名詞解釋1.公共政策：是政府依據特定期期的目的，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準則。(P7）2.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。P283.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應環境挑戰及其限度，即在環境的挑戰下，政策主體能否應付或適應這些挑戰，以及取得成功的限度。P384.決策權力：一種法律權力，或者是在一系列也許行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權力。P665.集權制：是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。P686.分權制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。P687.公共政策監控系統：是指由政策系統之外的人員和機構組成，對政策行為、政策方案的內容和執行，進行監督和控制的機構。P638.行動理論：行動理論認為政策執行是指對某一項公共政策所要采用的廣泛行動。P1119.組織理論：組織理論認為政策執行都需要組織，沒有組織就沒有執行。在人們所建立的各種組織中，執行組織是最嚴密的。由于它適應了執行中所需要的迅速準確之特點。負責執行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執行政策的能力。P11110.因果理論：因果理論大體涉及兩類內容：（1）把政策決定當作是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目的的地圖”。政策執行是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。P11211.管理理論：管理理論認為重要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，并且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執行”在很大限度上當作了同義語。P11212.交易理論：交易理論認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目的與方案是較為抱負的結果，而在實際中是行不通的。P11213.系統理論：系統理論認為政策執行過程的分析，可以基本掌握為外界環境對政策系統進行物質、能量、信息的輸入，系統產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。P11214.演化理論：演化理論認為在提出政策問題、制定政策目的、擬定政策方案過程中，都存在著許多不擬定性和模糊性，多重目的事實上會產生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設計。因而在實際執行中，會對原有目的不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執行、再形成的演化過程。P11215.公共政策評價:指依據一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據。P13516.正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規定的程序和內容執行，并由擬定的評價者進行的評價。P13817.非正式評價:指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定，對評價的最后結論也不作嚴格規定，人們根據自己掌握的情況對公共政策做出評價。P13818.完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統有足夠的能力解決分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。19.經濟合理性思維：經濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改善或具體化，并且是現實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數量規則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內。20.漸進思維：漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是并且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現的；目的應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。21.順序決策思維：順序決策思維重要用于當知識和意見的一致性尚不充足的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些解決方法或決策，在取得新的結識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有助于在十分不擬定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。22.劇烈變革思維：劇烈變革思維重要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，規定在較早的時間內和較大規模下改變系統的運營情況。當系統的問題很多并且積重難返，關系盤根錯節時，就可以運用這種思維方式進行決策。23.頭腦風暴法：頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和策略。它是1948年由發明性思維專家奧斯本一方面提出的一種加強發明性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數量的專家（通常在10～15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。24.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運送、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。25.系統：系統指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環境發生聯系的有機整體。26.系統方法：所謂系統方法，就是按照事物自身的系統性把對象放在系統的形式中加以考察的一種方法，即從系統的觀點出發，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環境的互相聯系、互相作用和互相制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達成最優地解決問題的一種方法。27.系統分析：“系統分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統分析就是對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案，通過度析對比，為達成預期目的選出最優方案；也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。28.決策支持系統：決策支持系統是指輔助決策工作的一種計算機系統，由美國麻省理工學院的米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀70年代初次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統。29.知識經濟：知識經濟是建立在知識和信息的生產、分派和使用之上的經濟。知識經濟是與農業經濟、工業經濟相相應的一種經濟形態，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態，是以信息的生產和運用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產業為支柱，以強大的系統化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目的的經濟。30.扁平式組織：扁平式組織削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡樸，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯系與協作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發。扁平的學習型組織因其有助于信息傳輸的優點而成為公共組織的變革趨勢。31.公共政策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分派所形成的權力格局，并且指政策主體在政策過程中的活動程序。32.公共政策案例:是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。33.公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策結識和研究的深化，改善公共政策實踐的一種研究方法。34.公共問題:是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。35.公共利益:是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。36.公共責任:指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行為結果承擔責任的限度。二、單項選擇題1．公共政策是（B）管理社會公共事務所制定的政策。A．公司B．政府C．個人D．社會組織2．公共政策的強制性經常與（B）措施相聯系,若缺少這種措施就將失去權威性。A．獎勵性B．處罰性

