寧夏經濟(jīngjì)發展現狀與走勢張慶寧經濟學研究員，碩士生導師，享受自治區人民政府特殊津貼，寧夏專家服務團成員，寧夏社會主義學院、寧夏大學客座教授。出版《寧夏經濟發展問題(wèntí)》《世界大河流域開發與治理》等專著3部，參加編寫著作10余部，發表論文400多篇，其中多篇（部）分獲自治區社科優秀成果獎和自治區科技進步獎等獎項。第一頁，共56頁。一、2008年寧夏經濟運行主要(zhǔyào)狀況（一）成就1、GDP完成地區生產總值1098.51億元，增長12.2%；其中：第一產業增加值120.11億元，增長7.2％，第二產業增加值581.24億元，增長14.3%，第三產業完成增加值397.16億元，增長11%2、固定資產(gùdìngzīchǎn)投資完成全社會固定資產(gùdìngzīchǎn)投資858.65億元，同比增長38.1%，固定資產(gùdìngzīchǎn)投資貢獻率達60%以上。第二頁，共56頁。3、地方財政收入全年財政預算總收入179億元，地方一般預算收入95億元，分別比上年同期增長23.7%和18.8%；全區一般預算累計(lèijì)支出323億元，比上年同期增長33.8%。

第三頁，共56頁。4、農業實現農業增加值120.11億元，增長7.2％。糧食總產量329.2萬噸，創歷史新高。13個特色產業產值占農業總產值的82%，主產區農民收入的30%來自特色產業；農民專業合作組織發展到1300個，增長22％；預計規模以上(yǐshàng)農產品加工企業完成產值130億元，增長25％，主要農產品加工轉化率達到48％。第四頁，共56頁。5、工業預計規模以上工業完成增加值470億元，增長15%，對經濟增長的貢獻率達48%。發展特點：冶金、化工等傳統(chuántǒng)高耗能產業增速回落，煤炭、紡織、建材、機械、電力等保持17%以上增速。亮點是寧東，預計全年完成投資230億元，占工業固定資產投資的一半；12月15日，國家發改委、國家能源局會同自治區政府共同舉行了寧東基地項目開工儀式，僅其中八個項目的投資就達400億元。第五頁，共56頁。6、城市化預計城市化率達到46%；7、社會消費品零售總額全年(quánnián)累計實現社會消費品零售總額285.15億元，同比增長22.2%，增速比上年提高了4.7個百分點；第六頁，共56頁。9、進出口(chūkǒu)全年實現進出口(chūkǒu)總額18.8億美元，同比增長18.9％，其中，出口(chūkǒu)總額12.6億美元，增長15.8%。9、城鄉居民收入城鎮居民人均可支配收入12931元，同比增長19.1%，農村居民人均純收入達到3682元，同比增長15.8%，增加額均為改革開放30年來最好水平。第七頁，共56頁。10、物價全年(quánnián)居民消費價格漲幅控制在8.5%，分別比上半年、前三季度回落1.9和1.2個百分點。其中，12月份當月有望回落到3.4%。11、貸款全區金融機構人民幣各項貸款余額1402.56億元，同比增長22%，為近四年來最高增幅,比去年同期提高1.74個百分點。第八頁，共56頁。12、民生計劃整合各類資金和項目，啟動中部(zhōnɡbù)干旱帶縣內生態移民工程，建成移民住房90.7萬平方米，可搬遷安置8.6萬人，已完成移民定居2.5萬人；解決30.5萬農民飲水安全問題；推動全民創業，新培養小老板1500多名、小企業1500多家，開發創業項目1400個，帶動1.4萬人就業和再就業，全區新增城鎮就業5.2萬人，農村勞務輸出75萬人次；推進山區危窯危房改造、塞上農民新居、廉租房和經濟適用房建設，3.2萬戶農民搬進新居，1.3萬戶城鎮低保戶解決了住房困難；提高社會保障水平，擴大養老、醫療、失業、工傷和生育“五險”覆蓋面；基礎教育順利通過國家“兩基”驗收，5.7億元義務教育階段債務全部化解，職業教育取得突破性發展，切實解決群眾“生活難、看病難、上學難”等問題，受到了人民群眾的普遍擁護。第九頁，共56頁。（二）存在的主要問題1、經濟總體發展水平偏低，與全國平均水平差距拉大。人均GDP為僅相當于全國平均水平的77％，人均財政收入僅相當于全國平均水平的46％。2、生態環境仍比較(bǐjiào)脆弱，資源短缺、節能減排任務艱巨。第十頁，共56頁。（1）寧夏仍然是全國生態問題最突出(tūchū)、生態系統最脆弱的省區之一。存在的主要問題有：全區荒漠化土地面積約占自治區國土面積的2／3，南部山區水土流失和中部干旱帶土地沙化仍比較嚴重；森林覆蓋率僅為全國平均水平的一半；寧夏單位GDP能耗是全國平均水平的3倍多。第十一頁，共56頁。