總體結論、優劣勢分析和對策性建議

一主要研究結論（一）國際城市間的比較：區間位次理想，結果有待修正在與香港、新加坡、新竹、釜山、大阪五城市的國際比較中，寧波取得了十分理想的位次：在人均GDP大致相當的條件下，寧波的教育水平還是很高的。當然，由于數據約束，這一結論的權威性還不夠，有待進一步在更多元的指標數據支持下進行修正。（二）計劃單列市間比較：整體實力不強，產出效能偏低與其他4個計劃單列市的區間位置比較中，寧波教育的區間競爭力位居第4位，結果不容樂觀。一級指標中軟件、硬件投入方面均保障有力，但產出效能不高，特別在本體產出方面處于劣勢。（三）浙江省城市間比較：位列全省次席，投入產出均衡在浙江省10城市的區間位置比較中，我們得出了一個較為理想的結果：寧波教育的區間位次居第2位，僅次于杭州。從分項指標來看，寧波的四項一級指標均排在前三位之內，充分體現出教育投入與產出不僅優勢明顯，而且較為均衡。（四）長三角城市間比較：投入產出并進，綜合實力突出在長三角16城市的區間位置比較中，我們給出了一個較公正的結果，寧波教育的區間位次排名第5位，居于較為明顯的優勢地位。其中，各單項一級指標均處于較為理想的位次，結構較為均衡，沒有短板，表明寧波無論在投入還是產出方面均具有較強的競爭力。（五）副省級城市間比較：排名位次居中，投入產出局部失衡在15個副省級城市的區間位置比較中，我們給出了一個較合理的結果，寧波教育的區間位置居于第7位，位次居中。從四個分項指標來看，硬件投入、軟件投入、功能產出的排名均在前列，但本體產出不佳，導致投入產出局部失衡，影響了寧波綜合競爭力的排名。綜合來看，除在浙江省內、長三角地區以及國際區間位置的比較中占有優勢外，寧波在計劃單列市和副省級城市兩類比較參照系下的結果均不甚樂觀。這似乎與寧波作為沿海副省級城市、計劃單列市的地位不太相稱，但如果看一下寧波2005年的人均GDP增長率，會發現寧波市的人均GDP雖然居于較前的位置，但其增長率則是倒數第2位（見表9-1）；如果我們再看看近兩年寧波城市競爭力的走勢，也會發現，其城市競爭力有逐年下滑的趨勢。這兩方面令人擔憂的情形，與同樣不盡如人意的教育競爭力的現狀在一定程度上是吻合的。故而，寧波最有效之選擇應為正視現實、奮起直追、迎頭趕超先發城市。表9-1長三角16城市2005年GDP增長率比較城市GDP（億元）GDP增長率人均GDP（元）嘉興1159.6600886紹興1440.480州1303.360州4026.520.16710766300.90069無錫2804.680.19348161935.3414寧波2446.4067397湖州644.250.170325011.64687臺州1251.770.16283622438杭州2942.6502275溫州1596.350通1472.080.23110419096.59342上海9143.950.22733167222.07519鎮江871.670.11586632572.40013揚州9220.16985820205.56201南京2411.110.16637640468.44579舟山280.160.21139828963.09315|Excel下載表9-1長三角16城市2005年GDP增長率比較二寧波教育競爭力的優劣勢分析首先，我們通過對衡量教育競爭力的各級指標優劣勢的數量比較來考察和分析寧波教育競爭力的強弱分布態勢。（1）衡量教育競爭力的四級指標（有些與三級指標相同）總計有51個，寧波具有強勢指標11個，占指標總數的21.6%，優勢和中勢指標合計有31個，占指標總數的60.8%，劣勢指標9個，占總數的17.6%。（2）從三級指標來看，總共有32項，寧波的強勢指標僅有6個，分別是師生比、教育投入水平、市屬高校排名、職業教育政策、政府重視程度、教育服務水平；優勢指標共計10個，包括學歷合格率、投入結構、民辦教育政策、教育救濟資助政策、重教意識、教育規劃水平、教育督導水平、教育對經濟的貢獻與影響（3個），占三級指標總數的一半。（3）反映到二級指標上，強勢指標1個（教師），優勢指標6個（包括經費、軟件投入里面的3個指標、功能產出里的2個指標），中勢指標2個（教育機會、教育公平性），劣勢指標2個（物力設施與教育成果）。雖然中劣勢指標僅占二級指標總數的36.3%，但產出類指標權重系數較大，導致寧波市教育競爭力在15個副省級城市中處于中游位置，排名第7位。在教育競爭力的各級指標中，一、二級指標都屬于合成指標，只有第三、四級指標是來自于客觀數據的基礎性指標，對一、二級指標的變化產生直接影響。我們可以根據以上的分析清晰地勾勒出寧波市教育競爭力各級優劣勢指標的現狀（見表9-2、表9-3）。根據以上對各級指標的梳理和分析，針對如何更好地提升寧波市的教育競爭力，課題組特提出如下發展思路。