區域科技管理第1頁/共65頁區域科技管理區域創新集聚是區域科技管理的理論基礎區域科技管理是實踐操作第2頁/共65頁一、區域創新集聚理論經濟全球化與區域集群同時發生區域創新集聚的目的是為增強區域經濟競爭能力第3頁/共65頁產業集群

集群指在某一特定區域下的某一特別領域，存在著一批相互關聯的公司、供應商、關聯產業和專門化的制度和協會。第4頁/共65頁

集群不僅僅降低交易成本、提高效率、而且還改進激勵方式，創造出信息、專業化制度、名聲等集體財富。集群能夠改善創新的條件，加速生產力的成長，有利新企業的形成。全球化移去了人為的貿易和投資的壁壘，使傳統的要素產地不再重要，公司因此也沒有必要設立在原料和市場附近，而更應該選擇在有利于公司生產率增長的地域。第5頁/共65頁集群分析

集群既是經濟發展的一種思考方式又是引起變革的一種手段，與傳統的產業政策和組織部門不同，集群主要關注生產率和公司之間的聯系，不關注國家干預和補貼。集群為政府組織、公司、供應商和當地的制度和協會提供一個建設性和行動性的共同舞臺。第6頁/共65頁產業集群的判定必須在國際競爭市場上判定，市場占有率、競爭力產業定義盡可能狹義第7頁/共65頁集群判定的依據以最接近國際競爭的觀點，找出最具競爭力的產業廣泛存在的保護主義會計制度的不統一第8頁/共65頁集群的優勢在集群內企業的交易成本大大降低集群內各企業模仿學習，共同研究開發新產品，增強企業間互補近距離面對面的競爭壓力第9頁/共65頁集群的實踐創新集群是簡化的創新體系芬蘭的經驗OECD國家的經驗第10頁/共65頁形成產業集群的幾種方式優秀企業家的因素當地資源條件市場因素（浙江領帶）外資投入（福建鞋業）第11頁/共65頁世界競爭力報告在創新不斷全球化的同時，創新在區域經濟發展中的重要性與日俱增，出現了創新的區域化。一個公司的許多競爭優勢不是由公司內部決定的，而是來源于公司之外，即來源于公司所在地的地域和產業集群的創新成果。第12頁/共65頁核心競爭力產品開發工藝技術群體協調世界生產和市場核心競爭力并不簡單等于自主自主知識產權第13頁/共65頁產業競爭力判斷的原則根據《聯合國國際貿易統計年鑒》計算，看產業是否高于或等于該年度、該國占國際貿易的比例這個平均值反映了該國各產業是否具有競爭力的臨界值第14頁/共65頁區域內優勢產業判斷方法的建議以GDP占全市的比例，比較產業產值占全市產值的比例，確定產業在上海的優勢以上海GDP占全國的比例，比較產業產值占該產業全國的比例，確定產業在全國的優勢第15頁/共65頁政府產業政策政府產業政策必須隨產業競爭優勢的階段而隨時修正，任何時候的產業政策，都要與產業競爭優勢相輝映和互動第16頁/共65頁政府影響最大的政策生產要素導向投資導向分配有限的資金給選擇性的產業通過保障和協助，鼓勵創新和創業鼓勵和影響廠商購買國外先進技術暫時性保護措施培養本地競爭優勢建立現代化的基地設備政府政策在產業發展早期具有最大影響力第17頁/共65頁政府影響的淡出從早期投資導向階段進入創新導向階段，企業將成為創新主體企業自主決定發展產業方向有充分的自由實現全球化戰略銀行成為資金調度的主角第18頁/共65頁創新導向階段政府的任務創造環境使企業保持持續創新的動力設定嚴格的創新標準提升健康和環境保護領域的水平分散經濟權利、反壟斷保護競爭前一階段的政策將阻礙產業的發展第19頁/共65頁雖然政府在創新和保持國家優勢上扮演重要角色。但他的效果卻是片面的。一個產業如果缺少基本的、具有競爭優勢的環境，政策再好也是枉然。政府并不能控制國家競爭優勢，它所能做的就是通過微妙的、觀念性的政策影響競爭優勢第20頁/共65頁政府對集群的推動提高產業集群的技術層次，鼓勵高技術企業的集群。鼓勵在集群區域建立開放共享的信息、實驗、檢測等公共技術平臺。構建區域的共性技術研究與開發機構。加大教育投入，使集群成為學習園地。發展區域文化，營造創新環境。第21頁/共65頁科學園區的基礎理論