（2）資源儲藏不夠豐富我區已發現礦產49種，除煤炭和非金屬礦產資源豐富外，其他如鐵、銅、金和鉛芯等礦雖有分布但儲藏規模較小;經濟發展中對區外礦產資源的依賴性較大,如鋁、鉭鈮鈹等全部要從區外和國外進口;區內一些優勢礦產資源如冶鎂白云巖等開始(kāishǐ)緊缺；礦產資源采選率和回收率低，綜合利用程度差等，造成資源開發中的損失較大；礦山環境保護工作薄弱，環境污染嚴重。第十二頁，共56頁。（3）水資源相對貧乏全區多年平均(píngjūn)降水289毫米，年均水面蒸發1250毫米。全區水資源總量為10.91億立方米，人均占有量190立方米、是全國平均(píngjūn)值的1／12，耕地畝均占有量為60立方米、是全國平均(píngjūn)值的1／28，南部山區有90萬人農村人口飲水困難。水資源的利用率不高。預計2010年寧夏缺水10.5億立方米、2015年缺水17.4億立方米水。第十三頁，共56頁。（4）土地資源利用效率低下、浪費嚴重全區土地面積6.64萬平方公里（約9960萬畝）。1996年以來可利用土地面積減少了13.55萬公頃。目前，全區城鎮(chéngzhèn)人均用地面積已達156平方米，超過國家規定人均100（130）平方米的標準，全區農村居民點人均用地達270平方米，遠超過150（180）平方米的國家標準。第十四頁，共56頁。（5）極端氣候事件頻發2006年1月，石嘴山市大武口區出現暴雪，日降雪量達14.0mm，為該地有氣象觀測以來日降雪量最大值；2006年4月，寧夏出現強寒潮天氣過程，其中海原24小時內日平均氣溫(qìwēn)降幅達19.6℃，為寧夏有氣象觀測記錄以來的極值；2006年7月，寧夏北部出現罕見的區域性暴雨，銀川降水量達104.8mm，石嘴山市惠農區降水量達92.5mm，均為有氣象記錄以來日降水量的最大值；2007/2008年冬，寧夏出現了持續低溫陰雪天氣，降雪量之大，氣溫(qìwēn)之低為歷史罕見；2008年5月，平均降水量創有氣象觀測以來歷史同期最低記錄。據估算，1994年至2003年，自然災害所造成的經濟損失為74.1億元，平均每年7億多元，占年GDP的2.19％－4.48％。第十五頁，共56頁。3、民生問題仍很突出，群眾生活水平不高城鎮居民人均可支配收入和農民(nóngmín)人均純收入分別為全國平均水平的81.9%和77.3%。山區8縣農民(nóngmín)人均純收入僅相當于全國1996年的水平。目前全區仍有30多萬低收入人口，有100多萬人飲水困難或不安全。社會保障標準低，覆蓋面窄。１３０個行政村不通等級公路。第十六頁，共56頁。4、經濟結構不合理節能減排壓力大農業特色優勢發揮不夠，加工轉化增值能力弱；工業倚重型特征明顯；“兩高一資”初級產品比重偏大；節能減排形勢嚴峻；現代服務業發展滯后總量偏低；地區結構發展不平衡，等。2007年銀川市人均GDP是固原市的6.3倍，銀川市城鎮居民收入是海原縣的2.6倍，興慶區農民人均純收入是海原縣的2.6倍，山區(shānqū)8縣一區地方財政收入僅占全區財政收入的5%；城鄉人均收入差距從2001年的3：1擴大到2007年的3.4：1，城鄉居民在享受公共服務方面差距較大。第十七頁，共56頁。５、投資拉動型特征(tèzhēng)明顯三駕馬車中，投資拉動率近年來一直在60%以上，2007年投資占ＧＤＰ的比重為70%，２００８年達到78.2％，經濟增長容易出現波動性和不穩定性，環境壓力大，資源成本高，發展方式粗放，可持續發展能力弱，制造業比重低，比全國平均水平低２２個百分點，產業鏈條短，增值能力弱，影響企業效益。第十八頁，共56頁。６、社會事業發展緩慢，公共服務能力不足。農村教育事業發展滯后，職業教育基礎(jīchǔ)比較薄弱；城鄉衛生資源配置不足且不平衡，農村醫療衛生條件較差；文化設施嚴重短缺且普遍陳舊，尚有40多萬群眾看不到電視，聽不到廣播；體育基礎(jīchǔ)設施建設滯后，人均占有體育場地面積不足0.5平方米，僅為全國平均水平的1/4。第十九頁，共56頁。７、生產要素短缺、科技創新能力弱、缺乏發展后勁。寧夏企業規模小，融資能力弱，建設資金不足。2004年以來，固定資產投資增速連續三年低于全國(quánɡuó)平均水平近8個百分點，直接影響到寧夏今后的發展。同時，高層次技術、管理人才嚴重缺乏，人才流失現象嚴重。科技投入不足，科技創新體系不健全，自主創新能力弱，缺乏自主知識產權品牌；第二十頁，共56頁。８、交通瓶頸比較突出，對外聯系不暢。每年鐵路貨運缺口近1000萬噸。東西走向的公路通道沒有完全打通，境內公路達不到加快區域發展(fāzhǎn)的要求，航空運輸也不能滿足快速增長的需求。對外交通不暢嚴重制約著寧夏與外界的交流和聯系第二十一頁，共56頁。三、寧夏經濟發展的走勢：總體：趨勢向好；實現跨越式發展：挑戰和機遇并存

