構建和諧勞動關系論點摘編編者按:2007年?政研室和工運研究會組織開展了全省工會第八次調查報告，論文，評選活動?得到各級工會的積極響應。大家分別對和諧勞動關系建設、非工企業工會組建、農民工生存發展狀況、職工民主管理、工會社會化維權等主題展開了深入調研和分析?提出了不少真知灼見?我們將以《調研參閱》的方式?按主題采編?分期推出?供領導參閱。本期主題為和諧勞動關系建設。一、對勞動關系發展過程的認識有的同志認為勞動關系發展可以分為磨擦型、沖突型、和諧型三個層次?其發展的目標是和諧型勞動關系。初始的勞動關系一般表現為不自覺的磨擦型?企業主以老板、管理者、家長一身三任的身份,甚至還是干部，絕對地控制了勞資關系?勞動者自身素質較低、受侵害時未意識到被侵害?即雖然存在矛盾但由于勞動者無自主意識?使矛盾處于潛伏狀態?總體為“內緊外松”的狀態，隨著雇工意識提高?勞動關系轉向自覺性磨擦型?勞資雙方自覺強調和注重各自權利、利益的區別?但不具備現代法律知識?缺乏日常協調機制?勞動者以消極怠工為對抗手段、企業主以絕對剩余價值為獲取利潤的主要手段?勞動關系較為“緊張狀態”?只不過沒有突發事件、導火線使矛盾轉化為沖突。當勞動關系處于這種自覺磨擦狀態時?接下來有兩種演化可能。一是在沒有政治、法律、社會等因素的干預下?磨擦型的勞動關系很可能向沖突型轉變。雇主以絕對剩余價值為獲取利潤的主要手段、以泰羅式的原始、粗暴管理為主要方法?企業內部管理制度剛硬?缺乏人性化?沒有工會?更無勞資關系日常協調機制及各類勞動爭議調解組織。而勞動者勞動權利利益實現趨向最低狀態?如工資水平低下、工資經常拖欠、勞動條件惡劣等等?而此時勞動者已有強烈的權利和利益意識?其中有些具有強烈的農民意識、同鄉觀念?有些甚至具有不自覺的不成熟的早期無產階級意識?經常以破壞機器、浪費原材料、消極怠工甚至罷工等方式發泄憤怒與不滿?這就導致勞資沖突時常發生?而且解決方法?企業主和勞動者的處理方式都游離在法往往沒有妥善的律之外。二是在政府、工會以及相關的社會部門及時有效的干預下?就可能避免勞動關系由磨擦型向沖突型轉變?而直接發展成和諧型勞動關系?這是我們希望實現的目標。和諧型勞動關系主要有三方面特征:其一?勞動者勞動權利、利益得到較高層次的實現?如簽訂勞動合同、工資水平相對較高、工作時間符合法規、福利較好、參加各種保險等。其二?勞資關系協調機制較完善?勞資雙方基本認同。勞資雙方認識到各自權利、利益不同?各自法律地位平等?并在此基礎上認同勞資關系的基本一致性。勞資雙方強調相互合作、相互信任?避免沖突和摩擦。勞資雙方以雙方對等協商為主要原則?建立工會?建立集體協商、集體合同制度?日常勞資協調機制、民主參與管理機制正常運作?雙方利益通過日常協調機制協商得以一致。其三?勞動爭議處理機制健全。建立企業或區域性勞動爭議調解組織、勞動爭議依法處理。和諧型強調雙方在利益差別基礎上的合作?通過規范雙方的權利義務?通過平等協商保障雙方權利、利益?實現雙方共同利益的最大化。勞動者與企業自主建立和自行協調勞資關系、工會與企業參與協調勞資關系、政府指導協調勞資關系?這種市場經濟勞資關系和諧運行的目標模式將得以實現。二、對我省勞動關系現狀的認識大家對我省勞動關系現狀比較一致的認識是:一方面隨著經濟體制轉變?國有、集體企業紛紛改制?民營經濟迅速崛起?