省級安全文化示范企業確認事中事后監管細則為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，加強省級安全文化示范企業確認事中事后監管工作，規范行政行為，根據相關法律法規和《XX省政府權力運行監督管理辦法》的規定，結合監管工作實際，制定本監管細則。本細則對應《XX省省級政府權力清單和責任清單目錄》（X政〔2014年〕76號）（省安全監管局權力目錄）第52項，項目名稱：省級安全文化示范企業確認。一、總體要求省安全生產監督管理局依照法律、法規的規定，通過對省級安全文化示范企業采取監督檢查、抽樣檢查等事中事后監管措施，規范省級安全文化示范企業依法開展活動，糾正和查處違法行為。二、事中監管（一）監督檢查程序1.擬定年度執法計劃，根據省局執法力量和全省省級安全文化示范企業的數量確定監督檢查計劃。監督檢查分為日常監督檢查和按照“雙隨機”的方法進行監督檢查。2.制定監督檢查方案。現場檢查方案應根據省級安全文化示范企業檢查的內容制定。檢查方案應包括日程安排、檢查標準和檢查內容、檢查組成員及分工等。3.實施監督檢查。檢查人員應不少于2人，檢查前應出示執法證件，檢查采取查詢資料、查看現場設施設備、詢問被檢查機構有關人員等方式，對監督檢查中知悉的被檢查機構的技術秘密和業務秘密應當保密。4.監督檢查結果處理。應當以《現場檢查記錄》等執法文書的形式告知被檢查機構，如實記錄現場檢查全過程的主要內容。《現場檢查記錄》的內容主要包括：被檢查企業基本情況、檢查內容（按照檢查的時間逐一填寫）、檢查發現的主要問題和建議、檢查人員和被檢查單位負責人簽字等。檢查發現的問題需要整改的，能夠現場整改的，立即整改，不能現場整改的，應當下達《責令整改指令書》，規定整改內容、要求及整改期限。5.發現違法行為后依法處理。對有證據證明省級安全文化示范企業存在違法行為，符合立案條件的進行立案，依法進行行政處罰。6.按照法定程序和要求公布監管信息。（二）現場監督檢查現場監督檢查的內容：（1）基本條件。企業近3年內未發生死亡或一次3人（含）以上重傷生產安全責任事故。企業近3年來未受到市級安全監管機構的行政處罰。企業安全生產二級標準化企業是否在有效期內。（2）安全理念。企業把安全文化建設納入企業文化建設、安全生產重要內容定期研究落實，做到“三有”：有領導機構、有工作人員、有工作經費且逐年增長。企業領導層特別是主要負責人高度重視安全文化建設，在長期管理實踐中塑造了人人知曉、共同遵守的安全價值觀。企業在長期實踐中歸納、提煉了體現行業特點、具有自身特色、內容完整清晰、具有推廣價值的安全文化理念。開展安全生產誠信承諾活動，逐級簽訂安全承諾書，引導員工樹立“誠信安全”的自律意識。企業對安全生產理念和安全價值觀不斷宣傳、完善，使廣大員工認知、識同，內化于心，外化于行。（3）安全制度。企業建立有完善的安全生產責任制度，領導層、管理層、車間、班組和崗位逐級簽訂安全責任書。企業制定有各崗位的安全操作規程和技術標準，實現“所有崗位都有操作規程，沒有操作規程的制定作業指導書，所有作業有作業工藝”。企業建立健全安全生產會議、教育培訓、隱患排查等各項安全生產管理制度。企業建立有安全生產檢查考評制度，完善激勵約束機制，提高制度執行力。企業建立規章制度和規程標準的定期審查機制，確保制度體系根據形勢的變化得到不斷健全、完善。（4）安全環境。生產環境、作業崗位應符合國家規定的職業安全健康標準。加大科技投入，生產裝備符合國家規定和行業標準，有利于實現人性化管理和清潔生產，減輕工人勞動強度。營造綠色、健康、文明、舒適的生活環境，建設有職工宿舍（休息室）、食堂、澡堂、文體活動場所。危險源（點）監控和作業現場安全防護符合國家安全標準和安全操作規程。車間墻壁、上班通道、班組活動場所等設置有安全警示、溫情提示等標識。充分利用內部廣播、報刊、網絡等傳播手段，播放法律法規、安全常識、事故警示、先進事跡、實踐經驗等內容。設立安全文化長廊、安全角、黑板報、宣傳欄等安全文化陣地，定期更換內容。有員工安全生產教育培訓場所或安全生產學習室，平均每100名員工不少于10冊安全生產法規知識書籍、安全生產音像教育資料。征訂有省級以上安全生產知識傳播的報刊雜志，報紙征訂到車間。每年有2篇以上的安全生產信息（稿件）被市級以上媒體或刊物采用。（5）安全行為。企業主要負責人、特種作業人員、安全生產管理人員按規定參加安全生產培訓并全部合格，持證上崗率100%。至少每季度組織一次全員安全教育培訓，合格率100%。每個員工均有崗位安全常識手冊（或類似讀本），并熟練掌握其內容。每季度開展不少于一次有影響、有成效的群眾性安全活動，一線職工參與面不低于80%。