第頁共頁2023年第一季度河湖長制總結河長制湖長制管理信息系統建設指導意見河長制湖長制管理信息系統（以下簡稱系統）是支撐河長制湖長制管理工作的重要技術手段，隨著河長制湖長制工作的開展，各地紛紛謀劃和啟動系統建設工作。為進一步推進和規范各地系統建設，加強互聯互通，避免重復建設，充分發揮系統應用實效，制定本指導意見。一、總體要求（一）指導思想深入____和____，按照新時期水利工作方針，強化頂層設計，利用現有資源，明確中央與地方分工，建設統分結合、各有側重、上下聯通的系統，加強整合共享，實現應用協同，全面支撐各級河長制湖長制管理工作。（二）基本原則需求導向，功能實用。以全面推行河長制湖長制各項任務落實為目標，以各級河長、湖長、河長辦實際工作管理需求為導向，以信息報送、信息展示發布、巡河管理、事件處理、督導檢查、考核評估、公眾監督等為應用，建設實用管用好用的系統。統分結合，各有側重。以水利部現有“水利一張圖”為基礎，開展系統基礎數據建設。涉及中央和地方協同管理的功能由水利部____統一開發，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合實際管理工作需要開發其他功能。資源整合，數據共享。充分利用現有網絡、計算、存儲、數據庫等水利信息化資源，實現與水資源管理、防汛抗旱指揮、水土保持、水利建設管理、水政執法等相關水利業務應用系統的數據共享。標準先行，保障安全。制定系統相關管理辦法與技術規范，保障水利部和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）系統貫通、系統與其他業務系統應用協同。加強安全體系建設和管理，確保系統安全穩定運行。二、主要目標在充分利用現有水利信息化資源的基礎上，根據系統建設實際需要，完善軟硬件環境，整合共享相關業務信息系統成果，建設河長制湖長制管理工作數據庫，開發相關業務應用功能，實現對河長制湖長制基礎信息、動態信息的有效管理，支持各級河長湖長履職盡責，為全面科學推行河長制湖長制提供管理決策支撐。（一）管理范圍全覆蓋系統應實現省、市、縣、鄉四級河長湖長對行政區域內所有--____河湖泊的管理，并可支持村級河長湖長開展相關工作，做到管理范圍全覆蓋。（二）工作過程全覆蓋系統可滿足各級河長辦工作人員對信息報送、審核、查看、反饋全過程，以及各級河長湖長和巡河員對涉河湖事件發現到處置全過程的管理需要，做到工作過程全覆蓋。（三）業務信息全覆蓋系統應實現對河湖____、“四個到位”要求、基礎工作、河長湖長工作支撐、社會監督、河湖管護成效等所有基礎和動態信息的管理，做到業務信息全覆蓋。三、主要任務系統建設任務主要包括建設管理數據庫、開發管理業務應用、編制技術規范、完善基礎設施等四個方面。（一）建設河長制湖長制管理數據庫在“水利一張圖”基礎上，建設包括河流、湖泊、河長、湖長、河長辦、工作方案和制度、一河一策等信息在內的基礎信息數據庫，以及包括巡河管理、考核評估、執法監督、日常管理等信息在內的動態信息數據庫?；A信息數據庫由水利部和各省（自治區、直轄市）共同建設，水利部統一管理，服務于各級河長、湖長及河長辦管理工作；動態信息主要由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）建設和管理，服務于水利部和各級管理工作。（二）開發管理業務應用河長制湖長制管理業務應用至少應包括信息管理、信息服務、巡河管理、事件處理、抽查督導、考核評估、展示發布和移動平臺等八個方面。水利部____建設信息管理、信息服務、抽查督導、展示發布等業務應用，主要服務于水利部河長制湖長制管理工作，支持地方各級河長制湖長制管理工作；事件處理、巡河管理、考核評估、移動平臺等業務應用主要由地方建設，相關結果信息匯總至水利部。1、信息管理支持各級河長辦對河長制湖長制基礎信息和動態信息的報送及管理，主要包括河湖____、河長、湖長、河長辦、工作方案和制度、一河一檔、一河一策、巡河管理、事件處置、督導檢查、考核評估、項目跟蹤、社會監督、河湖管護成效等信息，以及其他業務應用系統有關信息。