安全環保節能處二○一六年一月地面建設安全監督管理安全監督管理體系1內容提綱

案例分析

3川慶公司相關規定要求22一、安全監督管理體系

一、任何決策必須優先考慮健康安全環境。二、安全是聘用的必要條件。三、企業必須對員工進行健康安全環境培訓。四、各級管理者對業務范圍內的健康安全環境工作負責。五、各級管理者必須親自參加健康安全環境審核。六、員工必須參與崗位危害識別及風險控制。七、事故隱患必須及時整改。八、所有事故事件必須及時報告、分析和處理。九、承包商管理執行統一的健康安全環境標準。1.HSE管理原則

一、嚴禁特種作業無有效操作證人員上崗操作。二、嚴禁違反操作規程操作。三、嚴禁無票證從事危險作業。四、嚴禁脫崗、睡崗和酒后上崗。五、嚴禁違反規定運輸民爆物品、放射源和危險化學品。六、嚴禁違章指揮、強令他人違章作業。2.

反違章禁令

以人為本預防為主全員參與持續改進3.

川慶鉆探工程有限公司安全監督管理體系

HSE方針：

追求“零事故零傷害零污染”，HSE管理達到國際同行業先進水平。3.

川慶鉆探工程有限公司安全監督管理體系

HSE戰略目標：

杜絕井噴事故；杜絕一般A類及以上生產安全事故（全責交通死亡事故）；杜絕一般及以上火災事故；杜絕一般及以上環境污染事件；杜絕新增職業病人；杜絕集團公司升級調查處理的安全事故和環境事件。3.

川慶鉆探工程有限公司安全監督管理體系

HSE工作目標：

“權威”——有理可說、有據可查、有法可依；“剛正”——發現問題敢于碰硬，敢于制止，

敢于向制約和影響安全生產的一切因素宣戰；“負責”——嚴格履行監督職責，為施工單位把好“安全關”。3.

川慶鉆探工程有限公司安全監督管理體系

監督行為準則：

在關鍵的崗位、關鍵的工序、關鍵的時間出現在關鍵的地方，起到關鍵的作用。3.

川慶鉆探工程有限公司安全監督管理體系

監督行為指南：

公平、公正、獨立自主；權、責、利一致；預防為主；規范監督、文明履責。3.

川慶鉆探工程有限公司安全監督管理體系

監督原則：

踐行“1個思想”——以人為本；堅持“1個原則”——不安全不生產；發揮“6大職能”——監督、評價、協調、

參謀、培訓、咨詢；強化“4個受控”——物受控、人受控、環境受控、

生產過程受控；做到“4不傷害”——不傷害自己、不傷害他人、

不被他人傷害、保護他人不受傷害3.

川慶鉆探工程有限公司安全監督管理體系

監督執行文化：

打造職業化監督隊伍，發揮五個關鍵作用。4.

安全監督體系建設特點

建設目標：

“23641”建設模式：

(1)強化兩種管理安全監督管理現場安全監督管理現場安全監督管理

(2)完善3個系統

——完善監督制度系統，夯實管理基礎。——完善監督培訓系統，提高全員HSE素質。——完善監督績效系統，推動體系有效運行。

(3)落實六項職能

——剛性監督職能：定期下達監督計劃，量化事故隱患的查患、糾違指標，發揮安全監督查糾隱患違章作用；——專業評價職能：按項目進行項目運行現狀評價，為管理部門提交《監督評價報告》；

(3)落實六項職能

——管理參謀職能：監督機構及監督員每月（每個項目）為被監督單位出據一份監督報告，分析階段性現場HSE工作的亮點及薄弱環節，提出預防事故和改善作業條件的意見和建議；——現場協調職能：以作業許可和作業認可制度為主要手段，通過審查、參加作業前安全會議、提問并及時告知現場作業風險、強化旁站監督和巡回監督等措施，積極協調、督促工程主體施工方和相關配屬單位落實屬地管理責任；

(3)落實六項職能

——協助崗位培訓：現場監督人員根據當班的違章及隱患查糾情況，堅持在班后會上分析問題出現的根源，分享安全經驗；——標準制度咨詢：結合標準和制度為現場員工提供咨詢服務，指出“標準和制度中是怎么要求的，應該怎么整改和糾正”。

