成都市文化旅游產業發展報告

2016～2017年成都市旅游市場主體規模、整體檔次不斷邁上新臺階，旅游產業要素逐步完善，運營能力進一步提升。兩年來，成都景區運行狀況良好，各項指標實現較快增長。全市旅游行業認真貫徹落實市第十三次黨代會精神，緊緊圍繞市委、市政府建設全面體現新發展理念的城市戰略部署，以旅游業“十三五”發展規劃為統攬，堅持全球視野、國際標準，創新驅動旅游轉型升級，深入開展國際交流合作，加快推進世界旅游名城建設，全面提升成都市旅游業發展水平。一成都旅游產業發展概況2016年，在全國和成都經濟社會基本面繼續向好的情況下，成都旅游業緊緊圍繞全市建設世界名城發展目標，加快轉型升級，深化改革創新，強化配套建設，優化旅游服務，凈化旅游環境，國內旅游市場和入境旅游市場齊頭并進，發展速度在全國15個副省級城市中繼續保持領先，旅游業發展呈現快速發展、提質升位的良好態勢。入選全球“2017年21個必去旅游目的地城市”（由美國《國家地理旅游者》評選），據最新“萬事達卡全球旅游目的地城市指數”，在國際旅游（游客）增長最具活力榜單中，成都市以年增長率20.14%排位全球第二，僅次于日本大阪。（一）旅游業規模效益穩步增長2016年，成都市接待國內外游客總人數突破2億人次，達2.003億人次，同比增長4.68%。其中，接待國內游客1.98億人次，同比增長4.52%；接待入境游客232.31萬人次，同比增長17.78%。旅游總收入突破2500億元大關，達2502.25億元，同比增長22.65%。其中，國內旅游收入2425.58億元，同比增長22.10%；旅游外匯收入12.42億美元，同比增長15.77%。（二）旅游業要素逐步完善據統計，成都市共有A級景區87個。其中，納入收報統計的77個景區全年實現主營業務收入157.92億元，同比增長24.38%。其中，門票收入13.34億元，同比增長3.36%。全市國際品牌酒店68家。共有星級飯店113家，其中，五星級旅游飯店18家，四星級旅游飯店34家。納入收報統計的128家住宿設施（其中包括部分社會旅館）全年實現主營業務收入80.84億元，同比增長2.37%；主營業務稅金及附加4.86億元，同比增長3.34%；主營業務利潤29.81億元，同比增長8.72%。2016年，成都旅行社總體上保持了較高的運營水平。據統計，成都市共有旅行社466家，較2015年增加60家。其中，納入收報統計的旅行社全年共實現主營業務收入90.02億元，同比增長11.42%。（三）旅游市場結構進一步優化一是在游客結構方面。從國內客源地分布情況看，納入四川統計管理平臺的旅行社接待數據顯示：接待四川省內的游客最多，全年接待人數達194.85萬人次，同比增長20.04%。除了四川省內游客，旅行社接待國內游客數排名前十位的省市分別是上海、北京、重慶、云南、廣東、天津、海南、浙江、江蘇，其中，與上年相比國內游客數增幅最大的是江蘇省。從接待入境游客構成來看，成都市入境游客排名前五位的國家（地區）分別是中國香港（34.27萬人次）、美國（31.65萬人次）、中國臺灣（29.17萬人次）、英國（19.43萬人次）和日本（17.79萬人次），較2015年分別增長14.06%、17.65%、14.99%、17.37%、22.94%。二是在游客花費結構方面。成都游客花費呈高速增長態勢，游客花費增幅為近五年最高。國內游客人均花費為1227.7元，同比增長16.81%；入境游客人均花費為456美元，同比增長20.32%。調查數據顯示，成都市旅游消費升級明顯，游客消費比較理性，游客散客化、自駕（助）游等成為旅游發展新趨勢，游客花費投向交通（26.2%）、住宿（21.3%）、購物（19.1%）、和餐飲（17.6%）的比例相對較高。