C．溫和性D．權威性3．政策的調控功能經常表現出特有的（A）,即鮮明地強調政府工作的側重點。（P13）A．傾斜性B．合法性C．系統性D．權威性4．"政策科學"的概念是由美國政治學家（A）最早提出的。(P22)A．拉斯韋爾B．西蒙C．伊斯頓D．史密斯5．（A）是公共政策主體中最核心、并發揮獨特作用的部分。P29A．政府主體B．非營利組織C．非政府組織D．社會公眾6．新型的公共政策理念視政策對象——公眾為（A）。P46A．伙伴7.決策權力角逐的核心問題是（D）,由于政治權力是實現經濟利益的手段。P66A.利益B.關系C.制度D.權力8.個人決策模式涉及個人專斷式和（A）兩種具體形式。P68A.個人負責制B.個人不負責制C.個人與集體共同負責制D.集權者9.決策中的各種智囊組織經常被稱為決策者的（A）。P57A.外腦10.決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、（A）權力的分化，以及行政部門的分化。P66A.行政B.社會團隊C.利益群體D.壓力集團11.決策過程中的第一步是診斷問題所在，擬定決策（A）。P89A.目的12.決策過程中的第二步是探索和（A）各種也許的備擇方案。P92A.擬定13.西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報活動、（A）和抉擇活動。A.設計活動B.反饋活動C.執行活動D.信息活動14.西蒙認為，決策的基本程序中應涉及審查活動，即決策過程中的（C）。A.爭論B.開放C.反饋D.選擇15.在政策方案設計過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(C)。P93A.協調B.補充C.排斥D.一致16.政策目的的有效性取決于不同的參與者對它的(C)。A.理解B.選擇C.共識D.互動17.在政策方案執行過程中，偶爾失效是指執行過程進入（A）的失效。P113A．正常狀態B．特殊狀態C．終結狀態D．起始狀態18.（A）提出了著名的政策執行模型。P115A．史密斯19.人們把分析政策執行過程中的失效現象所描述的曲線稱為（A）。P113A．浴盆模型B．對策模型C．系統模型D．互動模型20.史密斯認為,政策執行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。P116A．四21.人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次：服從、認同與（A）。P122A．內化22.政策效果評價從本質上看是一種(B)判斷。P145A.利益B.價值C.事實D.可行性23.在公共政策的評價標準中，應堅持加以突出的是（D）原則。A.技術可行性B.政治可行性C.經濟可行性D.資源可行性24.政策評估是對政策（C）所做的分析。A.問題B.結論C.方案D.目的25.政策評估是對政策(A)所做的判斷。A.效果B.結果C.結論D.方案26.在任何決策過程中，(B)因素和超理性因素總是混合在一起的。A.有限理性B.理性C.理智D.情感27.思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的（B）反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。A．自覺性、客觀性與直接性B．自覺性、概括性與間接性C．自覺性、概括性與直接性D．概括性、間接性與主觀性28.對于利益不相關的決策類型，一般來應當說強調“(A)”。這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。A．公事公辦B．積極介入C．退避三舍D．不聞不問29.在某些結識媒介的誘導、啟迪下，思維者忽然豁然開朗的思維過程指的是：(C)A．發明性思維B．直覺思維C．靈感思維D．豁然開朗思維30.完全理性思維中存在一個基本的假定是：(D)A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。31.科學家明確地直接把系統作為研究對象，一般公認以（A）提出“一般系統論”的概念為標志。A．貝塔朗菲B．西蒙C．克朗D．戴維·伊斯頓32.“系統分析”最早是由（B）提出并使用的。A．美國國防部B．蘭德公司C．麥克納馬拉D．貝塔朗菲33.下列關于知識經濟時代基本特性的說法中，不對的的有（A）。A．社會組織層級化B．社會主體知識化C．政策信息公開化D．民主參與大眾化34.在知識經濟時代，公共政策主體應當樹立（C）政策理念。A．基礎型B．理性型C．發展型D．綜合型35.多者博弈的公共決策體制其實質是（D）。A．公共政策秩序穩定化B．公共決策體制扁平化C．公共政策信息公開化D．公共決策權力多元化36.主觀概率預測分析法與（）同樣，它需要專家意見并進行整理，以作為政策制定的依據。A.系統分析法B.記錄法C.規劃法D.德爾菲法37.公共政策的邏輯起點是（D）。A．社會問題B．公共利益C．公共事務D．公共問題38.(A)是公共政策的核心問題。A．公共利益B．政策方法論C．政策過程D．公共問題39.公共利益是公眾（B）的資源和條件。A．共同擁有B．共享C．獨享D．共同發明40.公共政策的歸宿在于（A）。A．及時有效地解決公共問題B．對社會進行管理C．為人們提供行為準則D．塑造公共價值觀三、多項選擇題1．公共政策是政府在對全社會公共利益進行（ABCD）中所制定的行為準則。(P7)A．選擇B．綜合C．分派D．貫徹2．政策的導向是（AB）的導向。(P10)A．行為B．觀念

C．條件D．文化3．公共政策的功能涉及（BCD）。(P10)A．規制功能B．導向功能C．調控功能D．分派功能4．公共政策核心主體涉及（ABCD）。P29A．立法機關B．行政機關C．司法機關D．執政黨5．公共政策主體體系涉及（BCD）。P28A．核心主體B．準公共政策主體C．社會公眾D．公司6．公共政策主體能力重要涉及（ABCDE）。P38A．規制社會成員行為的能力B．引導公眾觀念、行為的能力C．調控各種利益關系的能力D．公平分派社會資源的能力E．公共政策體系內部的互動及整合能力7.有人認為，集權的決策體制有助于（ABC）.A.政治控制B.社會穩定C.集中資源D.經濟增長8.公共決策體系包含著（ABCD）等子系統。P54A.監控B.智囊C.決斷D.信息9.外部監控體系是由（ABC）等組成。P63A.人民大眾B.社會團隊C.新聞媒體D.政黨10．決斷系統在公共政策及其運營中的作用（ABCD）。P61-62A.界定政策問題B.擬定政策目的C.設計政策方案D.選擇政策方案11.擬定決策目的的標準是（ABCD）。P90A.目的與手段的統一B.目的有效協調C.目的具有可操作性D.目的具體明確12.擬定公共決策方案的原則有（ABCD）。P92-94A.多要素原則B.多方案原則C、可操作性原則D.排斥性原則13.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（ABC）。P103A.互換B.說服C.強制D.妥協14.追蹤決策的特性重要是（ABCD）。P107-108A.回溯分析B.非零起點C.雙重優化D.心理效應15.史密斯認為,(ABCD）是政策執行過程中所牽涉到的重大因素。P115A．環境因素B．執行機構C．目的群體D．抱負化的政策16.從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行問題有如下幾種（ABCDE）。P120A．折扣型B．結構型C．滯后型D．抵觸型E．僵化型17.政策環境因素的基本特性有（ABCD）。P127A．交叉性B．動態性C．突發性D．多樣性18.公共政策評價的基本組成內容有（ABCD）。A．規范B．信息C．分析D．建議19.從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為（ABC）。P138-140A．正式評價和非正式評價B．內部評價和外部評價C．事前評價、執行評價和事后評價D．整體評價和局部評價20.