表9-2寧波教育競爭力優劣勢綜合比較一級指標二級指標三級指標四級指標強勢指標優勢指標中勢指標劣勢指標優劣勢硬件投入教師師生比51031強勢學歷合格率3111優勢經費投入水平22000強勢投入結構31011優勢經費增長3201劣勢設施*高校數11劣勢市屬高校排名11強勢小計186345優勢軟件投入教育政策民辦教育政策33優勢職業教育政策33強勢成人教育政策33中勢教育救濟資助政策33優勢教育觀念重教意識11優勢就業觀念11中勢對收入的認識11中勢素質教育的認識11中勢教育管理政府重視程度11強勢教育規劃水平11優勢教育服務水平11強勢教育督導水平11優勢小計205960優勢本體產出教育成果成人識字率11劣勢平均受教育年限11劣勢大專以上人口數11劣勢每萬人所擁有的大學生數11劣勢教育機會初中升學率11中勢普職比11中勢高校毛入學率11中勢公平男女教育公平性11中勢小計80044劣勢功能產出教育對經濟的貢獻人均GDP110優勢人均可支配收入11優勢教育對經濟科技的影響就業率11中勢全社會勞動生產率11中勢專利授權量101優勢小計50320優勢總計511115169中勢該二級指標未包含3個未列入計算的三級指標|Excel下載表9-2寧波教育競爭力優劣勢綜合比較表9-3教育競爭力四級指標優劣勢比較指標優勢指標中勢指標劣勢指標硬件投入小學師生比、初中和高中教師學歷合格率、生均教育總投入、生均教育財政撥款、生均教育經費指數、教育支出增長率、教育支出增長/GDP增長、市屬高校排名幼兒園、普通中學、職業教育師生比、教育經費總投入占GDP之比高等教育師生比、小學教師學歷合格率、教育財政支出占地方財政支出之比、教育支出增長占地方財政支出之比、高等學校數軟件投入民辦教育政策、職業教育政策、教育資助政策、市民重教意識、領導重視程度、教育規劃水平、教育服務水平、教育督導水平成人教育政策、市民就業觀念、市民對教育與收入的認識、對素質教育的認識無本體產出無初中升學率、普通教育與職業教育之比、高校毛入學率、男女受教育公平性成人識字率、平均受教育年限、大專以上人口數、每萬人擁有大學生數功能產出人均GDP、人均可支配收入、專利授權量就業率與全社會勞動生產率無|Excel下載表9-3教育競爭力四級指標優劣勢比較一是扶優。26個優勢指標是支持寧波市教育競爭力上升的重要動力，也是形成教育競爭力優勢的重要組成部分。但這部分指標以軟件投入類居多，這既是其他城市在短期內無法效仿和產生效果的“軟肋”，但同時，它也是一把“雙刃劍”，因為觀念、政策較易發生變化，因此，應切實提高把握變化和應對波動的能力，做好針對軟件投入的改善和強化工作。同時，應通過管理創新、制度創新、機制創新等方式鞏固優勢地位，不斷把優勢轉化為對其他城市的“勝勢”。二是擴強。16個中勢指標中有一部分指標可以作為發展性指標，要注意培植其形成持續上升的動力，如師生比、學歷合格率、普通教育與職業教育之比等，這些指標在調整和優化教育結構、提高人力資源開放效能方面有著無法取代的地位；另一部分指標則可稱之為維持性指標，工作的重心是避免出現指標下滑的情況，如高校毛入學率、男女受教育公平性、就業率、勞動生產率等。三是減劣。9個劣勢指標中以本體產出類指標占絕大比例。這是寧波教育競爭力提升的消極因素，不僅制約競爭優勢的形成，而且還對其他上升指標的上升動力產生抵消作用，要高度重視做好對這些“短板”的補短工作，著力改善和提升這些劣勢指標的地位，也就是說，要做好長遠的規劃和部署，下大力氣提高教育質量，從而提高人才培養質量，以促進寧波市教育綜合競爭力整體水平的進一步上升。三增強寧波市教育競爭力八大戰略對策通過以上對寧波市教育競爭力的分析，可以明確寧波教育競爭力的優勢與劣勢以及提升教育競爭力的基本思路，再結合寧波“十一五”教育發展規劃以及今后可持續發展的需要，借鑒國內外城市發展教育的成功經驗，通過深入寧波調研和舉行多次小型學術研討會，綜合各方智慧，提出以下增強寧波市教育競爭力的八項對策建議。（一）實施教育優先發展戰略從寧波教育競爭力綜合發展水平考察看，總體趨勢居于“中等偏上”，而不是“上等偏優”。這應該說與這個城市經濟社會發展水平在全國200個城市排名中“上等偏優”的格局是很不相稱的。據此，寧波市應該盡快實施教育優先發展戰略，以便能使寧波教育競爭力在逐漸與寧波城市競爭力基本持平的同時，還能夠最終走在經濟社會發展前列，成為引領與促進城市競爭力持續發展的堅強動力，進而實現教育優先發展的宏觀戰略。改革開放初期，我國就制定了“教育適當超前發展”的基本國策。鄧小平同志曾經指出：“我們要實現現代化，關鍵是科學技術要能上去。發展科學技術，不抓教育不行”，“科學技術人才的培養，基礎在教育”。黨的“十六大”報告提出了教育優先發展戰略，指出，“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位”。黨的十七大再一次確立了“優先發展教育”的戰略決策，胡錦濤同志在報告中強調，要“優先發展教育，建設人力資源強國”。同時提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。”早在20世紀60年代，人們已經認識到，經濟競爭實質上就是人才競爭，人才競爭說到底就是教育競爭。70年代初期，聯合國教科文組織在著名的“富爾報告”中，首次提出了“教育先行”的思想，認為“教育在全世界的發展正傾向于先于經濟的發展”。