上海市農村垃圾綜合治理2016年度工作總結和2017年度工作要點2016年全市農村垃圾綜合治理工作依托市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議平臺，在農村垃圾綜合治理推進辦公室成員單位的共同努力下，首批通過了全國住房和城鄉建設部等10部門的綜合驗收評定，取得了明顯實效，相關情況總結如下。一、2016年度工作總結2016年，本市農村垃圾治理工作以“全面鞏固農村生活垃圾長效管理，全面提升農村垃圾分類收運處理利用系統，全面規范農村垃圾分流管理”為年度工作目標，通過“健機制，強合力，補短板，建設施，抓培訓”等有效方法，使全市農村生活垃圾收運處置系統運轉正常，20%行政村濕垃圾就地處理利用，秸稈綜合利用率達到93%，工業危險廢物無害化利用處置率達到95%，有害垃圾定期收運單獨處置，農藥包裝廢棄物實施換購，完成3家規模化畜禽養殖場污染減排工程建設和142家不規范畜禽養殖場（戶）的專項整治任務，全市農村人居環境建設管理取得了良好實效。（一）健全制度，“五有”標準進一步提升。一是建立“自我糾錯”制度。全面貫徹落實全國住房和城鄉建設部等部門提出的“有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有完善的監管制度、有長效的資金保障”驗收標準，組織9個區對照標準，嚴查農村生活垃圾治理工作“短板”，列出年度治理任務清單，建立每季度上報數據制度，實行銷項式管理。在全市建立了“市級督辦、區級督查、鎮級自查”的自我糾錯機制，截至12月底，全市新改建村級垃圾房1887座，更新240L收集桶43488只，更新農戶垃圾桶138498只，新增和維修人力收集車4995輛，改建鎮級中轉房339座，新增和維修機動轉運車194輛；生態修復鎮級簡易填埋場6座，建設村內濕垃圾處理利用點158座，建設可回收物收購點131處，建立有害垃圾村級收運點367處；培訓保潔員20594名，新聘保潔員642名，562個行政村建立保潔員報酬增長機制，整合保潔服務社17個，建立專業化民非保潔單位10個；新簽和續訂《宅基地環境衛生保潔協議書》307056戶；取締垃圾堆點1790處，清除陳年垃圾70105噸，組織111819人次志愿者整治環境衛生，全市農村生活垃圾收運處置系統運轉正常，“五有”標準得到有效落實，農村人居環境面貌始終處于良好狀態。二是嚴格督查整改。根據住建部聘請的獨立第三方調查機構對本市暗查中發現的存在問題，市農推辦及時發出整改通知，組織人員下村協調指導，督促“問題村”制訂整改方案，開展專題培訓，全面普及“五有”標準，舉一反三嚴查面上同類問題，杜絕了相同問題的反復發生。三是落實核查整改。落實住建部要求，對農村垃圾綜合治理實施常態第三方抽查和核查。對發現的問題，建立了“當天通報，一周整改”的工作機制，層層落實抓整改，全市9個區，逐一對照國家標準，相繼召開了區級迎檢（國家級檢查）會議，精心安排，周密布置，確保了全市綜合復查工作的順利進行。（二）增強合力，推進機制進一步完善。一是充分發揮市級平臺作用。通過召開專題會議，認真梳理工作成效和存在問題，編制下發了《上海市2016年農村垃圾全面治理工作實施方案》，進一步明確農村生活垃圾治理長效機制，建立農村分類收運處理利用系統，規范垃圾治理分流管理的年度目標任務。全面貫徹落實國務院《研究進一步加強農村垃圾治理有關工作的會議紀要》，認真學習習近平總書記和李克強總理對改善農村人居環境和農村垃圾治理的重要指示，綜合施策，全面防止中心城區生活垃圾和工業污染向農村轉移，明確了工業危險廢棄物的單獨收運處置和一般工業垃圾的“負面清單”管理制度。組織開展城鄉環境綜合整治和市級督查活動，形成了以行政村為主的發現機制和以鎮為單位的處置機制，截至2016年11月底前，9個涉農區全部有效解決了陳年“垃圾堆”處置問題。