公共政策效果有如下幾種類型：（ABCD）。A.直接效果B.附帶效果C.潛在效果D.象征性效果21.（AC)的評價標準需要在各類人員通過協商、平衡利益關系中產生。A．客觀B．適度C．全面D．有效 22.處在不同地位的人們,對政策效果評價的態度會(BD)。A．參與B．支持C．阻撓D．反對23.立體思維的內在特性表現在六個方面，它們是(BD)。A．層次性、多維性、普遍性B．系統性、整體性、動態性C．層次性、多維性、靈活性D．層次性、多維性、聯系性24.發明性思維的各種基本形式涉及(ABCD)。A．頓悟B．靈感C．判斷D．直覺25.頭腦風暴法的優點是(ABCD)。A．專家團隊所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多；B．它使專家交流信息、互相啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的發明性思維的火花；C．它可以發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。26.按照人們決策時對自然狀態規律的結識和重點掌握限度，通常可將公共決策分為（BCD）。A．隨機決策B．風險型決策C．擬定型決策D．非擬定型決策27.按照性質的不同，可以將公共決策劃分為（AC）A．非程序化決策B．戰略決策C．程序化決策D．策略決策28.決策支持系統由（BD）提出。A．貝塔朗菲B．斯科特C．克朗D．基恩29.下列關于知識經濟時代基本特性的說法中，對的的有（BCDE）。A．社會組織層級化B．社會組織扁平化C．政策信息公開化D．民主參與大眾化E．社會主體知識化30.下列關于知識經濟與公共政策的關系的論述中，對的的有（CDE）。A．知識經濟的發展阻礙了公共政策創新B．公共政策可以反作用于知識經濟的發展C．知識經濟的興起規定實現政策創新D．知識經濟的發展離不開公共政策的扶植E．知識經濟的發展影響公共政策的執行31.發展型公共政策理念的重要內容涉及（BCDE）。A．效率優位觀念B．科學民主觀念C．公平優位觀念D．創新超前觀念E．人本觀念32.知識經濟的發展規定建立（ABE）的公共決策體制。A．多者博弈決策體制B．民主參與決策體制C．集權式決策體制D．精英決策體制E．網絡化決策體制33.為促進知識經濟的發展，各國政府需要調整的公共政策重要涉及（ABDE）。A．產業政策B．教育政策C．科技政策D．財政政策E．金融政策34.在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點涉及（ABCD）。A．信息化B．民主化C．高效化D．科學化E．多變化35.公共政策案例的特點有（CD）。A．權威性B．可行性C．公共性D．管理性36.根據公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為（ABC）。A．完全公共政策案例B．未來公共政策案例C．實時公共政策案例D．風險型公共政策案例37.公共文化的內容涉及（ABC）。A．對公共利益與個人利益之間關系的結識B．對公共道德觀念的結識C．對公共責任必要性的結識D．價值分析38.以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容涉及（CD）。A．全國性公共問題B．國際性公共問題C．管制性公共問題D．服務性公共問題39.以下哪些說法體現了公共政策的未來基本走向（BCD）。A．公共政策應當是問題取向的B．公共政策應當是講究公平的C．公共政策應當追求民主化D．公共政策應當實踐科學化四、問答題 1.簡述公共政策的基本特性。(P7-P10)答：（1）整體性。公共政策要解決的問題是復雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結為一個整體，互相關聯、互相影響。

整體性不僅表現于政策的內容與形式上，并且還表現在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環節的整體作用，除取決于自身的聯系之外，還與政策環境密切相關。（2）超前性。盡管公共政策是針對現實問題提出的，但它們是對未來發展的一種安排與指南，必須具有預見性。任何政策都有明確的政策目的，即解決政策問題所要達成的目的、結果和狀態。先進的政策目的，決定了政策應是超前的。除目的外，相關的政策內容，也能揭示事物的未來發展方向，同樣具有超前性。政策的超前性，不是脫離實際的空想，而是建立在科學預測與對客觀事物發展規律充足結識基礎上的必然結果。（3）層次性。政策作為政府行為的產出項，根據不同層次的政策主體，具有不同規格。盡管不同的政策間是互相聯系的，但這種關系并非“平起平坐”的關系，而是有主次之分。（4）多樣性。公共政策的多樣性，顯然導源于政策的“公共”特性。隨著生產力的不斷發展，社會事務的日益增多，總的說來政府職能的發展趨勢是日益豐富、復雜和擴大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現代政府的管理范圍內。由此而引發的政策問題，自然變得多樣復雜。（5）合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現政府行為的政策，自身就具有一定法律性質。它的規范作用，與道德規范不同。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強制力量來監督執行。政策的合法性一方面表現在內容上，不能與憲法、法律相抵觸；另一方面還表現在程序上要嚴格守法。2.簡述公共政策的重要功能。(P10-P14)答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發揮的作用。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現出來。公共政策的基本功能有：（1）導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據特定的目的，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。政策的這種引導作用，不僅體現在直接影響著人們的行為方向上，并且體現在引導著人們思想觀念的轉變之上。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。公共政策所具有的導向功能是客觀的，是不以人們意志為轉移的。人們要充足發揮政策的正導向功能，又要清醒地結識到政策的負導向功能，要積極地調整社會的利益關系，克服它們的悲觀影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產生的負導向作用。（2）調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用。它既有調節作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯系在一起的，經常是調節中有控制，控制中達成了調節。政策的調控作用，重要體現在調控社會各種利益關系，特別是物質利益關系。公共政策的調控功能，也有直接的和間接的兩種形式，經常還表現出特有的傾斜性。（3）分派功能。公共政策應具有利益的分派功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分派給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴厲的實踐問題。離開了“究竟把利益分派給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。10.簡述公共決策體制的類型。P67-70答：(1)層級結構中的集權制與分權制。集權制是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。(2)個人決策模式和集體決策模式。個人決策模式指決策權力屬于單個決策主體所有，它涉及個人專斷式和個人負責制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構的所有成員擁有同等決策權力，共同決策和共同負責。3.試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？

答：公共政策具有利益的分派功能，利益究竟分派給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分派的主體。政府顯然樂意把公共利益分派給自己的擁護者，而不是反對者。（2）最能代表社會生產力發展方向者。政策的好與壞、對的與錯誤，一方面看它是否有助于生產力的發展。其行為體現生產力發展趨勢者，必然會從政策中獲益。（3）普遍獲益的社會多數者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數人的利益。由于在政策實行過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發生政策偏離的也許性就越小。4.簡述公共政策分析要素的基本內容。(P15-P20)