第22頁/共65頁基礎理論“增長極”理論核心－邊緣擴散理論地區創造性理論苗床理論技術創新理論空間擴散理論第23頁/共65頁“增長極”理論法國經濟學家弗郎索瓦·佩梭提出基本含義：一國經濟的發展，并不是同時出現在所有地區，而是以不同的強度出現于一些增長點或增長極上，然后通過各自的渠道向外擴散，從而形成以增長極為核心，周邊地區不均衡增長的地區性經濟綜合體。研究的視角從“經濟單元”轉向地域空間。第24頁/共65頁核心－邊緣擴散理論美國規劃學家弗里德曼認為經濟的發展是一個不連續的，但又是通過逐步積累的創新過程而實現的。核心區集聚或擴散資源要素，引導或支配邊緣區，謀求區域經濟的一體化發展，其實質是追求最大化邊際效益?？萍紙@區的有效性在于它的擴散效應壓倒了“回波”效應。（競爭壓制了周邊經濟）第25頁/共65頁地區創造性理論為什么硅谷、128公路、奧斯汀的經濟活力比其他地區強？他們具有哪些優勢？是否能通過公共政策創造這些條件，從而形成類似的經濟活力？第26頁/共65頁地區創造性理論創造性作為一種社會現象，最初在高度競爭性地區發展，這些地區有良好的內部和外部通信網絡，這些條件可以通過公共政策來創造?？萍紙@區的發展可以分為機構階段和企業家階段，機構階段注重引進研究設施、增強服務和支撐工業，集聚大量科學家和工程師；企業家階段，這些科學家和工程師開始創辦自己的公司，并集聚在區域內發展。第27頁/共65頁苗床理論又稱孵化器理論；苗床現象是從原有的公司中衍生出新的子公司；創造一些條件來訓練、支持和發展一些成功的小企業家和盈利的企業；挑選、提供空間、負責訓練、提供法律金融服務第28頁/共65頁孵化器要關注四類機構快速發展的高技術企業；處于變化中的成熟企業；調整衍生跨國公司地區總部；掌握資源研究機構。第29頁/共65頁技術創新理論三個步驟：謀求額外利益，追求分享利益，為生存而模仿；三個階段：新產品、成熟、標準化；利潤周期：超額利潤、平均利潤、平均利潤遞減；技術創新需要載體。一個具有高技術含量、有持續創新能力、有高效的資源配置和人才集聚環境的知識中心是科技園區成長的關鍵因素。第30頁/共65頁空間擴散理論創新提高系統效能、減低成本，使創新者與周圍產生“位勢差”，為消除這種差異，一種平衡力量促使創新者向外擴散，或周圍地區為消除差異而進行模仿、借鑒；高技術產業包括研究與開發、生產制造、銷售服務三部分。作為創新起源的研究開發，主要與大學研究機構布局有關，因而科技人才集聚決定了創新的區位優勢。生產和銷售是首先轉移的部分第31頁/共65頁科技園區的基本功能積聚功能與效應孵化功能與效應輻射功能與效應帶動功能與效應第32頁/共65頁積聚功能技術的高密度信息特性需要面對面的交流高技術企業的理想場所需要條件:高級別的起點;多樣化的學科和文化活動;便利的內外交通通信設施;廣泛的大眾需求;協作發展的條件高智力密集區有利于科技資源的共享;對應用面廣的微電子、電腦和網絡，在應用過程中會不斷開辟新的需求和產業第33頁/共65頁積聚功能產業集群是相關產業在一個地區的集中和以多種環節聯系在一起。這種集中需要特定的地理、資源、政策和人文條件。集群帶來人員流動、推動水平提升、帶來集中的市場和顧客群；集群帶來上下游供應和銷售，帶動相關企業的發展，降低成本，服務增強；員工流動形成專業化小企業集群帶來競爭使資金人才等集中，提升競爭力第34頁/共65頁積聚功能法蘭西島科學城集中了法國60%的大學和43%的研究機構；日本筑波科學城集中了46所科學教育機構，占總數的30%經費的50%；韓國大德研究團地集中了4所大學和20多個國立研究所第35頁/共65頁孵化功能撒切爾夫人：科學園是孵化廠，不但要在這里孵出小雞，將雞養大，而且要使其中一些成為能下蛋的雞；孵化器在創業過程中的作用：縮短時間、少走彎路、創業者集聚產生交流與合作、加速發展提高創業成功率第36頁/共65頁輻射功能高技術小公司投資少，轉向靈，見效快，是發展高科技的重要力量。科技園區具備高技術產業發展的生態環境和運行機制，小公司可以直接吸取園區的研究開發成果，而且受到創業精神鼓勵。園區內科研人員利用自己的成果開辦小公司，使科研成果迅速產業化。第37頁/共65頁帶動功能科技上可以得到最大收獲的領域是科學的邊緣，但必須組織各種學科的科學家進行合作才能見效。園區的高技術產業聚集到一定程度后，通過要素的擴散將帶動周遍地區的發展。第38頁/共65頁科技園區的模式類型企業孵化器科學園技術城科學工業園科學城高技術產品出口加工區高技術產業帶第39頁/共65頁科技園區的模式類型孵化器產出的是成熟的高技術企業;科學園和科技城產出的是高技術產品和科技成果;高技術產品出口加工區產出的是以出口為主的高技術產品;技術城以研究、生產和服務活動為主，目的是振興地方經濟。第40頁/共65頁發展模式優勢主導型、優勢導入型、優勢綜合發展型；自發型、政府計劃型、混合型；政府投資型、民間投資型、混合經濟型；外向型、內向型、內外兼有型；單一專業型、多學科綜合型政府部門管理、學校等非營利組織管理、大學企業聯合機構管理。第41頁/共65頁運行機制官產學協力機制資金籌集機制企業準入機制要素流動機制風險投資機制人才激勵機制第42頁/共65頁上海區縣科技管理

