第6章安全社會經濟原理1.1安全文化的內涵（1）安全文化的概念與安全一樣，文化的概念也有廣義與狹義之分。

廣義的文化是指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和；

狹義的文化是指社會的意識形態以及與之相適應的制度和組織機構。1）安全文化的起源及完善過程安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組(INSAG)于1988年針對核電站的安全問題提出。1991年出版的INSAG-4報告即《安全文化》，給出了安全文化的定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和”。第1節安全文化英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會(HSCACSNI)認為，上述的安全文化定義是一個理想化概念，且沒有強調能力和精通等必要成分。于是提出了修正的定義：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、想法、能力和行為方式的綜合產物，它決定于保健安全管理上的承諾、工作作風和精通程度”。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎上的信息交流共享安全的重要思路對預防措施效能的信任。2）安全文化的分類根據人們活動領域、活動方式、活動目的的不同，安全文化可分為具有各種特征的分支學科：企業安全文化減災安全文化社區安全文化大眾安全文化居家安全文化休閑保健安全文化城市減災安全文化青少年安全文化中老年人安全文化(2)安全文化的層次結構安全文化分為安全物質文化與安全精神文化，共包括四個層次：

1）安全器物層次

包括人類為了生活、生產的需要而制造并使用的各種安全防護工具、器具和物品。從古代尋食護身的石器、銅器，到現代各種安全防護器材、裝置、儀器儀表，均屬于安全文化的器物層次。器物是文化概念中物質文化的重要內容，是科學思想和審美意識的物化。它是文化發展的物質基礎，也是文化發展歷史和水平的標志，不同的器物代表了不同時代的文化水平;安全器物層次通常又被稱為安全物質文化。2)安全制度層次

從文化定義上看，文化是指社會的意識形態以及與之相適應的制度和組織機構，因此文化具有制度層次。這一層次包括勞動保護、勞動安全與衛生、交通安全、消防安全、環保、防災減災等方面的一切社會組織形式和制度。

從與安全有關的社會制度、法律制度、政策體制、經濟體制以及教育科學體制，至各種生產行業、各個社會的組織形式等等，均屬安全文化的制度層次。制度具有實現社會聚合和社會控制的功能，所以安全文化制度層次的變化對安全文化整體的充實、更新和發展起決定性的影響。

4)安全價值規范層次:包括安全的價值觀和行為規范。價值觀念:就是人們對什么是真的什么是假的（鑒定認知）、什么是好的和什么是壞的（鑒定功用）、什么是善的和什么是惡的（鑒定行為）、什么是美的和什么是丑的（鑒定形式）等方面的問題所作出的判斷。美國人類學家安菲爾德說：“價值觀念制約著人類在生產實踐中的一切選擇，一切愿望以及行為的方法和目標”。從價值觀考慮，安全文化事業是保護人類能夠安全、太平地發展進步，是為他人、為自己、為社會奉獻愛心的工作，是美、好、真、善的。價值觀念反映在人際關系上，則形成公認的價值標準。這種價值標準存在于人們的內心，制約著人們的行為，這就是所謂的行為規范。行為規范具體表為道德、風俗、習慣等等。價值規范層次處于安全文化系統的深層結構之中，是其中最不易變更的成分。5)各個層次的關系

安全文化的器物層次、制度層次都是精神智能層次的物化層或對象層。而安全文化系統的價值規范層次，則是安全文化精神智能層次長期作用形成心理思索的產物。由此看來，精神智能層次在安全文化結構中占有至關重要的地位，而價值規范層次則被視為它所屬的文化系統的特質和核心。6)安全文化的層次結構(見下圖)人類安全文化(與安全有關的精神財富與物質財富)安全物質文化安全制度文化安全精神文化安全價值規范文化安全器物層安全制度層安全精神職能層安全價值規范層各種安全防護工具、器具和物品一切有關安全的社會組織形式、制度、法律、法規人的安全價值觀念、行為準則和規范關于安全的哲學思想、科技、知識（4）安全文化組成部分1）安全的物質文化

它是安全文化的物質部分，包括安全的吃、穿、住、行方面的產業產品，如安全食品、安全鞋帽、安全汽車、安全建筑等；以及實現安全功能的專門物品、工具和設施等，如安全閥、保險絲、煤氣報警器等。