(4)應用四類方法

——十種監督方法：生產啟動（收工）監督、關鍵環節強化監督、特殊工況重點監督、專項檢查評價監督、分級分類查糾監督、圖片影像記錄監督、隱患掛牌銷項監督、優化安全要素監督、典型案例警示監督、安全經驗共享監督。

(4)應用四類方法

——監管信息四溝通：平行溝通、例會溝通、要事溝通、回訪溝通。——事故隱患查糾七步法：取證-對標-下單-督促-驗證-分析-反饋。——違章行為查糾八步法：觀察-取證-叫停-溝通-教育-糾正-通報-處罰。

(4)培育1種文化

不斷改進完善監督工作機制、辦法和手段，優化調整監督人員的價值判斷和行為方式，培育和發揚以“高效、精干、多能、權威”為核心的，順應公司業務發展及風險防控需要的川慶特色監督文化。

一、嚴禁建設單位免除或轉移自身安全生產責任。二、嚴禁使用無資質、超資質等級或范圍、套牌的

承包商。三、嚴禁違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法

行為。四、嚴禁未經危害識別和現場培訓開展作業。五、嚴禁無證從事特種作業、無票從事危險作業。5.

中國石油天然氣集團公司承包商安全管理禁令

二、川慶公司相關規定要求

1.習近平、李克強關于安全生產工作的重要要求近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話，對全面加強安全生產工作提出明確要求，強調血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發展，扎實落實安全生產責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民生命財產安全。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示。習近平強調，重特大突發事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題。

1.習近平、李克強關于安全生產工作的重要要求習近平對加強安全生產工作提出5點要求。一是必須堅定不移保障安全發展，狠抓安全生產責任制落實。要強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，堅持以人為本、以民為本。二是必須深化改革創新，加強和改進安全監管工作，強化開發區、工業園區、港區等功能區安全監管，舉一反三，在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。三是必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題，加快安全生產相關法律法規制定修訂，加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，著力提高安全生產法治化水平。四是必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。五是必須加強基礎建設，提升安全保障能力，針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸等重點行業以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是要嚴防踩踏事故發生。

1.習近平、李克強關于安全生產工作的重要要求李克強指出，當前安全生產形勢依然嚴峻，務必高度重視，警鐘長鳴。各地區各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好安全生產各項工作，強化重點行業領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民群眾生命財產安全。

2.保命條款

川慶鉆探工程有限公司工程建設

安全“保命”條款一、嚴禁不辦理作業許可進行高危作業二、嚴禁在吊物或吊臂下站立、行走三、嚴禁不采取防墜落措施進行高處作業四、嚴禁無防護監控措施進入受限空間作業五、嚴禁不采取防坍塌措施進行溝下作業六、嚴禁不按規定進行氣體置換

3.施工現場停工停產管理辦法第九條施工現場出現以下任何一種情況，應對該施工現場進行停工整改：（一）發生一般C級安全生產事故；（二）崗位存在可能造成嚴重后果的隱患；（三）作業人員或者管理人員出現重大違章行為；（四）其他需要停工整改的情況。

3.施工現場停工停產管理辦法第十條施工現場出現以下任何一種情況，應對該施工現場進行停產整改：（一）發生一般B級及以上生產安全事故；（二）施工作業現場隱患數量多（一次檢查、審核發現）：1.地面建設工程、試油（氣）、鉆井作業現場危害因素和一般隱患總數超過40個或者一般隱患超過5個；2.物探、測井、錄井、井下作業等其他作業隊現場危害因素和一般隱患總數超過30個或者一般隱患超過3個；3.車隊、后勤、車間等其他場所危害因素和一般隱患總數超過20個或者一般隱患超過2個；4.現場出現重復危害因素和一般隱患超過10個或者上級檢查、審核發現危害因素和一般隱患未整改的超過10個。（三）存在重大隱患或不滿足安全生產條件；（四）其他需要停產整改的情況。

