廣州、珠海、云南、內蒙古四城市地下綜合管廊調研報告本公司參加公用局牽頭組織的地下管廊課題組，歷時7天針對廣州大學城、珠海橫琴、云南保山市、內蒙古新都市四個城市的地下管廊進行調研。現從建設情況、管線入廊情況、施工方面、建設運營管理、吉林省管廊建設建議幾個方面匯報如下：廣州大學城：建設情況：20003年以來，廣廣州市已建成成廣州大學城城（18公里里）、亞運城城（10.66公里）、聯聯邦快遞（33公里）、市市疾控中心（00.96公里里）等4條共共32.6公公里的地下綜綜合管廊。正正在開展中的的新知識城、萬萬博商務區、南南沙明珠灣區區靈山島尖、廣廣州國際金融融城起步區，蘿蘿崗福山循環環經濟產業園園等5個地下下綜合管廊項項目建設，總總長度16..75公里，總總投資12..17億元，現現均已完成立立項并相繼開開工建設，計計劃20166年基本建成成，20177年全部投入入運營。正在在對其他6個個地下綜合管管廊建設項目目進行立項研研究，按照先先地下、后地地上的原則，與與片區開發同同步建設，到到2020年年將建成總長長達73公里里的地下綜合合管廊。廣州大學城綜合合管廊屬于大大學城基礎設設施配套工程程，20033年動工，22004年建建成并投入使使用，管溝全全長18公里里。項目總投投資4.466億元。管溝溝結構：一種種是三倉管溝溝，沿中環路路布置，全長長10公里，寬寬7米，高22.8米；另另一種是單倉倉專用管溝（水水、電），全全長8公里，分分布于大學城城各支路。2、入廊管線種種類：大學城城熱水管、雜雜用水、高品品質水、強電電管線、弱電電管線。雜用水管道：供供給大學城城城市雜用水，澆灑綠化、區區域內景觀用用水。高品質水管道：：直飲水，供供給大學城飲飲水系統和街街邊直飲水。熱水管道：供給給大學城洗浴浴用水，非北方地區供熱熱管道。弱電管線：廊內內管線橋架滿布，下部距離地面面30cm，橋架上上通信管道較少。強電管線：強電電為單獨一個個倉體，內部部預留大量強電電橋架，但內部部只布設了110kVA電纜。水倉電力倉弱電管線強電管線水倉電力倉弱電管線強電管線3、綜合管廊內內還建有一套套完整的機電電保障系統，主主要設施包括括照明、排水水、通風、消消防、通訊、監監控等，大大大提高了該綜綜合管廊的運運營安全。防火隔墻（填充阻燃材料、隔離門）消防溫感光纜、照明、監控探頭防火隔墻（填充阻燃材料、隔離門）消防溫感光纜、照明、監控探頭通風口（軸流風機，100米設一處，位于中間分隔帶）下料口（兼做檢修口，200米設一處，位于中間分隔帶）溫濕度控制儀消防報警鈴滅火器及排水溝通風口（軸流風機，100米設一處，位于中間分隔帶）下料口（兼做檢修口，200米設一處，位于中間分隔帶）溫濕度控制儀消防報警鈴滅火器及排水溝監控中心監控系統監控中心監控系統4、建設方面：：施工方法：采用用明挖現澆的的施工方法。施施工縫采用鋼鋼邊橡膠止水水帶，防水膠膠封閉。管線線入倉、出倉倉后采用直埋埋方式。熱水管固定電力線出、入倉方式熱水管固定電力線出、入倉方式安裝管線預留吊環施工縫安裝管線預留吊環施工縫組織機構保障措措施：為了進進一步促進城城市地下管廊廊建設，出臺臺《地下管線線綜合管廊建建設工作方案案》，成立了了市綜合管廊廊建設管理領領導小組，由由市領導任組組長，各相關關職能部門和和管線單位為為成員，領導導小組辦公室室設在廣州市市住建委，統統籌協綜合管管廊規劃建設設、運行維護護等事項。政策體系保障：：明確運營管管理模式和入入廊政策、收收費原則，已已出臺了《廣廣州市地下管管線綜合管溝溝建設工作方方案》，已編編制《廣州市市綜合管廊總總體規劃》、《廣廣州市貫徹<<國務院關于于創新重點領領域投融資機機制鼓勵社會會投資機制的的指導意見>>的實施意見見》，并已啟啟動編制《廣廣州市地下綜綜合管廊管理理辦法》和《廣廣州市地下綜綜合管廊技術術標準》，積積極構建地下下綜合管廊建建設的政策體體系。