胡錦濤總書記指出：“明年（2009年）可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含(yùnhán)重大機遇的一年。”第二十二頁，共56頁。挑戰：金融危機的影響（一）世界經濟發展存在的主要問題：1、美國次級抵押貸款風波導致世界金融危機【名詞解釋】次級按揭貸款是國外住房按揭的一種類型，貸給沒多少收入或個人信用記錄較低的人。之所以貸款給這些人，是因為貸款機構能收取比良好信用等級按揭更高的按揭利息。在房價高漲(gāozhǎng)的時候，由于抵押品價值充足，貸款不會產生問題；但房價下跌時，抵押品價值不再充足，按揭人收入又不高，面臨著貸款違約、房子被銀行收回的處境，進而引起按揭提供方的壞帳增加，按揭提供方的倒閉案增加、金融市場的系統風險增加。第二十三頁，共56頁。2、國際貿易保護主義不斷增強美國(měiɡuó)國會不斷拋出匯率議案，向中國等國家施加壓力；美國(měiɡuó)商務部不斷發起對中國等國家的反補貼調查，并借助多邊場合在有關問題上加大施壓力度。美國(měiɡuó)的做法已經蔓延至其他國家，并引起效仿。這顯示當前貿易摩擦已由產品層面延伸至政策層面，并且不斷升級，有可能對世界經濟的持續健康發展以及全球失衡的有序調整帶來不利的影響。第二十四頁，共56頁。3、物價波動自2006年以來，石油、金屬、糧食等初級產品市場價格上漲明顯。國際主要糧食品種價格快速上漲，小麥價格創歷史新高，稻米和大豆價格也接近歷史最高水平。近期(jìnqī)，國際油價波動大。紐約商品交易所的原油價格06年接近每桶147美元，現在又下降到40多美元。第二十五頁，共56頁。美國前國務卿基辛格：誰控制了糧食，誰就控制了世界上的人民；誰控制了石油(shíyóu)，誰就控制了世界上的國家；誰控制了貨幣，誰就控制了世界。第二十六頁，共56頁。我們把巨額資金借給美國，當然(dāngrán)關心我們資產的安全。說句老實話，我確實有些擔心。因而我想通過你再次重申要求美國保持信用，信守承諾，保證中國資產的安全。第二十七頁，共56頁。（二）國內經濟存在問題的影響1、經濟運行中長期積累的問題：1)農業發展滯后，農民增收緩慢，已經成為制約擴大內需的一個主要因素。2)部分企業(qǐyè)經營困難，建立現代企業(qǐyè)制度將是一個長期任務。3)下崗和失業人口不斷增加，社會保障壓力非常之大。4)城鄉發展不平衡，東西發展不平衡，還有相當一部分地區、相當一部分人口處于貧困狀態。5)財政負擔沉重、金融不良資產比較多。第二十八頁，共56頁。2、當前經濟發展中出現的新問題

一是國際金融危機還在蔓延、國際市場需求繼續萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿易保護主義抬頭，外部經濟環境更加嚴峻，不確定因素(yīnsù)顯著增多。