4.安全環保事故隱患排查治理管理辦法

第四條安全環保事故隱患按照整改難易及可能造成后果的嚴重性，分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠及時排除的隱患，分為較小、較大和嚴重三級。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應全部或者局部停產停業、或者監控運行，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使本單位難以排除的隱患。

5.作業許可認可管理規定

第十三條監督認可人（安全監督、專兼職安全員）負責確認作業人員（單位）已執行作業許可管理要求或已落實作業風險防控措施，對作業過程進行監督。第二十三條凡是需要辦理作業許可和需要控制風險的作業必須進行作業許可監督認可。第二十四條監督認可由施工現場安全監督執行，未派駐安全監督的現場和單位，由各單位安全管理人員執行。

5.作業許可認可管理規定

第二十五條監督認可內容：1.作業票、作業許可證辦理情況；2.問題整改情況和作業批準程序執行情況；3.施工方案編制、審批和學習落實情況；4.班前班后會召開情況；5.作業前安全會召開情況；6.大型施工安全技術交底會召開情況；7.聯合施工安全技術交底會召開情況；8.項目HSE作業計劃書、應急預案培訓情況；9.承包商作業入場教育和安全培訓情況；10其他需要監督認可的情況。

5.作業許可認可管理規定

第二十六條監督認可方式：1.簽字確認。在作業許可票（證）、驗收發現問題整改表等表、單上簽字，對施工作業單位已進行作業許可的行為進行確認。2.參加會議。參加班前班后會、作業前安全會、施工方案技術交底會等會議，以及HSE作業計劃書和應急預案培訓，補充作業安全環保要求，并在會議和培訓簽到表上簽字。3.旁聽旁站。旁聽承包商作業人員入場安全教育；旁站監督關鍵崗位操作和關鍵作業，確認風險防控措施已得到落實。第二十七條監督認可是確認施工作業單位已合規、有效地執行作業許可管理要求，不對施工作業質量負責；施工作業質量由施工作業單位負責。6.安全監督管理辦法第十七條安全監督人員一般按照監督、認可、檢查、糾正、反饋、改進等六項基本程序開展工作。（一）監督：在監督機構領導下，根據授權行使監督職能。監督國家有關法律法規、行業標準、公司各項安全環保制度在被監督單位的落實。（二）認可：對人員持證、作業許可、變更管理、作業前驗收等實行認可，未達到標準和要求的不允許進行下步作業。（三）檢查：根據監督計劃，對照檢查表開展現場監督檢查，發現隱患及時下發整改通知單，提出整改要求并現場復核、驗證。（四）糾正：糾正現場違章行為，并按企業規章制度給予相應處理，對現場作業人員提出培訓建議。（五）反饋：及時將查出的隱患、糾正的違章告知被監督單位，并上報上級主管部門；（六）改進：督促被監督單位及時整改事故隱患，落實各項安全環保措施，嚴格執行管理制度、標準，不斷提升HSE管理水平。6.安全監督管理辦法第十八條主要監督內容：（一）日常安全管理。監督施工作業單位開展日常HSE管理活動，主要包括安全組織機構建設、安全規章制度建立與執行、安全生產責任制落實和員工安全培訓及風險管理等情況。（二）安全生產條件。主要包括設備設施運行情況、安全防護設施、作業場所等滿足安全生產要求等情況。（三）作業過程運行。監督施工作業單位和相關方執行作業程序和安全操作規程，對大型施工、高危作業等實施旁站監督，對施工過程中的違章行為進行制止，并按公司規章制度給予處理。（四）隱患治理跟蹤。監督施工作業單位進行安全檢查，對發現的事故隱患，督促其及時整改，制定防范措施，并記錄在案；發現重大事故隱患時及時報告安全監督機構，并對事故隱患的整改進行跟蹤驗證。（五）安全生產活動。主要包括現場生產組織，作業許可與變更手續辦理，對施工現場的作業許可和變更管理實行認可。（六）安全應急處置。主要包括應急組織建立、應急預案制修訂、應急物資儲備、應急培訓和應急演練開展等情況。7.承包商HSE監督管理實施細則第三十四條安全監督人員主要監督下列事項：（一）審查施工、工程監理、工程監督等有關單位資質、人員資格、HSE協議、安全生產規章制度建立和承包商安全組織機構設立、安全監管人員配備等情況；（二）檢查承包商項目安全技術措施和HSE“兩書一表”，人員安全培訓、施工設備、安全設施、技術交底、開工證明和基本安全生產條件、作業環境等；（三）檢查承包商現場施工過程中安全技術措施落實、規章制度與操作規程執行、作業許可辦理、計劃與人員變更等情況；（四）檢查承包商事故隱患整改、違章行為查處、安全生產施工保護費用使用、安全環保事故事件報告及處理等情況；（五）查糾施工作業現場的安全生產違章行為；（六）其他需要監督的內容。7.承包商HSE監督管理實施細則第四十二條按照川慶鉆探公司《常見違章行為風險分級標準》、《安全生產違章行為管理辦法》的規定，可由現場安全監督、屬地管理單位、發包單位或川慶鉆探公司各級業務主管部門對承包商員工的操作、管理違章行為進行處罰，違章一次給予警告，違章兩次清退出作業現場。8.關于進一步規范現場安全帽管理的通知安全帽現場管理要求1.安全帽使用前，應對安全帽進行安全檢查，并確保在有效期內，定期檢查更換安全帽，嚴禁佩戴過期的安全帽。2.安全帽使用時必須按頭圍的大小調整帽箍并系緊鎖緊卡，安全帽在經受嚴重沖擊后，即使沒有明顯損壞，也必須更換。3.固定作業場所應設置集中擺放、懸掛安全帽設施，并指導員工班后及時集中存放安全帽，確保安全帽日常管理到位。4.下列情況之一的安全帽應報廢：(1)受嚴重沖擊的安全帽；(2)破損或變形的安全帽；(3)從產品制造完成之日計，達到2.5年的安全帽。5.物資采購部門應定期回收報廢安全帽，同時做破壞性處理，并制定處理辦法。9.關于進一步規范勞動防護服著裝管理的通知規范勞動防護服的發放和使用公司所屬各單位在發放防護服前應對其進行檢查，嚴格區分一般防護服和特殊防護服，要按照配備標準及時將勞動防護服發放到崗位員工，不能混淆發放。各單位和崗位員工不得私自在防護服上增加反光警示條等非標準規定的服裝輔料。崗位員工應正確穿著勞動防護服，保持領口、袖口和衣襟“三緊”。加強防護服著裝的監督檢查各施工作業現場要加強人員入場管理，本單位員工入場作業必須正確穿著符合規范的勞動防護服裝。各單位各級安全監督檢查要將勞動防護服的發放和使用情況納入日常檢查和HSE審核中，加強檢查和指導。各單位要及時整改勞動防護服在采購、發放和使用各環節存在的問題。10.關于進一步強化進出入作業場所管理的通知