投融資方面：廣廣州大學城綜綜合管溝的建建設基本上是是“政府投資、企企業租用“的運作模式式，也就是政政府通過各種種手段來籌集集建設資金，然然后管線單位位支付一定的的管線占位費費向管溝內布布置管線。5、運營管理：：廣州大學城綜合合管廊由廣州州大學城投資資經營管理有有限公司負責責運營管理。此此公司是廣州州市城市建設設投資集團有有限公司下屬屬的國有獨資資有限公司，公公司以區域供供冷、集中供供熱、新型市市政配套項目目投資運營為為主營業務。投投資公司屬下下兩家子公司司，目前擁有有九個項目，分分別是廣州大大學城分布式式能源系統（區區域供冷、集集中供熱、分分布式能源站站）、雜用水水廠、綜合管管廊、綜合商商業服務區、信信息樞紐樓、博博物館，以及及廣州亞運城城太陽能利用用及水源熱泵泵系統項目。其其中綜合管廊廊是其中一個個項目，只是是其他項目的的配套設施，公公司內經濟效效益主要在于于其他項目，而而并非地下管管廊。公司成立了綜合合管廊運維組組，定員122人，負責管管溝內巡查、地地面巡查，及及時掌握監控控監測系統、通通風系統、排排水系統、照照明及供配電電系統、消防防系統等各種種監控信息，對對監控過程中中發現的故障障報警及可疑疑情況及時記記錄并進行維維修處理。此此外還負責記記錄高壓電房房運行情況、配配合管線權屬屬單位做好進進出管溝工作作。在運營收費方面面，廣州大學學城投資經營營管理有限公公司通過與各各管線單位簽簽訂管理公約約和租用合同同，約定各方方權利、義務務，實現有序序管理。同時時按照物價司司核定的收費費標準，向各各管線單位收收取入溝費和和是常維護費費。廣州大學城綜合合管溝收費標標準文號：穗價函〔22005〕777號發布時間：20005-022-23

穗價函〔22005〕777號

一、廣廣州大學城綜綜合管溝管線線入溝費

綜合管管溝管線入溝溝費收費標準準參照各管線線直埋成本的的原則確定。對對進駐綜合管管溝的管線單單位一次性收收取管線入溝溝費，按實際際鋪設長度計計收。具體單單位長度收費費標準如下：：

（一）飲飲用凈水水管管（直徑6000毫米）每每米收費標準準為562..28元。

（二）雜雜用水水管（直直徑400毫毫米）每米收收費標準為4419.655元。

（三）供供熱水水管（直直徑600毫毫米）每米收收費標準為11394.009元。

（四）供供電電纜每孔孔米收費標準準為102..70元。

（五）通通信管線每孔孔米收費標準準為59.001元。二、廣州大學城城綜合管溝日日常維護費用用綜合管溝日常維維護費用根據據各類管線設設計截面空間間比例，由各各管線單位合合理分攤的原原則確定。具具體收費標準準如下：6、運營管理中中存在的問題題：1）地下綜合管管廊建設的社社會投資積極極性和入廊積積極性不高。由由于地下綜合合管廊較直接接敷設投資大大、成本高，回回報率低。各各管線單位對對有償使用綜綜合地下管廊廊制衡正確認認識，普遍入入廊積極性不不高，特別是是駐地中央和和省屬企業、軍軍隊等單位，由由于沒有相關關法律法規支支持，地方政政府協調難度度大。2）地下綜合管管廊的建設規規范和標準不不統一。珠海橫琴地下綜綜合管廊：建設情況：橫琴地下綜合管管廊全長333.4公里，項項目總投資220億元。綜綜合管廊有一一倉式、兩倉倉式、三倉式式三種類型，其其中一倉綜合合管廊7.88公里，凈寬寬5.0米，凈凈高2.9米米；兩倉式綜綜合管廊199公里，凈寬寬5.75米米，凈高3..3米；三倉倉式綜合管廊廊6.6公里里，凈寬8..3（7.99）米，凈高33.2米。