70年代中期，聯合國教科文組織國際教育局局長查爾斯·赫梅爾進一步強調，“教育不僅應該負有向青年一代傳遞價值準則和知識的使命，而且也應該能動地造就具有充分自覺意識的公民和未來的生產工人；它應該改變個人和集團的思維方式和態度，以便促進社會變革，為朝著進步、正義和自由的方向變化提供動力”。美國學者英格爾斯在《走向現代化》一書中指出：“一個國家，只有當它的人民是現代化的人，它的國民從心理和行為上都轉變為現代的人格，它的現代政治、經濟和文化管理中的工作人員都獲得了某種與現代化發展相適應的現代性，這樣的國家才真正稱之為現代化的國家，否則高速穩定的經濟發展和有效的管理都不會得以實現。即使經濟已經開始起飛，也不會持續長久。”這些足以說明，教育在經濟社會、科學技術發展中發揮著極其重要的“引領作用”，它能夠為社會各行業各系統傳播先進的科學技術、培養專門的科技人才、提供強有力的智力支持。現代化的國家需要現代化的國民，現代化的國民需要現代化的教育。只有優先發展教育，才能把我國沉重的人口負擔轉變為強勁的人力資源優勢，從人口大國走向人力資源強國。寧波實施教育優先發展戰略，是以往寧波經濟社會快速發展的經驗總結和今后寧波經濟社會可持續發展的希望所在。寧波市是經濟強市，也是教育大市。1999年實施了科教興市“一號工程”，將教育放到優先發展位置，有力地促進了各級各類教育的快速發展。“十五”期間，寧波的高等教育規模和整體水平取得了跨越式發展，職業教育與成人教育步入全國先進行列，基礎教育基本解決了教育資源短缺、教育體制單一的問題，實現了從學前教育到高中段教育的15年普及，11個縣（市）區全部通過浙江省“教育強縣”驗收，標志著寧波在全省率先跨入“教育強市”行列。寧波實施教育優先發展戰略，是指教育應該優于和先于社會其他行業部門的發展。所謂“優”，就是政策重點保證，社會鼎力扶持，資金給予傾斜，以保證教育能夠得到更好更快的發展；所謂“先”，就是確保教育真正走在現實生產力與經濟社會發展前面，做到先行發展，凸顯教育對經濟社會和人的全面發展的引領功能。在寧波全市實施教育優先發展戰略，除了進一步提高思想認識，出臺相關政府文件之外，還應該從優先規劃、優先建設、優先投入三方面重點突破。優先規劃，就是指市本級與各縣（市、區）在制定經濟社會發展規劃時，要優先將教育擺在首位，結合城市化發展進程，認真考慮城市化發展中的區域性教育事業總體規劃和重點建設專項規劃。優先建設，就是要根據教育事業總體規劃和重點建設專項規劃的藍圖，優先安排各級各類學校的建設項目，優先安排學校維修與危房改造工程，確保學校建設質量，營造一流的校舍、校園和校貌。優先投入，就是優先安排教育投資，加大公共教育經費的投入力度，充分發揮各級財政投入的主渠道作用，完善教育經費持續增長機制，廣泛吸納民間教育投資與廠商捐助。通過這“三優先”原則，將教育優先發展戰略落到實處。（二）實施教育與寧波經濟社會互動發展戰略寧波是全國第一個率先提出構建“服務型”教育體系的城市。2005年8月，寧波市召開全市科教興市工作會議，寧波市委、寧波市人民政府頒發了《關于構建服務型教育體系增強貢獻地方經濟社會能力的幾點意見》的文件，三年多來，全市教育系統認真貫徹落實文件精神，努力構建具有地方特色與自身特點的“服務型”教育體系。寧波市的一系列舉措和行動，首開了教育與經濟社會互動發展的先河。寧波構建服務型區域教育體系的工作目標是，到2010年，初步構建起與寧波市經濟社會發展相適應的、與產業發展相銜接的、結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的服務型教育體系，教育對經濟社會的人才支撐能力、知識貢獻能力和社會服務能力明顯提高。然而，毋庸諱言，寧波市在構建服務型區域教育體系的工作取得重大成績和顯著進步的同時，教育與經濟社會發展仍然不相平衡，教育還明顯落后于經濟社會的發展。這更加說明寧波很有必要實施教育與經濟社會互動發展的戰略，形成一種良性互動的態勢，從而實現雙贏。寧波實施教育與經濟社會互動發展的戰略，就教育方面而言，是進一步確立“服務發展”的教育觀念，不斷強化教育必須服務于地方經濟社會的意識。觀念是行動的先導，經濟增長方式的轉變、經濟體制的轉軌、社會發展的轉型對教育帶來新的發展機遇和新的挑戰。在這種大背景下，寧波教育要走出拘囿于“清風明月”象牙塔式的那種被動等待、被動適應的“等、靠、要”的發展模式，主動出擊，面向地方經濟社會發展，調整發展思路，積極向社會、向企業“要飯碗”，拓寬自身生存發展的空間，強化自身的服務能力。服務發展，是指教育在認真做好為學校教育對象——廣大學生服務的同時，還要為經濟社會發展服務，為人民群眾日益增長的學習需要服務，為建設學習型社會服務。要在從事教育服務中提高自身的整體實力，增強對經濟社會發展的貢獻度，在貢獻中求發展，在發展中求支持，積極拓展新的發展空間，不斷激發創新活力。寧波確立服務發展的意識、構建服務型區域教育體系的工作，首先是要形成比較完善的應用型人才培養體系，提升教育的人才支撐能力。教育服務的重點是為經濟社會發展培養更好更多的高質量人才。