城市管理學歷年題集及答案城市管理學歷年題集及答案（整理）/18（）城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D.增長型（）大都市政府：成立于 19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。A倫敦（）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。C第三次（）實行強調控模式。A法國B荷蘭C日本D希臘（）是城市化的后續動力。 D.信息化（）是城市化的內在動力。 C工業化（）是城市環境的根本宗旨。答：以人為本（）是當前國際上發達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業買賣排污指標，以經濟杠桿促使企業主動削減排污量。答：排污權交易（）是世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家。A英國（）是市政體制存在的前提。D.市建制體制（）是市人民代表大會的執行機關，是城市國家行政機關。A.市人民政府（）是突發事件管理結構體系的支撐。C保障系統（）是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。C預防（）是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。A撤市（縣）設區B撤村設街 C人口農轉非（）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時，也是首創多種城市市政體制的國家。A美國（）是 20世紀90年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第 30條規定的中國行政區劃中并沒有這一層次，但在我國市級行政區劃中是一種客觀存在的事實。副省級市（）細微顆粒物PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于 10微米）對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。答：煤煙型（）行政合理原則要求行政機關在行使自由裁量權時，不僅應事實清楚，在法律、法規規定的條件和范圍內做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。B行政合理原則（）屬于初級城市發展戰略觀。B.需求型C.供給型D.資源型（）尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區。（）在城市國家機構中處于國家權力機關的地位。（）尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區。（）在城市國家機構中處于國家權力機關的地位。20世紀60年代美國經濟學家鮑爾丁提出的A.市人大宇宙飛船理論”可以作為循環經濟的早期代表。20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了營銷導向的地方發展戰略觀。21世紀中國城市經濟的發展目標是城市化水平要達到（D）左右。D60％Citistate（城市聯盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮環繞所組成的社會、經濟和環境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。Citistate不是一個（行政邊界），而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態與環境的邊界。A按政府機構的權力大小，可以將大都市政府分為超城市的和城際的兩種類型。B編制城市規劃應遵循的原則是什么？答：（1）人工環境與自然環境相和諧的原則；（2）歷史環境與未來環境B相和諧的原則；（3）城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。編制土地利用規劃應遵循哪些原則？答：（1）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環境生態三方面的效益。（ 2）市場調節與計劃控制相結合。土地利用規劃主要目標之一在于充分開發土地的經濟價值，嚴格受市場調節。規劃很大程度上應建立在市場基礎之上、由市場引導，規劃結果是適應這種引導的結果。同時，土地利B用涉及各方面利益，除經濟目標外，還必須考慮社會和環境生態效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。（ 3）動態原則。土地利用規劃應隨社會經濟環境的變化而作相應的調整，舊有的規劃在一定時間內有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。（4）協調原則。土地利用規劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。C城市（政治民主化），是社會主義民主政治建設的本質要素，也是市政管理現代化的基本標志之一。C 城市邊緣區管理中所存在的問題的成因中，（城鄉二元）管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因。C 城市財政管理的具有公共性和（地方性） 的性質。城市財政管理的內容包括 （ABCD）A預算管理 B城市維護與建設資金的管理 C稅收管理 D預算外資金C 管理C 城市財政管理 是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資C 金管理和預算外資金的管理。C 城市成長管理 主要是指以政府為主體的針對城市空間規模擴展的控制和管理。C城市出現在（）。D.從原始社會向奴隸社會的過渡時期C城市的（戰略愿景）即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標。C城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和（經濟活動）的集聚。

城市發展戰略包括哪些方面的內容？答：1、戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件； 2、戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體C目標；3、重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。 4、戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； 5、戰略反饋。城市發展戰略包括哪些內容？答：（1）戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件；（2）戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標；（3）重點C戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措；（4）戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰略反饋。城市發展戰略管理的理論支撐包括（ABCD）。A范圍經濟B可持續發展理論 C規模經濟 D集聚經濟城市發展戰略 是指在較長時期內，人們從城市發展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發，做出關系城市經濟社會建設發展全局的根本謀劃和對策，城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的發展戰略。城市發展戰略通常由（ABCDE）組成。A戰略措施 B戰略反饋 C重點戰略 D戰略愿景 E戰略依據城市發展戰略依據主要通過（ABCD）和獲取。A優劣機威分析方法B競爭—合作分析方法 C政經社技分析方法 D歷史分析方法城市管理學的研究方法有 （）量分析相結合的方法A.城市管理學的研究方法有 （）量分析相結合的方法A.系統分析方法 B.