答：公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環境和政策信息。（1）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定限度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結果會大相徑庭。作為有選擇的社會問題，人們對它們所做出的判斷是否準確，既取決于經驗知識，還取決于倫理道德方面的價值觀念等。（2）政策目的。政策分析的中心任務，是要擬定解決問題的目的，或者明確地說，擬定目的是分析的前提。所謂政策目的是政策所希望取得的結果或完畢的任務。假如沒有目的，政策方案是無法擬定的。但目的不明確，也同樣會使政策出現偏差。所以必須規定目的明確，具體貫徹。政策目的既不能朝令夕改，要具有穩定性，又要隨著著社會環境的變化，具有應變能力。（3）政策方案。為實現某一目的，可采用多種手段或措施，它們統稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎。由于好與壞、優與劣都是在對比中發現的，所以需要擬定出一定數量的可行方案進行對比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應當嚴格嚴禁出現。（4）政策模型。按照系統分析的基本掌握，模型是對研究對象和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述。它可以將復雜問題簡化為易于解決的簡樸模式，不受現實中非本質因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標、物理、符號和形象模型。所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優化模型是在特定假設和約束條件下可以求出最優選擇結果的模型。（5）政策資源。在政策制定與實際執行中，都會消耗各種資源，特別在執行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表達費用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費用。如生態影響因素、環境污染因素等，無法用貨幣來衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財、物、時間、信息都是資源。除此之外，權力、地位、名譽等，也也許是資源。（6）政策評價標準。整個政策過程，無論是從系統評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執行評價或總評價等，都有待于建立合適的評價標準。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。政策評價，往往是綜合性評價，由于不同方面的標準，無法用較為統一的尺度來衡量。（7）政策效果。效果是達成目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達。效益大體有三個方面：社會效益、經濟效益與生態效益。從投入—產出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執行的成本；二是政策執行的結果。當政策執行結果所產生的效益，高于政策執行成本時，政策效果是有效的。兩者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。（8）政策環境。公共政策系統不僅涉及政策主體和政策客體等多種要素，并且還涉及外在環境。這些制約和影響公共政策的制定與實行結果的外在因素統稱為環境因素。其中涉及：經濟環境、政治環境和國際環境等。由政治心理、政治思想所構成的政治文化，在社會變革時期，對政策的影響是難以估量的。（9）政策信息。公共政策活動事實上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關于社會各方面規定與需要的信息，通過轉換（領導層的決策），輸出作為所制定的政策內容的信息，其中也涉及政策實行情況的反饋信息。政策信息原則上應當是開放的，只有這樣才干避免因信息閉塞而導致政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。獲得政策信息應是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會渠道，也有來自機關內部渠道。因此，要加強各種信息渠道的溝通。5.簡述公共政策主體體系。答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系涉及政府主體、準公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系。事實上，公共政策運作的整個過程就是多種力量互相博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。6.簡述公共政策主體能力的內容。答:（1）規制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則，公共政策在規范人們行為時，指出什么是應當做的，什么是不應當做的；什么是可以做的，什么是不可以做的。通常，這些準則、規范來自于統治階級的利益需求與價值偏好。公共政策主體規制社會成員行為的能力還經常在應對突發事件等危機管理中發揮重要作用。政策主體對社會成員行為的規制直接關系到社會正常的生活秩序、社會成員甚至是全人類的公共利益，體現出政策主體的權威性和號召力。（2）引導公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產生什么樣的引導。所以，公共政策主體一方面要具有充足搜集公共問題信息、最大限度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導公眾的觀念和行為。公共政策主體引導公眾觀念行為能力的強弱，在很大限度上取決于政策主體自身觀念的影響限度以及行為的規范、模范限度。隨著人們受教育水平和限度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰性，同時也更有必要、更不可缺少。（3）調控各種利益關系的能力。公共決策是公共政策主體為了實現有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態過程。這個為實現有效管理的過程也是對社會中的各種利益關系進行調節和控制的過程。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關系進行調控，這規定政策主體以大局為重，尊重市場規律和事物發展的客觀規律，遵循平衡各種利益矛盾、實現社會穩定發展的原則，來調控社會的各種利益關系。其調控能力的強弱，表現在擬定要調整哪些利益關系以及所優選的政策方案，是否能最大限度地解決公共問題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。（4）公平分派社會資源的能力。公共政策的本質決定了公共政策必須立足于解決對社會資源公平分派的問題。由于任何公共政策都必將取之于一些人而使此外一些人受益，所以社會中的個體都從自身利益的最大化需求出發來對待公共政策。思想觀念的差別、知識水平的差別以及社會經濟地位的差別導致不同人有不同的、永無止境的利益需求。“究竟把利益分派給誰、怎么分派、最佳分派是什么”就成為公平分派社會資源中的核心問題，假如解決得好，就說明公共政策主體公平分派社會資源的能力強。（5）公共政策體系內部的互動及整合能力。除了政府這個核心公共政策主體外，執政黨、利益團隊、社會團隊、第三部門等準公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構成一個公共政策系統。在整個公共政策體系中，各子系統、各組成部分之間的互動及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。在某種意義上講，它們的互動及整合能力將決定整個公共政策體系的能力。一般來說，互動的范圍越大、頻率越高，越有助于公共決策的民主化、科學化。作為一個系統，在各主體相對獨立、具有較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機制。7.簡述提高政策主體能力的必要性。答：(1）從實踐來看，公共政策主體能力局限性。公共政策主體的能力從實踐來看，由于與政策相關的利益、素質和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯局限性。重要有：①不能積極有效地引導公眾的觀念和行為；②調控各種利益關系的能力不佳；③缺少公平分派社會資源的能力。（2）公共政策主體能力現狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求。