2）安全的行為文化它是安全文化的動態部分，包括個人和集體（群體）的行為方式，即人的生活方式和工作方式等。如生活中的飲食習慣、作息規律、穿過十字街的行動方式等，工作中的領導安全決策態度、工人操作規范程度等。3）安全的觀念文化它是安全文化的心理部分，包括人的安全知識、安全意識、安全態度、安全價值體系、安全認識觀等。（5）安全文化與安全教育的關系1）教育與文化的相互關系：文化行為與教育活動是人類的同一類行為活動，即同屬于精神活動領域，這是客觀存在的一種觀點。教育與文化的形式不同，教育是一種智慧方面的充電行為，即將知識教育給人們；而文化與此相反，是一種放電行為，即文化就是把積累的知識、練就的技能、培養的才能釋放出來。這種觀點的理念在于從教育和文化的直接功能，推出教育與文化是兩個范疇的行為活動。文化是由教育的行為和結果構成的綜合體，它的構成要素為社會成員所共有，而且加以傳遞。這種觀點表明教育是實現文化行為的工具和手段，其內涵在于認為教育與文化是相互依存和相互作用的關系。教育本身也是一種積累、傳遞、繼承和發展社會價值和知識的行為，應該包含在文化范疇之中。基于這種理解，安全教育是安全文化的重要組成部分。2）教育對文化發展的作用：教育擔負著傳遞生產經驗和社會生活經驗的社會職能，在安全領域，安全教育顯然承擔著傳遞安全生產經驗和安全生活經驗的任務。教育是人類發展的一個重要因素，是教育者根據社會和個人發展的需要，以教學為主要途徑，在受教育者積極參與下，對受教育者實施有目的、有計劃、有組織、有系統的影響，以使受教育者在身心上得到發展，成為社會所需要的人。因此，教育的社會職能對于安全活動具有永恒普遍的意義，安全文化的發展必須依靠安全教育。安全文化與教育密切相關：安全教育的基礎目標是去優化人的安全觀念認識，提高人的安全行為水平。因此，安全文化與安全教育密切相關。除此之外，安全的物質文化也與安全教育有重要的關系，因為安全的物質文化是安全教育的基礎、背景和條件，安全教育離不開安全的物質文化。安全教育是發展安全文化的動力建設安全文化的一個重要目的，就是豐富安全的物質文化、優化安全的行為文化、建立安全的觀念文化，對此，安全教育起著重要的作用。安全教育促進著人類安全活動的活力，對社會安全物質生產及其條件改變有間接的作用；同時，安全教育影響著勞動者的安全認識和需要，促使人們認識安全世界，認識安全科學技術的發展規律及其聯系，自覺地、有創造性地實現和發展安全過程，從態度、意識、觀念上加強人們對安全世界的認識。更為有意義的是，安全教育傳授安全的知識和安全的技能，從而提高和完善人的安全素質，使人逐步發展成為理想的“安全人”，使人的安全行為符合生產和生活的要求。只有在教育過程中，安全文化才能得到發展，社會的安全風氣才能得以形成，人的安全素質才能得以提高。（6）安全文化與安全科學的關系1)安全科學的發展和完善除自身發展的內在動力外，更需要安全文化:安全無時不在、無處不有，因而常常被人們忽視，如果大眾的安全意識處在被動和低下水平，就不利于安全科學的發展，甚至還會產生阻礙作用。怎樣才能改變這種忽視安全的國民意識和社會習俗呢？只有大力倡導和弘揚安全文化，提高全民的安全文化素質，使大眾都建立科學的安全觀和價值觀，形成自我約束的安全習俗和規范，把安全文化知識水平及安全意識提高到相當的高度。2)安全文化知識的宣傳和教育的重要性如果人人都能在災害臨場幾秒鐘或幾分鐘內妥善處理意外災害，就能轉危為安，或將災害損失減少到最小程度。可見安全意識和安全文化素質對實現全民4)安全減災論及安全減災科學安全減災論是對安全科學技術的豐富和拓展，其目的是更科學、更有效、更系統地保戶人類的身心安全與健康。這是對安全的本質及規律的認識更加深化的體現，也是使安全工程技術、減災工程技術及環保工程技術互補共用，更充分地發揮其工程技術潛力的重要昔施。安全減災論應屬國民經濟可持續發展戰略的重要內容，更是保證社會秩序穩定的戰洛與對策。5)安全減災科學構架特點：力求減少安全科學技術學科突出生產（勞動）安全的色彩；力求加強和拓展安全科學的基礎學科內容；把災害學（自然的、人為的、兩者兼有的）及減災科學的新要領引人安全科學；把環境科學中保護人民安全與健康的相關技術引入安全科學；把全民安全文化建設引人安全科學學科建設中；把城市災害作為減災科學研究的重點來考慮；對自然的、社會的、人為的災害采用科學、系統的綜合安全減災對策；建立安全、減災、環保三學科交叉融合的大安全觀和安全減災科學體系。（7）普及大眾安全文化的重點

普及安全文化對公眾進行安全素質的培養，重點應做好以下幾方面的工作：

l）宣傳安全防災文化安全防災文化專門關注人們生存空間、生產與生活中的人為或自然的危險及危害,所以宣傳安全防災文化是特殊的科普內容。安全防災自護文化素質教育的核心是教育人們多一份警覺，懂得一些安全自護平安的知識及規律，掌握必要的避難和應急方法，從而在突發事件到來時，臨危應變，爭取最大生存機會，減少不必要的傷亡及損失。可以看出，這是與常態教育不同的特殊內容。因此宣傳安全防災文化是特殊的科普內容。普及公民安全啟蒙及應知應會教育的內容*：安全教育是生命教育，它決定了安全教育的本質；安全問題，說到底是人類生存問題。沒有良好的生存環境，人類將不能存在。作為生命、生存教育的安全教育，它的重要性不言而喻;安全教育是公眾教育，它決定了安全教育的范圍;全球生態破壞及嚴重惡化的趨勢，呼喚人類必須重視環境教育，人們必須與大自然和諧相處;安全教育是世紀教育，它決定了安全教育的跨度;安全教育伴隨著社會的發展和人類的延續，它是終生教育。就社會而言，安全教育以它的歷史證明它的需要，以它的現實強調它的必要，以它的未來顯示它的重要。