理論聯系實際的方法C.綜合分析方法 D.定性分析和定城市規劃的基本內容是什么？答：1、收集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發展目標的條件和措施；2、協助制訂城市發展戰略，預測發展規模，擬定城市分期建設的技術經濟指標；3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發展方向；4、提出市域城鎮體系規劃，C確定區域性基礎設施的規劃原則；5、擬定新區開發和原有市區利用、改造的原則、步驟和方法； 6、確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；7、擬定城市建設藝術布局的原則和要求；8、根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據；9、根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。城市規劃工作的特點是什么？答：1、綜合性，綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題；2、法治性、政策性，城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據；3、地方性，城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。城市規劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規劃的實施要依靠城市政府C的籌劃和廣大城市居民的共同努力； 4、長期性、經常性，城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求；它既要有現實性，又要有預見性；5、實踐性，城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規劃自身的彈性。城市規劃工作具有哪些特點？答：（1）綜合性；（2）法治性、政策性；（3）地方性；（ 4）長期性、經常性；（5）實踐性。城市規劃是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。城市化的推動力是什么？答：（ 1）工業化是城市化的內在動力（ 2）農業現代化是城市化的推動力（ 3）信息化是城市化的后續動力城市化浪潮的動力系統包括哪些內容？答：1、工業化是城市化的內在動力；2、農業現代化是城市化的推動力； 3、信息化是城市化的后續動力。C城市化是指社會經濟關系、人口、生活方式等由農村型向城市型轉化的過程。人工環境 。A行政手段 人工環境 。A行政手段 C經濟手段C人為性 D復合性C城市環境保護的手段中（AC）是日常管理的必要條件。C城市環境的特征是（ABCD）A脆弱性B開放性城市環境管理的基本原則是什么？答：1、全面規劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環境保護規劃與城市的經濟和社會發展計劃相結合。二是城市的環境保護規劃與城市規劃相結合。三是全面規劃城市的環境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環境保護規劃應當與城市經濟、社會發展計劃，與城市總體規劃緊密結合、統籌安排，使城市經濟社會發展、城市建設與環境保護三者協調發展，第三層涵義強調環境保護管理本身的規劃需要全面綜合考慮。2、綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環境污染。這是治理污染、節約資源、發展生產、保護環境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關的法律法規。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節約資源和減少污染是一舉兩得。3、預防為主、防治結合，城市環境一旦污染便很難恢復，因此保護環境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合。4、“三同時”原則，這一原則C要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。這一原則我國早在 1973年便正式做出規定，這是我國在環境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。 5、依靠群眾、大家動手，保護環境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環保意識、積極參與才可能達到較好的效果。6、污染者負擔原則，指污染和破壞環境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經濟合作與發展組織環境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環境保護法》中規定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任。除了上述原則以外，城市環境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續發展原則。城市環境管理的內容有哪些？答： 1、城市環境的國家標準管理，具體管理內容包括： （1）污染物控制指標管C理；（2）污染物總量指標管理，它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理；（3）城市環境總量結構控制管理2、制定城市環境發展戰略；3、城市環境規劃管理；4、城市環境綜合整治。城市環境管理的制度有哪些？答：1、預防方面的制度，包括環境監測制度、環境影響評價制度、“三同時”制度、許可證制度；2、治理方面的制度，包括排污收費賠償制度、誰污染誰治理制度、排污權交易制度、獎C勵制度；3、監督方面的制度，環境保護目標責任制度對一個地區、一個單位的主要負責人，規定必須運用目標化、定量化、制度化的管理方法，確保責任范圍內的環境質量符合要求。4、排污檢查制度，環保部門有權對排污單位進行現場檢查，監督其是否遵守排污許可證的規定。C城市環境管理 指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經C 濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。城市環境管理治理方面的制度包括（ABCD）。A誰污染誰治理制度B排污權交易制度 C獎勵制C 度 D排污收費賠償制度C城市環境具有（）的特征。A.脆弱性B.開放性C.人為性D.復合性城市環境綜合整治的工作重點是什么？答：1、把環境保護納入城市建設總體規劃；2、改革城市環境管理體C制，強化環境管理；3、廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源；4、加強政府對城市環境綜合整治的領導。城市環境綜合整治 是指在市政府的統一領導下，以城市生態理論為指導，以發揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態系統發展的綜合因素，理順經濟建設、城市建設和環境建設的相互依存又相互制約的辯證關系，用綜合的對策整治、調控、保護和塑造城市環境，為城市人民群眾創建一個適宜的生態環境，使城市生態系統良性發展。城市基礎設施的特性是（ABCD）。A地方公共物品性與效益的外部性 B運行的協調性與系統性營管理的壟斷性與多樣性 D建設的同步性與超前性C城市基礎設施 就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。C城市基礎設施具有（）的特性。A.地方公共物品性與效益的外部性 B.運行的協調性與系統性 C.經營管理的C壟斷性與多樣性 D.建設的同步性與超前性C城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（CD）為主導，為國民經濟服務。C第三產C業D第二產業C城市經濟管理 就是城市政府運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以C使城市經濟健康穩定地發展，取得最大的城市效益。