外資、合資企業不斷涌入?用人單位運作高度市場化?另一方面隨著用工方式轉變?就業渠道開放?大量農民工進城務工?職工隊伍呈現層級化?從而導致利益格局多元化、勞動關系復雜化。對于這樣一種勞動關系現狀?大家給出了兩種不同的判斷。一種觀點認為?當前我省勞資矛盾并不尖銳?基本處于協調穩定、和諧運行、勞資認同狀態。持這一觀點的理由是:，一，我省大型國有、集體企業改制任務相對較輕?操作比較規范?而職工觀念轉變也較快?對改制結果能較好地接受?因而群體性事件不多見,，二，民營經濟起步早?市場化程度高?經過諸如“民工荒”之類的市場洗禮后?企業主逐步認識到市場規律的無形作用?由榨取勞動者以追求利潤最大化的零和模式轉變為通過勞資關系的和諧求得利潤合理化的雙贏模式?從而在一定程度上平衡了勞動關系，，三，隨著我省經濟發展水平提高?資金匱乏狀態有所緩解?資方的強勢地位不再明顯?近年來我省對外資引進開始注重質量?擇優入駐?從而確保外資、合資企業在勞動關系的處理上進一步規范。另一種觀點則認為?盡管表面上我省勞動關系處于基本穩定的狀態?但是這種穩定的基礎是勞資力量懸殊?勞動者無力、虛弱?而不是建立在雙方力量平衡上的。目前我省的勞動關系在很大程度上屬于市場經濟原始積累階段的勞動關系?是典型的資本對勞動者控制和壓榨的勞動關系類型。持上述觀點的理由是:，一，民營企業主追求利潤最大化的貪婪在當前法律和道德境遇下無法得到有效抑制?部分企業主低劣的素質以及對法律的漠視達到驚人的地步?但是法律給予的制約相當有限?這種負面的示范效應以及由犧牲勞動者正當權益得到的“市場競爭優勢”?使得部分外商投資企業和港澳臺投資企業半推半就地“入鄉隨俗”?對勞動者權益試探性的侵犯得不到政府、員工的抵制反饋?迅而這種侵犯就變得肆無忌憚和習以為常?勞動者處境實可謂悲慘?勞資矛盾已是劍拔弩張?如再持續如此?短兵相接只是時間問題。，二，人口紅利依然存在?勞動力總體還是供大于求。盡管“民工荒”讓企業主有所擔憂?不1少專家也據此判斷中國的“劉易斯拐點”已經出現?但是重新審視“民工荒”?是因為民工流失導致的“民工荒”嗎，如果回答是肯定的?那么流失的民工又去了哪里,據統計?四川、貴州、安徽、河南等農民工主要輸出省份的勞動力輸出并沒有減少?有的還在持續增加?勞動力市場上找不到工作的農民工不在少數?這說明農民工總體數量并沒有減少?大量農民工回鄉的觀點不成立,那是不是農民工去了其他省市打工呢?據相關數據報道?浙江的農民工工資收入和生活開支都有一定的比較優勢，當然?我們不能說浙江的農民工工資水平就是合理的，?農民工流失外省市的動力不足。這兩點都排除的話?我們可以肯定地講?“民工荒”荒的不是民工的數量?而是質量?只是一部分企業對高技能民工的需求得不到滿足。因此?這樣的“民工荒”不具有全局性?其結果只是少數有高技能的民工在勞資對話中占據些許的主動?但整體上勞動力市場供求格局并沒有改變?大量處于國際產業鏈低端的勞動力密集型企業?低1劉易斯轉折點主要思想是，二元經濟的轉型和經濟增長可以分為兩個階段。第一階段是勞動力無限供給的階段，第二階段是當農村剩余勞動力轉移完成之后，勞動力開始成為稀缺性生產要素，現代部門要繼續獲得勞動力供給必須提高工資水平。這兩個階段的交匯點被成為“劉易斯轉折點”。（編者注）技術門檻的就業?配合充足的勞動力供應?