總則1.1編制目的為規范較大以上道路交通事故應急管理，完善應急救援體系，增強道路交通事故預防和處置能力，最大限度地降低和減少事故造成的損失，制定本預案。1.2編制依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施辦法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》《生產安全事故應急辦法》《生產安全事故報告和調查處理辦法》《危險化學品安全管理辦法》《道路交通事故處理工作規范》《道路交通事故處理程序規定》《XX省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《XX省安全生產辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《XX省突發事件總體應急預案》等法律法規和管理制度。1.3適用范圍本預案適用于我市行政區域范圍內發生一次死亡3人以上的道路交通事故，高速公路上發生單起或者連續發生多起事故涉及5輛以上機動車的道路交通事故。載運危險物品的車輛發生或可能發生泄漏、爆炸、燃燒，危及周邊區域公共安全的道路交通事故；造成學生、現役軍人、公安民警、外國人、港X臺人員等特殊人群傷亡的道路交通事故；其他可能造成較大社會影響的道路交通事故，可參照本預案執行。1.4工作原則統一領導，分級負責。由市較大以上道路交通事故應急處置指揮部負責較大以上道路交通事故應急處置、協調指導和救援善后工作；區縣較大以上道路交通事故應急處置指揮機構按照各自職責和權限，具體負責轄區內道路交通事故的應急管理和處置工作。條塊結合，屬地為主。較大以上道路交通事故的應急處置工作，由市政府統一領導，事故發生地區縣政府具體負責事故現場應急救援，相關部門、單位依法履行各自職責，有關專家提供技術服務和支持。按照分級響應原則，區縣事故應急處置指揮機構及時啟動相應的應急響應。運轉高效，依法規范。各級政府和相關部門、單位要加大協調配合力度，充分發揮專家的作用，不斷改進和完善應急救援裝備和設施，嚴格按照法律法規要求，規范相關工作流程和環節，確保應急救援工作的科學性、高效性、規范性。安全第一，防范到位。在救援工作中，要始終把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急救援工作的首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡、財產損失，防止次生事故發生。強化預防，平戰結合。堅持事故應急救援與平時預防相結合，重點做好事故隱患排查和整治、物資和經費儲備、事故處理隊伍建設、預案演習及事故災難的預測、預警和預報等常態工作。2應急救援組織機構及職責2.1組織機構在市生產安全事故應急指揮中心，設立XX市較大以上道路交通事故應急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責統一指揮較大以上道路交通事故應急救援工作。由分管副市長、市公安局局長任總指揮，事故發生地區縣政府主要負責人、市公安局交警支隊支隊長、高速公路交警支隊支隊長任副總指揮，市紀委監委、市委宣傳部、市委網信辦、XX軍分區、市教育局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急局、市外辦、市氣象局、XX銀保監分局、市消防救援支隊等部門、單位及事故發生地區縣政府分管負責人任成員，協助總指揮和副總指揮開展應急救援工作。2.2工作職責2.2.1指揮部工作職責（一）領導較大以上道路交通事故應急救援工作。（二）啟動（結束）預案應急響應，作出重大救援決策。（三）指揮、協調事故發生地區縣政府、有關部門單位、應急救援隊伍實施應急救援。