C城市經濟管理中的經濟方法主要是通過經濟杠桿和經濟責任制的運用，調整城市經濟活動中有關各方面的經濟C利益，以達到控制、協調經濟活動的目的。C城市經濟與鄉村經濟相比，一個顯著區別在于城市經濟是一種集聚性、綜合性的經濟。城市居民委員會的主要任務是什么？答：1、宣傳憲法、法律、法規及政策，維護居民的合法權益；2、辦理本居住區的公共事務和公益事業；3、調解民間糾紛；4、協助維護社會治安；5、協助政府做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等工作； 6、溝通政府與居民之間的聯系； 7、搞好社區服務；8、加強民族團結； 9、管理居民委員會的財產。城市群協調發展的益處有哪些？答：1、區域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；2、市場一體化會帶來市場規模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規模經濟，從而進一步提高生產率；3、一體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業加強經營管理、開發利用新技術、提高勞動生產率、降低生產成本，這樣又反過來會提升區域競爭力；4、各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發和生產的結合，相互之間的學習交流機會增多，創新的成功率提高，產生分割狀態下所不能得到的效果； 5、各城市以綜合的力量，采取協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有利于融入國際市場； 6、一體化使各城市對區域培養出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；7、一體化的區域把全球市場化為區域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提升本地區對外資的吸引力；8、協調發展能使區域在經濟與社會、環境之間取得平衡，維持地區的持續競爭力和魅力。城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農業經濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。C城市人口管理包括哪些方面的內容？答：1、樹立人口意識，貫徹基本國策；2、正確選擇城市人口增長途C徑；3、做好人口普查和人口預測工作；4、加強城市流動人口管理；5、制定城市人口發展戰略和規劃。C城市人口管理包括哪些方面的內容？答：（1）樹立人口意識，貫徹基本國策；（2）正確選擇城市人口增長途C徑；（ 3）做好人口普查和人口預測工作；（ 4）加強城市流動人口管理；（ 5）制定城市人口發展戰略和規劃。C城市人口管理 是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。C城市社區管理的主體組成包括（）。A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織C城市社區管理的主體組成包括 （ABCD）。A社區成員B社團性組織 C企事業組織 D行政性組織城市社區管理 是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為C依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。城市社區具有哪些特點？答：1、城市中被道路所環繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較C小；2、社區的人群規模大、密度高、異質性較強； 3、公共設施較齊全，能夠承擔相對完整的社會功能，滿足C社區居民基本的物質、文化生活需要；4、社區內社會組織結構復雜，經濟、文化發達，人們之間的聯系較為密切，有較強的歸同感。C城市社區是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群C所組成的相對獨立的社會共同體。C城市事故災難的處理原則是什么？答：1、積極疏散救治，減少人員傷亡； 2、加強日常安全管理，防患于未然；3、C積極努力創造安全空間，減少事故隱患。C城市現代化目標體系，主要包括（）。A.生活質量指標B.生態環境指標 C.社會進步指標 D.經濟發展指標C城市信譽危機突發事件處理，必須首先注意啟動 停止策略 。城市信譽危機突發事件的處理原則是什么？答：城市信譽危機突發事件處理，必須首先注意啟動停止策略，即使危機事件和謠言立即打住，不能令其再發展，并著手調查處理危機事件。其次，保障在突發性事件中，必須C也只能有一個權威聲音。政府恰恰可以承擔這個角色，它的權威性和可靠性，也最終會導致其他小道消息“閉嘴”。作為傳播主體的政府與具有最大傳播效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結合，則是政府傳達聲音的最佳選擇。城市營銷：是指把地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地C方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區的特色。C城市營銷的主要內容包括（）。A.產品B.城市營銷主體C.目標市場需求 D.目標市場C 城市營銷的主要內容包括（ ABCD ）。A產品B城市營銷主體C目標市場需求 D目標市場C 城市總體規劃的期限一般為（）年。 C.20C城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化。城鄉一體化的發展要點是什么？答：1、城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種社區形態的形成和發展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城鄉一體化并不會導致城鄉的“低層次平衡發展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。2、城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化，城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的C破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心，市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。4、城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。因此，城鄉一體化建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步。城鄉一體化的戰略意義是什么？答：在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。1、實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市 —鄉村協調發展的指導思想。2、“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家 ”，只是隨著社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌 —對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市 —鄉村地域，城鄉系統也將趨向C統一融合。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。3、農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有 2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融C合的系統最優的狀態。