新形勢下山區整合資源發展老年教育的探索與思考

老年教育的重要性與迫切性隨著社會的穩定、科學技術的發達、生活水平的提高而增強，我國正逐步進入老齡化社會，尤其是在構建社會主義和諧社會的今天，老年教育的作用和意義日益凸顯。因此，新形勢下的老年教育是涉及千家萬戶的社會工程、民心工程，是我們值得探討的重要課題。只有以科學發展觀為指導，通過科學有效的途徑，采用合理可行的方法才能更好發展。本文通過分析整合資源的背景、原因，整合資源的有利條件，結合近年來南平市整合資源采取的措施和成效，對如何通過整合資源發展山區老年教育做進一步探討，以此拋磚引玉，與廣大老年教育工作者共同商榷、共同提高。一整合資源的背景及緣由目前，我國人口結構已向老年型轉變，據統計，我國60歲以上的老年人口目前已經達到1.67億，占全國總人口的12.5%，并且呈現出加快增長的趨勢，預計在“十二五”期間，60歲以上老年人將突破2億。人口老齡化的影響日益成為整個社會的問題。創辦老年大學（學校），發展老年教育，是應對人口老齡化的嚴峻挑戰，實現積極老齡化，共建和諧社會的一個重要舉措，在滿足老年人精神需求，促進老年人通過繼續教育，適應不斷發展的社會，參與社會、服務社會，提高全民文化素質中發揮重要作用。目前，經濟的發展和社會的進步，為發展老年教育帶來了許多有利的條件，而各級各類老年大學（學校）的興辦，辦學軟、硬件條件的不斷改善，也充分表明老年教育越來越受到黨、政府和社會的重視和關注。最近，中共中央、國務院印發頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中，明確提出“重視老年教育”的要求，更為大力發展老年教育提供有力契機。面對越來越好的發展趨勢，各地老年大學（學校）蓬勃壯大，不斷發展。但由于南平等山區城市，因經濟發展較為緩慢，財力的不足制約了各種社會事業的快速發展，作為老年教育的主要陣地——老年大學（學校），目前能擁有和實際擁有的資源十分有限，許多老年大學（學校）在辦學中出現“一樓難求”的現象，這也使這些地區的老年教育發展緩慢。但面對越來越多老年人要求享有繼續教育的強烈需求，如何開拓思路，抓住機遇，做到立足實際與科學發展相結合？南平市近年來堅持“立足實際、存量調整、資源共享、聯合辦學”的理念進行辦學，經過幾年的實踐、研究，在探索山區老年教育的有效途徑方面取得了一定的成效。這表明通過有效整合現有資源，進一步吸納社會各方力量，利用各方資源進行共同辦學、廣泛辦學是目前適應山區實際，進一步普及老年教育，發展老年教育的一個科學合理的途徑。二整合資源的有利條件進一步發展山區老年教育，必須立足實際，認真分析和充分認識到目前整合資源的有利條件和環境，才能更好解決各地發展過程中遇到的問題和困難，才能真正實現有效整合，充分利用，促進發展。1.黨委政府的高度重視是整合資源的有力保證目前，國家已把重視老年教育納入教育“十二五”規劃，省上和我省許多設區市也相應把高度重視老年教育納入經濟社會事業發展的“十二五”規劃當中。南平市還先后轉發省上和下發《關于進一步加強和改進全市老年教育工作的意見》，對全市發展老年教育提出具體要求，強調：“要鼓勵部門和單位管轄的文化、體育活動場地兼做老年教育場所，將閑置的場所整合給老年大學（學校）使用。”“要加強師資力量，建立教師人才庫，統籌協調各級各類學校、黨校、醫療、司法、退休管理方面等的人力資源，將熱心老年事業、業務能力強、工作經驗豐富的教師、醫師、法律工作者、科技工作者等選聘為老年大學的兼職教師”等，為如何整合資源辦學提供很好的依據。為加強省、市兩級的落實，2010年市委還組織全市的調研檢查，對老年教育工作進行督促指導。這充分表明，黨委政府已將老年教育提上重要議事日程，為做好老年教育工作提供堅實的保證。2.經濟社會的發展形勢為整合資源提供更大機遇近年來，海西綠色腹地建設突飛猛進，各級政府部門著力務實，加大對體育、教育、文化等公益事業的投入，一大批公共文化場所、設施相繼落成。如南平市新建成影劇院、博物館、體育館等等，新型小區、新農村建設的深入推進，基層的文化活動、體育健身場所逐漸擴大，設施不斷完備，這都為老年教育廣泛開展提供了廣大的活動空間。體育文化、企業文化、小區文化、廣場文化日趨活躍，也為老年教育的發展提供更廣闊的活動舞臺。另一方面，由于和諧社會的發展、進步，尊老、愛老的氛圍更加濃厚，社會各界、人民群眾處處議發展，處處講和諧，人們對老齡化問題也越來越關注，越來越多的人認識到老年教育的重要性，許多部門、單位和企事業單位都為老年教育的發展提供了很大的支持與幫助。如南平市環保、煙草、房地產協會、建甌市商會、光澤縣圣農集團等已先后為老年大學（學校）提供活動經費或贈送教學設備等等。同時，由于現在各機關、部門、企事業單位都越來越注重對機關或單位精神文化、廉政文化、法治文化、團隊文化、企事業文化的宣傳，經常要開展書畫攝影展、文藝演出等豐富多彩活動，這也為老年大學（學校）可以通過合作，實現互惠互利，取得雙贏提供更好的平臺，為推動老年教育的發展創造更好的條件。