今后必須進一步改革高等教育和職業教育的人才培養模式，緊貼地方產業發展特點和企業發展需求，相應調整高等學校與中職學校的專業布局與課程設置，更新教育教學內容，創新教育教學手段，完善實習實訓體系，強化實踐教學環節，注重實踐動手能力提升，突出職業技能培訓和職業素養的形成。構建服務型區域教育體系要為本地構建學習型城市服務，提升教育的學習服務能力。當今社會，隨著教育性質從學歷教育向非學歷教育的延伸，受教育群體從青少年向所有人群的延伸，學習時間從職前向職后的延伸，“全民學習”、“終身學習”已經日益成為人們的自覺行動，“學習型城市”建設向教育提出了新的服務要求。所以，我們要走出“就學校論教育”、“就教育論教育”的狹隘范圍，有效整合各類教育資源并擴大優質教育資源，提高教育資源的共享度和利用率，推進各類教育資源向社會開放，做實教育為構建學習型城市服務。打破制度化教育與非制度化教育的界線，努力“構建一個開放式的結構齊全、功能完整、形式多樣、方法靈活的學習型社會終身化教育體系，努力使城鄉‘人人是學習之人’，‘時時有學習之機’，‘處處為學習之地’”。確立服務發展的意識、構建區域服務型教育體系，一定要加快提高教育對經濟社會的貢獻度和人民群眾對教育的滿意度。一是著力推進高校應用型人才培養基地建設和職教實習實訓基地建設。要進一步明確基地的工作職責和要求，完善評估辦法，健全監督考核機制，充分發揮人才培養基地和職教實習實訓基地的作用。二是科學調整高校和中職學校的專業結構和人才培養模式。緊緊圍繞地方經濟發展的產業結構和需求，加快區域主干專業的集聚和發展，強化特色專業簇群和特色專業學校建設，密切學校專業與地方經濟的關聯度，探索建立全市中等職業學校專業簇群與行業協會合作培養技能人才模式，提升教育服務水平。三是加快建設教育服務經濟社會的平臺。要啟動建設寧波市數字圖書館建設，建立健全寧波高等教育產學研網站，豐富產學研網站的資源，充分利用快速便捷的信息網絡，暢通學校與企業的信息資源，促進資源共享。四是強化教育和諧發展的觀念。教育所需要的經濟社會的支持度取決于教育自身對經濟社會的貢獻度。作為現代服務業的重要組成部分，教育必須順應社會主義和諧社會建設的要求，順應經濟發展模式轉換的要求，更多、更快、更廣泛地融入經濟社會，謀求與經濟社會的聯動發展、互動提升。（三）實施教師人才高地戰略寧波市教育競爭力比較研究的結果表明，在關于中小學教師隊伍建設的各項技術指標中，寧波處于“中等偏上”位置。一流的城市應當具有一流的教育，而一流的教育又必須具備一流的師資隊伍。因此，以“一流城市”和“一流教育”定位的寧波，首當其沖的就是實施教師人才高地戰略，打造出一支“一流的師資隊伍”。這是增強寧波教育競爭力的重中之重，是提高寧波城市競爭力的先決條件。國內外教育發展的成功經驗無不表明，師資水平的高低直接關系到素質教育的實施和教育質量的高低。加強師資建設，提升師資水平，是寧波建設“教育強市”的一項極其重要的工作。第一，寧波實施教師人才高地戰略，必須要制定一個遠見卓識的教師隊伍建設發展規劃。以規劃來引導教師隊伍的建設，用規劃來改變當前處于“中等偏上”的狀況。從眼前急需采取的辦法看，一是要進一步加大引進力度，引進40歲上下的全國學科名師、各省特級教師與稀缺學科的學術帶頭人，盡快解決中小學師資隊伍“高、精、尖”人才嚴重不足的問題。二是要精心物色、縝密挑選和積極引進30歲上下、從事各學科專業研究的碩士和博士，盡快解決中小學師資隊伍的年齡結構失衡與青年人才后勁不足的問題。解決了這兩大難題，等于突破了打造教師人才高地戰略的“瓶頸”，寧波中小學教師的各項技術指標就會“直線攀升”，寧波教育競爭力就會提高到一個新的發展水平。第二，寧波實施教師人才高地戰略，又要加強現有師資隊伍的培訓提高。對于師資隊伍的質量評價，不能停留在傳統教育學理論的觀點上，即只看“學歷達標”與“第二學歷比例”。“學歷達標”理論產生于20世紀80年代，當時要求中師畢業教小學，大專畢業教初中，本科畢業教高中，這個“達標論”早已被產生于20世紀90年代的“第二學歷論”所取代。進入21世紀，飛速發展的時代對于師資隊伍的質量評價提出了嚴峻挑戰和更高要求。從人力資本投入水平與教育成果的相互關系上看，新經濟更注重于“人的智力與能力”。因此，我們對于師資隊伍的質量評價，應該更加注重于教師實際具有的“教育教學能力”、“科學研究能力”、“管理能力”與“綜合實踐能力”（“四力”）。因此，今后寧波對于師資隊伍的培養和培訓，關鍵要落實在這個“四力”上，以“四力”做規劃，靠“四力”作評判，用“四力”來檢驗。第三，寧波實施教師人才高地戰略，還需明確師資隊伍培訓提高的重心在哪里。以往的種種師資培訓，僅僅是在“專業發展”上下工夫。今后，在關注智力因素進步的同時，還要關注于非智力因素的成長。教師的意志與毅力、情感與態度、責任心與使命感，不僅同自身專業發展休戚相關，同時與學生成長聯系密切。對教師要進行職業道德教育，弘揚愛崗敬業、無私奉獻精神，樹立教師良好形象。很多事實無不雄辯地說明，教師不是“教書匠”，而是青少年一代茁壯成長的“榜樣”與“引路人”，是雕刻“人類靈魂的工程師”。