C城中村產生原因主要有：（ABCD）。A投資主體回避農村居民點以減少建設成本 B交通軸的效益衰變規C律和灰色區的形成 C農民對被動快速城市化的回避 D村鎮經濟發展方式需要控制土地城中村的成因是什么？答：1、投資主體回避農村居民點以減少建設成本；2、交通軸的效益衰變規律和灰色區C的形成；3、農民對被動快速城市化的回避；4、村鎮經濟發展方式需要控制土地。處理公共衛生突發事件所遵循的原則是什么？答：公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可C能發生的危機盡可能縮小。其次，公共衛生突發事件處理還要注重對公眾的實時傳播，即時準確的公示信息是避免猜測、恐慌的最佳方案。處理突發事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？答：1、宣傳教育；2、準備預案；3、構建預警機制，C推行公示措施；4、加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。在處理突發事件時，徹做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：C傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪些？答：1、未能突破行政區隔的束縛嚴重限制城市發展；2未能全C面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體；3、強調城市自身發展的影響。C 從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和（商品交換）功能的人類定居點。C從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發，城市社區可以分為（）。A.職業型社區 D.居住型社區C 從地域特征和管理角度考察，城市社區可以劃分為（ ）。A.自然社區B.功能社區C.法定社區C從問題的相互關系不同，區域協調問題可以分為（ AD）。 A縱向協調D橫向協調當前我國區域協調中需要解決的主要問題是什么？答：區域協調的內容隨著經濟發展水平的不同而不同，當前我國區域協調中迫切需要解決的有以下幾個方面的問題：1、產業的分工與合作，為了避免在城市與周邊地區展開惡性競爭，導致產業結構嚴重趨同和資源浪費的現象出現，需要在產業方面進行協調，即包括各城市在產業上如何進行分工合作，如何在產業政策上進行銜接以提高區域產業的整體實力等內容。2、環境的治理與自然生態、人文資源保護，生態環境具有公共性，各個主體（城市或區域）在利用生態資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現全社會生態環境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協調。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區，但卻是整個區域的共有資源，需要共同努力進行保護。3、基礎設施建設的協調和共享，在交通和通訊聯系日益發達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經超出城市或區域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規模門檻”約束的。如果允許各主體從自身利益出發，在自己的屬地范圍內都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協調，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經濟和社會活動的跨地界性，對于區域范圍內的基礎設施的整體系統運D行提出了更高要求，使得各城市范圍內自行規劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯如此才能大大提高設施的整體運行效率。4、共同的行為規則和標準的制定，市場經濟是法制經濟，也是規則經濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環境。目前區域協調中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都緣于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區域協調機構的最重要職能。5、區域整體形象塑造與創新網絡構建，經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現為區域之間的競爭。要增強區域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區域的整體形象，既是提高區域的影響力，也是增強區域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。此外，影響區域競爭力提高的關鍵因素在于區域持續的創新能力的培育，而這依賴于一個高效的區域創新網絡的構建而不能單靠個別城市的發展。區域的整體創新能力的培育取決于區域的創新意識和進取精神，最終是建立在整個區域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區域長久競爭力的關鍵所在。導致政府失靈的主要因素包括（）。A.政府的低效率 B.政府赤字問題C.政府的自我擴張傾向D.政府的行D 為動機D 對于反應而言，留有足夠的“預備隊”是十分關鍵而又往往容易被忽視的環節。D對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含（ABCD）的構架體系。A保障系統 B執行系統 C信息系統 D決策系統D對執行系統而言，最為重要的方面是執行的敏捷性程度，而這一點又必須以信息系統的完備和信息渠道的順D暢息息相關。發達國家區域協調機構的特點是（ABCD）A、形式多種多樣，且在不斷調整 B、在組織上更多采用合F作、自愿參與和彈性的方式 C、“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合 D、受政黨更替的影響大F非政府區域協調機構分為綜合功能的協調機構與單一功能的協調機構兩種類型。G 各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（B）左右，發展速度很快； B30%?70%根據《行政許可法》這部法律的規定，除（ABD），其他國家機關包括各個部門一律不能設定行政許可。A國G務院B省一級人民政府 D全國人大及其常委會根據國際經驗，當城市化水平達到（B）以后，城市化將步入高速發展的階段，直至達到70%以后才逐漸減G速至平穩發展，我國正處在這樣一個城市化高速發展的區間之中。B30%根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為（）。A.人口結構的老齡化趨勢 B.文化結構的高層化發展趨勢C.就業結構的服務化趨勢D.城市人口紅利效應正趨于減低G 根據我國現行法規和相關制度，構成我國市民概念的基本條件為（ ABD）。A從事非農業生產勞動 B居住在市區內D具有本市戶口G 工業化導致的城市化發展，使市政的概念逐漸突出并獨立出來。公共緊急狀態 是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威G供給型的城市發展戰略觀主要形成和發展于 20世紀初葉至 20世紀中葉的階段，強調不斷提升城市的生產能力，G包括工業產品、有形服務等多方面，從而提高城市的綜合競爭實力。G 古代城市的市政與“鄉政”并沒有嚴格的區別，是一種（城鄉合治）的體制。關于社區的管理，國外主要的組織管理模式是（）。B.混合型C.政府主導型 D.自治型J近代城市規劃始于G （）。C.法國H戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。環境污染末端治理的局限是什么？答：1、傳統末端治理是問題發生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發生；2、末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益； 3、由末H端治理而形成的環保市場產生虛假的和惡性的經濟效益；4、末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，H從而犧牲了真正的技術革新； 5、末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而不是去投資開發污染少的生產方式；6、末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡； 7、末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現代化的經濟方式，加大了在環境治理方面對發達國家的依賴。J堅持快速反應，就必須把握（ABCD）。A齊B實C準D快