提高全民對突發事件的應急能力

提高公民對突發事件應急的關鍵是普及平時的安全防災意識與訓練。1994年12月8日新疆克拉瑪依市友誼宮的火災事故，友誼宮的6個過渡門只有4個開啟，7個太平門只開放1個，南北兩側的太平門又全部加上了一道推拉式的防盜門，且將兩門鎖住。由正門進人前廳的太平門也安裝了金屬簾門，其他兩個沒有開啟的大門也上了鎖。可恰恰在這一天，769人在該館看匯報演出時發生火災，幾百人同時擁向一個出口，無法疏散逃生，結果燒死325人，燒傷130人。這說明普及平時的安全防災意識與訓練的重要性。據調查，在北京、天津等大城市的中小學校中，有40％學生不知道中國火警電話號碼是“119”。目前中國城市火警電話“119”的困惑表現在：發生火災不報警，發生火災不會報警，學生無知亂報警，惡作劇者謊報火警等。（2）建設企業安全文化的時代背景從我國安全生產的現狀來看,雖然各級政府、各行業主管部門及企業都分別制定了一系列的條例、規程、規范和技術標準，各級安全管理機構也在不斷完善，管理技術也在不斷提高。但是，事故仍然不斷發生，安全生產的水平還基本停留在一個較低的水平上；因此，應該把我國的傷亡事故降低到當代社會可接受的水平，我國的安全管理水平還有待大幅度的提高。生產系統安全運行的基本條件是人、機、環境系統的本質安全化，其中人的本質安全化品質是關鍵因素。我國每年有約10萬人死于各類事故，年均因技術失控引起的災難造成的直接經濟損失在300億元以上，每年要用450多億元應急救援；災難時刻都在威脅著人民生命財產。為了實現長期的安全生產，保障職工的安全與健康，為保障現代社會生活和現代企業生產長期穩定和發展的需要，就需要扎扎實實地、系統地進行企業安全文化的建設。（3）企業安全文化的建設企業安全文化建設目的是要在企業的一切方面、一切生產經營活動的過程中，形成一個強大的安全文化氛圍。簡單講,建設企業安全文化就是用安全文化造就具有完善的心理素質、科學的思維方式、高尚的行為取向和文明生產活動秩序的現代人，使企業內的每個成員，在正確的安全心態支配下，在安全化的環境中高度自覺地按照安全制度、準則來規范自己的行為，并有效地保護自己和他人的安全與健康，同時確保各類生產作業活動的順利進行。企業的安全文化同廣義安全文化一樣是多層次的復合體，由物質安全文化、制度安全文化、精神安全文化、價值和規范安全文化組成。1）企業安全文化的建設包括物質安全文化建設

物質安全文化建設的目標是實現人、機、環境系統的本質安全化。進行物質安全文化建設，就需要依靠企業的技術進步與技術改造，來不斷提高系統本質安全化程度，包括三個方面：工藝過程本質安全化。工藝過程主要是指，對生產、操作、質量等方面的控制過程，工藝過程本質安全化應做到：操作者不僅要了解物料、原料的性質，還要正確地控制好溫度、壓力、質量等參數，必須有嚴格的工藝規范和技術管理制度。企業應當落實科室和專人負責日常工藝過程管理，認真監督、檢查操作規程、制度和工藝規范的執行情況。設備控制過程的本質安全化。方法是加強對生產設備、安全防護設施的管理。主要內容包括：從設備的設計、制造、訂貨等都要考慮其防護能力、可靠性和穩定性，要大力推廣和開發應用安全新技術、新產品、新設施和先進的安全檢測設備，抓設備“正確使用、精心維護、科學檢修、技術攻關、革新改造”的同時，要抓好設備、工藝、電氣的連鎖和靜止設備的安全措施。整體環境的本質安全化。主要是為作業環境創造安全、良好的條件。制度安全文化的建設：制度安全文化是指與物質、心態、行為規范安全文化相適應的組織機構和規章制度的建立、實施及控制管理的總和，其主要包括：建立健全的企業安全管理制度，建立完善企業安全管理各項基本法規、標準，并且高效地運作這些法規、標準，使其真正落實到安全生產的實處。員工心態安全文化的建設：

員工心態安全文化是指安全文化中精神層次的文化。從本質上看，它是人的思想、情感和意志的綜合表現，是人對外部客觀世界和自身內心世界的認識能力與辨識結合的綜合體現，其目的是提高職工的安全意識和安全思維。安全意識來源于人們安全生產經驗和安全管理科學知識相結合的實踐，又反過來支配安全生產的復雜心理過程。它包括認識、情感和意志為基礎的有機整體，從個體的安全防護意識層次上分析，可以歸納為三個層次，即應急、間接和超前的安全保護意識。促使人們樹立正確的安全意識，有效的手段是通過各種形式的宣傳教育。從安全哲學、安全科學、安全文學、安全藝術等角度對職工進行安全文化滲透，喚醒人們對生命安全健康的渴望。從而提高對安全的認識，增強應急安全保護意識、間接安全保護意識和超前安全保護意識。員工行為規范安全文化的建設員工行為規范安全文化是指人的安全價值觀和行為規范，公認的價值標準存在于人們的內心，制約其行為，這就是行為規范，其具體表現為道德、風俗、習慣等。進行員工的行為規范安全文化建設，就是要提倡樹立安全道德，安全道德就是人們在生產勞動過程中維護國家和他人利益、人與人之間共同勞動生產工作（生活）的行為準則和規范。具體做法如下：樹立集體主義的精神風貌。這是安全道德的基本原則。開展安全道德宣傳工作，靠社會輿論、環境氛圍和人們的內心信念的力量，來加強安全道德修養。做好安全道德教育，培養安全道德的情感，樹立安全道德的信念，堅決執行由安全道德所引導的正確的行為動機，以養成良好的安全道德的行為習慣。只要把人倫和道德有機地結合起來，人就能夠自覺地按照安全道德的內容去做，把安全道德規范轉化為人們的道德力量，從而能有效地控制傷亡事故的發生。2）企業安全文化的形態與對象企業安全文化的形態體系：安全觀念文化，包括：預防為主的觀念、安全也是生產力的觀念、安全第一的觀念、安全就是效益的觀念、風險最小化的觀念、最適安全性的觀念、安全超前的觀念、安全管理科學化的觀念等，同時需要樹立自我保護的意識、保險的意識、防患未然的意識等。安全行為文化現代工業社會，需要發展的安全行為文化是：進行科學的安全思維、強化高質量的安全學習、執行嚴格的安全規范、進行科學的安全指揮、掌握必須的應急自救技能、進行合理的安全操作等等。安全管理（制度）文化。安全管理（制度）文化的建設要從建立法制觀念、強化法制意識、端正法制態度到科學地制定法規、標準和規章，嚴格地執法程度和自覺地執法行為等進行。同時，管理文化建設還包含行政手段的改善和合理化、經濟手段的建立與強化等。