第四，寧波實施教師人才高地戰略，還要找到一些得力的“抓手”，解除教師隊伍的“后顧之憂”。諸如，要深入推進“名師、名校長工程”建設，完善名師（名校長）評審考核辦法，開展多種形式的名師（名校長）結對帶徒活動。要強化教師專業化建設，要努力增加幼兒園公辦教師的編制，適當提高基礎教育教師的準入門檻，著力培養兼有教師資格和職業資格的“雙師型”職教專業教師，實施職教和高教專業教師進企業掛職制度。要切實強化農村中小學教師隊伍建設，增強培訓的針對性和實效性，健全多種形式的骨干教師支教制度。要在中小學同時推進“甬江學者計劃”，培育創新團隊，加快培養學科帶頭人，制訂完善高校青年教師成長成才計劃，提升師資隊伍整體素質。要繼續推進教師培養培訓基地建設，創新教師培訓模式，進一步提高教師培訓的實效。第五，寧波實施教師人才高地戰略，一定要創新教師管理機制。既要改革教師準入制度，亦應出臺教師“準出”制度，妥善解決教師隊伍“只進不出”的老、大、難問題。對于那些不能解放思想與時俱進、不符合新形勢教育教學工作需要的“落伍”教師，要果斷及早地將其調離教師隊伍，并作妥善安置，做到“吐故納新”。實行教師隊伍“可進可出”制度，有助于整合優質教育資源，保證教師能夠不斷進取與終生學習，永續充滿創新活力。逐步提高新聘教師的學歷層次，全面實施中小學新任教師公開招聘制度。教師的考核管理也應予以加強，明確中高級教師聘后崗位職責，逐步完善聘后考核制度。建立健全省、市、縣和學校四級骨干教師梯隊，逐步完善名師帶徒等工作機制。開通職業教育高技能師資引進的“綠色通道”，積極支持教師到企業和其他用人單位進行見習和工作實踐。深化以人事制度為核心的管理體制改革，把高校教師參加企業技術攻關、新產品研發、新工藝推廣所取得的業績以及發明專利等知識產權和產生的經濟效益，納入工作業績和職稱、技術職務評聘的考核范圍。（四）實施教育均衡發展戰略2006年12月，隨著最后兩個縣（市、區）順利通過浙江省“教育強縣”的評估驗收，全市11個縣（市、區）均成為浙江省“教育強縣”，這標志著寧波市在浙江省率先跨入“教育強市”行列。但是我們也應該看到，寧波教育在“整體走強”的發展趨勢中，仍然存在著一些“弱勢群體”。譬如邊遠鄉村、高山貧困地區、散落在東海之濱的海島漁村，那里交通不便利，經濟欠發達，文化教育比較傳統和落后。因此，寧波完全有必要實施教育均衡發展戰略，攻難克堅，著力將那些人口雖然不多但教育仍然落后的學校辦好。均衡發展，是指在教育現代化建設不斷推進、優質教育資源持續增長的新形勢下，實現城鄉、區域、學校之間的公平發展，實現各級各類教育的協調發展，使不同區域、不同背景的每一個受教育者，都能得到平等的教育機會，都能獲得全面與充分的發展。教育均衡發展是實現教育公平的根本途徑，實現教育公平又是保證社會公平的重要基石。因此，我們應該從維護社會穩定和諧、保障國家長治久安的高度，充分認識教育均衡發展的時代意義；從實現教育公平進而維護社會公平的高度，認真貫徹與落實教育均衡發展的指導方針。首先，寧波實施教育均衡發展戰略，要致力于城鄉教育之間的均衡發展。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出：“農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發展農村教育，辦好農村學校，是直接關系8億農民切身利益，滿足廣大農村人口學習需求的一件大事。”只有城鄉教育實現了均衡發展，才能不斷增強寧波教育的綜合實力。長期以來，城鄉經濟社會的“二元化”結構，導致了城鄉教育的“二元化”狀況。無論在校舍建設、設備配置方面，還是在師資配備、教育質量方面，農村學校遠遠落后于城市學校。近年來，寧波一直在致力于“城鄉教育一體化”建設，在逐年遞增城市教育經費投入比例的同時，將投資重心向農村教育傾斜，把農村基礎教育全面納入公共財政保障范圍，并且建立了市本級對經濟相對薄弱縣（市、區）基礎教育經費分項目、按比例補助和財政轉移支付制度。2006～2007年，寧波市財政每年安排專項資金2800萬元，補助農村中小學的“四項工程”建設。2007～2008年，寧波市11個縣（市、區）相繼推行“九年免費義務教育”，均衡發展的工作取得了明顯成效和重大進展。今后，寧波還應切實貫徹與落實教育均衡發展的戰略，積極統籌城鄉教育發展，不斷加強對農村基礎教育的扶持與投入力度，盡快改變農村教育的落后面貌，努力縮小城鄉之間的教育差距。其次，寧波實施教育均衡發展戰略，是要促進各級教育的均衡發展。各級教育包括學前教育、基礎教育和高等教育。由于歷史原因，我國教育呈現出一種“橄欖型”狀態，即中間大，兩頭小，學前教育與高等教育較為薄弱。這說明各級教育之間并不十分均衡，還不那么公平，無法滿足人民群眾高度重視學前教育以及對高等教育大眾化的需求。這就要求我們在進一步做實做好基礎教育的同時，花大力氣做大做強學前教育與高等教育，盡快解決“兩頭小”的問題。2008年寧波召開了“全市高等教育工作會議”，提出了優化結構、目標定位與提高質量的任務。根據區域性經濟社會的發展狀況，今后的發展思路是大力發展高職教育，穩步發展本科教育，積極發展研究生教育。