（四）旅游業影響力不斷擴大一是成都旅游業對全省旅游發展帶動作用明顯。2016年，全年實現旅游總收入、接待游客總人數占全省的比重約1/3，分別為32.47%、31.64%。其中，入境旅游占全省絕對比重，接待入境游客人次占全省的88.19%，旅游外匯收入占全省的78.6%。成都旅游業在四川省旅游業中舉足輕重，對促進全省旅游總收入邁上七千億元臺階做出了積極貢獻。二是在副省級城市中旅游發展優勢顯著。在接待總人數方面，2016年成都接待境內外游客人次數在15個副省級城市中排名第二位，是總人數首先突破2億人次的西部副省級城市。在旅游總收入方面，成都全年實現旅游總收入2502.25億元，位居副省級城市第三，僅次于廣州市和杭州市，同比增幅達22.65%，與第二位杭州的差距由2015年的160.48億元縮小為69.59億元。在接待入境游客方面，2016年成都市接待入境游人數272.31萬人次，在15個副省級城市中排名第5位，同比增幅為17.78%，增幅在所有副省級城市中排名第1位。在旅游外匯收入方面，全市旅游外匯收入為12.42億萬美元，在15個副省級城市中排名第6位，同比增幅15.77%，增幅在所有副省級城市中排名第2位，顯示出成都市入境旅游快速增長的態勢。（五）旅游產業帶動作用進一步提升一是旅游業支柱地位進一步增強。成都旅游業充分發揮了綜合帶動現代服務業的功能，2016年，成都旅游業實現增加值1169.44億元，同比增長18.98%，比上年提高7.48個百分點；占全市GDP的比重為9.61%，比上年提高0.51個百分點；占全市第三產業增加值的比重為18.09%，比上年提高0.86個百分點；旅游業對GDP的直接貢獻率為13.63%，比上年提高0.02個百分點。二是旅游業綜合帶動效應更加突出。2016年，成都旅游業對全市投資、稅收和就業拉動作用明顯。全市在建項目共81個，其中2億元以下的項目11個，20億元以上的項目16個，集旅游、度假、休閑、娛樂于一體的大型綜合性旅游項目共23個。全年實現旅游直接投資273.3億元，占全市全年投資計劃的140.15%。旅游業拉動投資563.35億元，同比增長14.25%；帶動稅收198.56億元，同比增長41.65%；帶動直接和間接就業102.42萬人，同比增長4.77%，充分體現了旅游產業在投資拉動、富民強國、改善民生等方面的積極作用。二開展的重點工作（一）科學編制旅游業發展規劃按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，編制完成了成都市旅游業發展2025規劃綱要和“十三五”規劃。同時，積極爭取國家旅游局支持，在國家區域旅游空間上謀求占位。在國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》中，成都被納入國家“成渝旅游城市群”新型旅游功能區發展規劃，并定位為“建設自然與文化遺產國際精品旅游區，打造西部旅游輻射中心”。（二）大力推進旅游業改革創新一是推動制度供給。修訂施行《成都市旅游業促進條例》，從規劃開發、產業發展、鄉村旅游、服務保障和法律責任等49個方面，為加快推進世界旅游目的地城市建設提供有力保障。制定出臺《成都市促進旅游業改革發展若干政策措施》，明確設立旅游基金，支持打造世界級、國家級旅游資源品牌，支持鄉村旅游轉型升級，促進旅游消費、加強旅游市場誠信體系建設等20條政策措施。二是試行導游自由執業改革。成都作為國家旅游局確定的全國導游自由執業試點城市，先后制定出臺《導游服務報酬標準》《自由執業導游服務合同》及導游執業記錄、以游客滿意度為導向的社會評價體系等系列管理制度，建立健全導游自由執業相關的崗前培訓、咨詢調解、投訴處理、應急處理等配套機制，實現了“成都市導游服務平臺系統”和移動終端App同時上線并正常運行，線上、線下暢通導游執業渠道，有效滿足了大眾旅游多樣化、個性化、網約化的需求。