應急預案山西水防汛應急預案山西省防汛抗旱指揮部辦公室二〇〇七年五月主編：黃韶華審定：李乾太王林旺程原生目錄1總則……………..11.1編制目的……………………...11.2編制原則……………………...11.3編制依據……………………...11.4適用范圍……………………...12組織指揮體系及職責…………..22.1省防汛抗旱指揮部組織機構………………...22.2省防指職責…………………...22.3省防指各成員單位職責……...22.4市、縣（市、區）防汛抗旱指揮部………...62.5其他防汛抗旱指揮機構……...63預防預警機制………………......73.1信息檢測與報告………….......73.2預防預警行動…………….......93.3預警支持系統…………….....104應急響應……………................114.1應急響應的總體要求…………….................114.2=1\*ROMANI級應急響應（紅色）……………..............124.3=2\*ROMANII級應急響應（澄色）…………….............134.4=3\*ROMANIII級應急響應（黃色）……………............144.5=4\*ROMANIV級應急響應（藍色）……………............144.6信息報送和處理……….……………............154.7指揮和調度……….…............164.8搶險救災……….……............164.9社會力量動員與參與………….……............174.10信息發布……….……..........174.11應急結束……….……..........175防御洪水方案…….……..........185.1黃河干流…….……................185.2汾河干流…….……................195.3太原、陽泉市……………….……................205.4重點水庫…….……................225.5其他水庫大壩……………….……................255.6高強度暴雨山洪…………….……................276應急保障…………….……...............................276.1通信與信息保障….……................................286.2.應急支援與裝備保障….................................286.3技術保障………….……................................317善后工作………….……...................................327.1救災………….……........................................327.2防汛搶險物料補充……………….........................................327.3水毀工程修復……………….................................................327.4災后重建……………….........................................................331總則1.1編制目的為做好全省洪澇災害突發性事件的防范與處置，保證防汛抗洪搶險工作高效有序地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展，特制定本應急預案。1.2編制原則1.2.1堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學的發展觀，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，不斷提高防汛抗洪的現代化水平。1.2.2防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。1.2.3防汛抗洪工作按照流域或區域統一管理，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。1.2.4堅持依法防洪，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。1.3編制依據制定本預案的依據是《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《水旱災害統計報表制度》、《山西省人民政府突發公共事件總體應急預案》《軍隊參加地方搶險救災條例》等有關法律、法規及有關技術規范、規程。1.4適用范圍本預案適用于全省范圍內突發性洪澇災害的預防和應急處置。2組織指揮體系及職責縣級以上地方人民政府設立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機構和同級人民政府的領導下，組織和指揮本地區的防汛抗洪工作。防汛抗旱指揮部由同級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成，其常設辦事機構設在同級水行政主管部門。有關單位可根據需要設立防汛指揮機構，負責本單位防汛突發事件。2.1省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）組織機構省防指由省政府副省長任總指揮，水利廳廳長任常務副總指揮，省政府辦公廳、水利廳、省軍區、發展改革委、省經委、財政廳、教育廳、公安廳、民政廳、建設廳、交通廳、國土資源廳、農業廳、商務廳、衛生廳、省廣播電視局、省安全監督局、國防科工辦、省糧食局、省中小企業局、省煤炭工業局、省氣象局、省通信管理局、省電力公司、太原鐵路局等25個委、辦、廳、局、公司負責人和駐晉人民解放軍、武警部隊的首長為指揮部成員。省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）。