公共政策主體應當不斷提高自身素質，進而提高引導公眾觀念行為、調控各種社會利益關系和公平分派社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（3）入世新環境和經濟全球化挑戰公共政策主體能力。“入世”使我國經濟與整個世界經濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應對新環境的挑戰直接決定了公共政策質量的優劣，進而影響到公共管理的進程。這就規定公共政策主體具有較強的競爭意識和理念，對經濟發展規律和市場機制有充足的結識和把握，以迎接入世新環境的挑戰。同時，經濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上規定公共政策主體能力的提高。發展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質，以社會公共利益最大化為出發點，在更廣的視野和更長遠的利益上制定政策，并與時俱進，不斷提高應對環境挑戰的能力。（4）知識經濟規定公共政策主體能力的提高。人類社會已步入知識經濟時代，經濟的發展、社會的進步有賴于以智力資源的占有與分派為特性的知識經濟的興盛與發達。無論是在引導公眾觀念行為、調控社會利益關系方面，還是在公平分派社會資源方面，知識經濟的發展都對公共政策主體的能力提出了更高的規定。同時，知識經濟時代中的新技術革命正在建構一個數字化、電子化的新時代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發揮提供了也許，同時也對公共政策主體提出了新的規定。11.簡述信息系統的職責。答：信息系統的職責重要涉及：（1）有計劃、有規律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會發展各個領域、各個方面的歷史和現實的情況與數據，以保證公共政策可以及時獲得合用、準確和充足的情報信息資料；（2）故意識地收集、整理政策實行過程及結果等方面的情況、數據，并及時向決策者反饋；（3）研究分析政策執行結果中存在的問題，發現政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。46.系統分析流程的基本內容涉及哪些？答：(1)系統研究；(2)系統設計；(3)系統屬性量化；(4)系統評價。8.簡述提高政策主體能力的途徑。答:（1）公共政策主體轉變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。其實，思想觀念是結果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會做出與之相關的政策。在新時期、新形勢下，公共政策主體必須轉變公共政策理念。這些理念涉及：①視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者；②公共政策的出發點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵準政策主體的發展；④要具有前瞻性，注重“防止”而非“治療”，重點掌握政策積極權。（2）改善和優化政策的外部環境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性，規定公共政策主體的多元化，同時也規定政策環境的優化和改善。重要涉及：①提倡公共道德，強調公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；②加強公共政策程序化、公開化的法制建設；③最大限度地吸納公民參與，推動公共管理的社會化。9.簡述公共政策系統的構成。答：公共政策系統由信息系統、智囊系統、決斷系統及監控系統構成。是否及時得到準確而有用的信息，并對其進行及時解決，是進行有效公共決策活動的必要前提。智囊系統在公共政策中的作用在于填補當代領導職責與其能力之間的差距，為領導服務。決斷系統是由擁有公共決策權力的領導者集體所組成的中樞機構，是公共政策活動的組織者，領導政策的全過程。公共政策的決斷系統是整個公共政策體制的核心和中樞系統。在公共政策過程中，決斷系統不僅擁有決定權，并且還統帥其它子系統的活動，為信息系統指明收集信息的方向，為智囊系統確立擬定備選方案的目的，指導政策方案的實行活動；但信息、智囊等其它系統或機構卻不能取代決斷系統的地位。對政策過程的監控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實行與評估，是實現既定目的的有力保障。這四個系統各有分工、互相獨立，又密切配合、協同一致，促進公共政策大系統的運營得以順利展開。14.試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。答：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說，現代政黨特別是執政黨在各個國家公共決策的過程中，都發揮了核心和主導作用。多數西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執掌政權，是通過選舉爭奪議會多數席位和國家元首、政府首腦的方式來實現的。在選舉活動中，各政黨的競選大綱或黨的候選人發表的競選演說反映了黨的政策主張，表白了自己對各項社會重大問題的立場和態度，以迎合不同類型選民的規定，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執掌政權之后，執政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握的政府政策來體現黨的意圖，實現黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參與政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的重要范圍是選舉和議會。黨的權力集中在少數領導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。通過選舉上臺成為執政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，規定本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執政黨對政府政策制定的這種操縱現象，在日本表現得比較突出。16.試論述西方國家利益團隊對公共決策的影響。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤消支持等手段對其政策大綱施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機關的聯系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和征詢機構的工作，以影響政府的政策。17.試論述我國各種群眾組織和人民團隊公共決策的影響。答：結合中國的實際，可將公共決策的參與團隊劃分如下:①職業團隊。②群眾團隊。③工作團隊。我國的群眾團隊，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產黨的領導，發揮黨和政府聯系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充足反映人民群眾的意愿和規定，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關的政策時，總要征求有關群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角進一步到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和規定反映給黨和政府，同時又團結和組織群眾貫徹貫徹黨和政府的各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執行活動的某種延伸。由于傳統的全能政治的影響，中國社會組織的發育是不太成熟的。但隨著市場經濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現，各種利益團隊也將進一步形成發展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產生日益重要的影響。12.試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。現代政府活動的重要方式就是制定和實行一定的政策。在各個國家中，政府的政策數量最多，政策活動的制度化限度最高，是政策系統的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。（1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府重要采用總統制和議會內閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不同樣。①實行總統制的國家在實行總統制的國家中，總統既是國家元首又是政府首腦，權力很大；許多重要的政策都直接出自總統之手。