三整合資源的建議與對策資源整合工作是一項復雜而細致的工作，要站在長遠、全局、戰略的科學發展觀的高度，充分認識整合的重要性和必要性，不斷地進行探索與思考，以改革的精神不斷推進老年教育資源的整合和創新，實現各類資源共享和資源配置的最大化、最優化。1.深化認識，形成共同發展的良好氛圍關愛老年人，發展老年教育事業是全社會共同的責任，是實現社會和諧的一項戰略措施，要加大對老年教育的宣傳，使更多的人認識和接受老年教育。首先，黨委政府要繼續高度重視老年教育，這是實現資源整合的重要保證。要加大“老年教育不是中心卻會影響中心；不是大局卻會影響大局”的認識和宣傳，把老年教育工作提上議事日程，每年通過召開會議專題聽取老年大學（學校）工作情況匯報，研究老年教育工作，幫助解決實際問題，對老年大學（學校）召開的重要會議和重大活動，黨委要派領導參加，認真聽取意見和建議，真正做到思想上重視，工作上支持。其次，各聯動單位、部門要提高認識，根據省、市兩辦檔的要求，積極融入，主動對接，在場所、設備、人力資源方面給予必要的支持，各老齡部門要充分發揮職能作用，創新辦學機制，實行開放辦學，合作雙贏的思路，真正建立以政府為主導，社會各方面共同辦學的格式，不斷增強辦學的動力。2.加大重視，建立完善老年教育事業機制完善的整合體制是進行資源整合的重要措施，也充分體現社會各界對整合資源辦老年教育的思想認識程度。首先，要理順管理體制。目前，大多老年大學（學校）都由老干局或老齡委主管，單一的管理體制使辦學力量顯薄弱，在人力、物力、精力諸方面都益顯困難，只有進一步健全完善組織領導體制，才能改變整合過程中，各部門（單位）對共享資源的意愿小，整合被動的情況。建甌、建陽等老年大學通過成立校委會，由市委書記或副書記擔任校長，同級老干局或老齡委領導兼任第一副校長，補充人事局、電大、教育、文化等相關部門領導兼任副校長或校委會成員，增強辦學合力。這也說明通過爭取成立校務委員會或老教委是體制整合的一個重要內容，這樣才能整合宣傳、教育、文化、體育等各部門的力量，明確整合單位的責任和義務，才能真正實現整合，形成以黨政為主導，上下聯動、多方配合、齊抓共管的新格局。其次，爭取將老年教育納入當地的社會經濟事業發展規劃，這也是整合資源的一個有效措施。老年教育雖然是一個新興事業，但具有強大的發展潛力，各級黨委政府應通過統籌，將老年教育的辦學經費納入財政預算，為發展老年教育提供必要的經費保證，加強老年大學基礎設施建設，根據財力的增長逐步增加辦學經費，不斷加大資金投入力度，改善辦學條件，這樣才能適應形勢的發展。最后，將老年教育工作作為一個地方、一級政府、一個單位（部門）的綜合評比如精神文明單位、平安單位等的一項重要內容，基層要爭取將老年教育納入和諧小區建設和社會主義新農村建設的統一部署之中，把老年教育工作作一項單位成績的考核內容，也是促進老年教育發展的有效措施，能進一步促進全社會對老年教育工作的主動融入與積極支持。3.深入推動，廣泛開展示范校創建活動示范校創建活動是落實科學發展觀的重要舉措，是加強老年教育的重要抓手，能極大調動各地辦學建校的積極性，使軟硬件建設得到切實加強，從而有力地推動老年教育事業的全面發展。南平市從2007年以來，通過開展爭創省級示范校的活動，引起當地黨政領導的高度重視，市（縣、區）主要領導親自過問，分管領導親自抓，在辦學資源不足的情況下，想方設法進行資源整合，通過幫助協調電大、組織部電教中心、黨校、教育進修學校、中小學等的場所、設備幫助解決場所問題；通過調整或借用老干系統、教育部門等人員幫助解決工作人員問題；采用“調”、“競”、“聘”等方法，爭取宣傳、文化、教育、衛生等部門的支持和從社會聘請等方式相結合，挖掘專家、市管拔尖人才、名醫、教授等為兼職教師，更好地解決師資問題等等，硬件和軟件都通過資源共享得到很大的改善，推動南平市老年教育工作整體上到一個新的臺階。所以，繼續深入開展省級示范校創建活動是整合資源的一個有利契機，整合資源又是示范校創建活動深入開展的一個有效手段，兩者相輔相成，對推動老年教育的發展發揮極大的作用。4.有效整合，發揮共享資源的最大作用整合資源的最終目的是通過共享為更多的老年人創造學習的條件和機會，從而更快、更好地普及和發展老年教育。從實際出發，認清自己的條件與環境，克服盲目整合的心理，才能真正有效整合，充分利用，扎實發展。南平、建甌、建陽等從實際需要出發，與電大、人事局、黨校、書協進行場所、設備、師資的整合，堅持不求所有，但求所用的工作制度和合作機制，最大限度地用足、用活各類資源的整合經驗值得借鑒。縣級以上老年大學可以通過與宣傳、教育、醫療等部門或單位的資源整合，堅持“就地、就近、便捷”的思路，建立老年大學分校區或教學點，進一步開放辦學；鄉鎮（小區、村居）等老年學校通過加強中小學、老年協會、科教、文化中心的場所、教師、設備等資源的整合和利用，結合和諧小區建設和新農村建設，可以促進基層老年教育工作的廣泛開展。由于山區基層老年教育發展普遍很薄弱，縣級以上老年大學要加強與鄉鎮、村居等基層老年學校聯系，通過建立支教點、“講師團送教”和遠程教育等方式可以進一步指導和幫助基層老年教育的發展。據了解，南平市黨員遠程教育網絡系統在基層有1680多個站點，各基層中、小學現已具有遠程教育資源網絡點