為省防常設辦事機構，承擔省防指的日常工作。2.2省防指職責負責領導、組織全省的防汛抗洪工作，主要職責是組織制定跨市的主要河流、重要城市的防御洪水方案，及時掌握全省雨情、水情、工情和災情，審核發布汛情預警、災情及防汛抗洪等信息，并組織實施抗洪搶險減災措施，組織災后處置，并做好有關協調工作。2.3省防指各成員單位職責1省政府辦公廳：全面負責領導、組織和協調各指揮成員單位做好防汛抗旱工作。正確把握全省防汛抗旱宣傳工作導向。2省水利廳：承擔山西省防指的日常工作，負責組織、協調、監督、指導防汛抗旱的日常工作，對大江大河和重要水利工程實施防汛抗旱調度。歸口管理全省防汛抗旱工程。負責組織、指導全省防洪排澇和抗旱工程的建設與管理，督促地方政府完成水毀水利工程的修復。負責組織江河洪水的監測、預報和旱情的監測、管理。負責防洪抗旱工程安全的監督管理。3省軍區：負責協調駐軍、組織民兵和預備役部隊參加抗洪搶險救災。根據省防指的請求，協調駐軍、組織民兵參加重大搶險救災行動，協助地方人民政府轉移危險地區的群眾。4省發展和改革委員會：指導防汛抗旱規劃和建設工作。負責防汛抗旱設施、重點工程、除險加固工程建設項目計劃的協調安排和監督管理。5省經委：負責組織協調防汛救災和災后恢復重建物資的組織、供應。負責組織協調有生產能力的企業緊急啟動生產或擴大生產規模。6省財政廳：組織實施全省防汛、抗旱和救災經費預算，及時下撥并監督使用。7省教育廳：負責監督、檢查本系統學校的防洪安全，對師生進行防洪安全的宣傳教育。8省公安廳：維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動，協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件，協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。9省民政廳：組織、協調全省水旱災害的救助工作。組織核查災情，統一發布災情，及時向防指提供重大災情信息。申請、管理、分配救災款物；組織緊急轉移安置災民；負責組織社會各界救災捐贈、接收工作；組織救災物資的籌集、儲備和調撥工作；組織災區民房倒塌恢復重建和災民基本生活安排工作隊。10省建設廳：協助做好全省城市防洪工作規劃，協調、指導城市市政設施和民用設施的防洪排澇保安工作。11省交通廳：協調組織地方交通主管部門做好公路交通設施的防洪安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責成項目業主（建設單位）清除礙洪設施。協調組織地方交通主管部門組織運力，做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。12省國土資源廳：組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害應急調查、勘察、監測和防治的監督管理工作，盡最大可能減少地質災害損失。13省農業廳：及時收集、整理和反映農業旱、澇等災情信息。指導農業防汛抗旱和災后農業救災、生產恢復的防洪安全。指導災區調整農業結構、推廣應用旱作農業節水技術和動物疫病防治工作。負責救災化肥、救災柴油等專項補貼資金的分配和管理，全省救災備荒種子、飼草、動物防疫物資儲備、調劑和管理。14省商務廳：加強對災區重要商品市場運行和供求形勢的監控。15省衛生廳：負責水旱災區疾病預防控制和醫療救護工作。災害發生后，組織衛生力量趕赴災區，開展防病治病，預防和控制疫情的發生和流行。并及時向省防指提供水旱災區疫情與防治信息。16省廣播電視局：負責組織指導各級電臺、電視臺開展防汛抗旱宣傳工作。及時準確報道經省防指審定的汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱動態。17省安全監管局：負責監督、指導汛期安全生產工作，在汛期特別要加強對水電站、礦山、尾礦壩及其他重要工程設施安全度汛工作的督察檢查。18省國防科工辦：負責監督、檢查本系統的防洪安全。19省糧食局：負責監督、檢查本系統的防洪安全，擔負災區群眾生活用糧計劃安排和調運。20省中小企業局：負責監督、檢查本系統的鄉鎮企業的防洪安全。21省煤炭工業局：組織本系統礦區和礦井防洪保安工程建設和維護。負責監督、檢查本系統的防洪工程及設施，確保度汛安全。22省氣象局：負責天氣氣候監測和預測預報工作。從氣象角度對汛情、旱情形勢做出分析和預測。汛期，及時對重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動預報，并向省防指及有關成員單位提供氣象信息。23省通信管理局：負責指導協調公共通信設施的防洪建設和維護，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。根據汛情需要，協調調度省內各電信運營企業的應急通信設施。24省電力公司：負責本系統的發、供電系統防洪工程建設和運行安全。優先保障防汛搶險、排澇、抗旱、救災的電力供應。25太原鐵路局：組織鐵路防洪保安工程建設和維護。負責所轄鐵路工程及設施的防洪安全工作，組織清除鐵路建設中的礙洪設施。組織運力運送防汛抗旱和防疫的人員、物資及設備。26省武警總隊：負責組織武警部隊實施抗洪搶險和抗旱救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作。協助當地公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安，協助當地政府轉移危險地區的群眾。2.4市、縣（市、區）防汛抗旱指揮部市、縣（市、區）人民政府設立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機構和同級人民政府領導下，組織和指揮本地區防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級政府、軍分區（人民武裝部）、當地駐軍和有關部門負責人組成，其辦事機構設在同級水行政主管部門。