單單獨的電力隧隧道為一倉式式支線綜合管管廊，共100公里。規劃入廊管線：：給水管、中中水管、通信信管、2200KV電纜、冷冷凝水管、垃垃圾真空管。冷凝管、垃圾輸送管未使用冷凝管、垃圾輸送管未使用輔助系統：設置置有電子監控控、自動排水水、通風、空空氣質量檢測測、防盜、自自動報警等設設施，防火分分區不大于2200米，采采取密閉防煙煙措施，每個個分區段之間間設立防火隔隔墻，使著火火區段缺氧滅滅火，并可通通過火災報警警控制主機自自動關閉排煙煙防火閥、通通風口等。縱向排水溝集水坑及集水泵縱向排水溝集水坑及集水泵煙感報警系統空氣質量檢測儀煙感報警系統空氣質量檢測儀防火分區電子監控防火分區電子監控監控中心監控中心施工方面：明挖施工，鋼筋筋砼圍護樁支支護，現澆施施工方法建設、運營模式式：為保障橫琴新區區地下管廊項項目的順利進進行，橫琴新新區專門成立立了項目督辦辦組，以實現現在全過程中中行使監管，保保證項目的順順利融資、建建設、移交。投融資方面：橫橫琴新區管委委會委托區屬屬企業珠海大大橫琴投資有有限公司作為為項目發起人人，由珠海中中冶基礎設施施建設投資有有限公司負責責投資1355億元，其中中20億元用用于地下管廊廊建設。建立收費機制：：委托專業測測算機構，借借鑒國內外綜綜合管廊收費費管理經驗，出出臺了橫琴新新區地下綜合合管廊的收費費項目和收費費標準，目前前初步意見為為首年免收入入廊費，該項項費用按直埋埋成本在今后后逐年收取；；日常管理維維護費用按地地下管廊日常常維護總支出出成本測算，根根據各類管線線設計截面空空間比例，由由各管線單位位合理分攤，已已初步獲得各各部門認可，目目前還在溝通通完善當中。制定了《橫琴新新區綜合管溝溝管理辦法》、與與住建部城市市建設司聯合合編寫了《城城市地下綜合合管廊運營維維護指南（初初稿）》、編編制完成《橫橫琴新區地下下綜合管廊保保護管理規定定》（征求意意見稿）、編編制《橫琴新新區市政公用用實施養護考考核辦法》，明明確了綜合管管廊養護責任任、質量管理理標準和考核核辦法。建設管理思考：：設計和建設中欠欠考慮地下綜綜合管廊管線線時的設備和和材料在管廊廊內部的運輸輸。統一協調入廊難難度較大，建建議由國家統統一制定及完完善相關入廊廊政策和管理理費用收取標標準。目前電電力不收取費費用。云南省保山市地地下綜合管廊廊建設情況：計劃2013--2017年年間在中心城城市建設綜合合管廊1288.9公里（含含支線管廊和和線纜溝），投投資29.99億元。先期期在保山中心心城市建設永永昌路、保岫岫路、青堡路路、城南大道道等4條市政政主干道路上上建設綜合管管廊31.22公里，計劃劃投資12..6億元，呈呈環形布置，形形成“兩橫、兩縱縱”綜合管廊系系統。目前，已已建成綜合管管廊22.44公里，完成成投資9億元元。綜合管廊廊監控中心用用5畝，總建建筑面積8665平方米，土土建投資8331.3萬元元，設備及監監控系統投資資1.8億元元。管線入廊情況：：現管廊大部分在在建設階段，內部無管線布置，僅僅做了橋架的安裝，以及管道條形基礎的預制工作，其中管線橋架采用了塑料材質與角鋼材質相結合的模式，值得借鑒。施工方面：管廊大部分在新新建城區施工工建設，一部部分在老城區區修建，該地地區管廊均為為鋼筋混凝土土現澆結構。保山市在老城區區內管廊的修修建，同道路路改造一并進進行，半幅封封閉施工，并并預留橫過道道直線管廊。采采用拉森鋼板板樁進行支護護，最大挖深深達18m，并并對較近建筑筑物無響應。管管廊位于慢車車道下，保留留原有管線正正常運行，待待管廊內管線線鋪設后再行行割接。政府府強制入廊，對對原有管線未未進行補償。