簡述描述城市人口特征的指標。答：1、城市人口數量，城市人口數量是指城市區域內人口的總數，包括常住人口數量和流動人口數量；2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范圍內或城市區域內單位面積上居住的人口數，常用人 /平方千米或人／公頃等來表示； 3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空間的分布狀況，它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規劃和增值等要素；

人口性別比例是指城市中人口總數或某個年齡段中男性與女性的人口比例；4、城市人口性別比例，城市的分布狀況，它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規劃和增值等要素；

人口性別比例是指城市中人口總數或某個年齡段中男性與女性的人口比例；5、城市人口年齡比例，城市人口年齡比例是指在城市中不同年齡的個體數量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總人口數的比例；6、城市人口職業結構，城市人口職業結構是指城市勞動人口在各社會部門所占的比例，即各部門的職工或勞動人員占城市在職人口總數的比例。將個人利益表達納入（規范化）渠道，避免非正式關系所帶來的負面影響，是創新市民利益表達方式的重要方J 面。J近年來，我國城市人口結構發生的變化是什么？答：1、人口結構的老齡化趨勢；2、文化結構的高文化發展趨J 勢； 3、就業結構的服務化趨勢。J 經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現為區域之間的競爭。J經濟性規制主要針對（BD）。B信息不對稱問題D自然壟斷J 經營城市是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化J 營運，以實現資源優化配置和高效使用。J 就是因為城市基本職能的存在和強化，導致城市的形成、發展和迅速生長， 這是城市存在和成長的根本動力。J具體分析，現代城市的涵義主要從（ACD）區別于農村地區。A人口數量C產業構成 D行政管轄J 決策系統 是突發事件管理結構體系的核心。K可持續發展理論的內容包括（）的協調與統一。A.生態可持續發展 C.經濟可持續發展 D.社會可持續發展M 每個城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發展的因素，妥善解決城市發展的主要矛盾是搞好（城M市規劃）的關鍵。M美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是（道路）及污水處理。P 排污權交易 是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣P 交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。Q區域規劃是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。Q區域經濟一體化是當今世界經濟發展中的一個重要的經濟現象。R人文GDP就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。如何理解城市化的內涵？答：城市化的內涵主要包括以下五個方面：1、人口向城市的集聚； 2、農業人口R向非農業人口的轉變；3、農業產業向非農產業的轉變；4、農業景觀向城市景觀的轉變； 5、農民向市民的轉變。如何判斷什么是緊急狀態？答：判斷緊急狀態與否可以根據以下幾個特征：（1）必須是現實的或者是肯定要發R生的；（ 2）威脅到人民生命財產的安全；（ 3）阻止了政權機關正常行使權力；（ 4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。薩拉蒙認為非政府組織具有哪些屬性？答： 1、組織性，指合法注冊，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等； 2、民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構，也不隸屬于政府或受政府支配； 3、非營利S性，指不以營利為目的，不進行利潤分配； 4、自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理； 5、志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的； 6、非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動； 7、非宗教性，指不是宗教組織，不開展宗教活動。S社會性規制主要針對（）。B.信息不對稱問題D.自然壟斷社區的構成要素有哪些？答：l、穩定的自然環境和生活居住地域； 2、具有相對穩定的社會關系和生活方式S的人群；3、相對穩定的生活環境和生活設施；4、具有本地特征的文化積淀；5、居住人群對居住地的情感溝通和心理認同。世界銀行1991年《世界發展報告》在評價政府在與市場相互協作過程中的作用認為，穩定的宏觀經濟環境是各S 國政府應該向社會提供的最重要的公共物品。世界銀行組織認為可持續城市是指一個（ABCD）的城市。A適于居住的B銀行信賴的C治理和管理S 良好的 D有競爭力的S市級政府的經濟調控（ABCDE）的特征。A雙向性B間接性C綜合性D有限性E超前性S市民參政的意義是什么？答：1、市民參政是發展社會主義民主的重要切入點；2、市民參政是市民當家作主S的集中體現；3、市民參政是廉政建設的推進器。市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益S 表達），向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。S 市民 是指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。S市人民代表大會職權主要具有地方（ABCD）。A任免權B監督權 C決定權D立法權市人民團體 是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的S切身利益協調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯、市共青團等組織。市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視 公共政策 的S使用。市政管理體制包括哪些內容？答：1、市建制體制，它包括設市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主）權力，市與中央、省（州）的縱向權力關系，市的下級行政建制；2、市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系；3、市行政管理體制，包括市行政領導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業務部門的權責關系及其運行機制S等；4、市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統權責關系，即在城市公共事務管理系統中，政府、事業單位及企業單位之間的關系定位。