第43頁/共65頁上海區縣科技現狀沿襲市科委管理模式科技興貿模式五位一體的區縣科委模式科技產業化和科學普及加強本市區縣科技工作若干意見的通知滬府辦[2001]61號通過科技進步增強區縣創新活力第44頁/共65頁區縣科技工作的目標和任務市科技工作的重要層次區縣科技工作的目標區縣科技工作的職責加強對區縣科技工作的指導第45頁/共65頁區縣科技工作的目標實現經濟結構的戰略性調整實現社會經濟可持續發展貫徹科技政策形成科學風尚增加科技投入培養科技人才提高區域綜合競爭力第46頁/共65頁區縣科技工作的職責制定科技規劃、計劃建立管理制度，落實科技政策制定科技政策的配套措施推進地區科技創新負責民營科技企業的聯絡科學普及和保護知識產權科技工作的協調第47頁/共65頁加強科技產業化工作民營科技企業工作、下達經費組織企業參與科技攻關參與創新基金工作科技企業孵化器和科技基地工作風險投資和貸款擔保星火火炬計劃和高新技術企業認定科技成果轉化和科技中介第48頁/共65頁加強科普工作提高科技素質科普投入不低于人均一元發揮社區的作用組織科普志愿者隊伍加強科技教育第49頁/共65頁增強區縣創新活力增強區縣創新活力的目標優化創新創業環境形成特色產業集群科技小巨人工程增加投入與實施考核第50頁/共65頁增強區縣創新活力目標以培育科技型中小企業為著力點，推進市區聯動、三區（校區、園區、社區）聯動和產業聯動整合創新資源，優化創新創業環境形成若干個專業鮮明、優勢互補、競爭力較強的特色產業集群涌現出一大批成長快、創新活的科技型中小企業第51頁/共65頁優化創新創業環境優化便捷的創業服務完善高效的知識產權服務通暢的創業投融資服務透明的政策服務良好的創新氛圍第52頁/共65頁形成特色產業集群合理定位凸顯特色“創新熱點計劃”要素融合互動發展集聚園區集群發展科技特色農業第53頁/共65頁創新熱點計劃為什么叫熱點計劃熱—吸引、聚焦、影響創造區域的創新熱點協同并聚焦公共部門的投入強化資金的充分利用指導原則，中心區和以外區合理定位、凸顯特色第54頁/共65頁創造區域的創新熱點創新三要素：創新思想、經驗豐富的管理者、容易獲得的資本成功關鍵在于構建相互溝通的網絡，把知識、資本和人聯結起來通過行業協會鼓勵知識的轉移、協作和支持創業活動第55頁/共65頁創新熱點的創新生態要素建立前沿的和跨學科的研究為新一代創新者提供培訓場所打通科研人員和企業的聯系通道向創新者提供初期的資金資助和有經驗的顧問形成有助于將創意轉化和商