（四）在必要時協調、調動市級救援力量，調配應急救援物資。（五）劃定事故現場警戒范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施，防止次生事故發生。（六）迅速組織人員開展現場勘查、調查取證和救治受傷人員，轉移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產，最大限度地減少人員傷亡，降低財產損失。（七）及時向市政府、省應急廳匯報現場人員傷亡、損失、事故救援和善后工作進展情況。（八）負責向社會公眾及新聞媒體發布有關信息。2.2.2有關單位工作職責市紀委監委負責對各區縣、各有關部門履行監督職能，及時查處違反本預案的行為，參與事故的調查處理，并依規依紀依法追究有關人員的責任。市委宣傳部負責指導事故發生地區縣政府、部門單位起草新聞通稿，統一對外宣傳口徑，組織召開新聞發布會，及時回應社會關切。市委網信辦負責管理互聯網道路交通事故新聞報道，加強網上輿情監測、報告，協調相關部門做好應對處置。XX軍分區負責協助相關部門妥善處置現役軍人傷亡的道路交通事故，按照道路交通事故響應級別，協調防化部隊支援地方處置嚴重危險化學品泄露事故。市教育局負責配合相關部門對涉及學生的交通事故進行救援和善后處置工作。市公安局負責指導基層公安機關維護現場秩序、調查取證、控制事故當事人，適時調度消防救援隊伍做好車輛破解和滅火施救等工作。市民政局負責協調事故發生地民政部門開展善后工作，視情救助交通事故中的當事人。市財政局負責協調解決應急救援經費。市生態環境局負責對道路交通事故開展環境監測，指導區縣對事故造成的環境影響進行處置。市交通運輸局負責協調救援中應急救援物資運輸，對營運車輛、駕駛人的營運資質以及營運路線進行審查，對事故發生路段是否存在安全隱患進行評估。市農業農村局負責拖拉機等農機發生道路交通事故的救援及協助調查工作。市衛生健康委負責協調有關醫療機構開展傷員救治、現場有關區域的衛生防疫等工作。市應急局負責協調相關部門處置危險化學品事故，組織對事故進行責任倒查、追究。市外辦負責協助相關部門妥善處置涉及外國人傷亡的道路交通事故。市氣象局負責對事故現場及周邊區域的氣象進行實時監測和預報。XX銀保監分局負責協調各保險公司及時支付傷者搶救費用并開展理賠。市消防救援支隊負責配合公安機關做好車輛破解和滅火施救等工作。2.3指揮部辦公室指揮部下設指揮部辦公室，作為較大道路交通事故應急處置機構，指揮部辦公室設在市公安局，市公安局分管負責人任辦公室主任，市委宣傳部、市公安局、市衛生健康委有關負責人任副主任，具體承辦指揮部交辦的事項。2.4應急救援專業小組指揮部下設7個專業小組：現場處置組。由市公安局牽頭，負責現場保護、現場勘查、調查取證、疏導交通和維護現場秩序。技術保障組。由市公安局牽頭，各有關部門和相關專業技術人員參加，主要負責研究制定搶救技術方案和措施，組織專家對應急救援及現場處置進行專業技術指導，為指揮部決策提出科學的意見和建議；組織快速監測檢驗隊伍，對事故造成的環境危害進行監測、處置，公布事故造成的環境污染信息；提供與應急救援有關的氣象保障服務。搶險救援組。由指揮部辦公室牽頭，組織協調事故發生地政府及相關部門進行現場救護和搶險救援。醫療救護組。由市衛生健康委牽頭，負責組織醫療隊伍對受傷人員進行醫療救治工作。新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，負責協調有關部門適時組織新聞發布，加強輿論引導；組織事故發生地區縣、部門做好媒體記者登記接待和服務引導工作;組織網信部門加強對境內外媒體報道情況和網上輿情的收集整理、分析研判，協調有關部門依法依規作出處理。善后工作組。由事故發生地區縣政府牽頭，市民政局、XX銀保監分局以及有關保險機構等組成，負責傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤和善后處置工作。