安全物質文化物質是文化的體現，又是文化發展的基礎。生產中的安全物質文化體現在：一是生產技術、生活方式與生產工藝的本質安全性，二是生產和生活中所使用的技術和工具等人造物及與自然相適應的安全裝置、用品等物態本身的可靠性。企業安全文化的對象體系

企業安全文化的對象體系包括法人代表的安全文化、企業生產各級領導的安全文化、安全專職人員的安全文化、職工的安全文化、職工家屬的安全文化企業安全文化建設的體系如圖5-4所示企業安全文化建設系統工程圖5-5所示企業安全文化建設系統工程圖(4)企業安全文化建設模式企業安全文化建設的模式有如下十類模式：宣傳建設、教育建設、管理建設、競賽活動、科技建設、日常活動、檢查活動、報告活動、評價表彰活動。每種模式可采用定期組織操作或非定期組織操作的方式進行。若定期組織操作，它就可能成為安全宣傳月、安全教育月、安全管理（法制）月、安全活動月、安全科技月、安全檢查月、安全總結月等。若非定期組織操作，每一種模式就可能成為企業安全文化建設的一項經常性工作，須常抓不懈。1.3公共安全文化

公共安全文化主要包括社區安全文化、交通安全文化、消防安全文化、休閑娛樂安全文化和保健安全文化。(1)社區安全文化社區安全文化指為保護社區成員的身心安全與健康，以及為創建文明、穩定、和諧的安全文化氛圍，所創造的有關物質財富與精神財富的總和。社區安全文化是公眾安全文化的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設的組成部分。1)社區安全文化建設的主要內容包括：安全觀念文化的正確引導。觀念文化包括兩個方面，首先是安全價值觀，提倡的安全價值觀有“珍惜生命，愛護自然”、“人人為我，我為人人”、“愛護自己，保護他人”，唾棄的安全價值觀有“損人利己”、“危害他人，保存自己”、“只顧眼前利益，損害全局和長遠利益”。觀念文化的另一個重要的方面就是安全意識，通過安全文化的建設，應該在社會大眾中樹立起“安全第一、居安思危、防微杜漸、警鐘長鳴”的安全意識。大眾安全制度文化的科學建設。通過法律、規章、政府告示、行政條例等對公眾建設、公民生活用品、市民公共行為的安全性原則、目的、標準等作出要求和規定，是大眾安全制度建設的目的。3)公眾的安全行為文化建設。無論在公共場所，還是在私人住宅，都有安全行為文化的問題，大眾安全行為文化建設需要考慮如下方面：交通行人的安全行為文化，飲食的安全文化，娛樂中的安全行為文化，家庭生活中的安全行為文化，防火中的安全行為文化。(2)交通安全文化交通安全文化是與交通活動有關物質財富與精神財富的總和。抓好交通安全文化，主要從兩個方面入手：要求各營運系統要應用高新技術，提高營運裝置的可靠性，培養技術熟練、心理素質高的駕駛員，建立完善的安全管理機制。宣傳安全性自救、互救的應急方法。例如，如何使用高速汽車、火車、飛機上的安全裝備？如何使用飛機上的氧氣罩？在船上、飛機上如何取救生衣、救生圈？大巴、火車、輪船、飛機的緊急出口如何打開？這些知識都是在公共交通裝置上應該熟練掌握的安全文化知識。(3)消防安全文化消防安全文化指與消防有關的物質、精神財富的總和。為了加強全社會的消防意識，公安部1995年11月發布《消防安全二十條》，其內容包括火災預防、管理和火災發生后如何報警逃生，語言簡練，通俗易記，便于操作，實用性強。閱讀材料*—《消防安全二十條》(1）父母師長要教育兒童養成不玩火的好習慣。任何單位不得組織未成年人撲滅火災。(2)切莫亂扔煙頭和火種。(3)室內裝飾裝修不宜采用易燃可燃材料。(4)消防栓關系公共安全，切勿損壞、圈占或埋壓。(5)愛護消防器材，掌握常用消防器材的使用方法。(6)切勿攜帶易燃易爆物品進人公共場所、乘坐公共交通工具。(7)進人公共場所要注意消防標記，記住疏散方向。(8)在任何情況下都要保持疏散通道暢通。(9)任何人發現危及公共消防安全的行為，都可以向公安消防部門或值勤公安人員舉報。(10)生活用火要特別小心，火源附近不要放置可燃易燃物品。(11)發現煤氣泄漏，速關閥門，打開門窗，切勿觸動電器開關和使用明火。(12）電器線路破舊老化要及時修理更換。(13)電器線路保險絲（片）熔斷，切勿用銅線、鐵線代替。(14）不能超負荷用電。(15)發現火災速打報警電話119,消防隊救火不收費。(16)了解火場情況的人，應及時將火場內被困人員及易燃易爆物品等情況告訴消防人員。(17）火災襲來時，要迅速疏散逃生，不要貪戀財物。(18）必須穿過濃煙逃生時，應盡量用浸濕的衣服披裹身體，捂住口鼻，貼近地面。