三是推進全域旅游示范區建設。積極爭取國家旅游局支持，都江堰市、溫江區、邛崍市和錦江區、崇州市、新津縣、蒲江縣先后被國家旅游局確定為“國家全域旅游示范區”創建單位。四是創新旅游人才培訓模式。組織100名成都鄉村旅游經營業主赴臺灣開展鄉村旅游實訓，采取專家授課、實地考察、交流研討、DIY體驗等多種方式，強化了旅游經營管理者的文創意識、對標國際意識和精細化服務意識，示范帶動效果明顯。（三）加快推動旅游精品建設一是堅持項目帶動，推動旅游產業發展。2016年，納入全市旅游項目庫在建項目82個。成功引進華僑城“安仁項目、天回項目、黃龍溪項目”、三郎國際、安緹縵等一批重大旅游項目，累計簽約金額逾千億元。二是堅持精品戰略，鑄造旅游品牌形象。安仁古鎮、平樂古鎮·天臺山創建國家5A級旅游景區已通過國家旅游局資源評估，大青城、西嶺雪山—花水灣創建國家級旅游度假區已通過省檢。三是堅持融合發展，促進鄉村旅游提擋升級。充分發揮鄉村旅游在精準扶貧、就業、農民增收中的重要帶動作用，成功創建省級旅游度假區4家、省級生態旅游示范區4家、省級鄉村旅游特色鄉鎮9個、省級鄉村旅游精品村寨13個、省級創客示范基地8個。（四）持續加大國際旅游營銷一是借助“2016中美旅游年”契機，在美國紐約繁華地段開展了以“天府成都·熊貓故鄉”為主題的成都花車大巡游活動，贏得了現場350余萬觀眾的喝彩和6000余萬電視直播觀眾的點贊，同時博得了全球主流媒體和美國社會各界的熱切關注。會同市商務委在美國舊金山開展“成都美食文化節”旅游宣傳推廣、成都美食走進硅谷系列宣傳活動，彰顯了成都世界旅游目的地城市的魅力。二是結合“中韓旅游年”“中俄旅游年”，先后在首爾舉行“成都街”美食、文化、特色旅游商品展示宣傳活動，在莫斯科開展路演、嘉年華、旅游推介會活動，在舊金山、首爾、莫斯科、香港設立成都旅游體驗中心，有效推廣了成都豐厚的文化旅游資源和國際化大都市的城市形象。三是創新營銷方式，大力拓展國際旅游市場。依托國際直航航線、成都中外合作園區、蓉歐快鐵等開展國際營銷，加強與攜程、Google、Facebook網站的合作，運用互聯網新媒體，開展線上線下旅游產品宣傳營銷，舉辦國內規模最大的“雙百”文化旅游創意活動。四是借助國際性展會，加大城市旅游宣傳。借力第22屆世界航線發展大會、2016全球旅行者大會、中歐項目合作推介會、聯合國國際行政科學學會等平臺資源，開展旅游推廣宣傳活動，向世界充分展示成都旅游天堂的魅力。五是深化區域旅游合作發展。積極推進成都—阿壩、成都—甘孜區域旅游合作行動計劃，加大成都—資陽、成都—德陽旅游一體化合作力度，開展成都—青海、成都—雅安、成都—攀枝花南方絲綢之路合作，建立成渝西昆菱形經濟圈旅游合作長效機制，聯合開展旅游線路產品宣傳促銷。（五）大力規范旅游行業市場一是推進依法治旅。加強《成都市旅游業促進條例》宣貫，修訂《成都市旅游行政處罰自由裁量標準》，為依法治旅提供法制保障。二是加強旅游標準化建設。收集匯總國際、國內各類涉旅標準270余個，建立成都市旅游標準庫；編制完成《導游人員自由執業服務規范》，出臺《成都市旅行社接待服務規范》等3部地方標準。三是加強文明旅游誠信宣傳。先后組織“文明旅游進社區”、“文明旅游公益大使”評選和“藍絲帶”擦亮天路文明等旅游公益活動，建立旅游企業約談制度，推動行業協會與旅游企業簽訂“文明旅游承諾書”，并開展全市誠信旅游企業評比活動。2016年，對全市551家旅游企業開展誠信等級劃分與評定，評出首批誠信旅游企業200家。四是加大聯合執法力度。