2.5其他防汛抗旱指揮機構水利部門所屬河系管理機構、水利工程管理和施工單位以及水文部門等，汛期成立相應的防汛抗旱指揮機構，負責本單位的防汛抗旱工作；有防洪任務的企事業單位根據需要成立防汛指揮機構，負責本單位的防洪抗災工作。3預防預警機制3.1信息監測與報告3.1.1氣象、水文信息1氣象部門加強對當地災害性天氣的監測和預報，水文部門加強雨情、水情的監測和洪水預報，并將結果及時報送同級防汛辦和有關防汛抗旱指揮機構。2氣象、水文部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、水文災害做出評估，及時報本級人民政府和防汛抗旱指揮機構。3當預報將可能發生嚴重洪澇災害時，當地防汛抗旱指揮機構應提早預警，通知有關市縣和單位做好相關準備。當江河發生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，為防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據。3.1.2工程信息1堤防工程信息1）當江河出現警戒水位（流量）以上洪水時，各級河道堤防管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級管理部門和同級防汛抗旱指揮機構。2）當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并向可能淹沒的有關區域預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以便加強指導或做出進一步的搶險決策。2水庫工程信息1）在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測，并按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告，并向下游地區相關防汛抗旱指揮機構通報。2）當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門、同級防汛抗旱指揮機構和下游地區相關防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，并根據上級的指令進一步采取搶險措施。3）當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。3.1.3洪澇災情信息1洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、電力通信、水電設施等方面的損失。2洪澇災情發生后，各防汛抗旱指揮機構應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，并對實時災情組織核實，隨時上報，為抗災救災提供準確依據。3.2預防預警行動3.2.1預防預警準備工作1思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大洪的思想準備。2組織準備。建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛搶險隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊的建設。3工程準備。按時完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類防洪排澇工程設施實行應急除險加固，在有堤防防護的大中城市及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的涉水工程和病險工程，要落實安全度汛方案。4預案準備。修訂完善各類江河水庫和城市防洪預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、洪水威脅區安全轉移預案、山區防御山洪災害預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對突發大洪水。針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。5物料準備。按照分級負責的原則，各級防指應儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。6通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網的暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。7防汛檢查。實行以查組織機構、查工程隱患、查預案落實、查物資儲備、查通信保障為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限期整改，安全度汛。3.2.2河道洪水預警1當河道即將出現洪水時，各級水文部門應做好洪水預報工作，及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。2各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍，按照權限向社會發布。3水文部門應跟蹤分析河道洪水的發展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。3.2.3山洪災害預警1凡遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，主要采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源、城建、環保等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發布預報警報。2凡有山洪災害的地方，應編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍，制訂安全避險和轉移方案，明確組織機構的設置及職責。