2016年寧夏公務員考試申論真題（B卷）卷面總分：1分答題時間：240分鐘試卷題量：1題練習次數：5次

問答題（共1題，共1分）

1.給定資料

1.近年來，自治區采取降低學歷要求、放寬招考專業限制、單獨劃定筆試合格分數線等措施，加大從大學生村官、“三支一扶”、“西部計劃”志愿者、優秀村干部等基層人員中考錄公務員的力度，有效緩解了鄉鎮干部空缺和斷層問題，為鄉鎮補充了新鮮血液。隨著鄉鎮機關科級非領導職務設置、縣以下機關建立公務員職務與職級并行、鄉鎮工作補貼發放等政策出臺，鄉鎮干部待遇得到提高，工作熱情明顯提升。

據統計，全區核定鄉鎮科級非領導職務職數763名，各地實際配備主任科員185名，副主任科員130名。銀川市金鳳區財政每年撥付30萬元作為鄉鎮干部激勵基金，用于獎勵在鄉鎮兢兢業業工作的干部。石嘴山市惠農區2015年安排預算58萬元用于鄉鎮干部交通補貼及伙食補貼。固原市提拔3名鄉鎮黨委書記擔任市直部門副職，海原縣在縣直部門和鄉鎮之間、鄉鎮與鄉鎮之間調整交流科級領導干部各23人次。

當前，我區鄉鎮干部隊伍建設中仍然存在一些問題。表現在：鄉鎮機構改革以后，鄉鎮司法、林業、農技、畜牧等站所上劃縣直部門管理，干部編制、工資、考核在縣直機關，工作在鄉鎮，干部管理、業務工作實行縣直對口部門為主、鄉鎮為鋪的雙重管理。鄉鎮對站所干部的年度考核、平時管理往往礙于情面流于形式的出具考核鑒定意見，個別干部甚至兩邊“打掩護”，導致“兩管、兩不管”，形成了管用脫節。遇到違建，想拆無權，不拆失職；遇到偷牧，無權處罰，只能驅趕；遇到食品安全、禁毒、環保、安全生產等，就會出現法律手段不好用、行政手段不敢用、經濟手段不能用、思想教育不管用，致使有些鄉鎮干部怕招來麻煩、怕擔責任、怕風險。有數據表明，2011年至2015年全區共招錄鄉鎮公務員1654人，截止到2016年3月，已調離鄉鎮崗位569人。一些進入鄉鎮不久的年輕干部不知農時、不懂農事，不會說“鄉音”，客觀上與群眾有距離，不會做群眾工作，有勁使不上。而且，鄉鎮領導干部培訓多，一般干部培訓少；縣（區）內培訓的多，請進來和走出去培訓的少，導致一些鄉鎮干部眼界不寬、思路不活、創新意識不強。鄉鎮干部中普遍存在夫妻分居、子女入學、難于照顧家庭等實際困難和問題，加之鄉鎮辦公、住宿、就餐等諸多因素所限，鄉鎮干部“走讀”現象普遍存在。同時，不少鄉鎮對干部管理考核重視不夠、要求不嚴、措施不力，導致一些鄉鎮干部作風漂浮、上進心不足、事業心不強。

2.“土里來，風里去，下班沒準點，吃飯沒著落，提拔沒希望，工作沒激情……”這曾是鄉鎮黨員干部的真實寫照。

為切實提高鄉鎮黨員干部為民干事的創造力，吳忠市以加強組織管理和自我管理為抓手，狠抓教育管理，促使廣大黨員干部自覺“充電”。全市先后累計舉辦各類培訓班110多場次，培訓鄉鎮黨員干部14500多人次，有效提高了黨員干部凝聚群眾、帶領群眾、服務群眾的綜合素質。同時，各鄉鎮以目標管理責任制為主線，將服務三農、包村入戶、限時辦結、責任追究、民情日記等制度打包捆綁、串聯起來，通過“年初承諾、年中述諾、年末考諾”，把目標責任細化落實到每一位黨員干部身上，黨員干部變“要我干”為“我要干”，激發了為百姓服務的內在驅動力。據統計，五年間全市鄉鎮黨委、職能站所、黨員干部共承諾事項13363件，兌現12695件，兌現率達到了95%。