這種境況下資方的強勢地位是不可撼動的?對勞動者的殘酷壓榨是這些條件推導出的必然結果。，三，政府的價值導向偏差。勞動者尤其是外來務工者的工2資福利待遇與當地政府利益的相關性?決定了政府關注勞動者的程度。就目前相對粗放的經濟境況而言?勞動者待遇提高?就意味著3企業利潤的減少?利潤減少就可能導致當地企業資本的外移?這在短期內不利于當地經濟發展?進而可能影響政府領導的政治前景?從這一層面上講?政府利益與勞動者的待遇不僅沒有正相關性?而且有一定的負相關性?而勞動者迫于生計?不敢對待遇問題提出過多異議?企業能夠及時支付工資其心愿已足?因此?政府主動關注4。勞動者待遇既缺乏動力?也缺少壓力上述兩種觀點從不同的角度和層次對勞動關系現狀作了判斷?差異還是比較分明?這也從另一個角度體現了當前我省勞動關系的復雜性?但是對于勞動關系究竟要向什么方向發展?大家的看法還是比較一致的。三、對中國特色社會主義新型勞動關系發展目標的認識對王兆國同志提出的“規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定”的中國特色社會主義新型勞動關系?不少同志闡述了自己的理解?認為這是我國勞動關系發展的總體要求和最終目標。，一,勞動關系的“規范有序”?具體應體現在四個方面:一是勞動合同規范簽訂。勞動合同是保護勞動者合法權益的基本依據?規范簽訂有效的勞動合同?才能確保用人單位合法用工以及建立工2政府利益:此語境下，政府利益包涵經濟發展水平、領導政治前景、社會和諧程度等方面。（編者注）3資本外移:當前，我們的資本運作具有國際化水平，全球最先進的資本運作手段被廣泛運用，但我們的經濟環境卻處于市場原始階段或至少是不完善的狀態（一個國家的經濟運行環境受到法律、經濟水平、文化傳統等多重因素影響，它的完善需要一個相對漫長的過程），這無形中大大增強了資本的強勢。（編者注）4黨的十七大對民生問題的高度關注，勢必對政府的價值取向產生深遠影響，但這需要一個長期的過程，至少要修正對政府行為的評價體系、對領導的考核體系。此處判斷主要是對現狀的分析。（編者注）資分配平等協商制度和正常增長制度。二是利益訴求規范實現。市場經濟是一個利益多元化的社會?各種利益群體都通過各種方式影響法律、法規和政策的制定?以實現自身利益。在這種境況下?相關部門要改變職工群眾在社會資源方面的弱勢?努力完善“利為民謀”的利益協調機制和訴求表達機制?讓勞動者的合理訴求實現合法化。三是政治民主規范管理。企業是資本和勞動力的有機結合?資本為企業生產經營提供條件?勞動力使生產經營得以運行?而主觀意識的表達是勞動力不同于物力的根本屬性。因此?涉及企業職工切身利益的重大事項?勞動者都有權利參與管理決策。建立完善職工民主管理機制是必然途徑。四是勞動保障規范到位。相關法律法規以及勞動合同明確了勞動者的各項權益?但還必須有強有力的保障機制給予落實。（二） “公正合理”是勞資雙方主要是勞動者對勞動關系現狀的主觀認可?但這種主觀認可來自于客觀條件的公平。其一?公平的教育培訓機會。企業應該作為培養人才的場所?不同于學校的基礎教育?企業培訓是生存和發展能力的提升?為勞動者提供公平的再教育機會?是其實現自我的重要途徑。其二?公平的從業境遇。建立崗位管理制度?確保同崗位勞動者在勞動強度、工作時間、工作環境、勞動安全、工資待遇等方面一視同仁。