美國是典型的總統制國家，總統擁有行政權、軍事權、外交權以及相稱大的立法權和司法權。特別是在行使行政權時，總統作為最高行政長官，可以主持聯邦政府平常工作和各種決策會議，決定美國的戰略方針、政策和重大措施，發布對聯邦機關有法律約束力的政令。這些權力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協助總統行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統辦公機構，大多數是代表總統進行決策領導的部門和總統決策的征詢部門。美國的內閣不是政府的最高集體決策機構，而是總統的征詢和執行性機構。內閣成員對政府有關全局性的重大決策只有建議權和執行權，總統一人重點掌握了決定權。內閣各部下屬的各個局，由常設的文官領導，他們通過自己對具體情況的一般了解和豐富的專業知識，在各種具體的實質性的政策制定中起到了重要規劃者的作用。②實行議會制的國家議會內閣制的政府也重點掌握了巨大權力，特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦的地位不如總統制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權力而言，政府重大政策必須通過內閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內閣制下的總理也為自己設立了一整套辦公機構，重要用于政策的制定、協調和監督，因此，它們是政府機構中最有權威和影響的部門。廣義的政府也涉及議會或國會。議會作為國家的立法機構，是重大政策由議案到法案的必經之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不管在總統制還是內閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經立法機關批準，從而取得了本應由議會行使的一部分實際權力。總統制下的總統對國會的決定還具有否決權。政府的首腦也往往由作為控制議會多數的執政黨的領袖擔任，他可以通過本黨的議會黨團左右議會的活動。這樣，政府通過不斷擴大權力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，事實上處在主導地位，這也是當代西方各國政府行政權力不斷膨脹的重要表現。（2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位①實行聯邦制的國家作為聯邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采用二元結構。聯邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯邦憲法自身也受各州的支配，要修改憲法，須經3/4的州的批準，而2/3的州可以發起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權力范圍皆由憲法規定，受憲法保護。②實行單一制的國家英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區地方政府的權力來自中央政府，國會以法律規定各地方政府的權力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權力。英國是強調地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權力都歸地方政府所有。21.追蹤決策具有哪些特性？P107-108答：追蹤決策具有以下四個特性：（1）回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎上，進行方案的選優。而追蹤決策的分析過程，一方面是從回溯分析開始，即對原有決策的產生機制與產生的環境進行客觀分析，找出失誤產生的環節和因素，使追蹤決策建立在現實的對的的基礎之上。（2）非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經不是處在初始狀態，它的一個重要特性，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的反復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實行結果與原決策標準之間的距離。（3）雙重優化。一般決策的優選是從幾個并列的方案中一次選優即可。而追蹤決策的方案選優，必須具有雙重優化的特點。第一，要優于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優。在主客觀條件發生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優方案，以獲得最佳效益。（4）心理效應。心理效應在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。由于，追蹤決策是在已經實行而又要改變的背景下進行的，因此要充足考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充足考慮到決策對象的內部和外部人員的各種利害關系。13.試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。現代政府活動的重要方式就是制定和實行一定的政策。在各個國家中，政府的政策數量最多，政策活動的制度化限度最高，是政策系統的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執行機關，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權力大，政策內容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相稱的權力。①我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統一領導全國行政事務。它的權力重要涉及行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。我國政府在領導體制上實行的是首長負責制。總理領導和主持國務院的平常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權。國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。通過這些部門行使的這些實際權力，國務院制定政策的許多活動事實上是體現在國務院各部門的身上。這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環節；在一些政策制定活動中，它們甚至是重要的制定者。②我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決策體制結構中處在一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據自己的權限對所轄地區內的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相稱的實際權力。在我國，按照法律規定，地方各級政府在國務院的統一領導下，負責管理地方的政治、經濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的省（自治區、直轄市）、市、縣、鄉四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權的范圍，除軍事、外交和戒嚴外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門相應設立。在中央與地方的關系方面，我國基本上采用的是單一制──集權型的結構形式。一方面，國務院對地方政府實行直接領導；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領導或業務指導。在傳統的計劃經濟管理體制之下，地方政府的獨立決策權力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權限。地方政府在貫徹執行中央政府的政策時，要把中央的政策規定同本地區的情況相結合，制定指導本地區工作的具體政策。這種執行性政策，在表現和反映地區特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。15.試論述我國政黨在公共決策中的作用。答：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說，現代政黨特別是執政黨在各個國家公共決策的過程中，都發揮了核心和主導作用。在我國，中國共產黨是執政黨，在公共決策的權力結構中處在核心地位。中國共產黨在公共決策中的作用，一方面體現在它對國家的政治領導上。