專用

人人文庫

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

城市防洪規(guī)劃規(guī)范

Codeforurbanplanningonfloodcontrol

GB51079-2016

主編部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

批準(zhǔn)部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

施行日期：2017年2月專用1日

人人文庫

中國計(jì)劃出版社

2016北京

書

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

城市防洪規(guī)劃規(guī)范

GB51079-2016專用

☆

中國計(jì)劃出版社出版

網(wǎng)址：

地址：北京市西城區(qū)木樨地北里甲11號國宏大廈C座3層

郵政編碼：100038電話：（010）63906433（發(fā)行部）

新華書店北京發(fā)行所發(fā)行

三河富華印刷包裝有限公司印刷

850mm×1168mm1／321.625印張37千字

2016年12月第1版2016年12月第1次印刷

☆

人人文庫統(tǒng)一書號：1580242·966

定價(jià)：12.00元

版權(quán)所有侵權(quán)必究

侵權(quán)舉報(bào)電話：（010）63906404

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中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告

第1181號

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)

《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》的公告

現(xiàn)批準(zhǔn)《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號專用為GB51079—

2016，自2017年2月1日起實(shí)施。其中，第4.0.1、4.0.4、7.0.4、

7.0.5條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

本規(guī)范由我部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國計(jì)劃出版社出版

發(fā)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年6月20日

人人文庫

前言

根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)二○○四年工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)制訂、

修訂計(jì)劃的通知》（建標(biāo)〔2004〕67號）的要求，規(guī)范編制組經(jīng)過廣

泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)

準(zhǔn)，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了本規(guī)范。

本規(guī)范共包括7章和1個(gè)附錄，主要技術(shù)內(nèi)容是：總則，一般

規(guī)定，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市用地防洪安全布局，城市防洪體系，城市

防洪工程措施，城市防洪非工程措施等。

本規(guī)范以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

本規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理和對強(qiáng)制性條文的專用解釋，

由湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過

程中，如有意見或建議請寄送湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（地址：

湖北省武漢市武昌區(qū)中南一路47號，郵政編碼：430071）。

本規(guī)范主編單位、參編單位、主要起草人和主要審查人：

主編單位：湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

參編單位：貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院

人人文庫鄂州市規(guī)劃局

主要起草人：黃平李紅陳玉燕宋錕葉棟慷

陳洪松黃秋波宋立張能恭屠永春

胡紅仲志余陳肅利胡維忠寧磊

萬艷華余學(xué)謙談凱

主要審查人：楊明松陳材倜戴慎志王軍譚培倫

黃昉檀星鄒惠君張艷春徐武建

目次

1總則…………………（1）

2一般規(guī)定…………………（2）

3城市防洪標(biāo)準(zhǔn)……………（3）

4城市用地防洪安全布局…………………（4）

5城市防洪體系……………（5）

6城市防洪工程措施………（7）

7城市防洪非工程措施……（9）

附錄A城市防洪規(guī)劃編制基本要求………專用（10）

本規(guī)范用詞說明………………（13）

引用標(biāo)準(zhǔn)名錄…………………（14）

附：條文說明…………………（15）

人人文庫

·1·

Contents

1Gvisions………（1）

2Generalrequirements……（2）

3Urbanfloodcontrolstandard……………（3）

4Securitylayoutofurbanlandforfloodcontrol………（4）

5Urbanfloodcontrolsystem……………（5）

6Structuralmeasuresofurbanfloodcontrol……………（7）

7Non-structuralmeasuresofurbanfloodcontrol………（9）

AppendixABpiled專用ofurban

floodcontrolplanning………（10）

Explanationofwordinginthiscode………（13）

Listofquotedstandards……（14）

Addition：Evisions………（15）

人人文庫

·2·

1總則

1.0.1為適應(yīng)城市防洪規(guī)劃建設(shè)管理的需要，指導(dǎo)城市防洪方案

的宏觀決策和防洪工程的總體布局，維護(hù)城市防洪安全，提高城市

防洪規(guī)劃編制質(zhì)量，制定本規(guī)范。

1.0.2本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃的防洪規(guī)劃。

1.0.3編制城市防洪規(guī)劃應(yīng)遵循下列原則：

1城市防洪規(guī)劃方案、防洪構(gòu)筑物選型應(yīng)因地制宜、統(tǒng)籌兼

顧、防治結(jié)合、預(yù)防為主；

2城市防洪規(guī)劃應(yīng)在加強(qiáng)工程措施建設(shè)的專用同時(shí)，重視發(fā)揮非

工程措施功能，構(gòu)建工程措施與非工程措施相結(jié)合的城市防洪安

全保障體系；

3注重城市防洪工程措施綜合效能，充分協(xié)調(diào)好城市防洪工

程與城市市政建設(shè)、涉水交通建設(shè)以及濱水景觀建設(shè)的關(guān)系；

4除害與興利相結(jié)合，注重雨洪利用，削減或控制城市暴雨

所產(chǎn)生的徑流和污染。

1.0.4城市防洪規(guī)劃除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

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·1·

2一般規(guī)定

2.0.1城市防洪規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃期限相一致，重大防

洪設(shè)施應(yīng)考慮更長遠(yuǎn)的城市發(fā)展要求。

2.0.2城市防洪規(guī)劃范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃范圍相一致。

2.0.3城市防洪規(guī)劃應(yīng)在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。城市防洪