二是充分發揮部門合力作用。市委農辦、市文明辦、市綠化市容局、市婦聯等5家部門聯合下發《關于開展“美麗鄉村示范村”精神文明創建試點的指導意見》，通過“美麗鄉村示范村”精神文明創建活動，進一步提升農村人居環境面貌和公共設施建設標準，以及村宅環境長效管理水平。市環保、市農委、市綠化市容局、市城管局還聯合下發《關于做好2016年農作物秸稈等禁燒和綜合利用工作的通知》，進一步規范秸稈焚燒發現機制和處置機制，市公安局警航大隊在“三夏”、“三秋”期間開展秸稈禁燒直升機巡查和市城管執法總隊、區鎮城管執法人員地面應急處置的聯動機制，基本杜絕了秸稈焚燒現象的發生。以城鄉環境衛生創建為抓手，以鞏固市級衛生村、整潔村為載體，市愛衛辦、市綠化市容局組織開展公路沿線、村宅道路、農村河道、宅前屋后為重點的環境衛生綜合整治，清除各類積存垃圾，清理宅前屋后堆物，減少畜禽糞水污染，有效地改善農村環境衛生面貌。截至12月底，全市9個涉農區全部建成“國家衛生區”，59個鎮建成“國家衛生鎮”，49個鎮建成“上海市一級衛生鎮”，1551個行政村建成市級“衛生村”，占全市行政村總數的91％。三是充分發揮區鎮主體作用。9個涉農區分別建立了“合作協同”的治理機制。松江區借助城市管理網格化平臺優勢，在7個鎮按照“合理區劃、網格管理、定人定責、層層督查”的工作原則，劃分保潔責任區域，落實保潔人員和監督管理人員，實行定人員、定職責、定地段、定時段的“四定”保潔管理責任制，實現了農村環境治理工作的規范化、制度化、常態化；奉賢區建立了聯絡員每月1次工作例會制度，使全區推進工作穩步扎實，成效顯著。閔行區每月召開1次區級管理部門聯絡員會議，齊抓共管垃圾治理工作。青浦區制定了“根據第三方檢查結果，對達標村按戶給予100元進行獎補”的獎勵機制，有效實現了治理工作的長效常態。（三）穩定隊伍，保潔服務質量進一步提高。一是開展崗位技能培訓活動。編制了《上海市農村環境衛生保潔員技能培訓指導手冊》和《農村環境衛生保潔項目小教員培訓材料匯編》，采取送教上門方式，對194名區鎮兩級小教員進行集中培訓，全市20594名農村保潔員全部參加了所在街鎮（鄉、園區）組織的培訓活動。二是組織開展課題研究。通過對全市農村保潔員現狀調查、農村環衛作業標準研究、農村垃圾治理經費保障機制等方面研究，年底前完成了“農村保潔員工資增長機制”及“農村生活垃圾作業養護定額研究”調研報告的編寫，為下年度編制工作計劃和指導區鎮建立長效管理機制提供依據和范本。同時，選擇閔行區進行“建立農村保潔員每年工資報酬增長機制”的試點工作，效果良好。三是發揮示范引領作用。經過“基層總結、區鎮推薦”的程序，全市有7個鎮和8個行政村上報材料入選《上海市農村生活垃圾治理典型案例匯編》。其中松江區泖港鎮的“完善農村垃圾治本措施”、寶山區羅涇鎮的“持續開展環境治理”、嘉定區徐行鎮的“輿論宣傳使垃圾分類有章可循”、浦東新區老港鎮的“推行農村垃圾分類減量”等典型案例成為面上持續推進農村垃圾治理中可復制可推廣的經驗。青浦區朱家角鎮張馬村、閔行區馬橋鎮民主村、崇明區豎新鎮仙橋村等行政村結合“美麗鄉村示范村”創建，有序推進農村生活垃圾分類減量，以及奉賢區莊行鎮新葉村、嘉定區馬陸鎮北管村等加強農村環境保潔隊伍管理的工作經驗為加強基層基礎管理提供了新機制、新模式。（四）拓展創新，分類管理成效進一步顯現。一是鞏固濕垃圾就地利用模式。按照“一鎮一站”建設濕垃圾處理站的要求，松江、崇明、奉賢、金山等區全力推進鎮級濕垃圾處理站和秸稈粉碎處理站建設；松江區還按照“一村多點”的標準，今年推進36座積肥池和12臺小型生化機建設，有效就地處置農村戶內產生的濕垃圾，使全區濕垃圾日處置量達到290噸。奉賢區152套秸稈粉碎機已全部配送到位，其中90%以上已正常運行。