考核評價是鄉鎮黨員干部管理的一個難題。有些地方存在著很大的隨意性，有干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現象。吳忠市探索推行鄉鎮黨員干部下級測評、同級互評、上級考評相結的“三級聯評”機制，用公平、公正的考核機制評議黨員干部的工作業績，對鄉鎮黨委劃分一、二、三類進行排隊，將黨員干部考核指標劃分為10項具體內容，以“評星定格”的方式，實行動態管理。

干得好不好，一評就知道。“三級聯評”中，群眾測評占40%、同級互評占30%、上級考評占30%的比例，每月評選“月度之星”，每季評選“閃耀之星”，半年評選“光耀之星”。各鄉鎮結合村級組織民主議政日活動，邀請兩代表一委員和企業業主以及群眾代表參加，對包村干部的工作業績進行民主測評。尤其農民代表們面對面直評鄉鎮領導班子和職能站所，問得不少黨員干部臉紅心跳、頭上冒汗。青銅峽鎮一名干部直言不諱地說：“誰要是在星級排名中排在了后10名，就覺得是個‘臊毛’的事，有壓力，為了找回面子，下次就得把承諾的事辦好辦實。”

“三級聯評”的考核評價機制，把黨員干部的形象“樹了起來”。鹽池縣花馬池鎮盈德村駐村干部官正不論刮風下雨，每天都要到村上，指導群眾引種栽植黃花菜，種植成功后又多方聯系銷路。這位臨近退休的老鄉鎮干部說：“如今身邊的同事們都在創先爭優為民服務，我也得為鄉親們做點實事。”

根據考評結果，吳忠市對轄區鄉鎮的領導班子和普通黨員干部進行推優排隊，獎優罰劣，尤其與干部選拔任用掛鉤，讓優秀者有了“盼頭”，讓落后者心生“壓力”，使真正能干事的有舞臺，不干事的沒崗位。2011年至2013年，全市5個縣（市、區）先后有1250名鄉鎮黨員干部分別受到市、縣、鄉黨委表彰獎勵，36名鄉鎮領導被提拔為副處級干部，32名鄉鎮長被任用為鄉鎮黨委書記，57名優秀普通干部被提拔為鄉鎮領導副職。同時，140余名黨員干部因工作不力受到處罰，97名干部被誡勉談話。

3.有人說，農村是黨員干部施展才能、服務百姓的第一線，也是干部鍛煉成長的搖籃。海原縣西安鎮以“產業強鎮、特色富民”為主線，明確“抓班子、帶隊伍、強素質、創一流”的工作思路，嚴格執行干部管理、績效問責制和績效考核、責任追究制，在行動上爭先進，在崗位上創優秀，把群眾滿意度作為工作評判依據，提高綜合服務水平，建設美麗新西安。

鎮黨委以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為主題，狠抓學習培訓，不斷提高黨員干部政治素質、服務水平和發展能力，建立“大干大支持，小干小支持，不干要問責”的干部激勵約束機制，積極培育村黨員干部創業示范戶和致富典型，鎮村干部與特困家庭結成幫扶對子，幫助指導特困家庭脫貧致富。積極開展“為民辦實事公開承諾”活動，設立服務窗口，公開辦事流程，自覺接受監督；建立信訪維穩中心，組建平安便民服務隊，實施文化惠民工程，著力調整產業結構，打造“小茴香無公害第一鎮”，實現農民增收致富。

4.政治路線確定以后，干部就是決定因素。從機關選派優秀干部到重點村、難點村和生態移民村駐村幫助工作，是我區多年來聯系群眾、服務百姓、鍛煉干部、推進工作的一項長效舉措。

