第四課明清君主專制的加強學習目標內(nèi)容目標知識與能力情感態(tài)度價值觀識記理解運用宰相制度的廢除廢行省，設(shè)三司；胡惟庸案廢丞相，權(quán)分六部明清君主專制制度的強化，有助于多民族國家的鞏固，也使中央集權(quán)得到進一步鞏固。中國皇權(quán)的高度集中是地主階級政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是封建社會步入晚期最后“輝煌”的折射。內(nèi)閣的出現(xiàn)內(nèi)閣制的出現(xiàn)和發(fā)展內(nèi)閣制與宰相制度的區(qū)別軍機處的設(shè)立清初政治制度的變化；軍機處的設(shè)置軍機處的設(shè)置，不僅提高了行政效率，也加強了君主專制探究中西君主制度演變的區(qū)別一．丞相制度的廢除背景明初承襲元制，在朝廷設(shè)中書省和左右丞相，丞相統(tǒng)轄六部，總覽全國政務(wù)。明太祖朱元璋吸取了歷史上丞相“專權(quán)亂政”，妨礙皇帝行使權(quán)力的教訓，為了鞏固皇權(quán)，加強統(tǒng)治，朱元璋決定廢除丞相。丞相制度的廢除洪武十三年，朱元璋借“胡惟庸案”廢除丞相，撤中書省，把中央行政權(quán)分屬六部，六部尚書直接對皇帝負責；并下令以后也不許再設(shè)丞相。結(jié)果皇帝集君權(quán)和相權(quán)于一身，君主專制達到新的高度；但又導致繁雜的政務(wù)集于皇帝一身的弊端。于是又設(shè)立殿閣大學士作為皇帝的侍從顧問。殿閣大學士品秩較低，僅供備問兼協(xié)理奏章，并不參與決策。【拓展1】癸卯……罷中書省，升六部，改大都督府為五軍都督府，布告天下。詔曰："朕膺天命，君主華夷，當即位之初，召集群臣，講求官制，遠嵇漢、唐，略有損益，亦參以宋朝之典。所以內(nèi)置中書省、都督府、御史臺、六部;外列都指揮使司、承宣布政使司、都轉(zhuǎn)運鹽使司、提刑按察司和府、州、縣，綱維庶務(wù)，以安兆民。朕嘗發(fā)施號令，責任中書，使刑賞務(wù)當。不期任非其人，丞相汪廣洋、御史大夫陳寧晝夜淫昏，酣歌肆樂，各不率職，坐視興廢，以致胡惟庸私構(gòu)群小，夤緣為奸，或枉法以惠罪，或撓政以誣賢，因是發(fā)露，人各伏誅。特詔天下罷中書，廣都府，升六部，使知更官之制，行移各有所歸，庶不口煩。于戲!周職六卿，康庶民于宇內(nèi)，漢命肖、曹，肇四百年之洪業(yè)，今命五府六部詳審其事，務(wù)稱厥職，故茲詔諭。?———《洪武實錄》卷129洪武十三年（1380）正月詔【拓展2】昔秦皇去封建、異三公，以天下諸國合為郡縣，朝廷設(shè)上、次二相，出納君命，總理百僚。當是時，設(shè)法制度，皆非先圣先賢之道，為此設(shè)相。之后，臣張君之威福，亂自秦起，宰相權(quán)重，指鹿為馬。自秦以下，人人君天下者，皆不鑒秦設(shè)相之患，相繼而命之，往往病及干國君者，其故在擅專威福而致是歟?抑君怠政而有此歟??——朱元璋《明太祖集》卷10《敕問文學之士》【拓展3】上（明太祖）曰："……元氏之有天下，固由世祖之雄武，而其亡也，由委任權(quán)臣，上下蒙蔽故也。……人君不能躬覽庶政，故大臣得以專權(quán)自姿。?———《明太祖實錄》卷59【拓展4】自古三公論道，六卿分職，并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人，專權(quán)亂政。今我朝罷丞相，設(shè)五府（五軍都督府）、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，彼此頡頑，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當。以后子孫做皇帝時，并不許立丞相，臣下敢有奏請設(shè)立者，文武群臣即時劾奏，將犯人凌遲，全家處死。?——-明太祖《皇明祖訓·祖訓首章》二．明朝內(nèi)閣制度的建立原因廢丞相后，皇帝政務(wù)繁多，遇到大事也無人商量。建立明成祖朱棣選拔翰林院官員入職文淵閣，大學士開始參與機密事務(wù)的決策，內(nèi)閣制度正式確立。演變明宣宗時，授予內(nèi)閣大學士替皇帝起草批答大臣奏章的“票擬”權(quán)，幫助皇帝起草對大臣奏章的批復意見，內(nèi)閣成為輔助皇帝決策的中央機構(gòu)，內(nèi)閣的權(quán)勢和地位逐漸提高。為預(yù)防內(nèi)閣地位上升威脅皇權(quán)，又以司禮監(jiān)太監(jiān)予以牽制。