建設、運營模式式：組建了保山昌源源水務有限責責任公司作為為投融資管理理運營平臺，注注冊資本1億億元，其中由由保山市永昌昌投資開發（占占股51%）、云云南保山電力力股份有限公公司（占股229%）、隆隆陽區國有資資產經營有限限公司（占股股20%）。并并將城市供水水水源、污水水處理廠和建建成后的綜合合管廊資產劃劃入昌源公司司，將中心城城市雨污管網網等資產逐步步劃轉至該公公司，以壯大大該公司實力力，拓寬融資資渠道、增強強融資能力。目目前，昌源水水務公司已別別與給水、強強電、弱電、燃燃氣等9家公公司簽訂了管管廊使用和管管理服務協議議，收取管廊廊空間使用費費和運行服務務管理費。管廊主體建設由由項目公司委委托建設局進進行具體實施施。建設資金金籌措有四個個途徑：一是是政府扶持，由由市財政連續續5年每安排排管廊建設資資本金50000萬元；從從住宅和商業業用地出讓金金中每畝提取取1萬元用于于綜合管廊建建設。二是昌昌源水務公司司已從國開行行獲得貸款55.2億元。三三是由管線單單位按業務需需求自行投資資架設管線，擁擁有管線產權權。四是進入入管廊的管線線可一次買斷斷通道使用權權或按年度租租用，以逐步步回收投資及及確保營運。通通過經濟效益益分析，地下下管廊的直接接收益到255年時與綜合合管廊投入總總成本（建安安成本+財務務成本+運營營成本）基本本持平。解決償債難的政政策支持：一一是市政府制制定出臺優惠惠政策，對綜綜合管廊建設設項目及管網網公司的運營營管理給予稅稅收減免優惠惠，并免收行行政事業性收收費。二是積積極鼓勵有條條件的管線單單位一次性購購買50年的的通道使用權權，加快綜合合管廊建設資資金的回收進進度，保證按按期還貸。三三是市政府賦賦矛管網公司司為期30年年的特許經營營權，以推動動綜合管廊建建設管理良性性發展。新都市區綜合管管廊建設情況：新都市是包頭市市新的行政核核心區。規劃劃定位為集商商務、政務、金金融、會展、體體育、文化、生生態休閑等功功能為一體的的新的城市中中心區。計劃劃5-8年時時間完成建設設。20144年確定了近近期、遠期、遠遠景總長度1100余公里里綜合管廊。包包頭市新都市市區綜合管廊廊屬干支混合合型，呈矩形形圍合和內外外輻射狀布局局，規劃建設設26.4公公里，總投資資10.711億元。一期期5.8公里里和控制中心心正在建設，投投資2.622億。二期111.5公里里，已完成設設計，計劃投投資4.855億。三期99.1公里正正在辦理各項項手續，計劃劃投資3.224億。工程程計劃于20016年完工工，20177年投入運營營。綜合管廊廊雙倉標準斷斷面尺寸為77.25*33.5米，最最大標準斷面面8.4*44.5米。規劃入廊管線：：電力、供熱熱、給水、通通訊、廣電、中中水、污水、燃燃氣等8種。主主干路大斷面面綜合管廊將將污水納入其其中，靠自身身重力流排污污。管廊與市市政管線交叉叉，為避讓管管廊內不同方方向管線通過過的要求，在在交叉口設置置倒虹段，合合理避讓。輔助系統：綜合合管廊第隔2200米設置置一個防火分分區，設置通通風口、投料料口、人員出出入口、集水水坑、控制中中心等附屬設設施。內設置置自動報警、消消防、光纖感感溫、安保、通通信、排水、通通風、照明等等管理系統。施工方面：采取取開挖現澆法法施工，工期期緊張及狹小小空間段落采采取明挖預制制拼裝施工。造造價公司全過過程跟蹤審計計。管線交叉處施工標高調整處施工管線交叉處施工標高調整處施工熱力隨建設入廊建設、運營管理理：熱力隨建設入廊目前采取由市政政府投資建設設。計劃按照照PPP模式式通過市場融融資，由政府府和項目合作作伙伴共同成成立項目公司司，市政府選選擇持有一定定股份，以保保證政府對項項目建設運營營的知情權，并并及時調節項項目公司的收收益，具體持持股比例由政政府與合作伙伙伴相互協商商確定。