重點加強學科和專業建設，扶持一批適應經濟社會發展和城市功能定位的特色高校、重點學科、優勢專業，激勵高等學校要上水平、上檔次，出人才、出成果。近期，寧波又召開了“全市學前教育工作會議”，決定大力普及學前教育，規范各種形式的幼兒園辦學行為，全面開發幼兒潛能，切實奠定人生幸福的根基。再次，寧波實施教育均衡發展戰略，是要實現各類教育的均衡發展。各類教育主要包括公辦教育與民辦教育、普通教育與職業教育、未成年人教育與成人教育。以往比較重視前者而忽視后者，近幾年，寧波的教育思路進行了重大調整，即突出做好民辦教育、職業教育與成人教育工作。譬如，2006年12月，寧波頒發了《寧波市民辦教育促進條例》，2007年7月又發布了《寧波市人民政府貫徹落實〈寧波市民辦教育促進條例〉若干辦法》，為民辦教育的公平競爭、協調發展創造了良好條件。寧波已經構建起完整的大職業教育體系，中等職教與普通高中的招生比例長期保持在1∶1左右。今后，應堅持職前培養與職后培訓的協調發展，加強市、縣（市、區）職業教育的聯動發展，尤其要圍繞產業特點和生產要求，優化專業結構，探索課程改革，突出技能教學。在成人教育方面，努力構建一個覆蓋全市的終身教育體系網絡，市本級支持辦好寧波大學成人教育學院、寧波電視大學、寧波教育學院、寧波市成人教育學校。各縣（市、區）應設立相應的成人教育機構，社區、鄉鎮進一步辦好社區學院或成人教育中心學校。注重培植寧波民辦教育、職業教育與成人教育的“后發優勢”，努力開創各類教育均衡發展的新局面。（五）實施職業教育振興戰略寧波的中等職業教育多年來一直走在全國的前列。朱镕基總理、溫家寶總理相繼在中南海接見寧波市教育界的代表，聽取他們關于職業教育改革和發展情況的匯報，這是寧波教育尤其是寧波職業教育的莫大榮耀。寧波中等職業教育的一個突出亮點，其一直占據著寧波高中段教育的“半壁江山”。早在2003年，寧波市人民政府就出臺文件，重申嚴格按照中職教育與普通高中1∶1的比例，實施高中段招生計劃，實現初中畢業生的合理分流。歷年來，寧波市堅持中等職業學校新生數和在校生人數始終保持在高中段新生總數和在校生總數的50%以上。這應該說對人才培養與國民素質的提高，以及滿足當地經濟社會迅猛發展對勞動力市場的需求等，是一個了不起的貢獻。首先，寧波市實施職業教育振興戰略，要轉變教育觀念，尤其是要改變市民對于職業教育的認識。在我們這次委托國內權威調查公司，對全國15個“副省級”城市、5個“計劃單列”市、17個“長三角”城市，進行“市民對于職業教育認識”的專項調查中，寧波市得分很低。市民表現出強烈的“望子成龍”、“望女成鳳”的心理追求，希望子女能夠“讀重點普高”、“考重點大學”，乃至“出國留學”；而不愿意讓子女“讀職高”、“當工人”。寧波市民對于子女接受教育的期望值很高，這個愿望是好的，說明寧波歷來具有“尊教重學”的歷史傳統和文化底蘊。但是，這個調查結果也從另一個角度反映出寧波比較缺乏發展職業技術教育的環境與氛圍。寧波為了達到中職教育與普通高中1∶1的比例，付出了艱辛的努力，花費了大量心血。其次，寧波市實施職業教育振興戰略，還應進一步調整職業技術教育結構與專業設置結構。今后要繼續保持普職教育的合理比例，促進職業教育內涵發展，提升職業教育的吸引力。為了促進職業院校與企業的合作，培養高素質勞動者和高技能人才，增強職業教育服務經濟建設和社會發展的能力，還應該進一步加強教育法制建設。構建職業學校“立交橋”，要形成初、中、高體系完整、相互銜接，能與普通中等、高等教育相溝通、協調發展的職教體系。提升職業教育的社會接受能力，以《勞動法》、《職業教育法》為基礎，盡快出臺《職業資格證書條例》，進一步把實施職業資格證書制度提升到專項立法的層面，學歷證書與職業資格證書要互通互認，構建“雙證”融通的人才培養模式，使兩種證書培訓內容銜接、融合。再次，寧波市實施職業教育振興戰略，還應注重于提高教育質量，不斷增強各類人才的能力培養、素質養成與實際應用技能。要按照全市職業教育會議確立的“中等職業教育做專做強、高等職業教育做精做優、社會培訓做大做實”的整體工作思路，以市場、就業為導向，以素質、能力為本位，謀求職業教育的內涵發展和自主發展。要努力構建全覆蓋的大職教體系，推進中等職業教育與高等職業教育的有效銜接，學歷教育與職業培訓的聯動發展；要加快高技能人才的培養，創新培養模式和校企合作的發展平臺和互動機制，擴大高級技工、技師等高技能人才的培養規模；要強化農村實用技能人才培訓，繼續實施優秀農民、優秀工人進職業院校進行專項培訓的計劃，加快培養新型勞動力；要統籌各類培訓資源，逐步完善社會化培訓體系；要逐步推進職業院校與企業之間“學工結合”、“訂單式培養”、“項目化教學”等多種培養方式。（六）實施高等教育快速發展戰略近些年來，寧波市的高等教育出現了“跨越式”發展的良好勢頭。高等院校數從20世紀80年代的3所增加至目前的15所，在校大學生從以前不足5千人躍升到現在的15萬人。寧波大學已經建設成為一所學科門類齊全的綜合性大學。學校目前有博士點3個、碩士點26個，正在向成為“211”工程大學的目標沖刺。