中寧縣連續兩年選派30多名優秀干部駐村幫助工作，掛職村黨支部第一書記，重點圍繞了解社情民意、宣傳動員群眾、抓好基層黨建、幫助發展經濟、帶領農民致富、維護農村穩定、加強社會管理、培育農村新風開展工作，效果明顯。

難點村的最大問題是班子不健全，村里的事和群眾的事沒人管。要從根本上解決問題，掛職書記們從班子建設入手，通過化解矛盾、選優配強村“兩委”班子、健全村級議事規則等辦法，解決難點村班子不健全、軟弱渙散等問題。

某鄉上莊子村是全縣有名的上訪村、問題村。多年來由于家族、派系勢力的干擾，村“兩委”班子長期不健全。該縣機關干部姚福祥擔任村黨支部第一書記后，走進村舍院落，踏進田間地頭，和黨員群眾拉家常、問需要、談想法，與村組干部溝通交流，化解矛盾，形成共識，在全面掌握了解村情民意、找準問題癥結后，組織黨員群眾按照法定程序和有關要求推選出了村“兩委”班子。群眾不知情，對村上的重大事項決策不了解是難點村普遍存在的問題，黨員群眾對此意見很大。針對存在的問題，姚福祥多次召開村“兩委”班子會、黨員群眾座談會，討論修訂完善了村規民約，規范了村級組織辦事規程，有效解決了村級事務“家長制”、“一言堂”的決策弊端。該村一位老黨員說：“自第一書記到我們村以后，黨員群眾的事有人管了，村上的事也公開了，我們再也不會為一點小事就到鄉上上訪去了。”

馬蓮梁村曾經被當地人叫做“馬亂梁”，基礎設施落后，甚至沒有一條像樣的路、自來水未通，農民收入較低，種植結構單一。孟躍軍到村任第一書記后將全村跑了個遍，每到一戶詳細問，每到一處仔細看，了解社情民意，弄清群眾的所思、所想、所盼，在召開第一次村“兩委”會議上，提出了17項發展計劃。為了讓村里通往小學的砂石路能夠硬化，他積極與鎮黨委、政府進行溝通，爭取交通部門的大力支持，帶著干部群眾大干3天就讓爛泥路變了樣。路通了、水通了、渠砌了，新品種枸杞種上了、矛盾糾紛化解了，黨員群眾臉上的笑容露出來了。

“我有優勢。我出生在農村，熟悉農民，熟悉土地！”來自銀川市直機關的第一書記劉振坤拍著胸脯說。面對村民們反映最多的想發家致富而無項目可選的問題，劉振坤從河南請來技術員經過分析后認為，楊家寨完全可以生產出質量上乘的蘑菇。說干就干，劉振坤代表村黨支部從銀川市委組織部壯大村集體經濟項目資金申請到項目資金82萬元，又自籌部分資金，用46天時間，建成了1440平方米的鋼構食用菌立體種植大棚，立起“楊家寨村菌菇示范基地項目”的牌子，引來了龍頭企業進行管理運作。目前，企業雙孢菇生產收入已達到46萬余元，給村集體帶來9.4萬元的年收入。

同樣來自銀川市直機關的第一書記白景晶剛到德林村，眉頭直皺。德林村是個集體經濟薄弱的“空殼村”，村部連辦公用的打印紙都買不起。白景晶想：“得先讓村集體有收入，才能有財力為村民辦事。”多方協調，白景晶將舊村部租賃給一家枸杞、紅棗加工企業，每年為村集體增加收入2.5萬元。“目前，村里申請了50萬元的壯大發展村集體專項資金，用于購買位于鎮北堡鎮的一套營業房。等營業房交付使用后，預計每年能為村子帶來5萬元的收入。”白景晶要繼續大展拳腳。