2、信息服務構建河長制湖長制信息服務體系，整合水資源管理、防汛抗旱指揮、水政執法、工程調度運行、水土保持、水事熱線等水利業務應用，共享環境保護等相關部門數據，積極利用衛星遙感等監測信息，為各地河長湖長管理工作提供信息服務。3、巡河管理支持各級河長、湖長和巡河員對巡查河湖過程進行管理，主要包括水體、岸線、排污口、涉水活動、水工建筑物等巡查內容，以及巡查時間、軌跡、日志、照片、視頻、發現問題等巡查記錄。4、事件處理支持對通過巡查河湖、遙感監測、社會監督、相關系統推送等方式發現（接受）的涉河湖事件進行立案、派遣、處置、反饋、結案以及全過程的跟蹤與督辦。5、抽查督導支持水利部和各級河長按照“雙隨機、一公開”原則開展督導工作，包括督導樣本抽取、督導信息管理、督導信息匯總統計等。6、考核評估支持縣級及以上河長依據考核指標體系對相應河湖下一級河長湖長進行考核，對其在水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等方面的工作及其成果進行考核評估，并將考核評估結果匯總至上級，服務于上級的管理工作。7、展示發布支持各級河長辦對河長制湖長制基礎信息和動態信息的查詢和展示，采用表格、圖形、地圖和多媒體等多種方式展示。同時向社會公眾發布工作進展和成效等信息，開展工作宣傳，便于社會監督。8、移動平臺支持各級河長湖長在移動終端上進行相關信息查詢、業務處理等；為各級河長、湖長和巡河員巡查河湖提供工具；通過app和____公眾號等方式為社會監督提供途徑。（三）編制技術規范水利部出臺系統相關技術規范，主要包括系統建設技術指南、河流（段）編碼規則、河長制湖長制管理數據庫表結構與標識符、系統數據訪問與服務共享技術規定、系統用戶權限管理辦法、系統運行維護管理辦法等。各地參照執行并根據實際需要制定細則或相關制度。（四）完善基礎設施根據系統建設需要，在充分利用現有信息化資源基礎上，對網絡、計算、存儲等基礎設施進行完善。按照網絡安全等級保護要求，完善系統安全體系，嚴格用戶認證和授權管理。四、保障措施（一）加強____領導切實加強____領導和協調，明確部門及相關人員職責，建立協調機制。河長辦和系統建設單位要加強需求交流，共同做好系統建設。（二）保障建設資金將系統建設及運行管理經費納入年度預算，積極爭取資金投入，保障系統建設和運行管理需要。（三）做好運行管理開展系統應用培訓，建立健全信息報送制度、信息共享制度和系統運行管理制度，保障系統正常運行。2023年第一季度河湖長制總結（二）河長制將成河湖治理有效突破口河長制是一項可以大力推廣的制度創新河長制，顧名思義，就是由河湖流域所在境內的主要____領導擔任河湖管理保護的第一責任人。根據《____全面推行河長制____》（以下簡稱《意見》）明確的____形式要求，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省（自治區、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省（自治區、直轄市）行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任?？h級及以上河長設置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據實際確定。為加快落實河長制的建立，《意見》將此定位于“推進生態文明建設的重要舉措”，要求地方各級黨委和政府抓緊制定出臺工作方案，同時明確了時間表。根據《意見》，到____年年底前將全面建立河長制。實踐證明，河長制對于我國河湖流域復雜、涉及地域廣泛的特征而言，是一項可以大力推廣的制度創新，畢竟，河長制讓那原本無人愿管、被肆意污染的河流，變身成有人管、管得住的環境保護重要內容。據了解，在之前各地的河長制實踐中，不同省份最高級別河長差異較大，有的是省委書記，有的是地級市市長。這次《意見》對此進行了明確規定。水利部有關人士介紹說，各省（自治區、直轄市）要設立總河長，這個總河長由黨委或政府主要負責同志擔任。