公有資產、民營運行的浙江萬里學院，發展迅猛，成績喜人，十多年來為國家創造了數億元的國有資產，在校學生達到2萬余人，創造了舉世聞名的“萬里模式”，起到了中國高教改革的開路先鋒作用。浙江萬里學院與英國諾丁漢大學合作舉辦的寧波諾丁漢大學，成功地引進了國外優質教育資源和先進教育觀念，為中國學生提供了“在家門口留學”的便利條件，以較少的教育資源投入，獲得一流的優質教育服務。在中國教育發展史上，開創了有獨立校園、獨立法人資格的國內第一，也是目前唯一的中外合作大學。還有，寧波市人民政府與浙江大學合作，創辦浙江大學寧波理工學院，以及近些年寧波高等專科學校等升格為本科院校，還有如雨后春筍般建立起來的數家高職院校，使寧波穩居浙江省高等教育“副中心”城市地位。客觀地講，將寧波一個經濟計劃單列的“副省級”城市，與眾多高等教育歷史悠久的代表一個省發展水平的省會城市硬性相比，是有失公允的。即便如此，寧波市在全國15個“副省級”城市高等教育發展水平排序中，雖然處于“中等偏下”狀況，但各種技術指標并未出現“墊底”現象，這也足以說明寧波市的高等教育具有強勁的后發優勢，實施高等教育快速發展戰略的發展潛力和發掘空間相當之大。寧波市實施高等教育快速發展戰略，關鍵是要堅持高等教育穩定發展的方針。要科學編制高校發展規劃，適度控制高教發展總體規模；要不斷強化高教與區域經濟的互動，確立全面融入地方經濟發展的教育理念，進一步促進高校與地方產業的對接，在學科設置、專業布局上要逐步與地方專業“微距離”甚至“零距離”；要集聚整合高校資源，圍繞地方產業發展重點，積極開展科研攻關，推動高校與企業的多層次、多形式合作，促進產學研的進一步融合；要強化重點學科建設，壯大強勢學科，發展特色學科，培育交叉學科，以此帶動高水平大學和特色大學建設；要提升高校辦學水平和辦學實力，積極推進示范性高職院校建設和博士點建設，要組織力量、凝聚人心、創造條件、形成合力，不斷增加博士點、碩士點的數量。寧波市實施高等教育快速發展戰略，重點在于堅持內涵發展，提高教育質量，提升辦學水平。寧波諾丁漢大學“求精，不唯大”、“求優，不唯全”、“求新，不唯新”的辦學經驗，首先應逐步在寧波其他高等院校推廣。質量是企業生存和發展的生命線，也應該成為寧波高等院校生存和發展的生命線。（七）實施教育內涵發展戰略中國城市競爭力研究課題組在親赴寧波調研時發現，在2006年8月舉行的寧波市教育系統暑期學習會上，時任局長的華長慧同志就提出了促進“教育的內涵發展”問題。他強調，在解決了老百姓子女“有書讀”的問題之后，怎樣進一步解決他們子女的“讀好書”問題？在中小學校的“硬件建設”基本達到規范化要求之后，如何提高中小學校的“軟件建設”的水平？唯一的出路就在于著力促進“教育的內涵發展”。所謂教育的內涵發展，是指教育的內在文化、內在涵養與內在品質的發展。它是教育魅力的集中體現，是教育這項活動之所以能夠培養人、塑造人與改造人的根本動因所在。教育的內涵發展，就是要苦練“內功”、打造“內質”、提升“內力”，從教育觀念、教育思想、教育方法、管理制度、隊伍建設等諸多內在要素著手，用古今中外珍貴的教育理論精華和當今與時俱進的教育創新理念，“灌溉”教育這塊沃土，活躍“教育人”的思維，達到培植教育文化、砥礪教育智慧、提升教育質量、鑄造教育品牌的理想境地。以此從根本上充分發揮教育的整體功能，全面展現教育的精神風貌，切實提高教育的社會服務能力。因此，教育的內涵發展既是教育優先發展與均衡發展的目的所在，又是教育服務發展的根本憑借。首先，寧波實施教育內涵發展戰略，必須注重于培植教育文化。因為培植教育文化是引領教育內涵發展的思想靈魂。教育這項社會實踐活動區別于人類其他社會實踐活動的一個本質特點，就在于它更加具備豐富的文化內涵和深厚的文化底蘊。葉瀾教授認為，“生命歷程‘每一步’的不可返回性及深刻的持久及滯后影響力，促使我們以高度的責任感和審慎的科學態度來對待教育研究”。教育研究的“倫理性”與“生命歷程‘每一步’的不可返回性”，決定了人的教育的“不可返回性”和“無法重復性”，教育工作必須慎重從事，千萬馬虎不得，必須借助廣大教師日復一日的艱苦勞動和與日俱增的創新活力。那么，怎樣處理好教育的倫理規范與教育的創新要求相互之間的關系呢？這就要依靠“文化”，要培植一種引領教育內涵發展的“教育文化”。文化是“指人類在社會實踐過程中所獲得的物質、精神的生產能力和創造的物質、精神的財富總和”。教育文化是“教育領域中的文化現象”的表現形式，是“教育制度”、“教育觀念”、“教育時尚”的集中反映。在人類已經進入21世紀的今天，在黨的十七大提出要建立中國特色社會主義理論體系的時候，我們要努力營造一種尊重知識、尊重人才、按照客觀規律辦事的教育制度文化，要切實樹立一種符合“三個代表”要求、與科學發展觀高度一致的教育觀念文化，要積極培植一種與時俱進、改革創新的教育時尚文化，來破解教育實踐中的疑難困惑，引領教育的內涵發展。其次，寧波實施教育內涵發展戰略，又必須注重于砥礪教育智慧。因為砥礪教育智慧是促進教育內涵發展的根本舉措。