國內中小企業政府扶持資金申報動因分析國內中小企業政府扶持資金申報動因分析

現實中，我國中小企業面臨著諸多問題，如資金不足、融資困難、人才缺失、技術落后等問題，時刻困擾著中小企業。如何有效申報使用政府扶持資金，幫忙中小企業走出困境，營造良好的開展環境，促進其又好又快開展，已成為我國政府、學術界、企業界普遍關注的問題。政府扶持資金主要以無償轉移支付方式，通過財政貼息或者財政無償援助等形式給相關企業扶持幫忙，承當一定的風險，是被扶持企業的隱匿合伙者。政府扶持資金具有明顯的方向性，分明地說明了政府的政策意圖。筆者在調研過程中發現，國內中小企業申報政府扶持資金動因比擬復雜，良莠難分。這種現象的存在，影響著政府扶持資金的最終使用效果。分析中小企業申報政府扶持資金的動因，有利于政府更好地管理扶持資金，發揮其政策導向效應。同時，也有利于指導企業更好地申報政府扶持資金，真正發揮政府扶持資金的使用實效。

一、政府扶持資金特點

與其它企業融資方式相比，政府扶持資金在資金投放主體、資助對象以及使用過程隱性效應等方面具有自身特點，表現在如下幾個方面[1]：

〔一〕帶有明顯的政策性和示范性。企業開展工程只要合乎國家和地區的產業政策，都將在中央或地方財政資金的扶持之列。這樣資金與政策結合，對企業開展工程的資金需求予以局部資金資助，發揮財政資金“四兩撥千斤〞的作用，進而帶動社會資金多渠道加大節能投入，推動企業與工程加快開展。由此可見，政府扶持資金帶有顯著的引導、示范作用。

〔二〕政府扶持資金的無形性，從融資企業角度看，政府扶持資金的注入，其直接作用是企業獲得了開展所需的低本錢資金，解決資金之需。更為重要的是資金的背后，即通過政府政策扶持資金的注入，成為企業重要的無形資產，企業由此獲得信用增級，進而有利于后續銀行貸款融資、風險資本以及其它私人資本的進入，從而改善企業融資環境與條件。注入企業的政府政策資金級別越高，其對企業開展的無形撐持作用就越大。

二、政府扶持資金申報面臨的問題

中小企業無論在其開展種子期、初創期、成長期、成熟期，只要合乎國家和地方產業政策，都可以申請并獲得中央或地方財政資金的扶持。從其申報和執行過程來看，無論是政府還是企業方面都存在著一定的缺陷、問題與矛盾，有待進一步改良與提高。

〔一〕企業層面

第一，對國家相關政策扶持資金的申報信息、渠道不足足夠了解、掌握

抓信息，搶時效是影響政策扶持資金工程申報成功的一個關鍵因素。站在企業所處行業的角度，認真梳理國家政策扶持資金工程中適合本企業申報的工程、申報渠道、申報時限、申報額度、申報要求，以提前做好相關準備工作。學習、了解政府有關產業政策和扶持政策，了解哪些產業是政府當期重點扶持的對象、相關規定，申報企業是否合乎申請條件，申請需要走何程序，組織哪些材料等等。

第二，對政府扶持資金之于企業開展的重要性不足足夠的認識

政府扶持資金對企業開展直接與間接促進是顯而易見的。與銀行貸款、上市融資、風險投資等方式相比，政府政策扶持資金是一種低本錢資金、無形資產。現實中，一些企業管理者對政府政策扶持資金的作用不足認識，感覺與政府打交道很麻煩，申報的付出不值得。因而，申報過程中，不能夠組織高效率的工程申報團隊，進而影響最后的申報結果。

第三，對申報動因不足正確的認識

融資難是我國中小企業面臨的普遍問題，政府扶持資金作為一種低本錢資金或者說無償轉移支付，成為中小企業申報的動機之一。當然其中不乏一些基本不合乎扶持條件的企業，為了套取扶持資金，進行違規操作，更有甚者違規使用扶持資金，跨越道德底線，官商勾結，從中謀取暴利。這不僅違背了政府扶持資金的真正目的，也不利于企業的健康可持續開展。

第四，重前期申報，輕后期管理

一些企業過度看重政府的“錢〞，因而對申報政府扶持資金前期準備、申報過程中的公關特別重視。拿到政府的“錢〞以后，無視對獲批工程的企業配套投入、后期工程建設與管理，政府檢查工程進展時，敷衍了事。更有甚者，空手套白狼，騙取國家資金，后期管理無從談起。