特點明朝內(nèi)閣不是法定的中央一級的行政機構(gòu)或決策機構(gòu)，而是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機構(gòu)。【拓展】大學士葉向高言：我朝閣臣，只備論思顧問之職，原非宰相。中有一二權(quán)勢稍重者，皆上竊君上之威靈，下侵六曹之職掌，終以取禍。臣備員六年，百凡皆奉圣斷，分毫不敢欺負。部務(wù)盡聽主者，分毫不敢與聞。——《明神宗實錄》評價①內(nèi)閣沒有行政權(quán)，不能正式統(tǒng)帥六部，內(nèi)閣首輔也不是法定的中央政府最高行政長官。②內(nèi)閣權(quán)力來自于皇權(quán)，閣臣的升降和職權(quán)的大小全由皇帝決定，雖有內(nèi)閣首輔大權(quán)在握的現(xiàn)象，但其權(quán)力并不是來自于制度和職位，而是來自皇帝的支持與信任。③內(nèi)閣不能對皇權(quán)起到制約作用，內(nèi)閣票擬必須符合皇帝心意，票擬的采納與否也取決于皇帝的批紅。④內(nèi)閣的建立實際上加強了君主專制，強化了中央集權(quán)。【概念解釋】內(nèi)閣：明官制，沿漢、唐之舊而損益之。自洪武十三年罷丞相不設(shè)，析中書省之政歸六部，以尚書任天下事，侍郎貳之。而殿閣大學士只備顧問，帝方自操威柄，學士鮮所參決。其糾劾則責之都察院，章奏則達之通政司，平反則參之大理寺，是亦漢九卿之遺意也。分大都督府為五，而征調(diào)隸于兵部。外設(shè)都、布、按三司，分隸兵刑錢谷，其考核則聽于府部。是時吏、戶、兵三部之權(quán)為重。迨仁、宣朝，大學士以太子經(jīng)師恩，累加至三孤，望益尊。而宣宗內(nèi)柄無大小，悉下大學士楊士奇等參可否。雖吏部蹇義、戶部夏元吉時召見，得預(yù)各部事，然希闊不如士奇等親。自是，內(nèi)閣權(quán)日重，即有一二吏、兵之長與執(zhí)持是非，輒以敗。至世宗中葉夏言、嚴嵩迭用事，遂赫然為真宰相，壓制六卿矣。然內(nèi)閣之擬票，不得不決于內(nèi)監(jiān)之批紅，而相權(quán)轉(zhuǎn)歸之寺人。于是朝廷之紀綱，賢士大夫之進退，悉顛倒于其手。伴食者承意旨之不暇，間有賢輔，卒蒿目而不能救。——《明史》卷72《職官》【拓展】洪武初年，朱元璋規(guī)定宦官不得讀書識字，不得干預(yù)政事，對宦官控制很嚴。朱棣因奪帝位曾得助于宦官，故視他們?yōu)橛H信，設(shè)東廠，由宦官主持。宦官開始取得出使、專征、分鎮(zhèn)等大權(quán)，為后來的宦官專政提供了條件。宦官專權(quán)是明朝國家結(jié)構(gòu)和政治生活中的一大特色，是皇帝極端專制主義的強化帶來的皇權(quán)本身的異化。宰相制內(nèi)閣制權(quán)力來源宰相制度皇帝的信任職責參與決策國家大事皇帝的侍從顧問任免經(jīng)過皇帝及大臣商議，由皇帝決定直接由皇帝決定權(quán)力決策權(quán)，參與政治權(quán)；權(quán)力來自于制度有票擬權(quán)，但票擬后須呈給皇帝決定；權(quán)力來自皇帝的支持對皇權(quán)的影響制約皇權(quán)君主專制強化的產(chǎn)物，不能制約皇權(quán)三．清朝軍機處的設(shè)置背景①清初：承襲明制，設(shè)內(nèi)閣，置六部；但仍保留著由滿洲貴族組成的議政王大臣會議。凡軍國大事都由議政王大臣會議決定，皇權(quán)受到很大限制。②康熙時期：在宮廷內(nèi)設(shè)南書房，由當值的翰林院學士參與政務(wù)，替皇帝起草詔令。形成了內(nèi)閣、議政王大臣會議與南書房三個輔政機構(gòu)，中樞機構(gòu)一分為三，互相牽制。南書房分散了議政王大臣會議的權(quán)力，皇權(quán)一定程度上得到加強。【拓展】國初定制，設(shè)議政王大臣數(shù)員，皆以滿臣充之。凡軍國重務(wù)不由內(nèi)閣票發(fā)者，皆交議政大臣會議。每朝朝坐中左門外會議，如坐朝儀。雍正中設(shè)立軍機處，議政之權(quán)遂微。然猶存其名，以為滿大臣兼銜。乾隆壬子（1792），純皇帝（乾隆帝）特旨載之。?——昭鏈《嘯亭雜錄》卷4《議政大臣》原因處理西北戰(zhàn)事，防止泄露軍事機密，加強皇權(quán)。設(shè)置雍正初年，在宮廷隆宗門內(nèi)設(shè)軍機房，不久更名為軍機處，由皇帝選擇親信的滿漢官員充任軍機大臣。