調查評估組。由市政府分管副市長牽頭，市公安局、市交通運輸局、市應急局等部門相關人員參加，負責事故現場有關證據的保護、提取，對有關涉嫌犯罪人員依法采取控制措施，收集事故救援和應對處置全過程信息資料，對應急救援和現場處置工作進行科學評估，并提交總結評估報告。2.5應急聯動機制指揮部根據事故應急處置和救援工作需要，必要時協調駐淄軍隊和武警部隊參與救援。3事故分級根據道路交通事故嚴重程度、涉及范圍等情況，劃分為特別重大惡性道路交通事故（I級）、重大道路交通事故（II級）、較大道路交通事故（III級）和一般道路交通事故（IV級）四級。3.1特別重大惡性道路交通事故指在我市行政區域內發生一次死亡30人以上的道路交通事故。3.2重大道路交通事故指在我市行政區域內發生一次死亡10人以上30人以下的道路交通事故。3.3較大道路交通事故指在我市行政區域內發生一次死亡3人以上10人以下的道路交通事故。3.4一般道路交通事故指在我市行政區域內發生一次死亡1人以上3人以下的道路交通事故。4預防和預警4.1預防和預警各級各有關部門要制定道路交通事故的有效預防、預警和處置措施，逐步形成完善的工作機制。對較大以上道路交通事故的隱患和苗頭，要進行全面評估，做到早發現、早報告、早解決。要嚴格落實政府領導責任、部門監管責任和單位主體責任，形成政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與的交通安全管理工作新格局。4.2預警行動各級各有關部門接到預警信息后應迅速核實情況，并積極采取交通管制、設施維護等預防和應急處置措施，及時消除安全隱患。4.3預警體系建設各區縣要進一步整合道路交通檢測、監控技術裝備資源，完善道路交通事故監測預警平臺，實現公安、交通運輸、氣象、衛生健康等部門間的信息互通，逐步形成完善的預警工作機制。5應急響應5.1分級響應機制較大以上道路交通事故應急響應堅持屬地為主原則，事故發生地政府全面負責本行政區域內較大以上道路交通事故的應急救援和處置工作，區縣公安機關交通管理部門是預警的第一響應隊伍，區縣政府是預警響應、先期處置的第一組織責任單位。發生一般道路交通事故，事故發生地區縣政府響應。發生較大、重大和特別重大惡性道路交通事故，事故發生地區縣及市政府響應。5.2事故報告5.2.1通訊聯絡市公安局設立較大以上道路交通事故應急處置值班電話，并報市政府值班室備案。5.2.2報告程序（1）較大以上道路交通事故發生后，事故發生地區縣公安機關交通管理部門應立即向市公安機關交通管理部門和區縣公安機關報告；（2）市公安機關交通管理部門接報后，應立即向市公安機關和省公安機關交通管理部門報告；區縣公安機關接報后應立即向區縣政府報告；（3）市公安機關接報后應立即報告市政府。5.2.3報告內容初報內容：事故發生地區縣公安機關交通管理部門接警后，應迅速趕赴事故現場，確定事故等級，并立即將事故發生時間、地點、事故類型、傷亡情況等逐級上報。續報內容：市公安機關交通管理部門在交通事故現場處置完畢后或事故發生24小時內，應將情況逐級上報，每級上報的時間按照省、市有關規定執行。主要內容包括：（1）交通事故基本情況；（2）道路類型（高速公路、國道、省道、縣道、鄉道或其他道路）、道路等級（二級、三級等）、道路橫斷面（分道或混合交通）、道路狀況（直道、彎道半徑、坡度）、路面材料（水泥、沙石）、路面狀況（冰、雪、水、泥漿等）、交通標志標線和安全防護設施情況；（3）X事駕駛人情況（姓名、性別、年齡、有無駕駛證、駕齡、年度審驗時間、所屬單位、家庭住址等）；死傷人員基本情況（姓名、性別、年齡、家庭住址、傷者傷情、治療情況、死者家屬聯系情況等）；（4）事故車輛所屬單位或車主、車輛廠牌、車型、車牌號、注冊登記日期、年檢時間、客車