金山區為解決農村垃圾房周邊亂堆亂放問題，采用樹枝粉碎機和秸稈粉碎機，對秸稈、枝葉等進行粉碎堆肥處理，不僅使環境得到了治理，同時也快速有效地將綠化、農業垃圾變廢為寶，實現資源化再利用。全市農村“有機垃圾就地消納不出村”的治理模式正在穩步推進中。二是拓展分類試點區域。結合“美麗鄉村”建設，在全市“美麗鄉村示范村”創建區域開展生活垃圾分類減量活動，形成了青浦區趙巷鎮、崇明區橫沙鄉、松江區泖港鎮等分類收運處理，就地利用的試點區域；嘉定區在徐行鎮徐行村、伏虎村率先推行了“戶初分、組細分、鎮清運、區處置”的生活垃圾分類減量試點工作；松江區還對農村地區垃圾收集房進行改造，劃分出干濕垃圾收集區、大件垃圾和建筑垃圾、綠化垃圾存放區，提高了建筑標準，完善了服務功能，為實施分類收集運輸和資源利用奠定了良好的基礎。三是推進大分流管理模式。在認真總結前兩輪農業秸稈綜合利用扶持政策實施后所取得成效的基礎上，市農委、市發改委、市財政局、市環保局等部門聯合下發《關于加快推進農作物秸稈綜合利用工作的通知》，進一步加大扶持力度，并將實施范圍擴大到水稻、二麥、油菜和茭白秸稈，2016年秸稈機械化還田財政補貼增加到50元/畝，還田外綜合利用財政補貼增加到300元/噸，同時還明確了建立秸稈禁燒工作責任體系和實施網格化管理，責任到人，以及納入“三農”工作和“大氣污染防治行動”實施情況的考核內容等制度。市農委主動做好政策落地的協調工作，開拓還田外秸稈利用新途徑，使秸稈在有機肥加工、食用菌基料、飼料等領域實現了產業化；秸稈在加工生物質燃料等能源化利用和用于沼氣生產、糧食烘干、設施農業供熱等方面得到了新發展；通過市、區、鎮、村四級聯動，建立了秸稈禁燒工作責任體系；將秸稈禁燒綜合利用工作納入“三農”工作年度管理內容；充分利用“農民一點通”、橫幅海報、宣傳欄等手段大力宣傳秸稈禁燒，營造良好氛圍。在控制畜禽養殖場污染工作中，以實施《上海市養殖業布局規劃（2015-2040年）》（滬府〔2016〕17號文件）為先導，明確了本市畜牧業實現綠色發展、可持續發展的總體目標要求。切實落實《關于促進本市畜牧業綠色發展的通知》精神，制訂和實施規模化畜禽養殖場污染綜合整治行動計劃，完成了142家不規范畜禽養殖場（戶）整治工作，開展了規模化畜禽養殖場糞尿處理設施運行整治工作，完成了3家規模化畜禽養殖場污染減排工程建設，組織開展了對各區存在的不規范畜禽養殖場整治和規模化畜禽養殖場糞尿處理設施運行情況的實地專項督查。在推進“兩網”協同工作中，9個涉農區分別編制了實施方案，圍繞“五個統籌”要求，推動有效落實。其中松江區堅持“政府引導，市場運作”的基本思路，以“五個統一、五個公開”為標準，落實回收隊伍建設、廢品回收（交投）站點等配套建設，全區建成廢品回收（交投）站13座，基本形成了以主體市場回收企業為龍頭的廢品回收體系，據統計，全區再生資源回收量日均244噸，垃圾減量和資源增量成效明顯。市環保局、市經信委、市綠化市容局等相關部門組織開展本市農村工業固體廢棄物管理，實施“城鄉一體化”的管理機制，將農村地區危險廢物納入到本市危廢處理處置體系進行規范化處置和一般工業固體廢物納入到生活垃圾收運體系進行無害化焚燒處置的管理模式。在市區兩級農村垃圾綜合治理推進辦公室成員單位的努力下，全市農村垃圾治理工作取得了明顯的成效但問題依然明顯，主要表現在：一是保潔質量標準存在差距，村級道路兩旁和河坡兩岸，以及村宅周邊有小堆垃圾，河道垃圾漂浮等現象偶有存在；二是常態化管理制度存在差距，部分鎮村日常考核項目和評分標準漏項不全，宅基地范圍內堆物放置、家禽散養等項管理存在部分漏項；三是長效資金投入存在差距，垃圾桶、垃圾房維修不及時，部分行政村保潔員報酬達不到計時工資標準和最低工資保障線標準；四是宣教引導與行為落實存在差距，部分行政村生活垃圾、秸稈、工業垃圾混收混運現象依然存在，外來人員集中居住區環衛設施人為破壞現象和亂丟垃圾問題比較嚴重。