以上四方面的內容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎；市行政管理體制則是市政體制研究的重點；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現其職能。S市政管理體制的核心問題是在（）過程之中，各部門如何實現其職能。B.市公共事務管理體制S市政管理體制的內容包括（ABCD）。A市行政管理體制B市公共事務管理體制C市政府構成體制D市建制體制市政管理體制是關于城市政權機構、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系及運行S機制的各種制度規范的總和。S市政經濟具有（ABCDE）的基本特征。A社會性 B長期性C不可分性D政府性E公共性S 市政是指城市政府根據國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現城市自身和整個國家的社會經濟發展，S 制定城市運行規則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務運行的管理和監督行為。S 市政體制的本質是處理城市中統治階級內部的關系。市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行S 使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。試述編制城市規劃應遵循的原則。答：1、人工環境與自然環境相和諧的原則，城市人工環境的建設，必然要對自然環境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環境造成破壞，已經到了不能再繼續下去的程度。在強調經濟發展的時候，不應忘記經濟發展目標是要為人類服務，而良好的生態環境是實現這一目標的根本保證。城市規劃師必須充分認識到城市發展中面臨的自然生態環境的壓力，明確保護和修復生態環境是所有城市規劃師崇高的職責。2、歷史環境與未來環境相和諧的原則，保持城市發展過程的歷史延續性，保護文化遺產和傳統生活方式，促進新技術在城市發展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協調等，都是城市規劃師的歷史責任。城市規劃師在接受任何新技術的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術的不斷進步，就可以解決一切城市問S 題的幻想。城市發展的歷史表明，新技術在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統S 文化遺產的繼承統一起來， 讓城市成為歷史、現在和未來的和諧載體，是城市規劃師努力追求的目標之一。3、城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則，城市是時代文明的集中體現。城市規劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創造條件。在全球化的今天，城市規劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優先權，這是城市規劃師的根本立場。強調城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規劃師的設計中，并給予充分的重視。試述城市環境的特征。答：由于人類活動對城市環境的多種影響，使城市環境表現出明顯的特征：復合性、人為性、開放性、更高的脆弱性。(1)復合性。城市環境是一種高度人工化的自然—人工復合環境。城市環境既不是單純的自然環境，也不單純是人工環境。自然環境與人工環境的高度融合是城市環境最顯著、最基本的特征。因此，城市環境的發展和演化，既遵循自然規律，也遵循人類社會的規律。自然環境是城市環境的基礎，但人工環境是城市環境的主體。城市是人類對自然環境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環境仍然受到自然規律的制約，城市的自然環境仍然遵循著自然演化規律。( 2)人為性。城市環境是以人為主體和中心的環境。人是城市環境的主體，人不但創造了城市的人工環境，而且劇烈地改變了城市的自然環境，因此人是城市環境的創造者。人創造城市環境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調城市環境的“人文關懷”。(3)開放性。城市環境是一個高度開放性的環境系統。每一個城市都在不斷地與周邊地區和其他城市進行著大量的物質、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產品和廢棄物。因此，城市環境的狀況，不僅僅是自身原有基礎的演化，而且深受周邊地區和其他城市的影響，城市的自然環境與周邊地區的自然環境本來就是一個無法分割的統一的自然生態系統。城市環境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會經濟活動持續進行的必不可少的條件。(4)脆弱性。由于城市環境是高度人工化的環境，受到人類活動的強烈影響，自然調節能力弱，主要靠人工活動進行調節，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環境的因素眾多，各因素間具有很強的聯動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環境的結構和功能表現出相當的脆弱性。城市環境的脆弱性，主要表現在城市的環境問題種類繁多，而且日益嚴重。與鄉村地區相比，城市是人類生產和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數量大，污染現象嚴重，尤其是大氣污染。城市的環境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴散到城市的周邊地區。城市環境對外部資源的依存性以及城市環境本身的易變性決定著城市環境系統的脆弱性，也意味著城市對于環境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環境、提高城市競爭水平的重中之重。試述市政管理的特征。答：1、政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機關，它是整個國家政權機關的一部分；市政的客體或內容，主要是城市的公共事業、公共事務的管理；市政的手段，主要是國家的法律、法規和規章，實行依法治市；市政的過程，同國家的政治權力體系及其運行緊密相聯。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現著國家的利益和意志。國家管理的性質決定著市政的性質和發展方向。現代市政發展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超越單純的技術性、中介性和方法手段方面的問題而體現著社會集團的目的和利益。從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動。||明確市政的政治特性，要求我們在市政管理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向問題。在社會主義制度下，市政管理工作的出發點和落腳點，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實事、辦好事，不斷提高城市人民物質生活和精神生活的水平和質量。2、歷史性，市政是一個歷史范疇，其內涵在歷史發展中不斷演進。從中世紀歐洲大陸的市政發展到資本主義取得統治地位以后的市政，再發展到現代社會的市政，一切都發生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐步成為政治、經濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發展的先鋒力量。