3.4環(huán)境保護(hù)政策、措施與國家安全123學(xué)習(xí)目標(biāo)了解中國環(huán)保法體系的構(gòu)成了解一定的環(huán)境法知識增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制意識(播放視頻)河長制推行五年成效顯著觀看視頻，說一說河長的主要職責(zé)有哪些？我國推行河長制，有哪些優(yōu)越性？環(huán)境保護(hù)的政策措施是為了確保國家生態(tài)環(huán)境安全而制定的行為規(guī)則，包括法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，用于協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人之間有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系。思考：為什么要提出環(huán)境保護(hù)的政策？如果讓你來制定法律法規(guī)，你會(huì)如何設(shè)置？一、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系概況項(xiàng)目內(nèi)容重要性健全的法律法規(guī)體系是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的基本保障現(xiàn)狀我國目前已經(jīng)建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國際公約組成的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系涵蓋范圍污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)和國際合作等多個(gè)門類芬蘭地處北歐，冬季嚴(yán)寒漫長，夏季溫和短暫。森林資源豐富，石油、煤炭資源貧乏且多依賴進(jìn)口。芬蘭經(jīng)濟(jì)支柱是制造業(yè)，以電子、造紙、家具、造船、有色金屬、食品為主，其中一部分部門耗能較多，污染較大。20世紀(jì)60年代以后，環(huán)境污染問題逐漸凸顯，引起政府和居民的廣泛關(guān)注。1983年，芬蘭環(huán)境部成立。芬蘭重視環(huán)墻法制建運(yùn)，相頒布了20多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律，其中，《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)法》《水域保護(hù)法》《垃圾處理法》最為重要。芬蘭森林覆蓋率高，湖泊密布，森林、湖泊保護(hù)獲得條方面的重視。破壞環(huán)境、非法排污的企業(yè)和個(gè)人會(huì)受到環(huán)保部門的嚴(yán)厲制裁。如今，芬蘭被譽(yù)為環(huán)地保護(hù)和治理工作最好的國家之一，成為世界上一流的清潔技術(shù)應(yīng)用和輸出國。探究實(shí)例——芬蘭環(huán)境治理活動(dòng)1：閱讀課本P111頁活動(dòng)相關(guān)資料，思考：1.分析芬蘭人均能耗較高的原因。芬蘭地處北歐，冬季漫長，氣候寒冷，因此民用能耗高。而且傳統(tǒng)的森林工業(yè)和冶金工業(yè)也是高能耗產(chǎn)業(yè)。2.為什么芬蘭要重點(diǎn)治理水體污染？芬蘭號稱千湖之國，水體面積較廣，支柱產(chǎn)業(yè)比如“造紙”會(huì)產(chǎn)生大量水體污染。而水又是人類生存必備資源，水體污染直接影響居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬蘭要重點(diǎn)治理水體污染。探究實(shí)例——芬蘭環(huán)境治理3.說一說芬蘭環(huán)境保護(hù)工作的可借鑒之處。①芬蘭設(shè)立環(huán)境部，作為政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和治理的職能部門。②環(huán)保法律處罰力度非常大。③重視清潔技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。④大學(xué)、研究性機(jī)構(gòu)、企業(yè)，三者的共同合作。探究實(shí)例——芬蘭環(huán)境治理憲法中的環(huán)境保護(hù)條款(1)地位:憲法中的環(huán)境保護(hù)條款,確立了我國環(huán)境保護(hù)法的基本框架和主要內(nèi)容,是環(huán)境立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。（一）憲法中的環(huán)境保護(hù)條款(2)憲法第九條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”(3)憲法第二十六條規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林,保護(hù)林木。”（一）國際環(huán)境保護(hù)公約現(xiàn)狀:我國締結(jié)或參加的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際公約近60項(xiàng),體現(xiàn)了一個(gè)崛起中的大國對全球環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承諾和擔(dān)當(dāng)。參與情況:我國在維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí),積極務(wù)實(shí)地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作,為確保全球生態(tài)安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。種類:氣候變化、臭氧層保護(hù)、固體廢物處理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（二）種類環(huán)境保護(hù)國際公約、協(xié)定書和雙邊協(xié)議環(huán)境保護(hù)國際公約、協(xié)定書和雙邊協(xié)議氣候變化《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》臭氧層保護(hù)《保護(hù)臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》固體廢物處理《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》，即《倫敦公約》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》生態(tài)環(huán)境保護(hù)《國際管制捕鯨公約》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《生物多樣性公約》《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》環(huán)境保護(hù)法規(guī)環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，也是制定其他環(huán)境保護(hù)法規(guī)的依據(jù)。（一）法規(guī)主要內(nèi)容環(huán)境保護(hù)基本法確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針,也是制定其他環(huán)境保護(hù)法規(guī)的依據(jù)環(huán)境保護(hù)單行法律針對特定的保護(hù)對象或者環(huán)境要素頒布的法律環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)由國家最高行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院頒布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的立法機(jī)關(guān)或地方政府根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況制定的綜合性或單行環(huán)境保護(hù)法規(guī)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為了執(zhí)行各種專門的環(huán)境法而制定的技術(shù)規(guī)范,是衡量環(huán)境質(zhì)量狀況和控制污染物排放行為的法律尺度二、環(huán)境保護(hù)的政策體系