黨的政治領導涉及政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發展的主線原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是一方面由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關和行政機關據此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策可以切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執行，黨還決定和影響了各級政權機關的人事任免，推舉共產黨員執掌國家各級機關的重要權力，以實現組織上的領導。同時，黨還確立了自己的指導思想在國家意識形態中的主導地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領導、組織領導和思想領導是互相聯系的。其中，思想領導是政治領導、組織領導的基礎，組織領導是政治領導、思想領導的保證，而政治領導是核心，是最重要的領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的所有領導活動中的重要地位和作用。為了保證黨的領導作用的實現，黨還自上而下地建立了統一、嚴密的組織體系。黨的組織體系涉及中央、地方和基層三個層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構基本配套設立的，它們大體涉及省（自治區、直轄市）、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區的領導核心，它在地區性政策制定的權力結構中處在核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實行進行保證和監督。我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這個制度中，共產黨是居于領導地位的執政黨，八個民主黨派接受共產黨領導，同共產黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發揮了重要作用。中國人民政治協商會議是中國共產黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設與統一戰線內部重大問題進行充足協商、討論，進行政治協商、民主監督的有效政治機制。各民主黨派通過政治協商、民主監督形成的有關決策的各種意見和建議，按規定程序審定后，以正式文獻的形式送達有關部門，從而對政府的政策制定和執行活動產生重要作用和影響。18.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用重要表現在哪些方面？P88答：大眾傳播媒介對決策問題提出的作用重要表現在三個方面：第一，縮短了公眾議程的時間。假如公民個人之間互相議論的某個社會問題一經大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。第二，縮短了正式議程的時間。某個社會問題經大眾傳媒傳播后，社會公眾不久一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經形成公眾議程之前，決策者就也許已著手研究解決，制定出相應的方案。第三，擴大了決策問題提出的數量。決策問題實際存在的數量是很多的，但假如渠道不通暢，最終能提出的數量是有限的。而現代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都可以充足反映出來。19.決策方案應當涉及哪些內容？P98答：決策方案涉及五方面內容：（1）方案執行的必要說明。即指出要將所設計的方案付諸實行，一方面應注意哪些問題才干保證方案執行效果與預期效果的一致。（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執行者一定的機動性。要明確提出方案的執行者應當做什么、如何做與實現決策目的有何須然聯系。由此可以增強執行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。（3）明確決策方案相應的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。（4）決策方案性質的界定。即明確決策方案的合用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。（5）方案所需的各種條件的規定。如實行該方案所需相應機構的調整或重新設立，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的規定等。20.決策方案評估的標準是什么？P99答：決策方案評估的標準重要表現在以下四個方面：（1）效益標準。效益標準是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價取得最大預期社會效果的決策方案才是高質量的決策方案。（2）方案協調性標準。方案協調性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合限度。一項優質的決策方案，應當是通過方案內在凝聚力和設定的機制，把方案內含的各種要素及條件按事物發展的客觀邏輯有機地統合為一體。（3）方案的適應性標準。方案的適應性標準重要評估既定方案是否適應環境的變化。一項好的決策方案，應具有較強的環境適應性，當環境條件變化或意外情況出現時，該方案自身有應變的彈性和進行局部調整的余地。（4）決策方案力度標準。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，也許會因矯枉過正而導致社會正常秩序的破壞，或導致事物發展動態平衡格局的崩潰。22.舉例說明浴盆模型。P113-114答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，“失效”表現在初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國連續20數年的深圳特區建設，農村的家庭聯產承包責任制等政策的執行過程，就經歷了初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。初期失效時期，傳統習慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策自身還也許存在著不少缺陷。在政策執行初期，存在著相稱高的失效率；偶爾失效時期，政策實行后，進入正常狀態，人民對政策的基本掌握與認同，以及政策自身的自我完善，人民從政策執行中得到了實惠，盡管尚有失效，但失效率低；耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調整、修改已有政策，或者重新制定政策。23.簡述史密斯模型。P115答：史密斯認為，抱負化的政策、執行機構、目的群體、環境因素，都是政策執行過程中所牽涉到的重大因素。抱負化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式；目的群體是受政策最直接影響的，必須對政策采用適當反映的符合政策規定的群體或個體；執行機構是政府機構中負責政策執行的組織；環境因素是那些影響政策執行和受政策執行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執行研究的不同之處，在于它不僅強調了執行中抱負化的政策，并且也強調了執行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在抱負化政策的制定上，似乎政策執行是簡樸地照章辦事，不太注意目的群體，更少考慮到執行機構與環境因素的影響。而實踐證明，執行機構、目的群體和環境因素這三個方面對政策執行有著非常重要的影響。45.系統分析的指標體系通常包含哪些內容？答：(1)政策性指標；(2)技術性指標；(3)經濟性指標；(4)社會性指標；(5)資源性指標；(6)時間性指標。24.簡述接受政策的三個層次。P122答：人們把對政策接受的反映，分為三個不同層次：服從、認同與內化。服從是接受政策的最低層次反映。因政府政策具有法律規范性，凡拒不接受政策的人，都會受到不同限度的處罰。某些人為了避免處罰，會從總體或形式上服從政策。在強大的政策壓力下，他們也會被動地執行政策。政策主體靠這種力量去推行政策，其運營過程是不能長期維持的。認同是接受政策反映的中間層次。在通常情況下，政策對象對政府頒布的政策，總是認可的，這是由于對社會公共權威的遵從習慣導致的。由于各自不同的價值偏好，使得人們對政策的基本掌握產生差異，雖然都建立于認同基礎之上，也樂意力求從行動上認真執行，但執行的行為結果卻大不同樣，偏離政策目的，或走極端的現象也會經常發生。內化是接受政策反映的最高層次，它表現為對政策內容及其意義準確而深刻基本掌握，并積極地自覺行動。政策所擬定的行為規范與價值體系，已成為這一部分對象的行為指南。比如，堅持改革開放政策，已不斷內化于絕大多數人的價值體系中，指導著他們的實踐活動。