5.2015年9月，自治區黨委組織部、扶貧辦在貴州省舉辦了自治區駐村工作隊隊長（第一書記）培訓班。實地考察畢節市威寧彝族回族苗族自治縣迤那鎮的精準扶貧工作。該鎮在“為誰扶貧”上采取“一看房，二看糧，三看有沒有讀書郎，四看勞動力強不強”的精準扶貧識別方法；在“誰去扶貧”上采取建強駐村工作隊伍、村黨支部書記隊伍、農村致富帶頭人隊伍“三支隊伍”；在“怎么扶貧”上堅持以結對幫扶精準到村到戶、產業扶持精準到村到戶、教育培訓精準到村到戶，危房改造精準到村到戶、生態移民精準到村到戶，基礎設施精準到村到戶的“六個精準到村到戶”為抓手，逐戶調研，因戶施策。

我區屬老少邊窮地區、集中連片特困地區和全國貧困區域面積比例最大的省區，自治區黨委、政府著眼推動基層建設全面進步、全面過硬和精準扶貧、精準脫貧，從各級機關和企事業單位選派了2398名干部，組成1162個駐村工作隊到全區所有軟弱渙散村和建檔立卡貧困村開展駐村工作，并明確工作隊長兼任村黨支部第一書記。作為第一書記，必須增強緊迫感和主動性，靜下心來思考“迤那經驗”帶給我們的啟示，做好精準扶貧、精準脫貧的各項工作。

6.《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，各級黨委和政府必須把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊短板，決不讓一個地區、一個民族掉隊。

自治區黨委政府堅持精準扶貧、精準脫貧，舉全區之力打贏脫貧攻堅戰，到2018年提前兩年實現貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

2016年自治區民生計劃為民辦30件實事提出，實施扶貧攻堅工程。重點推進整村扶貧開發，脫貧銷號貧困村200個；實現全區500個重點貧困村全部脫貧；實施“扶貧到戶、責任到人”的雙到扶貧攻堅，幫助5萬農戶發展生產，促進增收；對建立互助資金的150個村，實施增資擴面工程；培訓10萬貧困人口。

余家村位于涇河源鎮政府東500米處，距離縣城15公里，是一個純回民村。對于扶貧開發給余家村帶來的變化，村民們紛紛點頭稱贊。通過實地調查，村民們贊政策給力，贊收入增長，贊發展變化，贊治理良好，但也看到當前貧困村在發展中存在的一些問題。農民收入增長持續穩定不易、村民思想觀念轉變較難、農村“空心化”趨勢難改變等問題，令人困惑。如今余家村的村民們盼實惠的政策，盼管用的技能培訓，盼公共設施和基本公共服務，盼為村民致富想法子、出點子、找路子的領頭人。

據調查，目前在脫貧攻堅過程中，有的干部感慨，要想為百姓做點事真的難，大家需求多，意見又常不一致。也有的干部講，只要多與群眾商量，就沒有解決不了的問題。比如針對某鎮一段停工多年的路，當被重新提上日程后，沿路群眾有的希望把路降低一級，有的則希望墊高一級，意見不統一。面對這一狀況，某鎮依規迅速決定召開聽證會，一戶一人，少數服從多數，每人都要簽字。規則定下來照章執行，不僅解決多年遺留問題，大家也心服口服。

面對脫貧攻堅重任，雖然干部們不少想法還只是打算，付諸實踐還有一個過程，同時想要干成事未必那么順利，但干部們已經處在想干事的狀態，關鍵是干勁上來了，有想干事、干成事的勁頭。一縣級領導說，不干事，上級不允許、群眾也不允許，不能因怕出事而不干事，滿足于當“太平官”。

今天，無論是脫貧攻堅任務，還是決勝全面小康，都等不得，拖不得，更耗不得。因此，各級干部務必懂得干部有干頭，群眾才有盼頭，必須橫下一條心、擰成一股繩，加大力度，加快速度，加緊進度。反之，則會錯失良機，貽誤發展，如何對得起百姓？這是一本良心賬，更是一本民心賬，值得我們好好算一算。