重拳整治“不合理低價游”亂象，持續開展“出境游”“一日游”“導游IC卡”專項檢查活動，規范導游執業行為，完善全市旅游投訴統一受理機制，快速處理旅游投訴糾紛，進一步規范旅游市場環境。2016年，開展旅游執法日常檢查30次、市場專項檢查9次，與市級相關部門聯合執法11次、與區（市）縣執法部門聯動執法20次、加大跨市州聯合執法力度，依法對17家旅行社和59名從業人員的違法違規行為實施行政處罰，全市共受理旅游投訴1253件，結案1223件，結案率為97.6%，理賠率100%。五是全面加強旅游安全監管。建立旅游安全第三方巡檢督查機制，將日常安全監管和節假日安全檢查相結合，確保旅游安全穩定，全年無重大旅游安全責任事故，無群體性旅游投訴案件。六是積極繁榮假日旅游市場。“小長假”“黃金周”期間，區（市）縣政府和市級相關部門推出豐富多彩的節慶活動，繁榮全市假日旅游市場，保障假日旅游各項工作，實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一的假日旅游工作目標。隨著大眾旅游時代來臨和新產品、新業態的不斷涌現，旅游個性化需求呈現多元化發展趨勢，對旅游發展提出了更高要求。目前成都市旅游產品體系仍處于以傳統觀光旅游為主導的發展階段，旅游景區和鄉村旅游的參與性、互動性、體驗性及高科技應用較弱，公共配套服務體系國際化水平有待提高，行業的精細化管理水平仍須加強。我們將堅持問題導向，在今后的工作中統籌解決。三旅游產業發展總體思路（一）基本思路成都旅游業要緊緊圍繞“建設全面體現新發展理念的城市”這一總體目標，以全域旅游化、全產業鏈旅游化和全生產要素旅游化為理念，進一步優化旅游產品體系，完善公共服務設施，提升旅游管理與服務水平，提高旅游供給體系質量和效率，全面增強成都旅游的國際競爭力，增強旅游對消費、投資、扶貧、富民的促進作用，將旅游業打造為拉動經濟發展、助推城鄉一體化、促進生態景觀化的戰略性支柱產業和惠及全民的幸福導向型產業。（二）發展戰略當前，成都應順應國家、省總體戰略要求，結合發展的階段性特征和旅游業發展現狀，推動成都旅游業的戰略轉型。1.全局統籌全面對接國家戰略，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發、建設成渝城市群、系統推進全面創新改革試驗區、規劃建設天府國際機場等國家戰略在成都匯聚的機遇，積極融入國家經濟版圖，重點利用好政策疊加效應的優勢，著力構建適應經濟發展新格局、新態勢、新水平的新型旅游業，深入推進成都旅游開發和產業轉型升級。2.全面創新進一步解放思想，深化改革，以改革創新思路統領旅游業的提升發展，推進旅游機制創新，破除制約旅游業發展的機制體制障礙，將旅游發展目標與經濟發展方式轉變相結合，堅持以市場為導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高市場化運作水平，全面推動成都旅游業跨越發展。3.全域旅游立足成都，輻射西部，連接亞太，形成空間全覆蓋、產業大融合、四季皆可游的全域旅游發展新格局，實現全景空間旅游、全產業旅游、全要素旅游、全社區旅游。四成都市文化旅游產業發展的對策與建議（一）實施四大提升行動，做強世界旅游目的地城市支撐1.夯實基礎，提升旅游公共配套設施一是在成都東客站、雙流國際機場啟動建設“成都旅游咨詢體驗中心”，集信息咨詢、VR（AR）體驗、商品展示、產品推廣等為一體，為游客提供人性化服務。二是在成都東客站、茶店子客運中心建設國家“一級城市旅游集散中心”，實現無縫換乘、景區直通、一站式旅游服務。三是深化“旅游廁所革命”。采取多種模式，推動旅游沿線、景區（點）實施旅游廁所建設、管理、文明提升三大行動，全年新建、改建旅游廁所71座。