核載人數與實際載人數、貨車核載噸位與實際載貨噸位（貨車、拖拉機、農用車的車廂載人須注明），車輛投保情況，危險品車輛載運貨物基本情況及處置情況；（5）X事車輛出發地及目的地、車輛行駛方向；（6）現場勘查情況；（7）引發事故原因：駕駛人違法行為、車輛安全設備是否齊全、機件性能是否有效（如轉向失靈、爆胎）、道路狀況（如交通安全設施是否齊全、道路設計是否合理等）、天氣狀況（如雨、雪、霧等以及能見度）；（8）黨政領導、公安部門現場處置和案件查處初步情況（如接出警時間、單位、人數、到達現場時間、現場處理結束時間等）。5.2.4事故報警電話110、122、12122；市公安局指揮中心市公安局交警支隊指揮中心市公安局高速公路交警支隊指揮中心5.3指揮與協調5.3.1先期處置區縣公安機關交通管理部門接到事故報警后，應立即組織警力趕赴現場，到達現場后，迅速將現場情況報告指揮中心，并開展搶救受傷人員、保護現場等工作。指揮中心接警后，應立即報告有關負責同志，經負責同志批準，逐級上報事故情況。區縣政府接到報告后，應立即啟動相應應急響應，及時、有效地開展應急救援。各應急救援隊伍應在事故發生地區縣政府的統一指揮下，迅速實施應急救援工作，全力控制事故發展態勢，防止發生次生、衍生事故。5.3.2響應啟動當發生先期處置無法控制的較大以上道路交通事故時，市公安局應立即核實和確認，將情況報告市政府，向指揮部提出啟動應急響應的建議，根據總指揮的指令，迅速實施應急救援工作。總指揮可視情主持召開指揮部成員單位會議，研究部署應急處置工作。同時，立即開通與事故發生地應急指揮機構、相關應急救援管理部門的通信聯系，及時掌握事態發展情況；調集應急救援力量，參加和指導現場應急救援工作；協調落實其他有關事項；及時向市委、市政府以及省政府有關部門報告事態發展和救援工作進展情況。5.4現場處置事故發生地區縣政府和有關單位接到較大以上道路交通事故救援信息后，立即派出有關人員趕赴現場，按照預案和處置規程，協同配合，共同實施應急處置行動，屬于載運危險品車輛事故的，應急救援要按照專項預案進行現場處置。5.4.1現場施救各應急救援隊伍快速、果斷地進行現場施救，全力控制態勢，防止事故擴大。在醫療救治人員到達現場之前，事先到達事故現場的應急救援力量應當按照救護操作規程，對事故傷員進行現場分類檢傷，對傷情危重者開展現場急救。公安機關要積極協助醫療救護部門運送傷員，必要時可以征用過往車輛。公安機關交通管理部門趕赴現場后，應立即采取有效措施分流車輛、疏導交通，保護現場痕跡物證，固定相關證據。消防救援部門負責破拆車輛，解救因車輛顛覆、變形被困于車內的人員，對因道路交通事故引發的火災進行撲救。公安機關其他警力負責做好現場治安秩序維護和人員疏散工作。5.4.2醫療救護衛生健康部門負責組織開展對事故傷亡人員的緊急醫療救護和現場衛生防疫工作。5.4.3應急救援人員的安全防護參加現場應急救援的人員，必須加強個人安全防護。現場救援指揮部負責組織采取各種現場安全防護措施，嚴格執行應急人員進出事故現場的管理程序。5.4.4群眾的安全防護現場應急指揮部根據事故具體情況，明確群眾安全防護的必要措施，決定應急狀態下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協調衛健委門組織醫療防疫與疾病控制。事故發生地公安機關負責設置事故現場警戒，實施交通管制，疏散現場無關人員，防止事態擴大和蔓延，造成其他人員傷害。5.4.5恢復交通現場施救完畢后，應及時清理現場，恢復正常交通秩序。對一時難以排除的隱患，應及時采取改道分流等措施恢復道路交通。5.5信息報送與處理按照分級報送信息原則，特別重大惡性道路交通事故（I級）、重大道路交通事故（II級）、較大道路交通事故（III級）信息應立即上報市政府。指揮部和市級有關部門、事故發生地區縣政府應及時派員赴現場，核查、了解并續報有關信息。