(19)身上著火可就地打滾，或用厚重衣服覆蓋壓滅火苗。(20)大火封門無法逃生時，可用浸濕的被褥、衣物等堵塞門縫，潑水降溫，呼救待援。(4)休閑娛樂安全文化休閑娛樂安全文化和休閑娛樂活動的有關物質財富與精神財富的總和。休閑娛樂安全的事故主要是因為娛樂器械安全可靠性低，國家技術監督局組織抽查的結果發現，我國游樂設施合格率僅為42.3%。抓好休閑娛樂安全，主要從兩個方面入手：加強對休閑娛樂場所和設施的安全監察、檢測，對于安全保障系統不達標，要禁止運營。要加強對人民大眾的安全教育，首先要注意休閑娛樂場所和設施的安全設施是否完好，有把握才可玩。其次，教育孩子們在游玩中一定要遵守游玩的規則。（5）保健安全文化保健安全文化是與保健有關物質、精神財富的總和。保健安全文化包括各種各樣的內容：例如,飲食營養保健安全，正確使用各種類別化妝品等。通俗易懂的口訣是保健安全文化的一種重要形式。閱讀材料*—保健安全文化發宜多梳，面宜多擦，目宜常遠，耳宜常彈，齒宜常叩，舌宜舔愕．津宜常咽，濁宜常呼，精宜常固，神宜常提，血宜常靜，口宜常閉，心宜常靜，背宜常暖，胸易常護，腹宜常揉，腰宜常伸，體宜常動，肢宜常搖，身宜常浴，足宜常搓，煙酒宜戒，食物宜淡，葷素宜配，不宜過飽，精神宜寬，憤怒宜少，二便宜閉口，起居宜定時。安全標志和公共標志第2節我國安全管理體制構成2.1安全生產方針“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國安全生產基本方針。（1）堅持安全第一安全第一，就是在生產過程鐘把安全放在第一重要的位置傷，切實保護勞動者的生命安全和身體健康，在安全生產工作鐘貫徹落實科學發展觀。（2）堅持預防為主預防為主，就是將安全生產工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預警、預防的遞進式、立體式事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。（3）堅持綜合治理綜合運用經濟、法律、行政手段，人管法治、技防多管齊下，充分發揮社會、職工。輿論的監督作用。（4）安全與生產的辨正關系生產必須安全；安全促進生產；（5）安全生產的基本要求法律許可；提高技術；選用符合安全生產要求的設備；良好的工作環境；嚴密與可行的管理制度；培訓輔助設備應急管理氛圍2.2安全管理體制我國現行的安全管理體制式“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”。(1)企業負責“三個到位置”責任到位、投入到位與措施到位；企業式安全生產的主體，建立其安全生產的自我約束機制是搞好安全生產的關鍵；（2）行業管理即由行業主管部門，根據國家的安全生產方針、政策、法規，在實施本行業宏觀管理鐘，幫助、指導＆監督本行也企業的安全生產活動；行業歸口管理必須依據“管安全的必須管生產”的原則；行業安全管理的七項主要職責。（3）國家監察即國家勞動安全監察，由國家或政府部門依據法律對各類具有獨立法人資格的企事業單位執行安全法規的情況進行監督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產方針、政策的實施。安全監察的基本職能：實行監察與反饋信息安全監察機構的職責與權限安全監察的主要內容：對新建工程的監察對新制造設備、產品的監察（4）群眾監督：職工代表大會工會：批評、建議、揭發、控告等（5）勞動者遵章守紀遵守安全生產方面的法規、制度、規范、標準和紀律變“要我安全”為“我要安全”采取強制措施，建立約束機制，規范約束人們的行為。第3節安全法律與法規3.1安全法規基礎（1）安全法規的本質與特征1）安全法規的三個本質安全法規是勞動者意志的體現

安全是勞動者的第一需要，人類的生活、生產活動離不開安全。為了將勞動者的這些意愿得以實現，國家經過一定的立法程序將其加以規范，并由國家強制力保證執行，形成安全法規。安全法規是社會關系的調節器

安全法規通過調節社會生產、生活中人與人的關系，特別是人與自然的關系，保證整個社會生產、生活和其他活動所必須的安全環境和正常秩序，使社會作為一個整體協調發展。安全法規有一個顯著的特點：將調整人類與自然關系的安全技術規范的內容移植到法律條文中而具有法律規范的性質。安全法規的建立決定經濟基礎

勞動者的意志是由勞動者所處的物質生活條件決定。有什么樣的生產力狀況所決定的生產關系，也就有什么樣的安全法規。離開了一定的物質條件，安全法規也就無法產生。（2）安全法規的特征安全法規是一種特殊的社會規范