3山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測和報汛。每鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員和信息傳遞措施，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并迅速報縣防汛抗旱指揮機構，以便及時組織抗災救災。3.3預警支持系統3.3.1洪水風險圖1各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員，研究繪制本地區的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖等。2防汛抗旱指揮機構應以各類洪水風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置決策的技術依據。3.3.2防御洪水方案1防汛抗旱指揮機構應根據需要，編制和修訂防御洪水方案，主動應對洪水。2防汛抗旱指揮機構應根據變化的情況，修訂和完善洪水調度方案，視各種預報洪水成果，提出分區分段調度的具體措施。3各類防御洪水預案和防洪調度方案，按規定逐級上報審批，凡經人民政府或防汛抗旱指揮機構審批的防洪預案和調度方案，均具有權威性和法規效力，有關地區應堅決貫徹執行。4應急響應4.1應急響應的總體要求4.1.1按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級，并通過媒體按時段發布應急響應級別。Ⅰ級（紅色）特別嚴重Ⅱ級（橙色）嚴重Ⅲ級（黃色）較重Ⅳ級（藍色）一般4.1.2進入汛期，各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。4.1.3洪澇災害發生后，由各地人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、抗災救災等方面的工作。4.1.4洪澇災害發生后，由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時，應立即向有關部門報告。4.1.5對跨區域發生的災害，或者突發事件將影響到臨近行政區域的，事發地防汛抗旱指揮機構在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時，應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。4.1.6因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。4.2一級應急響應（紅色）4.2.1出現下列情況之一者，為一級響應。1某個流域發生特大洪水；2多個流域同時發生大洪水；3黃河干流重要河段堤防發生決口；4重點大型水庫發生垮壩。4.2.2一級響應行動1省防指總指揮主持會商，防總全體成員參加。做出相應工作部署，加強防汛工作的指導。派出由省防指領導和專家組成的工作組赴一線指導防汛搶險工作。省防辦密切監視汛情和工情的發展變化，做好汛情預測預報，做好重點工程調度。增加值班人員，加強值班，在省電視臺發布《汛情通報》，報道汛情發展及抗洪措施。財政廳為災區及時提供資金幫助，民政廳派出人員赴災區落實災情。省防辦為災區緊急調撥防汛物資；鐵路、交通部門為防汛物資運輸提供運輸保障。衛生廳根據需要，及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。省防指其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。2相關市縣的防汛指揮機構啟動一級響應，可依法宣布本地區的進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》的相關規定，行使權力。同時，增加值班人員，加強值班，由防汛抗旱指揮機構的主要領導主持會商，動員部署防汛抗洪工作；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。受災地區的各級防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛工作，或駐點具體幫助重災區做好抗洪搶險工作。4.3二級應急響應（橙色）4.3.1出現下列情況之一者，為二級響應。1一個流域發生大洪水；2黃河干流一般河段及主要河流堤防發生決口；3多個市（地級）發生嚴重洪澇災害；4一般大中型水庫發生垮壩。4.3.2二級響應行動1省防指常務副總指揮主持會商，做出相應工作部署，加強防汛工作的指導，將情況報省政府并通報防指成員單位。省防辦加強值班力量，密切監視汛情和工情的發展變化，做好汛情預測預報，做好重點工程的調度，并派出工作組、專家組赴一線指導防汛。省防辦不定期在省電視臺發布汛情通報。防指成員單位按照職責分工，做好有關工作。2相關市縣防汛指揮機構密切監視汛情和工情發展變化，做好洪水預測預報；可根據情況依法宣布本地區進入緊急防汛期，行使相關權力。同時，增加值班人員，加強值班。由防汛抗旱指揮機構的總指揮主持會商，具體安排防汛抗旱工作，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強防汛工作。受災地區的各級防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛工作。4.4三級應急響應（黃色）4.4.1出現下列情況之一者，為三級響應。1全省發生較大洪水；2黃河干流堤防和主要河流出現重大險情；3大中型水庫出現嚴重險情或小型水庫發生垮壩。4.4.2三級響應行動1省防指副總指揮主持會商，做出相應工作安排，密切監視汛情發展變化，加強防汛工作的指導，并將情況上報省政府并通報防指成員單位。省防辦派出工作組、專家組，赴一線指導防汛搶險工作。