信息報送方式可采取電話口頭初報，隨后采用計算機網絡、傳真電話等載體及時報送書面報告和現場音像資料。5.6信息發布發生較大以上道路交通事故后，按照突發事件新聞報道工作的有關要求，做好現場采訪和新聞發布工作。信息發布及新聞報道應堅持及時、準確、客觀、全面原則。較大以上道路交通事故應急指揮機構XX有關部門，及時采取授權發布、接受采訪、舉行新聞發布會等形式發布信息，組織報道。5.7應急處置結束在各項應急行動結束、應急工作實施完畢、事故影響消除后，由指揮部宣布應急期結束。宣布應急期結束后，各有關單位必須及時補充物資和器材，重新回到應急準備狀態。5.8后期處置善后工作：由事故發生地區縣政府牽頭，公安、民政、人力資源社會保障、生態環境、交通運輸、工會、保險等相關部門單位參加，組成善后處置工作小組，具體負責處置現場清理、物資和勞務征用、人員安置和賠償、喪葬撫恤、污染物收集處理等善后工作。事故處理：由公安機關交通管理部門和司法部門依法進行。社會救助：傷亡人員較多，X事車主和保險公司均無力解決的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付；道路交通事故社會救助基金無力墊付的，由事故發生地區縣政府墊付。保險理賠：保險機構要依據法律法規和保險合同，按照救援優先、特事特辦原則，先行墊付傷者搶救治療費和死者喪葬費，積極開展賠付工作。總結備案：及時總結事故應急處置工作的經驗和教訓，為改進應急管理、完善應急預案、建立健全應急體系提供借鑒。凡我市行政區域內發生的III級、II級、I級響應標準的道路交通事故，由事故發生地區縣政府對應急處置工作進行全面總結，并報市政府及市有關部門備案。5.9事故調查按照國務院《安全生產事故報告和調查處理辦法》，一次死亡30人以上的道路交通事故，由國務院派出事故調查組進行調查，省政府及有關部門和相關市、區縣政府及有關部門配合調查；一次死亡10人以上30人以下的道路交通事故由省政府派出事故調查組進行調查，市政府及有關部門和相關區縣政府及有關部門配合調查；一次死亡3人以上10人以下道路交通事故由市政府及有關部門和相關區縣政府及有關部門配合調查。調查評估組具體負責事故涉及單位和個人的責任調查并寫出書面報告，報市政府或市直有關部門結案，并依據有關法律法規對事故損失作出評估，對相關責任人提出處理意見。對較大以上道路交通事故中暴露出來的問題，事故發生地區縣政府、參與事故處置的市有關部門應提出整改措施，盡快消除隱患，修改完善各級預案，防止類似事故再次發生。6應急保障6.1通信與信息保障指揮部辦公室協調有關部門建立穩定、可靠、便捷、保密的通訊手段，明確處置較大以上道路交通事故參與部門、單位和有關人員的通訊，并建立備用方案和通訊錄，確保處置行動能夠快速、有效展開。6.2經費保障各級政府應及時撥付應急資金用于較大以上道路交通事故現場施救及受傷人員的搶救治療工作，為事故善后處理提供經費保障。6.3技術儲備與保障成立市較大以上道路交通事故應急專家組，為應急救援決策提供支持。依托有關院校和科研機構，建立應急技術信息系統。組織開展道路交通事故應急處置、救援等技術研究，不斷提高處置和救援工作水平。6.4醫療衛生保障事故發生地區縣衛生健康行政部門要制定相應的應急準備措施，包括醫療衛生隊伍和醫療衛生設備、物資調度等方案，確保救治及時，醫藥、器材充足。6.5治安保障事故發生地區縣公安機關必要時可以實施交通管制，對較大以上道路交通事故現場外圍的道路實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出現場的人員，避免出現意外人員傷亡或引起現場混亂。指揮事故現場內人員的撤離，保障車輛順利通行，指引應急救援車輛進入現場，及時疏通堵塞路段。維護撤離區和人員安置區場所的社會治安，加強撤離區內和各封鎖