其三?男女平等?同工同酬。男女平等不是男女一樣?而是指相同情況?同等對待?如相同崗位給予同等的工資待遇?不同情況?區別對待?如對女性勞動者給予特殊權益保護?恰恰體現平等。同工同酬則要解決歷史遺留的身份歧視問題?如編制、戶籍等等。（三） “互利共贏”是社會主義市場經濟發展的內在要求?兼顧企業與職工利益?是和諧勞動關系的根本體現。一、共治性。中國特色的社會主義決定了企業主和廣大職工平等的政治身份?是企業5共治的主人?股東具有“資本民主權”?職工享有“經濟民主權”?雙方依靠合作和協商達成對企業管理的統一?這是互利共贏的政治基礎。二、知識性。知識經濟時代?物質資本的價值和重要性正在相對下降?知識、技術等“精神力量”卻呈現上升趨勢?知識的積累成為新型公司發展的主導力量?資本與勞動力的經濟地位趨向對等?這是互利共贏的經濟基礎。三、互利性。在我國社會轉型過程中?經濟持續發展需要確保投資者的利益?同時這一過程也往往會出現規范缺失?勞動者合法權益容易受到侵犯。雙向維權是在社會轉型期勞資雙方共同的利益需要?這是互利共贏的社會基礎。四、共同性。無論人力資本所有者還是物質資本所有者?一旦將他們所擁有的資源中的部分產權讓渡給公司?那么這些資產將因“投資”而形成一種共用性資產?從而形成利益共同體?一榮俱榮?一損俱損。這是互利共贏的利益基礎。（四）勞動關系和諧穩定是中國特色和諧勞動關系發展的必然需求。一、以市場手段配銘勞動力資源?首要條件是勞動關系主體的自主性和平等地位?這是和諧穩定的重要前提條件,二、國家的勞動法律體系在宏觀上向勞動者傾斜?以維護勞動關系雙方地位的平衡?成為勞動關系穩定的法律基礎，三、企業在微觀上盡相應社會責任?堅持用民主協商、談判的方式來解決勞動關系中的問題?為勞動關系穩定提供現實條件。四、對創建勞動關系和諧企業的思考對于如何創建勞動關系和諧企業?大家從不同的角度提出了自己的想法?通過整理?大致形成如下體系。5廖義全《現代企業制度框架下職工代表大會職權研究》，2007年4月25日。（原文注）（一）發展是前提。這有兩個層面的意思。首先?從微觀層面講?企業作為創建活動的主體?企業參與的力度、深度、廣度是創建活取決于創建活動促動成功與否的關鍵。企業主動或被動參與?最終進企業發展的程度。為此?創建活動中要緊貼企業發展?教育引導職工愛崗敬業?要讓職工明白?只有企業發展壯大?個人利益和愿望才能得到最大滿足和實現。同時工會要以學本領、練絕活、提技能為重點?開展“創建學習型組織?爭做知識型職工”活動?促進職工隊伍整體素質的提高?為企業發展提供智力保障。要打響勞動競賽這一特色品牌?組織引導職工為企業的生產經營建言獻策出力?充分調動職工的積極性和創造性?把職工的聰明才智引導到為企業發展建功立業上來。通過促進企業發展?來吸引更多的企業參與創建活動?增強創建活動的主動性。從宏觀層面講?我們現在需要的發展?是高質量的發展?是要提升整個產業的層次。企業勞動關系和諧與否?最終的命脈在于利益。只有企業主和職工實現利益雙贏?勞動關系才能真正和諧。如果我們的產業層次得不到提升?依舊靠勞動密集型企業唱主角?在整個國際分工中將始終處于最低端?而且在后進發展中國家更低勞動力成本以及本幣升值的雙重打壓下?其勞動附加值將越來越低?這也就意味著企業利潤空間在規模一定的情況下不斷縮小?