也就從那個時候起，城市政權機構及其管理體制日益發展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學化。研究市政，必須要了解這個歷史發展的過程，總結其中的歷史軌跡及經驗，為當代中國的市政研究提供啟示和借鑒。3、系統性，市政是個大系統，是一個由各要素、各環節組成的有機整體。(1)市政系統包括許多分系統，如市政組織系統、市政領導系統、市政職能系統、市政體制系統、市政環境系統，每個分系統下面又有許多相互關聯的子系統。(2)市政系統又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內部又包括多種次級要素。(3)市政過程又是由決策、計劃、組織、協調、控制等多項環節組成的過程。市政大系統內部的許多分系統、子系統之間，相互依存、相互作用，形成有序的系統結構。市政系統中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關系。市政管理過程的各個環節之間，相互制約，聯為一體。市政系統、市政要素、市政過程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標，發揮出市政的整體功能。4、綜合性，市政是一種綜合性很強的管理活動。現代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性。從市政管理的內容看，既包括大量的社會公共事務和公共事業的管理，又包括對城市各項經濟活動的規劃和調控，對市民物質生活、精神生活的指導和協調等；從市政所面對的社會階層及其人員的結構看，城市中有社會各行各業、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。對城市各社會階層和各方面人員利益關系進行調節和整合，是現代市政管理的重要任務之一。5、動態性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態結構，而且也是一個有序運行的動態過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務為對象的管理活動，以致這種管理過程的動態性存在如下特點：(1)靈敏度高，主要指市政過程每個環節的功能都能比較快捷地發揮出來。這既同整個城市生活的快節奏相適應，又得益于城市管理的科學化、現代化。(2)相關性強，即市政過程的每個環節緊密相聯，互為條件，彼此制約，其中任何一個環節發生故障，都有可能導致城市生活的全局性混亂。(3)民主程度高，即在市政管理全過程及每個環節，都會有市民的廣泛參與，尤其體現在決策活動和監督活動中。民主決策、民主監督成為市政運行過程中的重要組成部分。試述我國城市基礎設施管理體制改革的內容。答：1、使基礎設施建設從事業型轉向企業型。從根本上說，城市基礎設施是城市進行再生產的一個組成部分，是城市進行物質生產活動的前提和基礎，所以，它本身就是生產性的建設。2、使基礎設施從福利型轉為營利型，長期將城市基礎設施當作非生產性的福利事業，結果造成了公用事業單位不講經濟效益，只花錢不掙錢，缺乏財力，靠國家養活，導致了這些單位的長期虧損經營，挫傷其生產積極性。把它納入商品化的軌道，進行營利經營，對于增強其內部活力極為重要。這是城市基礎設施實現轉軌換型的關鍵。3、使城市基礎設施由保險型轉為競爭型，打破原來那種非競爭型的封閉的經營形式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個人辦、大家競爭辦的多種方式，鼓勵競爭。4、使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型，我國的城市基礎設施建設計劃是軟計劃，錢多多建，錢少少建，建多少通常不定，甚至可有可無，而這些又都是領導說了算，屬人治型。這與城市有計劃、按比例的發展不相適應。應將軟計劃改為硬計劃，實行法治，對城市基礎設施建設資金列出戶頭，按比例投資，以確保城市基礎設施建設的人、財、物的供應，使其有計劃、按比例地合理發展。此外，國家也應加大對基礎設施的投資。5、城市基礎設施的管理應當科學化，應用現代管理的先進方法、現代科技的先進成果來管理基礎設施。試述我國城市政府職能的特征。答：（1）廣泛性。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發育之中，所以，從鄰里關系、社區衛生、居民福利、商 業網點、公共設施到整個城市的規劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務性。在鄉村社會，農民是具有自主生活能力的人，農民的基本生活 大都能夠自給自足，農村的公共事務也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開 政府或公營機構所提供的公共服務。服務職能體現了城市政府的本質，服務是城市政府的天職。（3）規范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發展，城 市政府管理現代化的主要標志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將 城市政府的職能范圍、權責關系和政府職能實現方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的相互協調和整合，調整和發展各項政府職能，從而確保城市政府職 能的規范性和穩定性。（4）自主性。在現代社會，城市是國家或區域社會經濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發揮著獨到的作用，其職能的實現也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關系和城市事務也有其特殊性，無論從時間上、經濟上，還是從效果上看，城市事務中的環境、能源、規劃、建設、住宅、交通、福利、衛生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市 政府自主地實施管理。（5）多樣性。現代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務結構復雜，功能多樣，加之行政環境的劇烈變動和行政技術的飛速發展，以至政府在管理這 些公共事務、實現其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。試述我國傳統市政管理職能的特點。答：1、經濟管理職能廣泛而突出。這點與西方市政職能特點不一樣。管理城市經濟曾經是我國城市政府的首要職責，與此相適應，我國城市政府管理經濟的機構龐大，部門林立，既有綜合性的經濟管理部門，又有專業的經濟管理部門。但隨著改革的不斷深入，這種狀況已經發生了一定程度的改觀。2、對其負責的事務管理控制程度高。表現為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段。例如，改革開放前，企業生產什么、生產多少都由政府說了算，企業幾乎沒有自主權，企業成了政府的附屬品。在逐步建立市場經濟的過程中，政府的強控制程度表現得仍比較突出。3、綜合性的社會保障服務職能較弱。十一屆三中全會前，這種特點較為突出。隨著改革開放和社會現代化的不斷發展，我國社會保障制度進一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強，但目前仍存在很多問題，有待解決。社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力，參與國民收入再分配過程的行為。它是一種政府責任，理當由政府承擔。但由于我國經濟力量不足，以及思想認識不夠，城市政府承擔社會保障的范圍有限。許多社會保障、社會福利由企業承擔，給企事業單位的勞動人事制度改革造成了困難。4、獨立性的職權較少。表現為中央集權過大，城市政府的權力無法律保障，上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權力，使城市政府難以適應，難以調動城市的積極性、主動性。計劃單列市和后來的副省級市的設立正是針對此問題而來的。 5、職權與職責相脫節。表現為許多方面有權者不負責，或者負責者又無權力以及有責而無利等。試述我國市政管理職能改革的方向是什么？