教育本身就是一項“智慧性”很強的實踐活動，諸如：教師在備課中苦心搜尋、巧妙構思、靜觀默察、“靈感”突至，在講課時啟發激勵、循循善誘、智如泉涌、妙語連珠，在化解師生沖突時富于理智、講究藝術、把握分寸、處置得當等，這無一不是教育智慧的生動體現。教育智慧是使教育走向成功的切實保證。培養廣大教師的教育智慧，應該成為教師教育的中心任務，應當作為教師專業化發展的重要目標。一國之興在教育，教育之興在教師，教師之興在智慧。教育智慧應該是教師諸項修養中至關重要的一種。近期，我們啟動了《寧波市“名教師”成功經驗研究》課題，希望通過總結與提煉“名教師”的成功經驗，砥礪教育智慧，豐富教師涵養，促進教育的內涵發展。再次，寧波實施教育內涵發展戰略，又必須注重于提升教育質量。因為提升教育質量是凸顯教育內涵發展的衡量尺度。教育質量是學校生存與發展的生命線，是教育各項工作的根本立足點、出發點和落腳點。馬卡連柯在談到教師在學生心目中的威信時曾經指出，“假如你的工作、學問和成績都非常出色，那你盡管放心，他們全會站在你這一邊，決不會背棄你……相反地，不論你多么親切，你的話說得多么動聽，態度多么和藹……但是你的工作總是一事無成，總是失敗，假如處處都可以看出你不通業務，假如你做出來的成績都是廢品和‘一場空’——那么，除了蔑視之外，你永遠不配得到什么！”借用這段話的意思來衡量教育質量，假如我們的“工作總是一事無成，總是失敗”，“做出來的成績都是廢品和‘一場空’”，那么，怎么對得起黨和國家對教育的高度重視，怎么對得起社會和百姓對教育的深切厚望？！對于提升教育質量，既要有“責任重于泰山”的高度認識，又要有“按照教育規律辦事”的適當措施。誠如葉瀾教授所言：“教育活動以人為直接對象，以影響人的發展為直接目的。”她還強調：“教育活動的本質是在特殊的交往活動中有目的地使社會對學習者的發展要求，向學習者的現實發展轉化，使學生的多種潛在發展可能向現實發展轉化。”教育是一項復雜工程，教育活動的復雜性決定了提升教育質量工作的高難度。近年來，寧波堅持面向實際、扎根課堂、解決問題的“減負增效”研究，并且取得了一定成效。今后，要把“輕負擔”、“高效率”、“優質化”作為寧波教育的目標追求，切實減輕學生的課業負擔，加強體育、藝術教育，保證學生課外活動時間，塑造他們的健康體魄，全面提高綜合素質，切實提升教育質量。最后，寧波實施教育內涵發展戰略，又必須注重于鑄造教育品牌。因為鑄造教育品牌是實現教育內涵發展的永恒追求。實現教育內涵發展的工作，可以說是一個“永無止境”的演進過程。鑄造教育品牌的工作，是實現教育內涵發展的永恒追求。鑄造教育品牌首先就要打造“學科名師”。“名師”不僅教學得法，對學生求知增智富有藝術魅力，而且育人有方，對學生立德礪行更富有人格魅力。與此同時，“名師”還是廣大教師的杰出代表，是青年教師的成長向導。我們準備通過《寧波市“名教師”成功經驗研究》，打造一批寧波“學科名師”中的領軍人物，激勵他們走出浙江，走向全國。鑄造教育品牌又必須注重打造“特色名校”。“名校”是優質教育資源的聚集地，是高質量教育的代名詞。普通中小學的“名校”不僅是一方辦學水準的示范學校，同時也是地方特色人才茁壯成長的培養基地。因此，中小學“名校”并不是“名”在校園、校舍、校貌，而是“名”在特色、特長、特點。前些年，寧波形成了一批體育、藝術、棋類等類型的“特色名校”，今后要注重引領到教學領域，形成一批智慧型、學科型、科技型、創新型的“特色名校”。鑄造教育品牌還必須刻意打造“區域名牌”。“名牌”不應是企業產品的專利，也應當成為地方教育的亮麗“名片”。現在，只要人們談論到寧波教育，就自然會聯想到寧波的一些創新之舉，諸如“高教園區建設”、“萬里教育模式”、“服務型教育體系”、“浙江省第一個教育強市”等，這就是“品牌”效應。今后，我們要在基礎教育領域、職業教育領域、民辦教育領域等，刻意打造更加亮麗的“區域名牌”，讓寧波“教育名牌”同寧波“名牌產品”一樣，漂洋過海，走向世界。（八）實施平安校園建設戰略一個城市的教育競爭力，需要政府部門的積極扶持，需要教育行政的精心培植，需要社會各界的鼎力相助，更需要平安校園建設的有力支撐。如果一個城市里校園安全隱患嚴重、校園不安全事件頻發，甚至是教師和學生的生命與財產出現了危機、得不到保障，還有什么教育競爭力可言呢？從這個角度講，“校園安全重于泰山”，實施平安校園建設戰略勢在必行。首先，寧波實施平安校園建設戰略，要加強理論學習，樹立安全意識，切實增強維護校園安全的責任感、緊迫感。當前，全國上下正在按照黨中央、國務院的指示，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，建設社會主義的和諧社會。教育系統也在按照教育部關于構建和諧校園的要求，以科學發展觀為指導，積極開展和諧校園的創建工作。總體目標是以人為本，實現學校內部教學秩序穩定、人際關系良好、管理效能顯著，學校教育環境與經濟社會環境得到協調統一的發展。廣大教師和學生的人身與財產安全問題，則是衡量校園和諧不和諧的分水嶺，是區分校園平安不平安的試金石。所以說，建設平安校園是創建和諧校園的根本核心。青少年學生是祖國的花朵，是民族的希望。他們既是我國未來社會主義和諧社會的建設者，又是自己今后幸福人生與美好