規(guī)劃范圍內(nèi)的防洪工程措施應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相統(tǒng)一；城市防洪

規(guī)劃范圍內(nèi)行洪河道的寬度等應(yīng)滿足流域防洪規(guī)劃要求；與城市

防洪有關(guān)的上、下游治理方案應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.0.4城市防洪規(guī)劃的主要技術(shù)內(nèi)容和基本專用編制要求應(yīng)符合下

列規(guī)定：

1應(yīng)確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)；

2應(yīng)根據(jù)城市用地布局、設(shè)施布點(diǎn)方面的差異性，進(jìn)行城市

用地防洪安全布局；

3應(yīng)確定城市防洪體系和防洪工程措施與非工程措施。

2.0.5城市防洪規(guī)劃編制應(yīng)符合本規(guī)范附錄A的要求。

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·2·

3城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

3.0.1城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201

的規(guī)定。確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮下列因素：

1城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)集中防洪保護(hù)區(qū)或獨(dú)立防

洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的常住人口規(guī)模；

2城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位；

3洪水類型及其對城市安全的影響；

4城市歷史洪災(zāi)成因、自然及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件；

5流域防洪規(guī)劃對城市防洪的安排。專用

3.0.2當(dāng)城市受山地或河流等自然地形分隔時(shí)，可分區(qū)采用不同

的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3.0.3當(dāng)城市受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制時(shí)，可分期逐步達(dá)到防洪

標(biāo)準(zhǔn)。

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·3·

4城市用地防洪安全布局

4.0.1城市建設(shè)用地選擇必須避開洪澇、泥石流災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)域。

4.0.2城市用地布局應(yīng)按高地高用、低地低用的用地原則，并應(yīng)

符合下列規(guī)定：

1城市防洪安全性較高的地區(qū)應(yīng)布置城市中心區(qū)、居住區(qū)、

重要的工業(yè)倉儲區(qū)及重要設(shè)施；

2城市易澇低地可用作生態(tài)濕地、公園綠地、廣場、運(yùn)動(dòng)

場等；專用

3城市發(fā)展建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)自然水系保護(hù)，禁止隨意縮小河道

過水?dāng)嗝妫⒈３直匾乃媛剩?/p>

4當(dāng)城市建設(shè)用地難以避開易澇低地時(shí)，應(yīng)根據(jù)用地性質(zhì)，

采取相應(yīng)的防洪排澇安全措施。

4.0.3當(dāng)城市受用地限制，只能選擇受洪澇災(zāi)害威脅的區(qū)域時(shí)，

應(yīng)采取高標(biāo)準(zhǔn)的防御措施，但防御范圍不宜過大。

4.0.4城市用地布局必須滿足行洪需要，留出行洪通道。嚴(yán)禁在

行洪用地空間范圍內(nèi)進(jìn)行有礙行洪的城市建設(shè)活動(dòng)。

4.0.5城市防洪規(guī)劃范圍內(nèi)區(qū)域性交通設(shè)施和公用設(shè)施布置應(yīng)

避開洪泛區(qū)人人文庫、蓄滯洪區(qū)；當(dāng)不能避開時(shí)，應(yīng)根據(jù)其各自規(guī)模和地位，

按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201確定的相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，采

取自保及應(yīng)急避險(xiǎn)工程措施與非工程措施。

·4·

5城市防洪體系

5.0.1城市防洪體系應(yīng)包括工程措施和非工程措施。工程措施

包括擋洪工程、泄洪工程、蓄滯洪工程及泥石流防治工程等，非工

程措施包括水庫調(diào)洪、蓄滯洪區(qū)管理、暴雨與洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、超設(shè)

計(jì)標(biāo)準(zhǔn)暴雨和超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急措施、防洪工程設(shè)施安全保障