安全法規規定了人們在某種情況下，可以做什么，應該做什么和禁止做什么。它是具有肯定的、明確的規范。向人們提供了非常明確的行為模式、標準和方向。安全法規由國家制定或認可，具有國家意志性或國家權威性。安全法規由國家強制力保證實施用國家的強制力來保證安全法規的實施，這就是安全法規的國家強制性。（3）安全法規制定的依據及作用1）依據：《中華人民共和國憲法》2）作用：規范作用指引作用：用安全法規對人們的行為加以指引，明確告訴人們應該怎樣做，不應該怎么做，鼓勵人們實施安全法規允許的行為，防止或杜絕人們違反安全法規的行為。預測作用：安全法規的指引作用擴大到人們的相互關系上，就是一種預測作用。安全法規使人們能夠頂測自己和別人依法行事的方式和后果，也就同時能夠預測別人對自己依法行事的反應。評價、教育作用。安全法規也是判斷衡量人們行為是否合法的標準。在評價的同時，也有教育作用。安全法規的實施、宣傳和學習對人的一種教育。安全法規的社會作用經濟建設是國家的中心任務，任何物質的生產都需要保護生產力。然而，事故的發生卻造成人員傷亡或機器設備的損壞，直接破壞生產力。搞好安全生產便可有效地保護生產力，促進經濟建設。廠礦企業發生事故，產品價值的基本構成不變，但各個組成部分的數值發生了變化。例如，發生事故損壞了設備，必須增加不變資本的補償額；造成人員傷亡，這就需要增加可變資本的補償額。由于增加了不變資本和可變資本的補償額，其經濟損失只能由剩余價值來承擔，這是與企業的生產目的——增加經濟效益相違背的。隨著我國經濟體制改革的不斷深人，安全生產與經濟規律的關系更加密切，安全法規的社會作用也就越加明顯和重要。（4）安全法規的法律規范、法律關系和法律責任1）安全法規的法律規范的結構安全法規的結構就是指形成安全法規內容的各要素及其相互關系。安全法規的規范結構可以分為條件、行為模式和后果（包括制裁和獎勵）三要素。條件就是指適用該規范的必要條件，只有當這種條件出現的情況下才能適用該規范；行為模式就是規范本身的基本要求，也就是規定人們應該做什么，允許做什么，禁止做什么，是規范的中心部分；后果就是對違反規范所導致的法律后果的規定。安全法規的法律規范是通過一定的法律條文來表現的。構成安全法規規范的三要素，并不一定都明確規定在同一法律文件中，也不是任何一個安全法規規范都具備三要素。例如《煤礦安全規程》（2001年版）第113條，“……采煤工作面必須在采區構成完整的通風、排水系統后（條件部分），方可回采（行為模式部分）”沒有后果部分。2）安全法規規范的效力和解釋首先，安全法規規范的效力。安全法規規范的效力包括：時間效力，就是指安全法規何時生效、何時失效。空間效力，就是指安全法規適用的地域范圍。對人的效力，就是指安全法規對什么人有效的問題。其次，安全法規的解釋。安全法規是概括的、原則的，不可能對生產活動中所涉及的一切安全情況都作出詳盡的規定。同時，在具體實施過程中，各地、各企業的具體情況不同，人們對它的理解也不盡一致。因此，安全法規的解釋對于正確運用十分必要。安全程規的解釋按解釋的主體和效力不同可分為有權解釋和無權解釋。3）安全法規的法律關系安全法規規范所確認的人與人之間的權利和義務關系。安全法規的法律關系具有主體、客體和內容三要素。主體，是指安全法規的法律關系的參加者，也就是在法律關系中享有權利，并承擔義務的人。客體，是指安全法規的法律關系主體的權利和義務所指的對象。如果沒有客體，權熟和義務就失去了目標，成為無實際內容，不能落實的東西。客體主要包括物、行為、精神產品。內容，就是指安全法規的法律關系主體所享有的權利和應盡的義務。4）安全法規的法律責任指違法者應該承擔的具有強制性的法律上的責任。法律責任是因違法行為而引起的法律后果，追究法律責任只能由國家專門機關進行，任何個人、團體都沒有這個權力。