第二十九頁，共56頁。

二是受國際金融危機影響，經濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業產能過剩，部分企業(qǐyè)經營困難，就業形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農業穩定發展、農民持續增收難度加大。三是長期制約我國經濟健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產業發展滯后，自主創新能力不強，能源資源消耗多，環境污染重，城鄉、區域發展差距仍在擴大。

第三十頁，共56頁。四是一些涉及人民(rénmín)群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題五是市場秩序不規范，市場監管和執法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產重特大事故接連發生，給人民(rénmín)群眾生命財產造成重大損失，教訓十分深刻。第三十一頁，共56頁。（三）金融危機對我區的影響受經濟危機影響，我區部分工業行業虧損嚴重，效益下滑；企業限產、停產、半停產增加，部分企業出現了減員、放長假等現象。10月份以來，外貿出口額、規模以上工業增加值、財政總收入、固定資產投資等多項經濟指標增幅均出現明顯減緩態勢；10月份當月規模以上工業增加值增速僅為2.2%，比9月份回落8個百分點,11月份則出現了多年(duōnián)來少有的下降4.4%的負增長狀況；11月份貿易總額和出口增分別比上年同月下降43.5%和38.7%,部分行業產品如電解鋁、鐵合金、PVC等出口明顯受阻，效益明顯下滑。第三十二頁，共56頁。機遇：（一）國家將在經濟政策、資金投入和產業發展等方面加大對西部、民族地區和貧困地區的支持(zhīchí)。為我區提供了千載難逢的發展機遇。（二）國家繼續實施西部大開發戰略的寶貴機遇，為寧夏經濟實現跨越式發展提供了機遇。第三十三頁，共56頁。（三）換屆后的各級政府加快發展的要求更加迫切，當前寧夏各地各行業加快發展的積極性空前高漲。（四）中央將實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、積極的就業政策、擴大需求的政策積極的產業調整和支持政策等。加強對“三農”、中小企業、節能減排、生態環境保護、自主創新、重大裝備制造業、服務業的支持，將有效拉動(lādònɡ)內需，宏觀經濟環境將更為積極。第三十四頁，共56頁。9月份后，國際經濟形勢急轉直下，政府果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來：實施積極(jījí)的財政政策和適度寬松的貨幣政策；三次提高出口退稅率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅；下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費；加大對中小企業信貸支持；迅速推出擴大內需、促進經濟增長的十項措施，加以落實；接連出臺金融支持經濟發展、促進輕紡工業健康發展、促進房地產市場健康發展、搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長、穩定就業等政策措施，加快制定重點產業調整振興規劃，等。第三十五頁，共56頁。（五）產業轉移加快。世界金融危機進一步強化了發達國家產業向新興經濟體國家加速轉移，我國東部沿海產業向中西部的梯度轉移，企業布局向內地潛在市場靠攏，有利于我們有效承接適合(shìhé)發揮我區優勢的產業。第三十六頁，共56頁。（六）國家加大了對寧夏經濟發展的支持力度，為實現寧夏跨越式發展提供了機遇。（陳書記、王主席在北京匯報，溫總理指示）一攬子解決(jiějué)寧夏問題。我們從十一個方面，請求中央支持：