運營模式采用物物業化管理。按按照“有償使用”的原則，對對地下綜合管管廊進行經營營。由管廊公公司建設單位位和社會化企企業聯合成立立運營管理公公司，實行市市場化運作，與與各管線單位位共同管理。政政府授權運營營管理公司特特許經營，由由運營管理公公司委托物業業公司對所建建成的地下綜綜合管廊采取取物業化方式式管理。各管管線單位負責責各自管線的的運行、維護護、安裝、檢檢修。管廊入廊費的標標準按照各管管線傳統的直直埋投資成本本（含管溝的的開挖、支護護，以及管材材、線纜等費費用）1000%的標準進進行計算。綜綜合考慮管線線使用單位的的支付能力和和項目公司在在整個特許經經營期內的持持續健康穩定定運行，本項項目的入廊費費將在特許經經營期內按年年等額支付。具具體的支付方方式為入廊費費從20166年本項目部部分投入試運運行時即開始始支付，直至至2043年年特許經營期期結束，一共共支付28年年。管廊維護管理費費以項目實際際運營成本（包包括人工費、電電費、維修費費等）為基礎礎，采用專用用截面分攤法法，按照各管管線在管溝內內的長度與所所占橫截面積積，計算出各各種管線所占占的專用截面面空間比例，以以此作為各項項收費的分攤攤比例。供熱熱、供電、給給水、中水、通通信分攤比例例分別為：336.54%%、29.555%、144.27%、88.56%、111.08%%。在特許經經營期內，運運營公司可根根據人工、物物價的上漲情情況，申請提提高管廊維護護管理費。調調價的周期不不短于3年，調調價的程序和和具體方式將將在特許經營營協議中載明明。關于吉林省地下下管廊建設、運運營的幾點建建議：組織保障方面：：建議出臺《吉吉林省地下管管線綜合管溝溝建設工作方方案》，成立立了市綜合管管廊建設管理理領導小組，由由市領導任組組長，各相關關職能部門和和管線單位為為成員，統籌籌協調綜合管管廊規劃建設設、運行維護護等事項。立法保障方面：：制定《吉林省地地下管廊投資資建設管理辦辦法》，規范范規劃、建設設管理，明確確強制入廊要要求。制定《吉林省城城市綜合管廊廊建設技術導導則》，從規規劃、總體設設計、結構設設計、附屬系系統設計、施施工及驗收幾幾個方面編制制。此項工作作由吉林省中中盛市政工程程設計有限公公司牽頭編制制完成。制定《吉林省地地下管廊運營營管理制度》，明明確入廊費用用及日常維護護費用標準、運運營管理職責責、安全及應應急管理要求求。3、規劃方面：：1）結合城市總總體規劃做好好地下綜合管管廊的系統規規劃。一是依依托重要功能能片區的開發發同步進行系系統規劃；二二是結合“三舊”改造進行系系統規劃；三三是結合大型型地下空間綜綜合體開發同同步進行系統統規劃；四是是結合電力隧隧道、排水隧隧道建設同步步進行系統規規劃（據了解解，松原地下下排水暗涵與與地下管廊同同步實施）；；五是結合大大型工區園區區或環保產業業區統籌規劃劃（據了解，白白山市結合人人參產業園區區規劃實施地地下管廊）。2）規劃部門與與各管線單位位充分溝通，充充分論證入廊廊管線的科學學性、合理性性、安全性，結結合各管線規規劃制定管廊廊建設專項規規劃，確定管管廊建設規模模。3）管廊建設對對于吉林省是是新事物，沒沒有相關經驗驗。建議先易易后難逐步推推進，即新城城區同步先行行建設，舊城城區結合道路路改造進行建建設。4）燃氣入廊規規范要求要獨獨立建倉，現現有監控手段段能夠確保安安全運行。但但建設成本要要高于直埋成成本近10倍倍，應結合各各城市經濟狀狀況進行論證證。從確保其其他管線安全全、建設投資資方面考慮，考考察的四個城城市沒有考慮慮入廊。設計方面：建議設計方案進進行專家論證證。從管廊斷斷面大小