答：我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：1、實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。2、加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。3、科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（ 3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。4、加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。 5、轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。試述現代城市管理的特征。答：（ 1）協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題而且要預想到未來可能產生的問題做好預警持續性則強調市場管理的各種措施要有始有終不能朝令夕改以免浪費資源。（ 2）注重城市管理主體的多元性與參與性。 市場這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府還包括非政府組織、企業、市民等多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而眾多治理主體也需要協調充當協調角色的主要是城市政府其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。（3）注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態它與法律規范沒有直接關系。正式的制度框架如法律、政策、公約包括城市公約與國際公約等一般比較容易被認可和服從非正式的制度比如地方習俗等一旦被自覺認可以及遵守就同樣具有了合法 性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此現代城市管理不僅注重法制而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化并且加速了城市政府管理的民主化。（ 4）培養管理方式的系統性與市場化。 城市作為一個“人群運動”的綜合社區其諸系統要素錯綜復雜。因此現代城市需要被當作一個系統來進行管理才能做到又針對性并實現優化。對現代城市的大量信息只有經過系統分析歸納才能使管理有序化決策科學化。 城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經濟人”要追求自身利益的優化另一方面政府對變化的反應可能不夠敏感。因此現代城市管理具有市場化的導向許多事情政府已經交給營利性部門試述新公共管理對現代城市管理的啟示。答：（1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應該根據公共服務的性質和內容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經濟活動發生發展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管 理的復雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領域和層面，發揮不同主 體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關系，在制定、執行公共政策時加強公眾參與，實現城市管理過程中的以人為本理念。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現從“劃槳人”到“掌舵人”的S轉變，從萬能政府到有限政府的轉變。城市政府更應將其職能集中在決策、監 督、協調和指導等工作上，而把非純公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行 政性的機構。如政府可以通過與私人企業簽訂生產合同、授予經營權、 BOT、 TOT等多種形式，與私人企業建立伙伴關系，采用市場機制，將部分業務讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監督、協調和指導工作。 （3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提 供更好的管理和服務。對城市管理來說，在城市政府內部引入私營部門的管理方 法，將刺激政府提供更有效率的管理。試述新公共管理對現代城市管理的啟示。答：（1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應該根據公共服務的性質和內容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經濟活動發生發展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管 理的復雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領域和層面，發揮不同主 體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關系，在制定、執行公共政策時加強公眾參與，實現城市管理過程中的以人為本理念。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現從“劃槳人”到“掌舵人”的S轉變，從萬能政府到有限政府的轉變。城市政府更應將其職能集中在決策、監 督、協調和指導等工作上，而把非純公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行 政性的機構。如政府可以通過與私人企業簽訂生產合同、授予經營權、 BOT、 TOT等多種形式，與私人企業建立伙伴關系，采用市場機制，將部分業務讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監督、協調和指導工作。 （3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提 供更好的管理和服務。對城市管理來說，在城市政府內部引入私營部門的管理方 法，將刺激政府提供更有效率的管理。試述新形勢下我國城市發展戰略管理的重點是什么？答：全面導入綠色 GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色 GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。 2、構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力。當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：（1）信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市，（數字城市即綜合運用地理信息系統（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。）數字城市具備將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。（ 2）人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要S做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。（ 3）制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。3、全面導入循環經濟。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。 4、重視突發事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。試述中共市委對城市國家權力機關的領導作用主要體現在哪些方面？