2水文、氣象部門加強相關地區的汛情監測，做好洪水預測預報，并將情況及時報省防辦。3相關市防汛抗旱指揮機構，由防汛抗旱指揮機構的常務副總指揮主持會商，具體安排防汛搶險工作；按照權限調度水利、防洪工程。4.5四級應急響應（藍色）4.5.1出現下列情況之一者，為四級響應。1全省發生一般洪水或數市發生較大洪水；2黃河干流出現險情或主要河流發生嚴重險情；3大中型水庫出現險情或小型水庫出現嚴重險情；4.5.2四級響應行動1省防辦主任主持會商，根據會商結果報指揮部主要領導批準后做出相應工作安排，加強對汛情的監視和對防汛工作的指導，派出專家組赴一線指導防汛工作。并將情況上報省政府。2水文、氣象部門加強相關地區的汛情監測，做好洪水預測預報，并將情況及時報同級防汛抗旱指揮機構。3相關縣級防汛抗旱指揮機構由防汛抗旱指揮機構副總指揮主持會商，具體安排工作；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案采取相應防守措施；并及時上報當地人民政府和上級防汛指揮機構。4.6信息報送和處理4.6.1汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。4.6.2防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。4.6.3屬一般性汛情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限上報一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經本級防汛抗旱指揮機構負責人審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構值班室上報。4.6.4凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的洪澇災害、工程搶險等信息，當地防汛抗旱指揮機構應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。4.7指揮和調度4.7.1發生洪水險情后，事發地的防汛抗旱指揮機構應啟動應急預案，并成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。4.7.2事發地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。4.7.3發生重大洪澇災害后，上一級防汛抗旱指揮機構應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。4.8搶險救災4.8.1出現洪澇災害或防洪工程發生重大險情后，事發地的防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即向相關部門通報情況。4.8.2事發地的防汛抗旱指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上一級相關部門指揮決策。4.8.3事發地防汛抗旱指揮機構應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持；協助政府組織當地有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。4.8.4處置洪澇災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。4.9社會力量動員與參與4.9.1出現嚴重的洪澇災害后，事發地的防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度，報經當地政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。4.9.2必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。4.10信息發布4.10.1新聞報道應遵循的原則：堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持實事求是、及時準確的原則，為抗洪救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。4.10.2省級新聞單位公開報道的汛情、災情及防汛抗洪動態等，由省防指統一審核和發布，涉及軍隊的，由軍隊有關部門審核。4.10.3地方報道：重點汛區、災區和發生局部汛情、災情的地方，根據當地實際，由各地防汛抗旱指揮機構和當地黨委宣傳部門共同商定宣傳報道意見。4.11應急結束4.11.1當洪水災害得到有效控制時，事發地的防汛抗旱指揮機構可視汛情，宣布結束緊急防汛期。4.11.2依照有關緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續；有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。4.11.3緊急處置工作結束后，事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。5防御洪水方案5.1黃河干流5.1.1黃河小北干流由運城市政府和小北干流山西河務局負責，在沿河5縣（市）組織搶險隊伍15個，5500人，準備草麻袋20萬條。5.1.2三門峽水庫山西庫區由運城市政府和省三管局負責做好灘區群眾撤離工作，組織搶險隊伍1200人，準備草麻袋10萬條，鉛絲50噸等搶險物資。5.2汾河干流5.2.1汾河中游段從汾河水庫起至三壩河段，該河段防洪包括汾河水庫、汾河二庫洪水調度、古交市防洪、太原市防洪以及晉中、呂梁兩岸防洪及主要支流、中型水庫洪水下泄量的控制調度。以汾河水庫站、寨上站、蘭村站、二壩站、義棠站作為洪水流量調度依據，處理各級洪水的防汛搶險方案。各河段以分級管理原則由所在市負責組織好搶險隊伍，準備必要的草袋、編織袋、砂石料等搶險物資。