5）安全法規的功能與分類安全法規的功能安全技術法規具有直接預防事故的功能。如：從事機加工的工人在作業中，如果能夠做到按照符合生產規律客觀要求的生產技術操作規程進行作業，就不會發生質量事故和誤操作事故。安全技術法規具有直接控制事故的功能。如：建筑安裝工程安全技術規程規定，高處作業人員要系安全帶，如果作業人員能夠做到嚴格執行，就不會發生高處墜落事故；煤礦井下作業地點必須保證有足夠的新鮮風量，嚴禁瓦斯濃度超限，如果煤礦都能夠堅持做到，就不會發生瓦斯爆炸事故。安全工作法規和安全獎懲法規，具有間接預防和控制事故的功能。如：一個企業如果能夠做到嚴格執行安全生產責任制、安全教育制度和安全獎懲制度，不斷提高人們的安全意識和責任感，并能做到嚴格執行安全檢測制度，及時發現和改變人的不安全行為、物的不安全狀態和不良的環境狀況，就能起到預防事故的作用。通過開展安全檢測，就能起到控制事故的作用。安全法規的分類生產技術法規安全技術法規安全工作法規3.2我國安全法律法規體系（1）法規體系構成國家根本法國家基本法勞動綜合法安全生產與健康綜合法專門安全法行政法規安全標準2、安全技術標準體系基礎標準管理標準安全生產技術標準第4節安全經濟學（1）安全與經濟安全水平很大程度上取決于經濟水平，經濟問題是安全問題重要根源之一；事故經濟損失；（2）安全經濟學的內涵定義：安全經濟學既是一門經濟學，又是一門以安全工程技術活動為特定應用領域的應用學科，是研究安全活動與經濟規律的學科，它以經濟學科理論為基礎，以安全領域為陣地，為安全經濟活動提供理論指導和實踐依據。內涵：研究對象是安全的經濟形式與條件；目的是實現人、技術、環境三者的最佳效益；安全經濟學目的是通過控制＆調整人類活動來實現的（3）安全經濟學的特點：安全經濟學的研究對象和任務決定了這門學科的特點，從研究方法上來看，其主要具有以下三個特點：系統性；預見性；優選性；部門性；邊緣性；應用性。（4）安全經濟學研究對象安全經濟學的宏觀基本理論。研究社會經濟制度、經濟結構、經濟發展等宏觀經濟因素對安全的影響，以及與人類安全活動的關系；確立安全目標在社會生產、社會經濟發展中地位和作用；從理論上探討安全投資增長率與社會經濟發展速度的比例關系；把握和控制安全經濟規模的發展方向和速度。事故對社會經濟的影響規律。研究不同時期（時間）、不同地區（行業、部門等空間）、不同科學技術水平和生產力水平條件下，事故的損失規律和對社會經濟的影響規律；探求分析、評價事故和災害損失的理論及方法，特別是根據損失的間接性、隱形性、連鎖性等特征，探索科學、精確的測算理論和方法，為掌握事故和災害對社會經濟的影響規律提供依據。安全活動的效果規律。研究如何科學、準確、全面地反映安全的實現對社會和人類的貢獻。即研究安全的利益規律。測定出安全的實現對個體（個人）、企業、國家，以及全社會所帶來的利益，對制定和規劃安全投入政策具有重要的意義，同時對科學的評價安全效益也是不可少的技術環節。安全活動的效益規律。安全的效益與生產的效益具有聯系，又有區別。安全的效益不僅包括經濟的效益，更為重要是還包含有非價值因素（健康、安定、幸福等）的社會效益。這使得對安全效益的評定非常困難。為此，應細致地研究安全效益的潛在性、間接性、長效性、多效性、延時性、滯后性、綜合性、復雜性等特征規律，把安全的總體、綜合效益充分地揭示出來，為準確地評價和控制安全經濟活動提供科學的依據。安全經濟的科學管理。研究安全經濟項目的可行性論證方法、安全經濟的投資政策、安全經濟的審計制度、事故和災害損失的統計辦法等安全經濟的管理技術和方法，使國家有限的安全經費能得以合理使用，實現最大限度地發揮人類為安全所投入的人財物的潛力。（5）安全經濟學的基本術語經濟：即指社會生產、再生產和節約以及收益、價值等。經濟效率：指經濟系統輸出的經濟能量和經濟物質與輸入的經濟能量和經濟物質之比。經濟學：指研究生產、消耗以及完成生產、消費、交換與分配的形式和條件的科學；安全經濟學屬于應用經濟學的范疇。效益（經濟效益）：指事物對社會產生的效果和利益。效益=（產出量—投入量）/產出量×100%安全效益：安全收益和安全投入之比，反映安全生產投入與產出的關系，是安全決策重要的指標。效果：指勞動或活動實際產出與期望產出的比較；安全投資：指為實現安全活動所投入的一切人力、物力和財力的總和。安全成本：指實現安全所消耗的人力、物力和財力的總和，包括實現某一安全功能所支付的直接和間接的費用。安全收益（產出）：既安全產出，其具有潛伏性、間接性、延時性、遲效性等特點。第5節安全投入與產出分析5.1安全資源安全投資長期誤認為是一種被動投資，如安全設施、安全制度等方面的投資。企業的六類資源都有安全資源的存在；財務安全資源實物安全資源人力安全資源技術安全資源聲譽安全資源組織安全資源5.2安全產出分析安全的兩個功能描述（1）安全損失與增值函數對于“拾遺補缺”功能，可用損失函數L（S）表達：L（S）=Lexp(l/S）+Lo其中l＞0，L＞0，Lo＜0為統計常數，S代表安全性對于“本質增益”功能，可用增值函數I（S）表示：I（S）=Iexp（-i/S）其中I＞0，i＞0為統計常數，S代表安全性%增值函數I(S)隨安全性S的增大而增大，但I(S)值的增加是有限的，最大值取決于技術系統本身功能。損失函數L(S)隨安全性S的增大而減小。當系統無任何安全性(S=0)時，從理論上講損失趨于無窮大，具體值取決于機會因素；當S趨于100％時，損失趨于零。（2）安全功能與成本函數“本質增益”—安全創造正效益，“拾遺補缺”—安全減少負效益，都表明安全創造了價值。后一種可稱為“負負得正”或“減負為正”。以上兩種基本功能，構成安全的總體經濟功能，可用安全功能函數F(S)來表達：