第三十七頁，共56頁。1、支持寧夏建設寧東能源化工基地寧東規劃建設煤炭、煤化工、電力和新材料四大產業，建設8大礦區、9大電廠、4個風電場、寧東至山東直流外送電工程、120萬噸/年煤制烯烴、300萬噸/年“煤制油”、120萬噸/年煤制二甲醚、400萬噸焦炭/年和配套焦油加工(jiāgōng)、100萬噸/年甲醇、100萬噸/年乙炔化工以及高純鎂及特種鎂合金項目。到2020年，規劃固定資產投資3000億元，實現工業增加值670億元，帶動相關產業實現增加值540億元，新增地方財政收入150億元；煤炭年生產能力達到1.3億噸，火電裝機容量達到1600萬千瓦（外送電600萬千瓦）；林草覆蓋率40%以上；產業工人2.8萬人、帶動新增就業崗位75萬個，吸納南部山區、中部干旱帶人口轉移定居50萬人。第三十八頁，共56頁。2、盡早決策建設(jiànshè)大柳樹水利樞紐工程大柳樹水利樞紐是國家規劃的黃河干流七大骨干工程中三大關鍵性水利樞紐之一，工程建成后，可直接提高周邊地區供水能力和效率，產生直接經濟效益2.63億元，節省電量8.48億度，可徹底解決寧夏、內蒙、甘肅的結構性缺水問題，同時還可保障周邊地區工業和城市發展用水。第三十九頁，共56頁。3、幫助解決民生問題（1）統籌解決中部干旱帶群眾生產生活問題（2）支持寧夏解決企業的歷史遺留問題。（3）幫助寧夏提高城鄉居民低保補助標準（4）幫助寧夏建設高技能人才公共實訓基地(jīdì)和貧困地區女青年就業培訓基地(jīdì)（5）幫助解決寧夏農墾系統職工住房和養老問題（6）幫助解決石嘴山采煤沉陷區綜合治理項目追加概算投資和支持“棚戶區”居民搬遷安置（7）支持寧夏南部山區縣城集中供熱工程第四十頁，共56頁。4、支持(zhīchí)社會事業發展（1）教育方面。（2）衛生方面。（3）科技方面。（4）文化方面。（5）體育方面。第四十一頁，共56頁。5、支持(zhīchí)寧夏節水型社會建設實施引黃灌區續建配套與節水改造工程、揚黃灌區大型泵站更新改造工程、黃河寧夏段防洪工程、賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用工程、中部干旱帶高效節水補灌工程和南部山區水土保持工程等一批重大水利建設項目。項目總投資73.4億元。懇請國家批準立項，并安排資金支持(zhīchí)。第四十二頁，共56頁。6、支持寧夏建設西部生態屏障（1）寧夏防沙治沙示范區項目（2）寧夏國家級自然保護區管理能力建設項目（3）寧夏農村小康環保(huánbǎo)行動計劃全國試點工程第四十三頁，共56頁。7、支持寧夏特色產業發展（1）新材料產業基地建設(jiànshè)（2）循環經濟示范區建設(jiànshè)（3）無公害高效農業示范區建設(jiànshè)第四十四頁，共56頁。8、支持寧夏完善基礎設施建設（1）鐵路。一是支持包蘭鐵路寧夏段復線工程建設。二是請求國家對銀川火車站、石嘴山火車站改擴建給予資金補助，同時懇請(kěnqǐng)國家協調鐵道部加快銀川火車站項目前期工作，盡快開工建設。三是支持韋州礦區至太陽山火車站60公里鐵路專用線建設。（2）公路。一是國道211線靈武至甜水堡高速公路項目。二是寧夏西線高速公路。（3）寧夏空港陸港。配套建設銀川河東機場空港Ｂ型保稅物流中心、石嘴山惠農二類陸路口岸鐵路專線。加大固原、中衛支線機場建設資金的支持力度。（4）寧夏消防綜合訓練基地。第四十五頁，共56頁。9、給予寧夏政策支持（1）在寧夏設立綜合改革試驗區（2）資源開發政策（3）財政支持政策①增加對寧夏財政轉移支付。②豁免寧夏基礎設施建設轉貸地方國債等。（4）金融(jīnróng)支持政策支持寧夏組建“寧夏銀行”和“寧夏農村黃河合作銀行”等。第四十六頁，共56頁。10、海原縣黨政機構搬遷(bānqiān)11、請求國家盡快批復的重點項目（1）請求國家盡快批復寧東至山東直流輸變電工程，力爭年內開工建設。（2）請求國家盡快批復石嘴山市列為全國資源型城市轉型試點的報告，并將石嘴山市列入國家第二批循環經濟試點城市。（3）請求國家及早核準中石油寧夏煉油廠擴建500萬噸煉油項目。第四十七頁，共56頁。國務院出臺了《關于進一步促進寧夏經濟社會(shèhuì)發展的若意見》31條一、促進寧夏經濟社會(shèhuì)發展的總體要求二、全面推進節水型社會(shèhuì)建設

三、切實解決中南部地區的貧困問題四、促進農業穩定發展五、促進工業結構優化升級六、加快發展綜合交通運輸體系和現代服務業

七、推進生態建設和環境保護

八、加快社會(shèhuì)事業發展

九、做好各項政策措施的落實工作第四十八頁，共56頁。《意見》出臺后，目前已有20個部委與我區簽署了戰略合作框架協議和備忘錄，支持的項目、政策和資金大都從明年(míngnián)開始陸續落實到位，將為我區保增長促發展提供強有力的支撐。第四十九頁，共56頁。實現跨越式發展要實現三大轉變：

一要進一步轉變發展觀念。我們所說的跨越式發展應該是經濟社會的全面發展。不能把“發展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”，不能把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”，不能以犧牲資源、環境為代價追求(zhuīqiú)產值，甚至弄虛作假，貪大求洋，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”，第五十頁，共56頁。