25.簡述接受政策的基本因素。P123答：政策對象能接受某項政策，重要有如下因素：（1）作為社會中的每一個成員，通過數年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，涉及對政府所作的各種決定的服從。不管是道義還是感情上，多數人相信政策、服從政策、支持政策，認為這是理所當然的。人們習慣于能自動地傾向接受政府政策，即使在現實利益與政策相矛盾時，仍會認為政策是合理、公正的。（2）自我利益的保護與發展，經常是部分政策對象服從政策的重要因素。通過比較、衡量，人們會結識到執行政策有什么好處，不執行政策會帶來什么麻煩。有這種情況，雖然某項政策沒有直接為自己帶來好處，但不執行也許從其它政策對象那里帶來壞處，所以也不得不執行。（3）人們遵守一項政策，重要是由于他們對政策合法性的認同。生活于法制社會中的每一個成員，對政府通過合法程序制定的政策，理所應當要遵守。（4）不少人是由于膽怯處罰才服從政策。政策的效力在很大限度上應取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。然而也常有這種情況，那些按理應服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也也許變成政策的違反者。為達成教育之目的，必須及時對政策違反者給予一定處罰。（5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時間的推移，人們會對政策的結識逐步加深，執行的自覺性也會不斷提高。當某項政策已被社會多數成員認同時，即使那些不基本掌握或反對這項政策的人，也能從利益比較中接受政策。26.影響我國政策的環境因素重要有哪些？答：影響我國政策的環境因素是多方面的，其中有：（1）社會因素；（2）政治因素；（3）經濟因素；（4）科學技術因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態因素；（10）心理因素。27.簡述政策環境因素的基本特性答：政策環境因素的基本特性有以下四個方面：（1）多樣性。任何一個政策（或政策系統）從制定到實行的全過程中，各種各樣的環境因素都會對其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓重要矛盾，注重人民的主線利益、長遠利益和整體利益，堅持全面協調各種因素之間的矛盾。（2）動態性。所有的環境因素都處在不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項政策不也許一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應的新政策或調整已有的政策。（3）交叉性。多個環境因素對政策的影響，不僅表現在共同作用上，并且還突出地表現在交叉作用上。這種交叉作用經常會引起預料不及的連鎖反映，使得問題變得更加復雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個有機的政策系統，不同的政策間要注意互相協調、配套。（4）突發性。環境因素的這種特性大量地表現在自然因素的突發事件上。當今世界，生態危機是人類面臨的共同危機，國際上的突發事件以及國內局部地區不斷發生的突發事件，都會對政策產生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現出它的剛性，又表現出它的彈性。執行政策中，要具體問題具體分析，堅持政治上的堅定性與策略上的靈活性相結合。28.簡述政策執行者對執行政策的態度。P120-121答：政策執行者如何對待上級政策，實際中有三種態度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，發明性地執行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自認為是，各行其是。36.公共決策思維方法的特點有哪些？答：公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特性。29.從政策執行者對執行政策的態度來看，我國政策執行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執行者對待上級政策有哪幾種態度？答：我國政策執行方面存在的問題可分為以下幾種類型：（1）抵觸型。政策執行者采用多種手段拒絕執行政策，其招術大體有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結果是政策執行落空。（2）僵化型。政策執行者對政策內容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實行范圍和對象，因執行方法過于簡樸同樣使政策不貫徹。（3）滯后型。政策執行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執行中躊躇不決，從而使政策落不到實處。（4）折扣型。政策執行者根據政策內容和局部利益對政策進行取舍，有利就執行，無利的不執行，“政策不到位”。（5）結構型。因政策執行機關與各部門之間，以及執行人員在分工合作中發生誤會、矛盾及不協調而導致政策執行失敗或中斷現象。政策執行者如何對待上級政策，實際中有三種態度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，發明性地執行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自認為是，各行其是。30.簡述政策環境因素及其基本特性。P126-128答：影響我國政策的環境因素是多方面的，其中有：（1）社會因素。我國已建立起社會主義制度，但社會主義尚處在初級階段，生產力發展水平比較低。（2）政治因素。人民當家作主的國家政體已建立，但仍不完善，需要進一步推動民主政治。（3）經濟因素。我國國民經濟的發展規模較大，屬于發展速率較快的國家。但經濟實力仍然比較薄弱，經濟發展呈現著不穩定狀態。（4）科學技術因素。我國在全國范圍內已經形成了基礎科學、應用科學、實用性強的工作與開發技術等門類齊全的科學技術體系，但總體水平還相對落后。（5）文化因素。我們正面臨著傳統文化與現代文化的交織和融合。影響政策執行效果的基本方面仍是中國的傳統文化。（6）教育因素。我國已初步建立起結構與布局日趨合理的教育體系，但整體教育水平仍相稱落后。（7）人口因素。我國人口已快達成13億，其中絕大多數是農村人口。中國人口多，其關鍵問題是文盲、半文盲較多。（8）自然資源因素。我國多項重要資源總量均局世界前列，但人均占有量卻低于世界人均水平，其中水土資源明顯緊缺。（9）生態因素。我國自然環境復雜多樣，有助于農民的多樣化發展。但生態環境破壞極其嚴重，自然災害屢屢發生，所導致的危害不斷加重。（10）心理因素。社會實踐與改革活動總要在人們的心理上產生復雜的影響。我國人口眾多，任何政策的提出都會在相稱多的人的心理上產生作用，因此需要對的估計人民群眾的心理承受力。政策環境因素的基本特性有以下四個方面：（1）多樣性。任何一個政策（或政策系統）從制定到實行的全過程中，各種各樣的環境因素都會對其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓重要矛盾，注重人民的主線利益、長遠利益和整體利益，堅持全面協調各種因素之間的矛盾。（2）動態性。所有的環境因素都處在不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項政策不也許一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應的新政策或調整已有的政策。（3）交叉性。多個環境因素對政策的影響，不僅表現在共同作用上，并且還突出地表現在交叉作用上。這種交叉作用經常會引起預料不及的連鎖反映，使得問題變得更加復雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個有機的政策系統，不同的政策間要注意互相協調、配套。（4）突發性。環境因素的這種特性大量地表現在自然因素的突發事件上。當今世界，生態危機是人類面臨的共同危機，國際上的突發事件以及國內局部地區不斷發生的突發事件，都會對政策產生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現出它的剛性，又表現出它的彈性。執行政策中，要具體問題具體分析，堅持政治上的堅定性與策略上的靈活性相結合。34.公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動的區別？答：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統的高度來進行評價。（2）由于公共政策對利益的分派是一個動態過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態的過程，并會由于時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時