5.2.2汾河新絳稷山河津河段是汾河搶險的重點段，運城市要全力組織做好準備。要組織防洪搶險隊18000人，儲備編織袋14萬條，草袋5.5萬條，沙石料4800立方米。運城市武警支隊500人。5.3太原、陽泉市5.3.1太原市主要保護蘭村至楊家堡段汾河河道的安全，同時加強東、西兩山邊山支溝山洪河道的防御措施。全市要組建搶險隊伍，儲備搶險物料。5.3.2陽泉市陽泉市城區防汛的重點是桃河。其總體防洪能力為50年一遇洪水標準。為了確保桃河兩岸安全，要求除市級儲備5萬條草袋、麻袋、編織袋外，城市防辦督查落實城區、礦區、開發區及轄區單位自備防汛物資，督查落實搶險隊伍。建設局要做好桃河城區段治理美化工程的防洪預案和防汛保安工作，負責桃河主槽發生十年以內洪水時，人員疏散、堤壩檢查和防汛工作，保障工程和設施安全。5.4重點水庫5.4.1汾河水庫嚴格執行已批復的防洪預案和控制運用計劃,度汛標準為百年一遇洪水設計，二千年一遇洪水校核。以庫水位為依據，結合流域水情自動測報數據和洪水預報成果，進行各級洪水調度。由駐晉部隊和當地婁煩、古交民兵組成3個搶險隊4000人，儲備草麻袋7萬條。5.4.2汾河二庫1根據調洪計算結果，汾河二庫度汛標準為百年一遇洪水，汛限水位為905.7米，百年一遇最高洪水位907.32米，相應最大泄量3450立方米每秒。警戒水位905.7米，緊急水位907.32米，危急水位909.92米。2二庫要做好水情預報和傳遞工作，明確責任。要加強同上游汾河水庫的聯合調度和下游太原市防汛抗旱指揮部的通訊聯絡，以保障惡劣天氣時通訊暢通。要制定專門的泄水規程，以保證下游太原市的防洪安全。5.4.3漳澤水庫嚴格執行已批復的防洪預案和控制運用計劃,度汛標準為百年一遇洪水設計，二千年一遇洪水校核。以庫水位為依據，結合流域水情自動測報數據、上游水庫群工情和洪水預報成果，進行洪水調度。要求當地駐軍和民兵組成2000人的搶險隊伍，儲備草麻袋等4萬條。5.4.4天橋水電廠嚴格執行省地方電力公司批復的天橋水電廠度汛方案，以及區域防汛會議的要求，做好洪水調度和搶險組織。5.5其他水庫大壩全省已建有各類水庫730座，其中大型水庫7座，中型水庫56座。防御洪水方案分四種情況：5.5.1當預報發生接近或達到設計標準的入庫洪水時。1水庫所在地包水庫責任人、水庫主管部門和管理單位負責人前往水庫現場組織指揮。2水庫管理人員和巡堤查險人員到達預定部位進行觀測檢查。3按度汛預案適時調度泄洪，安排好泄洪時下游河道人員撤離防災措施。4視水庫水位上漲和險情變化情況，及時調整搶險隊伍和物料投入搶險。5.5.2當預報發生超過設計標準的入庫洪水時，水庫進入緊急狀態。1水庫所在地的市級防汛抗旱指揮部負責人、包水庫防汛責任人、水庫主管部門和管理單位負責人前往水庫現場組織指揮。2水庫管理人員和巡堤查險人員加密觀測檢查，對發現的險情進行旁站式觀察監護。3提前開啟全部泄水建筑物預泄洪水，下游河道影響區的人員和設施撤離。4調集搶險隊伍或駐軍就近待命，搶險物料集結到位，做好隨時投入搶險的準備。5向水庫所在地和水庫下游的有關人民政府、防汛指揮部發出水情或險情的預警通報。5.5.3當預報發生接近或達到校核標準的入庫洪水時，進入緊急狀態。1水庫所在地的市級人民政府負責人前往水庫現場組織指揮。2對可能發生潰壩洪水造成的下游淹沒區實行交通和治安管制，通知動員洪水危險區的人員做好撤離避洪準備。3增調駐軍、武警、民兵預備役、搶險隊伍和物料全力以赴搶險，務必確保大壩安全。4根據水庫水情、險情的發展變化，適時組織下游重點危險區可能受淹沒的老弱病殘幼人員提前撤離。5.5.4當預報發生超校核標準的入庫洪水時，水庫進入非常緊急狀態。1水庫所在地的市級人民政府主要負責人駐守水庫現場組織指揮。2水庫聯防指揮部緊急會商水情、險情發展態勢，迅速組成水庫大壩搶險和下游人員撤離的防洪指揮體系及其組織實施班子，全部堅守一線指揮決策和組織實施。3采用一切有效手段，調集一切社會力量，千方百計實施搶險保壩措施，盡最大努力確保大壩安全，盡最大可能減輕對下游的洪災風險。4根據水庫汛情、險情發展變化，及時迅速將水庫下游潰壩洪水可能淹沒區域的人員全部撤離。5緊急啟動救災安置、衛生防疫、社會救援等應急機制。5.6高強度暴雨山洪山西省是高強度暴雨山洪的多發地帶，其引發災害的地理因素和自然規律不盡相同，據資料分析全省洪澇災害以山洪災害為主。5.6.1防御準備汛前由縣、鄉組織對山洪易發區的災害隱患和人口居住情況排查登記，落實防災避險措施，采用簽發明白卡等方式告知可能受災人員。5.6.2防御責任接到暴雨預報后，縣、鄉人民政府負責人和包鄉、包村防汛責任人前往現場動員組織防御工作。5.6.3預警與避險撤離以村為單位建立預警報險和避險救護組織，并在緊急情況時提前組織危險區人員撤離與村民自救避險。5.6.4督查指導可能受災區域的市人民政府、防汛抗旱指揮部派出由負責人帶隊的工作組前往現場指導督促。5.6.5搶險救援當發生暴雨山洪災害，并導致人員傷亡，當地政府要立即組織調動力量進行緊急搶險救助，必要時向當地駐軍、武警部隊請求救援。6應急保障6.1通信與信息保障6.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。6.1.2防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備可靠的通信設施。6.1.3防汛抗旱指揮機構應協調當地通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。6.1.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產的安全。6.2應急支援與裝備保障6.2.1現場救援和工程搶險保障1對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化搶險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。2防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規搶險機械、設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。