二、2017年度工作要點2017年，是本市農村垃圾全面治理的關鍵之年，為貫徹落實國務院辦公廳、國家住房和城鄉建設部關于非正規垃圾堆點治理和農村垃圾綜合治理文件精神，根據市綠化市容局等9部門《關于開展本市農村生活垃圾全面治理工作的實施意見》（滬綠容（2015）104號）中明確的工作目標和要求，現提出2017年度工作要點：（一）工作任務根據《住房城鄉建設部等關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》（建村﹝2015﹞170號）中明確的工作目標和《住房城鄉建設部等部門關于印發農村生活垃圾治理驗收辦法的通知》（建村﹝2015﹞195號）中提出的驗收管理要求，明確工作任務是：1、全面鞏固農村生活垃圾治理成果，提高“五有標準”管理水平。對照“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度”的工作要求，進一步梳理農村生活垃圾治理中的“短板”和第三方入村核查中發現的存在問題，明確責任部門，制定切實可行的整改方案，落實責任人員，加強現場協調指導，及時整改，不留“后遺癥”。健全“自我糾錯”機制，健全銷項式管理制度，加強日常考核檢查，切實落實監管制度，做到不做表面文章，不搞形象工程，堅決杜絕“一陣風”、“走過場”現象。要落實資金保障制度，確保本區域內農村生活垃圾100%有效收運，100%無害化處置，以系統正常運行、村宅良好環境的狀態，確保順利通過住房城鄉建設部等10部門的復查驗收和第三方入村核查。2、全面推進農村垃圾分流管理，提高綜合管理水平。按照“有效治理農業生產垃圾、建筑垃圾、農村工業垃圾等”和“農村畜禽糞便基本實現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到94%，農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到100%以上”的工作目標，根據《關于促進本市畜牧業綠色發展的通知》精神，落實規模化畜禽養殖場污染綜合整治的主體責任，加強規模化畜禽養殖場污染綜合整治，推動畜牧業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，促進畜牧業綠色發展；根據《關于加快推進農作物秸稈綜合利用工作的通知》，進一步健全秸稈禁燒責任制度，完善網格化管理進農村機制，落實考核獎懲制度，加大執法力度，吸引民營企業參與產業化發展生物質能源建設；根據《關于加強本市一般工業固體廢棄物處理處置環境管理的指導意見》，規范收運、處置農村地區工業垃圾，進一步完善小微企業的危險廢物收集體系，結合“五違四必”環境綜合整治行動，從源頭上鏟除散落在農村地區的非法工業企業連片生存土壤，加大綜合執法力度；按照郊區自行消納建筑垃圾的要求，完善工程垃圾資源化利用體系，加快浦東新區、嘉定、青浦、金山、奉賢、崇明等區建筑垃圾消納場所及資源化設施建設。健全“兩網協同”聯席會議制度，完善實施方案，鼓勵回收企業擴大回收網點布局，加大回收力度，提高農用薄膜回收率。3、全面開展排查，做好非正規垃圾堆放點治理工作。貫徹落實《住房城鄉建設部辦公廳等部門關于做好非正規垃圾堆放點排查工作的通知》（建辦村〔2017〕2號）精神，會同住建、環保等農推辦成員單位，嚴格對照相關標準和要求，共同推進各區做好農村生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾、農業垃圾等各類非正規垃圾堆放點排查登記工作，做好信息登記錄入、審核和臺賬建立，同時對需要進一步治理修復的，則持續跟蹤推進，根據全國部署和地方財力安排，及時做好生態修復治理工作。4、推行垃圾源頭減量，創建國家級農村生活垃圾示范區。貫徹落實住建部《關于推廣金華市農村生活垃圾分類和資源化