于是企業的出路無非有三。一是擴大規模?靠量上的發展取勝?但隨著我國人口紅利的不斷消失?資源的日益枯竭?這種粗放的發展模式絕非長久之計,二是與職工爭利?企業既然在市場上不能獲取更多的利潤?只能靠資本的強勢在分配上占據主動?少分些予職工不就多留點給自己了嘛?工資能拖則拖、能少則少?工作條件能將就則將就?職工福利能不給就不給……這是典型的零和博弈?其結果不是你死?就是我亡?和諧勞動關系自然無從談起?這是條絕路，三就是提升產業層次?靠企業整體的優勢提高產品附加值?在各方面消耗不增加的情況下獲取高額市場利潤?這樣為利益分配實現勞資雙贏提供了經濟基礎?這是勞動關系和諧的最根本的前提條件。因此政府要采取各種優惠措施鼓勵企業提升品位?立法部門要完善法律保護企業創新成果?工會要協助企業培訓提高職工?這樣企業才會有更大的勇氣和動力自主創新、加強研發、更新設備?實現質的發展。,二,制度是保障。企業發展?僅僅為和諧勞動關系的構建提供了經濟基礎?但企業主對利潤最大化的追求不會因此卻步?也不會主動與勞動者分享超額的市場成果。當然市場有其自身的規律?迫使企業主給予高技能勞動者較高的待遇?但是在全球資本強勢的境況下?勞資雙方對企業運行信息的掌握不可能對稱?資方給予勞動者的回報只能是合理邊際的最低端?由此導致的勞動關系處于緊張與和諧的邊緣。因此?要構建真正和諧的勞動關系?就必須增強勞動者實力?而在經濟力量上的短期不可平抑?只能依靠相關的制度安排加大勞動者的砝碼。首先?工會要積極參與法律法規的制定。資本單邊逐利的本性是市場自身難以有效糾偏的?勞動關系失衡是這一本性所導致的結果之一?而法律制度是克服市場自身缺陷?確保市場經濟正常運行的不二選擇?國家法律法規的出臺?為市場經濟提供了有形的游戲規則?其目的不在于干預經濟運行?而在于維護。因此?凡涉及勞動者切身利益的法律出臺?工會組織應當積極參與制定過程?不僅要建言獻策?更要站在勞動者的角度?敢于提出工人階級的利益主張?加重勞方砝碼?爭取立法部門的支持?利用法律的強制力平衡勞動關系。如《勞動合同法》出臺?我們看到全國總工會在其中扮演了重要的角色?為職工爭取了合法的權益?如果任由市場自然發展?我們也相信職工有一天能得到這些權益?但是這一天不可能是2008年的1月1日?它需要更為漫長的糾偏過程才能實現。因此?工會參與相關法律法規制定?是平衡勞動關系?確保科學立法的重要保障。其次?要建立健全集體協商制度。法律法規是具有最高強制力的政治制度?在規定范圍內具有普適性?因此法律法規的要求不能過高?否則就會影響執行力?勞動者只能從中得到基礎性保障?這種合法狀態下的勞動關系只可謂不緊張?還談不上和諧。和諧還需要合理訴求的實現?這不是法律的調節范圍?而是勞資雙方協商的結果。但單個勞動者與企業主的協商?其地位不對稱性必然導致結果的不合理?即使部分高級人才在協商過程中占取一定的主動?也不能改變整個勞動關系的境況?因此?開展集體協商是勞動關系和諧的必然需求?目前最為重要的就是建章立制?用制度保證集體協商的規范有序開展?明確集體協商的四個基本原則?即協商雙方的平等性、協商程序的合法性、協商結果的科學性以及協商決議執行的權威性。工會組織作為職工利益代言人?積極參與集體協商制度的制定以及具體協商過程?責無旁貸。只有上述兩項制度建立健全并切實貫徹落實?才能保證勞資雙方