河長制是非常重要的機制創新，通過河長制把黨委、政府的主體責任落到實處，領導成員會自覺地把環境保護、治水任務和各自分工有機結合起來，從而形成大的工作格局。所以說，國家出臺規定推行河長制，其重要意義就是要做到每條河有人管、管得住、管得好。實現四級河長制后，對各級河長的工作職責規定得十分具體。為此，《意見》明確要求，各級河長負責____領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等，牽頭____對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協調解決重大問題。河長制是在黨委、政府的統籌和領導下搭建的一個協作平臺。實行河長制的目的是為了貫徹新發展理念，構建一種責任明確、協調有序、嚴格監管、保護有力的河湖管理保護機制。關于考核問責，《意見》指出，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責____對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方____領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。為此水利部將建立河長制的督導檢查制度，定期對各個地方河長制實施情況開展專項督導檢查?！翱偤娱L”像抓糧食安全一樣抓水安全有關專家表示，全面建立河長制后將建立一套工作制度，包括河長會議制度、信息共享制度、公眾參與制度。比如公眾參與制度，--____西省在實施河長制的過程中，每一條河的河邊上設置一個牌子。這一條河的河長是誰，聯系電話是多少，明明白白寫在公示牌上。群眾在監督過程中發現問題可以及時進行反映，處理結果也要向群眾反饋。所以說，河長制能不能取得實效，其中很關鍵的一條就是考核是不是嚴格?；诖?，今后，____個省級行政區黨委或政府“____”將有一個新頭銜：“總河長”，省級至鄉鎮級黨政____負主要責任，像抓糧食安全一樣抓水安全。這是中央在部分省區市近十年實踐的基礎上，所實施的一項決策，要求在____年年底前，各級黨政主要領導負責制的“河長制”將在全國推行。以____年太湖水危機為題材的電影《河。l》，被稱為“中國首部水危機主題電影”。演員呂良偉、周顯欣、牛。鬧餮蕕惱獠抗適縷。，使“河長制”為更多人所知。____年____月，太湖藍藻大面積暴發，水源惡化，市民搶購純凈水。河道久無清淤、企業違法排污、農業面源污染嚴重……水污染，望聞問切，赤橙黃綠，臭不可聞，是癥狀，“病因”千頭萬緒，歸根結底是權責不清晰、考核不具體、獎懲不精確。這年____月，無錫市印發了《無錫市河（湖、庫、蕩、。穡┒廈嫠。質控制目標及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質檢測結果納入各市縣區黨政主要負責人政績考核內容，各市縣區不按期報告或拒報、謊報水質檢測結果的，按有關規定追究責任。，____在太湖流域推廣“河長制”。每條河由省市兩級領導共同擔任“河長”。各級黨政主要負責人是河流管護第一責任人。效果立竿見影。太湖主要入湖河流之一的太。枘顯撕映て謔芪廴疚侍飫。擾。____省和宜興市兩級“河長”實地督查污染源、排污口，河流水質、沿河生態得到較大恢復。____年至____年，____個“河長制”管理斷面水質綜合判定達標率基本維持在____%以上。此后，北到松花--____流域，南至滇池，“河長制”走向全國。____、____、____、____、安徽、____、--____西、____8省市全境推行“河長制”，____個省區市部分實行“河長制”。從此之后，“河長制”邁出從“部門制”向“____制”的關鍵一步。就像米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制一樣，“河長制”可以說是“水缸子”____負責制。“黨政同責，____負責，像抓糧食安全一樣抓水安全，就一定能夠做到?！惫茏o機制的創新，最終實現了河暢、水清、岸綠、景美。