F(S）=I(S)＋[-L(S）]=I（S）-L(S）=Iexp（-i/S）-Lexp(l/S）-Lo安全功能函數反映了安全系統輸出狀況。當安全性趨于零，即技術系統毫無安全保障，系統不但毫無利益可言，將出現趨于無窮大的負利益（損失）；當安全性到達SL點，由于正負功能抵消，系統功能為零，因而SL是安全性的基本下限；當S>SL后，系統出現正功能，并隨著S的增大，功能遞增；當S值趨近100％時，功能增加的速率逐漸降低，并最終局限于技術系統本身的功能水平。安全不能改變系統本身的創值水平，但保障和維護了系統創值功能，從而體現了安全自身價值。5.3安全成本分析顯然，提高或改變安全性，需要投入（輸人），即付出代價或成本。安全性要求越高，需要成本越大。從理論上講，要達到100％的安全，所需投入趨于無窮大。由此可推出安全的成本函數C(S)：

C(S）=Cexp[c／（l一S）]＋C。(C＞0，c＞0，Co＜0）安全成本曲線如下圖所示。

實現系統的初步安全所需成本較小，隨S的提高，成本增大，遞增率也越來越高；當S趨于100％時，成本趨向無窮大；當S接近100%的某一點Su時，安全的功能與成本相抵消，系統毫無效益。SL和Su是安全的經濟盈虧點，它們決定了S的理論上下限。從圖中可以看出：在S0點附近，能取得最佳安全效益。由于S從S0-ΔS增至S0時，成本增值C1小于功能增值F1，因而當S<So時，提高S是值得的，當S從S0增至S0+ΔS，成本C2卻數倍于功能增值F2，因而S>S0后，增加S就顯得不合算了。

5.4安全效益（1）安全效益的特性間接性滯后性長效性多效性潛在性復雜性（2）安全的正、負效益安全正效益：增值產出安全負效益：減損產出（3）安全效益分析F(S)函數與C(S)函數之差就是安全效益，用安全效益函數E(S)來表達：E(S)=F(S)-C(S)=Iexp（-i/S）-Lexp(l/S）-Lo-Cexp[c／（l一S）]-C。E(S)曲線如圖所示。在S0點，E(S)取得最大值。5.5安全投資（1）安全投資分類：按作用分：預防性投資與控制性投資按時序劃分：事前投資、事前投資與事終投資按技術產品分：硬件投資與軟件投資按技術產品分：安全技術投資與衛生技術投資按用途分：科學研究投資、工程技術投資等。（2）影響安全投資的因素經濟發展水平是影響安全投資絕對量和相對量的主要因素；政治因素對安全投資的制約；經濟發展周期；科學技術對安全投資的制約；生產技術對安全投資的制約。（3）安全投資的來源國家在工程項目中預算安排。包括安全設備、設施等內容的預算費用。國家勞動部門根據各行業或部門的需要，給企業按項目管理的方法下撥安全技術專項措施費。企業按年度提取的更新改造費。作為生產性費用的投資，支付從事安全或勞動保護的需要。如勞保防護用品的費用，必須的事故破壞維修、防火防汛等費用。企業從利潤留成或福利中繳納的保健、職工人身保險費用。

5.6企業最優安全投入的確定安全經濟投資的優化準則有兩種：一是安全經濟消耗最低，二是安全經濟效益最大。前者要求“最低消耗”，后者是講“最大效益”。（1）安全經濟投資最低消耗原理安全涉及兩種經濟消耗：事故損失和安全成本。兩者之和表明了人類的安全經濟負擔總量。用安全負擔函數B(S)表示：B(S)=L(S)＋C(S)B(S)反映了安全經濟總消耗，其規律如圖所示。安全經濟最優化的一個目標是使B(S)取最小值。由圖可看出，在So處有B（S）min，而S0可由式(6-7)求得：dB（S）/dS=d[L(S)＋C(S)]/dS=0（2）安全投資最大效益原理安全效益函數E(S)表達了安全效益的規律。由圖可看出，S。點處有E(S)max，此時的S0點可由式(6-8)求得：dE（S）／dS=0在a、b兩個點處，無安全效益，說明安全性較低或較高，系統總體效益均不高。將安全性取值劃分為3個范圍：S<S1，投資小，但損失大，綜合效益差，需要改善安全技術，提高效益；S在S1—S2之間，接近S0點有較好的安全綜合效益，是優選范圍；S>S2，雖然損失小，但安全成本高，綜合效益也較差，需要力求保持安全性，降低成本，改善綜合效益。

第6節企業安全經濟管理（1）安全經濟管理的特點綜合性整體性群眾性（2）安全經濟管理的分類：安全經濟的法律管理安全經濟的財務管理安全經濟的行政管理安全經濟的全員管理（3）安全經濟的強化手段－獎與懲安全承包是實施安全經濟強化手段的具體方式之一，具體做法如下：完善經濟承包合同；繳納安全抵押金；制定考核辦法思考與練習題1、安全文化的定義是什么?2、安全文化具有什么功能？3、簡述安全文化具有怎樣的體系結構。4、簡述安全氛圍的定義。5、簡述我國的安全生產方針與安全管理體制的結構。6、安全法規的本質與特征是什么？7、安全法規的功能與分類有哪些？8、簡述我國安全生產法規的體系構成。9、安全經濟的特點和研究對象是什么？10、簡述企業安全資源的構成。11、影響安全投資的因素有哪些？12、安全經濟管理的特點有哪些？G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZnWkShPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y)v%s#ThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZnWkShPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$mUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeN7F4C0z)w&s!pYmUjR