6.2.2應急隊伍保障1防汛隊伍1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、中國人民武裝警察和民兵是抗洪搶險的重要力量。2）防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍（地方組織建設的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的一般性搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。6.2.3供電保障電力部門主要負責抗洪搶險、排澇除漬救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。6.2.4交通運輸保障交通運輸部門主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；群眾安全轉移所需的車輛調配；負責大洪水時用于搶險、救災車輛的及時調配。6.2.5衛生保障醫療衛生部門主要負責洪澇災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒和傷員的搶救工作。6.2.6治安保障公安部門主要負責做好洪澇災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪搶險救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。6.2.7物資保障1物資儲備1）防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。2）省防辦儲備的省級防汛物資，主要用于解決遭受大洪水災害地區防汛搶險物資的不足，重點支持遭受特大洪澇災害地區防汛搶險救災物資的應急需要。3）各級防汛抗旱指揮機構儲備的防汛物資品種及定額，根據本地抗洪搶險的需要和具體情況，由各級防汛抗旱指揮機構因地制宜確定。2物資調撥1）省級防汛物資調撥原則：先調用省級防汛儲備物資，在不能滿足需要的情況下，可調用其他市縣的防汛儲備物資。先調用搶險地點附近的防汛物資，后調用搶險地點較遠的防汛儲備物資。當有多處申請調用防汛物資時，應優先保證重點地區的防汛搶險物資急需。2）當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應及時啟動生產流程和生產能力儲備，聯系有資質的廠家緊急調運、生產所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。6.2.8資金保障1財政安排特大防汛補助費，用于補助遭受特大洪澇災害的地區。2水利建設基金，專項用于重點防洪工程維護和建設，以及其他規定的水利工程的維護和建設。3河道堤防維護資金，用于重點河道水毀修復。6.2.9社會動員保障1防汛是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護防洪工程設施的責任。2汛期，各級防汛抗旱指揮機構應定期或不定期在各種新聞媒體發布防汛信息，以引起社會關注。根據洪澇災害的發展，各級防汛抗旱指揮機構應搞好動員工作，組織社會力量投入抗洪搶險。3各級防汛抗旱指揮機構的組成部門，在嚴重洪澇災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛搶險及救災的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。4各級人民政府應加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關鍵時刻，各級防汛行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾全力抗災減災。6.3技術保障6.3.1建設省防汛抗旱指揮系統1形成覆蓋全省的防汛部門的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。2完善水情信息采集系統，使全省重要水文測站的水情信息在30分鐘內傳到省防辦。3建立和完善重要河段、大型和重點中型水庫的洪水預報系統，提高預報精度，延長預見期。4建立防洪工程數據庫及重點地區的地理和社會經濟數據庫，實現區域重要防洪工程基本信息和社經信息的快速查詢。5建立省防指與國家防總、流域機構、各市防汛抗旱指揮部之間的防汛異地會商系統。6建立防汛信息管理系統，實現各級防汛搶險救災信息的共享。6.3.2各級防汛抗旱指揮機構要建立專家庫，當發生洪澇災害時，由防汛抗旱指揮機構統一調度，派出專家組，指導防汛搶險工作。7善后工作發生洪澇災害地區的地方人民政府，要組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。7.1救災7.1.1發生重大災情時，災區人民政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室工作。7.1.2民政部門負責災民生活救助。主要任務是及時調配救災款物，組織安置災民，作好災民臨時生活安排，負責災民倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決災民的基本生活問題。7.1.3衛生行政部門統一調配醫療衛生力量，搶救因災傷病人員，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，對污染源進行消毒，防止疫情的傳播和蔓延。7.1.4當地政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。7.2防汛搶險物料補充針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。7.3水毀工程修復7.3.1按照分級的原則，各級地方政府要應