環(huán)境保護(hù)的政策體系綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，確保國家生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境政策體系最高層次第二層次第三層次環(huán)境保護(hù)基本國策“三同步”、“三統(tǒng)一”三大環(huán)境管理政策和八大環(huán)境管理制度環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)基本國策“三同步”“三統(tǒng)一”環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針預(yù)防為主防治結(jié)合誰污染誰治理強(qiáng)化環(huán)境管理環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

污染集中控制制度排污申報(bào)登記制度限期治理制度排污收費(fèi)制度“三同時(shí)”制度環(huán)境影響評價(jià)制度我國環(huán)境政策體系示意圖1.“預(yù)防為主,防治結(jié)合”政策在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題最有效的辦法。2.“誰污染,誰治理”政策基本內(nèi)涵:國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn),由污染者承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任和費(fèi)用。主要措施:排污收費(fèi)制度，即對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于污染防治；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理制度。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)作為政績考核內(nèi)容城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，對城市環(huán)境綜合整治予以監(jiān)督管理污染集中控制制度，建立集中的污染處理設(shè)施，對污染源進(jìn)行集中控制和處理排污申報(bào)登記制度，向環(huán)境排放污染物的單位必須向政府申報(bào)排污設(shè)施和污染物處理情況020304013.“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。3.“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策主要措施包括：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)作為政績考核內(nèi)容；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，對城市環(huán)境綜合整治予以監(jiān)督管理。污染集中控制制度，建立集中的污染處理設(shè)施，對污染源進(jìn)行集中控制和處理。排污申報(bào)登記制度，向環(huán)境排放污染物的單位必須向政府申報(bào)排污設(shè)施和污染物處理情況。伴隨我國環(huán)境保護(hù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，許多環(huán)境管理的新政策、新舉措不斷涌現(xiàn)。發(fā)展趨向:未來將逐漸完善以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,由政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境管理體系。環(huán)境保護(hù)劃定三條控制線

黨的十九大報(bào)告提出，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

生態(tài)保護(hù)紅線

是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。它具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征，其實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線。

永久基本農(nóng)田

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田，即無論什么情況都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)劣的情況。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

出臺省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)，劃定每個(gè)城市特別是特大城市的開發(fā)邊界，在省域?qū)用姹M快劃定大城市邊界，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，加快城中村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)的整治和改造。環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系環(huán)境保護(hù)的政策體系憲法中的環(huán)境保護(hù)條款國際環(huán)境保護(hù)公約環(huán)境保護(hù)法規(guī)預(yù)防為主、防治結(jié)合誰污染、誰治理強(qiáng)化環(huán)境管理國

家

安

全課堂小結(jié)當(dāng)堂演練我國已將環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國策，并在實(shí)踐中逐步形成了一系列符合我國國情的環(huán)境管理原則和制度。據(jù)此完成(1)～(2)題。(1)“同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的“三同步”原則屬于(

)①經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則