作答要求

1.請閱讀給定材料1，概括出當前我區鄉鎮干部隊伍建設存在的問題。

要求：內容全面，觀點明確，簡明扼要；不超過200字。

2.請根據給定材料2、3，提出加強我區鄉鎮干部自身建設的建議。

要求：觀點明確，建議可行；語言簡練，有針對性；不超過200字。

3.請結合給定材料4、5，以“履行好第一書記職責”為題，起草一份交流發言稿。要求：只寫出主要內容，不需成文；觀點準確，措施可行，語言簡潔，有條理；不超過300字。

4.假如你是一名鄉鎮干部，請參考給定材料5、6，以“為打贏脫貧攻堅戰貢獻力量”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：緊扣主題，觀點明確，內容充實，認識到位，結構完整，層次清楚，語言流暢；1000~1200字。

正確答案：

您的答案：

本題解析：1、一是管理機制不健全。干部編制、考核和工作地點不一致，考核鑒定意見流于形式，導致管用脫節。

二是鄉鎮權責不匹配。鄉鎮權小責大甚至有責無權，工作難以有效開展。

三是鄉鎮人才留住難。目前鄉鎮干部流動性大，人才流失的問題十分突出。

四是鄉鎮干部隊伍能力素質作風仍需加強。一是客觀上與群眾有距離，工作被動。二是鄉鎮干部教育培訓的內容和方式跟不上形勢發展的需要。三是鄉鎮干部“走讀”現象普遍，作風漂浮、上進心不足。

2、加強我區鄉鎮干部自身建設，可以從以下幾點入手：

一是以學習培訓提升素質。舉辦各類培訓班，提高黨員干部綜合素質。

二是以目標管理責任制激發動力。將服務三包、包村入戶等制度串聯起來，激發干部為民服務動力。

三是以科學績效考評優化管理。以“三級聯評”促進黨員創先爭優，樹立黨員形象，對干部獎優罰劣。

四是以約束激勵機制明晰管理。建立“大干大支持，小干小支持，不干要問責”的干部激勵約束機制，激勵干部在工作中創佳績。

3、履行好第一書記職責

作為一名村黨支部第一書記，必須貫徹自治區黨委、政府推動基層建設全面進步、全面過硬和精準扶貧、精準脫貧的工作目標，從了解社情民意、宣傳動員群眾、抓好基層黨建、幫助發展經濟、帶領農民致富、維護農村穩定、加強社會管理、培育農村新風等方面開展工作。

第一，搞清“為誰扶貧”。必須搞清楚扶貧對象，掌握精準扶貧識別方法：“一看房，二看糧，三看有沒有讀書郎，四看勞動力強不強”。

第二，明確“誰去扶貧”。從班子建設入手通過化解矛盾、選優配強村“兩委”班子、健全村級議事規則等辦法，解決難點村班子不健全、軟弱渙散等問題。

第三，學會“怎么扶貧”。一要加強基礎設施建設；二要因地制宜；三要首先解決資金問題。

4、貢獻個人力量打贏脫貧攻堅戰

我國已成為世界第二大經濟體，但仍有為數眾多的民眾生活在貧困線下。幫助這些人及早擺脫貧困，不僅是對“共享發展”理念的貫徹，也是對“公平正義”的追求。作為一名鄉鎮干部，我們身處服務一線，切身體會著扶貧攻堅工作的重要。只有貢獻我們全部的力量，助力基層農村的成長，才能奠定全面建成小康社會的堅實基礎。鄉鎮干部可以為脫貧攻堅貢獻“領導力”。很多地區長期落后，其癥結并非資源的貧瘠，而是人才的匱乏。在封建社會時期，族長、鄉賢可以依靠閱歷、經驗引導農村建設，但如今社會發展飛速，很多村民對外界并不了解，對于如何脫貧一無所知。部分村莊地理環境條件優越，適宜耕種特色農產品，但由于缺乏科技領頭羊，只能“抱著金碗要