四是加快成都旅游數據中心建設。初步建成集旅游經濟統計、數據存儲倉庫和數據分析與決策、產業發展引導等功能于一體的數據平臺，為全市旅游經濟發展提供決策保障和智力支持。2.打造精品，提升旅游核心競爭力一是推進重大旅游項目建設。編制《龍泉山城市森林公園》旅游專項規劃，積極推動中航航空大世界、三郎國際旅游度假區、天府紅谷等重大旅游項目建設，全年完成招商引資270億元、項目投資195億元。二是深入推進旅游精品創建。推進青城山、西嶺雪山·花水灣創建國家級旅游度假區和平樂古鎮·天臺山、安仁古鎮創建國家5A級旅游景區，啟動成都大熊貓繁育研究基地創建國家5A級旅游景區工作。三是深入實施“旅游+”戰略。推進旅游與農業、工業、商貿、文化、科技、體育、金融、會展等產業融合發展，培育打造一批融合發展的項目精品。特別要大力發展工業旅游，組織開展工業之旅活動，著力推出一批工業旅游示范企業，完善一批工業旅游配套設施，打造一批工業旅游精品線路，滿足游客多樣化的旅游需求。四是加快鄉村旅游提擋升級。按照“鄉村田園秀麗、民俗風情多姿、生態五彩斑斕、功能現代時尚”的發展思路，制定《全市鄉村旅游提檔升級實施意見》，對標中國杭州、法國科爾馬市、英國科茨沃爾德等地，以天府花溪谷等一批特色精品項目為抓手，推動鄉村旅游特色化、文創化、品牌化、連片化發展。五是實施旅游商品品牌發展戰略。舉辦2017年“成都有你，成都有禮”旅游商品大賽，會同相關部門制定“成都旅游商品購物店（點）”規范標準，引導企業在旅游特色街區建設“前店后廠”旅游商品工藝坊，開展特色商品進酒店、進景區活動，積極推廣“互聯網+旅游商品”電商模式，推出一批獨具成都特色、富有時代氣息、融入傳統工藝和先進技術的旅游商品生產企業，推進旅游商品企業標準化、國際化、品牌化建設。3.依法治旅，提升旅游服務質量一是加強旅游法治建設。積極宣貫《成都市旅游業促進條例》《成都市旅游行政處罰自由裁量標準》，錄制法治大講堂專題節目，舉辦旅游行業旅游法律法規知識競賽，形成行業學法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍。二是實施旅游標準化工程。對標上海提升旅游行業精細化管理服務水平，培育50家運作規范、管理先進、服務優質的旅游示范企業。三是加大旅游市場綜合監管。健全跨部門、跨區域執法協作長效機制，打造旅游公共服務監管平臺，推動線上線下監管一體化，形成各司其職、多元共治的綜合監管格局；持續開展旅游市場秩序整治，堅持“嚴查一批、重罰一批、取締一批、曝光一批”的工作要求，重拳打擊“不合理低價游”等違法違規行為，對誠信經營的企業扶持其做大做強，對違法違規的企業依法懲處，營造放心舒心的旅游消費環境。四是強化旅游安全應急管理。深化旅游安全監管，完善旅游安全應急和巡檢督查制度，指導區（市）縣、旅游企業開展安全防控、培訓和應急演練等工作，持續開展旅游安全專項檢查治理，確保全市旅游市場安全、穩定、有序。4.加強培訓，提升行業隊伍素質創新旅游行業人才隊伍培訓模式，強力推進行業培訓“百千萬”工程，開展100名廚師進鄉村“送廚下鄉”活動，分批組織100名鄉村旅游經營業主赴臺灣開展鄉村旅游文創實訓，組織開展1000名住宿業、旅游景區、旅行社、農家樂（鄉村酒店）業務骨干和10000名旅游從業人員培訓計劃，實施在蓉高校旅游學院與重點旅游城鎮“一對一”就業實習和“掛、幫、包”行動，整體提升行業隊伍素質。（二）實施四項重點營銷，提升世界旅游目的地城市國際影響力一是全力辦好聯合國世界旅游組織第22屆全體大會。會同市級相關部門和區（市）縣，加大以會促建力度，精心策劃好相關活動，借勢做好城市營銷，高質量、高標準辦好會議。二是開展境外營銷推廣活動。組織