及行洪通道保護(hù)等。

5.0.2城市防洪體系應(yīng)與流域防洪體系相協(xié)調(diào)，城市應(yīng)利用所在

流域防洪體系提高自身防洪能力。專用

5.0.3城市防洪工程總體布局應(yīng)根據(jù)城市自然條件、洪水類型、

洪水特征、用地布局、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件及流域防洪體系，合理確定。

不同類型地區(qū)的城市防洪工程的構(gòu)建應(yīng)符合下列規(guī)定：

1山地丘陵地區(qū)城市防洪工程措施應(yīng)主要由護(hù)岸工程、河道

整治工程、堤防等組成；

2平原地區(qū)河流沿岸城市防洪應(yīng)采取以堤防為主體，河道整

治工程、蓄滯洪區(qū)相配套的防洪工程措施；

3河網(wǎng)地區(qū)城市防洪應(yīng)根據(jù)河流分割形態(tài)，分片建立獨(dú)立防

洪保護(hù)區(qū)，其防洪工程措施由堤防、防洪（潮）閘等組成；

4濱人人文庫海城市防洪應(yīng)形成以海堤、擋潮閘為主，消浪措施為輔

的防洪工程措施。

5.0.4山洪防治應(yīng)在山洪溝上游采用水土保持和截流溝及調(diào)洪

水庫等措施，在下游采用疏浚排泄措施。

5.0.5泥石流防治應(yīng)采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合

治理措施，在上游區(qū)宜植樹造林、穩(wěn)定邊坡；中游區(qū)宜設(shè)置攔擋壩

等攔截措施；下游區(qū)宜修建排泄設(shè)施或停淤場。

·5·

5.0.6有凌汛威脅的城市，應(yīng)將防凌措施納入城市防洪體系。

5.0.7當(dāng)城市受到兩種或兩種以上洪水威脅時(shí)，應(yīng)在分類防御基

礎(chǔ)上，形成相互協(xié)調(diào)、密切配合的綜合性防洪體系。

專用

人人文庫

·6·

6城市防洪工程措施

6.0.1城市堤防布置應(yīng)符合下列規(guī)定：

1堤防布置應(yīng)利用地形形成封閉式的防洪保護(hù)區(qū)，并應(yīng)為城

市空間發(fā)展留有余地；

2堤線應(yīng)平順，避免急彎和局部突出，應(yīng)利用現(xiàn)有堤防工程，

少占耕地；

3中心城區(qū)堤型應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有堤防設(shè)施，根據(jù)設(shè)計(jì)洪水主流

線、地形與地質(zhì)、沿河公用設(shè)施布置情況以及城市景觀效果合理

確定。專用

6.0.2城市河道整治應(yīng)符合下列規(guī)定：

1河道整治應(yīng)保持河道的自然形態(tài)，在穩(wěn)定河勢、維持或擴(kuò)

大河道泄流能力的基礎(chǔ)上，兼顧城市航線選擇、港口碼頭布局及相

關(guān)公用設(shè)施建設(shè)要求。確需裁彎取直及疏浚（挖槽）時(shí)，應(yīng)與上、下

游河道平順連接。

2新河河道選擇應(yīng)根據(jù)地質(zhì)、新河平面形態(tài)及其與原河上、

下游河段的銜接統(tǒng)籌考慮，宜形成新河導(dǎo)流、下游河彎迎流的

河勢。

6.0.3城市排洪渠布置應(yīng)符合下列規(guī)定：

1排人人文庫洪渠渠線選擇應(yīng)在保障雨洪安全排除前提下，結(jié)合城市

用地布局綜合考慮，做到渠線平順、地質(zhì)穩(wěn)定、拆遷量少；

2排洪渠出口受洪水或潮水頂托時(shí)，應(yīng)在排洪渠出口處設(shè)置

擋洪（潮）閘；必要時(shí)應(yīng)配置泵站，在關(guān)閘時(shí)采取泵站提排排洪渠內(nèi)

洪水。

6.0.4泥石流防治應(yīng)符合下列規(guī)定：

1攔擋壩壩址應(yīng)選擇在溝谷寬敞段的下游卡口處，攔擋壩可

·7·

單級或多級設(shè)置；

2排導(dǎo)溝應(yīng)布置在長度短、溝道順直、坡降大和出口處具有

堆積場地的地帶；

3停淤場宜布置在坡度小、場地開闊的溝口扇形地帶。

6.0.5城市防洪工程設(shè)施應(yīng)避免設(shè)置在不良地質(zhì)區(qū)域，當(dāng)不能避

開時(shí)，必須進(jìn)行地基處理，滿足防洪工程設(shè)施建設(shè)要求；其用地規(guī)

模應(yīng)按規(guī)劃期末控制，并應(yīng)為遠(yuǎn)景發(fā)展留有余地。

6.0.6城市防洪工程布局應(yīng)與所在流域防洪工程布局相結(jié)合，并

應(yīng)與公用設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施及城市河湖水系、園林綠地、景觀系

統(tǒng)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

專用

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7城市防洪非工程措施

7.0.1城市應(yīng)充分利用上游水庫進(jìn)行洪水調(diào)節(jié)，調(diào)洪庫容及調(diào)度

應(yīng)滿足城市防洪保護(hù)目標(biāo)要求。

7.0.2城市應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃有關(guān)要求分類分區(qū)建設(shè)和管理

蓄滯洪區(qū)；區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行洪水影響評價(jià)，并應(yīng)提出防

御措施。

7.0.3城市應(yīng)制定遭遇超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)暴雨、超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水和突發(fā)

性水災(zāi)時(shí)