對此有關專家指出，河流水環境好壞，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一個部門單打獨斗不行，必須統籌上下游、左右岸系統治理。以前九龍治水，有矛盾的時候可能會因為溝通缺失，導致問題擱置，現在出現問題可以通過河長來協調、調度和監督。為保護水資源探索出一條有效途徑有網民表示，河長制是我國環境保護特別是河流保護管理體制的一大創新，傳達了政府重視水質、強化責任的鮮明態度，滿足了公眾對改善河湖質量的期盼。但在落實過程中，必須強化問責力度，引入公眾監督機制，避免河長制在實施過程中走形式走過場。近幾十年來，中國河湖水體的狀況不斷惡化，已經嚴重威脅到環境的可持續發展?！芭Ｄ毯印薄搬u油河”“油畫河”成了眾多河湖的代名詞。尤其是“讓環保局長下河游泳”的呼聲，反映了公眾對水污染的擔憂和期望水環境改善的急迫心情。可以說，河長制告別了昔日的“九龍治水”亂象，迎來了建設、水利、交通、環保等多個部門齊抓共管的“九九歸一”?！熬琵堉嗡睂е聶嘭煵磺澹馊嗽嵅　：娱L制的出現，強化了責任主體，抓住了管理、責任、治污的源頭，為保護水資源探索出了一條有效的途徑。我國《環境保____》明確規定：“地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量?！辈贿^從具體實踐來看，許多地____府執行環保法律法規打了折扣。全面推行河長制，將河流的污染治理與地方黨政干部的政績考核聯系在一起，表明環保問責不再是喊口號。在縱向上，省級主要領導、市委書記、市長、區委書記、區長、鎮委書記、鎮長、村支部書記、村委會主任，各級“河長”形成治水“____責任鏈”；在橫向上，發展改革、財稅、水利、國土、農業、交通、環保、經貿、住建、工商、公安乃至監察____人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴禁侵占河岸、亂采亂挖，河長制不僅負責河流“水質達標”，更要管好整個河流水資源、水環境、水生態。人們常說?！八疅o常勢?！彼鲃硬痪?，無法按行政區劃切割。“河長制”另一個特征就是上下游、左右岸“共治”。例如，____市作為重要入____，河流水系眾多，長期以來河道管理責任不清、職責不明，加上近年來水少、水臟、水流不暢、水污染現象逐漸增加。為徹底解決問題，____市實行區、鎮、村三級河長制，明確要求每一級河長都由行政主管領導來當。過去的階段式治理，變成了常規的行政行為。為推動“河長”主動去管，____制定了考核辦法及細則；對河道截污治污、水質和水面環境、堤岸綠化、長效管理機制四方面進行考核，按照“月考”成績由市水務局進行排名，不僅要定期向媒體“曬成績單”，還“以獎代補”，按成績分檔給予補貼。推行“河長制”____年來，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象，____市水質異常河道從____公里下降到____公里，環境衛生不達標河道從____公里變為全部達標，綜合考評優秀河道從____公里提高到____公里，很多河流逐步實現河暢、水清、岸綠、景美。億萬河長在治水中全力共建生態文明在近幾年的試點中，由于實行“河長制”取得了明顯效果，有人形象地說：“河長制”就是“請領導下河游泳”的邀請對象。其實真正的變化和長久影響，比“請更高級領導下河”深刻、深遠得多。更為重要的是，因為從“河長制”到“河長治”靠的是全社會參與，億萬河長在民間治水，全力共建生態文明，所取得的治水效果十分顯著。例如____省常州市武進區，在漕橋河試點中聘任的“民間河長”村民郭銀生、楊錫良，已對漕橋河及其周邊河道履責近半年。為保證民間河長開展工作，武進區建立了相關機制，把____河長與民間河長工作銜接起來：民間河長上報問題或意見建議，____河長要及時交辦、督促責任單位回應；邀請民間河長參加治理太湖工作會議、。劃方案編制會等。河清，關鍵之一在岸凈，在生活垃圾治理?；鶎尤罕娛窃搭^治理、垃圾分類的主力軍。廣大農村婦女，堪稱千萬個“河長嫂”。像目前的____衢州市，已經累計開展垃圾分類村級專題培訓____次，發放宣傳用品__