積極參加“安全生產月”、“XX杯”、“青年安全示范崗”等安全生產宣傳教育活動。開展崗位風險辨識活動，員工知曉由于不遵守安全行為規范所引發的潛在危害與后果。員工配備有符合國家或行業標準要求的勞動保護用品，并自覺、正確佩戴。員工行為習慣良好，能按崗位安全操作規程作業，不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。企業通過工會、職代會或員工代表參加的安全會議，落實群眾對安全生產的知情權、參與權、監督權。企業建立防止職業病機構，依法定期對員工進行健康檢查，對高危作業及有毒害的環境有明確的工作時間和限制加班政策。企業組織開展經常性的隱患排查治理活動，對重大隱患做到整改措施、資金、期限、責任人、應急預案“五落實”。企業制定有事故應急預案，每半年至少組織一次演練。企業建立有重大危險源檔案，做到人防、物防、技防監控措施“三落實”。企業按照上級規定要求，推進安全生產標準化建設，提高安全生產保障能力。企業與各級主管部門和安全監管部門保持良好溝通與協作，認真執行安全監管指令。（三）跟蹤檢查省安全生產監督管理局依據《企業安全文化建設導則》、《關于印發XX省安全文化建設示范企業創建活動實施方案的通知》，開展確認后的跟蹤檢查：（1）企業是否符合省級安全文化示范企業的條件。（2）企業近3年內是否發生死亡或一次3人（含）以上重傷生產安全責任事故；（3）企業近3年來是否受到市級安全監管機構的行政處罰。（4）企業安全生產二級標準化企業是否在有效期內。（四）監管檔案縣級以上地方政府安全監管監督管理部門建立本行政區域內省級安全文化示范企業的監管檔案。監管檔案主要內容包括：（1）省級安全文化示范企業批準文件、牌匾復印件。（2）省級安全文化示范企業申報相關材料。（3）省級安全文化示范企業動態管理相關材料。（五）協同監管按照權責匹配、權責一致的原則，加強省安全生產監督管理局與其他有關部門的溝通協作，建立健全行政確認、行業主管與后續監管協調一致的監管機制。三、事后監管（一）任何單位或者個人對省級安全文化示范企業及其確認的違法行為，均有權向安全生產監督管理部門報告或者舉報，接到舉報的安全生產監督管理部門應當及時核實、處理，并按照安全生產違法行為舉報獎勵辦法的規定予以獎勵。（二）對檢查中發現的違法問題，符合立案條件的，及時立案查處。根據國家安全生產監督管理總局《安全生產違法行為行政處罰辦法》的規定，對立案查處案件要嚴格履行調查取證程序，對作出的行政處罰決定要及時執行到位。（三）在安全生產事故調查處理中，發現省級安全文化示范企業存在違法行為，應當及時立案，予以查處。不再符合省級安全文化示范企業條件的企業予以摘牌。（四）發現省級安全文化示范企業的違法行為涉嫌犯罪的，按照有關規定及時將案件移送司法機關。（五）省級安全文化示范企業及其有關人員對安全生產監督管理部門在監督管理工作中作出的具體行為不服的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟，認為安全生產監督管理部門具體行政行為侵害其利益的，可以申請國家賠償。四、責任追溯（一）加強層級監督。省安全生產監督管理局對全省安全生產監管部門是否履行監管責任進行執法監督，對日常監管中發現的問題是否依法處理，是否存在不作為、亂作為等進行監督問責，對上級機關交辦的案件是否認真核查并按時報告核查結果，進行監督，對不履行職責的實施問責。（二）加大問責力度。對符合法定條件的企業申請確認省級安全文化示范企業申請不予受理、確認的；不符合法定條件的省級安全文化示范企業予以受理、確認的；超越、濫用法定職權致使行政行為被撤銷、變更、確認違法，或者被責令履行法定職責、承擔行政賠償責任的實施嚴格問責。（三）建立責任追究機制。監管責任追究實行過錯責任追究，根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括：責令改正、責令作出書面檢查、給予通報批評、調離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀所得；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。五、保障措施（一）厘清權責邊界。針對權力交叉、監管空白等問題，科學劃分省、市、縣三級安全監管部門的職能，明確權力范圍和責任范圍，建立上下聯動監管機制。（二）強化人員培訓。安全生產監督管理部門應當加強對省級安全文化示范企業監管執法人員安全法律、法規和專業知識的培訓，不具備相應知識和能力的，不得從事省級安全文化示范企業監管工作。（三）加強普法宣傳。運