〔二〕政府層面

第一，立項到投放周期長

政府扶持資金從工程立項到資金投放至少需要幾個月甚至1-2年，且存在資金撥付不到位的情況。這對于那些產品生命周期短、急需資金的中小企業來說，能否熬到政府扶持資金到位發揮作用，無疑是時間與生存的考驗。

第二，現行評審制度不完善

工程審批把關不嚴，盡管在申報、審批、立項、執行各階段都有相關的嚴格的管理辦法，但在具體執行的過程中卻存在著很多紕漏，尤其是對工程資金的需求程度分析、可行性分析和綜合效應等方面亟待完善；另外沒有對已扶持工程進行有效的跟蹤監控評價分析，大局部扶持工程到達了預期的經濟、社會和環境綜合效益，但仍然存在局部工程不達標的情況。

第三，評價體系不健全

現有評價體系包括三大指標：經濟效益、環境效益和社會效益。現有評價體系側重對工程所產生的經濟效益分析評價，往往忽略工程對環境和社會帶來的某些負面影響，降低二者在評價體系中權重。[2]如對關聯產業的促進作用，技術的共享程度，對社會殘余勞動力就業的帶動作用，資源利用率的提高程度，人力資源的培訓開發作用以及對提高廢物利用回收程度，凈化環境的程度等。三、申報動因分析

〔一〕定性分析

第一，獲取急需資金，為企業開展助力

當中小企業自有資金缺乏、融資能力不強以及社會信用體系不完善導致融資困難時，企業傾向于申報政府扶持資金，解除燃眉之急，獲取開展所需資金。

第二，獲取技術資源，提高自主創新能力

中小企業技術人才流失比擬嚴重，這種現象的存在影響了企業生產效率的提高，弱化了企業研發優勢與研發能力。申請專項扶持資金，可有效改善技術人才待遇及緩解研發資金困難。政府技術導向政策與資金的結合，改善了企業自身研發條件與研發環境。[3]

第三，樹立業界口碑，提高社會影響力

當中小企業開展陷入融資困境時，很多企業尋求申報政府扶持資金支持。企業在獲得開展資金的同時，也可利用扶持資金的無形性，作為企業進一步提升品牌以及獲取更高社會信用評級的無形資產。[1]從長遠來看，政府扶持資金作為無形資產，對企業樹立自身的信譽、品牌，進一步改善企業融資環境與開展條件意義深遠。

第四，有效利用扶持資金的優勢特點，促進健康有序開展

政府扶持資金體現了政策和資金的結合，對于中小企業來說具有獨特的作用。從政策角度看，政府扶持資金向科技創新型、社會效益型等既有開展前景又需要資助的行業傾斜，解決其資金短缺問題，對其開展有明顯的導向作用；[7]從經濟角度看，政府扶持資金作為一種無償轉移支付，資金使用本錢低；從短期來看，可以有效地解決資金短缺問題。

〔二〕實證分析

第一，數據來源

本研究主要以中小企業為研究對象，其領域涵蓋了服裝、電子設備、軟件開發、旅游、通訊、醫療設備等。問卷的具體內容設計主要根據上述的相關研究，同時為了確保調查的設計和內容合乎我國中小企業政府扶持資金申報的實際情況，提高問卷的信度與效度，邀請了相關方面的專家，就政府扶持資金申報使用的相關問題與企業負責人進行了面談，通過問卷測試、面談及反應意見進一步對問卷作出修改，確定正式問卷。

該問卷基于我國中小企業申報政府扶持資金的動因，從融資環境、社會影響力、技術、政府扶持資金的特點4個維度出發，分別設計了2―6個不等衡量項，共14個題目。量表依據李科特5點計分法，1=非常是，2=是，3=一般，4=不是，5=非常不是。

本次調查共發放150份問卷，剔除漏答、多項選擇、反傾向過于明顯的問卷，收回有效問卷135份，有效回收率為90%。

第二，數據可靠性分析

本文采用統計軟件SPSS17.0對融資環境、社會影響力、技術條件、扶持資金特點進行了驗證性分析。首先，采用Cronbach一致性檢驗進一步分析量表的信度，結果如表3所示，四個量表中各維度Cronbanch’s值均大于0.7，總體值更是分別到達了0.925、0.903、0.876、0.859，充沛表明各個量表的信度都很好，內部一致性高，問卷設計合理。