軍機處設(shè)立后，議政王大臣會議和南書房形同虛設(shè)，后來相繼撤銷；內(nèi)閣也名存實亡，變成了辦理例行事務(wù)的機構(gòu)。【拓展】雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，曝直者多慮漏泄事機，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)?閣中書之謹密者入直繕寫。后改軍機處，地近宮廷，便于宣召。為軍機大臣者皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。?——趙翼《檐曝雜記》卷1《軍機處》職責專門處理前線的奏報和詔令。后來，由單純處理西北軍務(wù)擴大到處理全國其他事物。軍國大事全憑皇帝裁決，軍機大臣必須秉承皇帝旨意行事，其作用只是上傳下達。特點①簡：軍機處機構(gòu)簡單，有官無吏，人員精干。②速：軍機大臣“跪受筆錄”后直接交相關(guān)部門執(zhí)行，減少中間環(huán)節(jié)，辦事效率較高。③密：地處宮廷，外界干擾少，外官不得擅入，機密性強，決策封閉性特征明顯。④軍機大臣全為兼職，由皇帝臨時任命，沒有制度上的保證，軍機處始終不算正式衙門。作用軍機處的設(shè)置，提高了行政效率，使軍政大權(quán)完全集中到皇帝手中，標志著君主專制達到頂峰。四．明清中央集權(quán)的發(fā)展明朝洪武九年，明太祖朱元璋廢除元朝行省制度，在地方設(shè)“三司”（承宣布政使司、都指揮使司和提刑按察使司），分管地方的行政、軍政和監(jiān)察，三司分立，互相牽制，分別隸屬于中央六部的相關(guān)部門。承宣布政使司以下設(shè)府、縣。在一些邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，或?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治，或單設(shè)都指揮使司等機構(gòu)，實行軍政和民政合一的統(tǒng)治。三司是朝廷在省里的派出機關(guān)，互不統(tǒng)屬，分權(quán)鼎立，遇有重大事宜，由三司合議，上報中央部院，從而便于中央垂直領(lǐng)導，加強了朝廷對地方的控制。宣德后因軍事需要，增設(shè)總督、巡撫等官。【概念解釋】三司：明洪武九年（1376），明太祖廢除行中書省，分設(shè)布政使司、都指揮使司與提刑按察使司，分管一省之行政（包括財政）、軍政與司法監(jiān)察，其長官分別為布政使、都指揮使與按察使。后來，因軍事需要，增設(shè)總督、巡撫，權(quán)位比布政使、都指揮使、按察使高。布政使之職權(quán)漸輕，至清代正式定為督、撫的屬官，專管一省的財賦和人事。按察使在清代也同樣成為督、撫的屬官。清朝在入關(guān)前已建立八旗制度，明朝的都指揮使司與都指揮使便隨著明朝的滅亡而消亡，未為清朝所繼承。清朝①設(shè)理藩院，主管邊疆民族事務(wù)，兼管蒙古、新疆、西藏事務(wù)。②確立對西藏宗教領(lǐng)袖達賴和班禪的冊封制度及其繼承人靈童轉(zhuǎn)世的金瓶摯簽制度，同時確立駐藏大臣制度，加強了對西藏的管轄。③“改土歸流”。從明朝開始，已經(jīng)出現(xiàn)廢除土司實行流官統(tǒng)治的做法。清雍正年間，在西南地區(qū)大規(guī)模實行改土歸流。乾隆時期，大部分土司被廢。改土歸流加強了對地方的管理，鞏固了統(tǒng)一的多民族國家。五．君主專制制度對中國社會發(fā)展的影響積極影響①有利于多民族國家的建立、鞏固和發(fā)展。②有利于維護祖國統(tǒng)一與領(lǐng)土完整。③有利于各地區(qū)經(jīng)濟文化交流和民族融合。④能有效組織人力、物力、財力從事經(jīng)濟建設(shè)，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。消極影響①政治上，君主專制的獨斷性和隨意性容易導致暴政，使政治黑暗、腐敗。②經(jīng)濟上，阻礙了商品經(jīng)濟和資本主義萌芽的發(fā)展。③思想上，對思想文化的嚴密控制，阻礙了科學和文化的發(fā)展。④整體上，阻礙了中國社會的進步，使中國大大落后于西方。六．中國古代政治制度的特點（1）以君權(quán)為中心，權(quán)力高度集中。在人神關(guān)系上，鼓吹君權(quán)神授，君權(quán)至上；在君臣關(guān)系上，宣揚君令臣從，下級依附上司，全國依附君主；在權(quán)力分配上