其次，對四個因素分別采用主成分分析法提煉因子，資金因素量表分析出3個因子，其荷載系數均大于0.6，累計奉獻率為89.628%；同理，社會層次因素量表分析出3個因子，其荷載系數均大于0.6，累計奉獻率為83.837%；技術因素量表分析出4個因子，其荷載系數均大于0.6，累計奉獻率為73.699%；扶持資金的特性作用因素量表分析出5個因子，其荷載系數均大于0.6，累計奉獻率為67.354%。由上述分析可知，以上量表的結構效度較好。

最后，采用Cronbach一致性檢驗分析量表的內容效度并排序，結果如表4所示，所有細分因素和動力因素的相互關系系數均顯著，因此本研究具有良好的內容效度。根據排序可知，中小企業申報政府扶持資金最主要是動機依次為企業自有資金缺乏、企業融資能力不強、扶持資金顯著的行業引導和示范性、社會信貸體系不完善、企業品牌實力不強和政策傾斜性等。

第三，相關性分析

本文采用了Spearman相關分析法，由表4知資金因素與社會層次、技術、政府扶持資金特性作用3個因素的相關系數分別為0.625，0.586，0.605；社會層次與技術和政府扶持資金特性作用2個因素的相關系數分別為0.846，0.537；技術因素與政府扶持資金特性作用的相關系數為0.512，且顯著性概率均小于0.01，從而表明4個因素間呈正相關的關系。

由以上數據分析可以看出，目前影響我國中小企業申報政府扶持資金最主要的6個動因依次是企業自有資金缺乏、企業融資能力不強、扶持資金顯著的行業引導和示范性、社會信貸體系不完善、企業品牌實力不強和政策傾斜性等，但還應充沛認識到政府扶持資金也是企業的重要的是無形資產。當然也不乏有些中小企業為了套取扶持資金，違規申報，違規使用并最終走向消亡的案例。由于有關違規申報使用政府扶持資金企業的詳細數據收集困難，本研究沒有對其失敗作出詳細的數據分析。

五、案例分析

北京天惠華數字科技有限公司，成立于2022年。公司創業初期，資產規模小〔出讓20%股權，融資1000萬〕，資金力量弱，融資困難大，處于存亡邊緣。面對如此困境，企業負責人王志東及時組織高效率的工程申報團隊，做好工程申報渠道、事前信息的收集，了解、掌握國家相關政策，確保申報工作的順利進行。

緊接著，公司以“全數字化醫用超聲診斷儀〞工程進行申報，成功獲得科技部中小企業技術創新基金工程支持。該工程是當年光機電一體化領域唯一專題評審工程，科技部支持100萬元，融資數額雖然不大，但對公司的促進作用是不可低估的，無疑是“雪中送炭〞。創新基金激發了整個公司的創新熱情，起到了四兩撥千斤的作用，公司的整體開展也步入了快車道。

政府通過對創新基金撥付使用和工程又好又快實施進行了嚴格監控，創新基金工程的順利實施，不僅緩解了企業的資金壓力，增強了公司實力，促進了公司良性開展，還提高了公司的社會形象，有助于公司的品牌建設，對公司進一步的融資起到了重要作用。與此同時，在融資過程中，銀行和其他機構，對創新基金的支持也非常認同，2022年他們共獲批銀行貸款高達500余萬元，5月再次進行了股權融資，出讓15%的股權，融資2000萬元，使公司的實力進一步增強。

從融資實際效果看，基金工程實施前，公司資產規模47.43萬元，實施后到2022年資產規模已到達2732萬元，翻了近60倍；從公司人員來看，工程實施前僅15人，2022年員工已到79人，新增就業崗位64人；從收入和團隊開展來看，2022年公司銷售全數字超聲診斷系統124臺，使用醫院百余家，實現凈利潤119萬元，上繳稅收233萬元，從一個研發團隊轉變為各方面齊備、有一定管理能力的經營性公司。

從上述案例中可以看出，及時了解掌握國家相關扶持政策，組織有效的申報團隊是中小企業申報成功的前提；端正動機，按需所用是企業有效使用的關鍵；政府有效評審監管是扶持資金促進中小企業健康快速開展的有力保障。

六、結論及倡議

本研究在梳理中小企業申報政府扶持資金動因相關文獻根底上，綜合運用定性和案例分析的實證研究辦法，較好的對多個申報動因進行了分析排序，并為中小企業和