一、建立健全作業場所進出入管理機制。各單位要高度重視，制訂完善作業場所進出入管理要求。作業場所要按照國家安全生產監督管理總局第70號令《企業安全生產風險公告六條規定》、第76號令《用人單位職業病危害防治八條規定》等相關法規制度要求，在進入現場的入口處設置作業區域的主要風險告知牌，逃生示意圖、職業病危害告知牌等。鉆井、試修、場站建設工程等施工場所均應設置臨時門禁、入場簽字臺，可采取警示帶等方式封閉作業區域，所有外來人員均應發放臨時出入證并佩帶，作為HSE“三標一規范”現場標準化內容加以規范。10.關于進一步強化進出入作業場所管理的通知二、嚴格作業場所入場管理。各基層施工單位是施工現場管理責任主體，要切實落實屬地職責，外部人員和車輛進入作業現場前，必須履行入場登記簽字，確認人員勞保穿戴符合要求、車輛符合消防及HSE規定，入場前經過當班人員風險提示告知和核查后，方能在現場相關人員陪同或監護下進入現場作業或者檢查。凡是勞保護具穿戴不符施工現場規定的人員嚴禁進入作業，車輛應按指定地點、規定時間停放。10.關于進一步強化進出入作業場所管理的通知三、強化監督檢查。各單位安全管理、監督人員要加強現場進出入管理的監督檢查，對不按規定進行風險告知、登記簽字和車輛核查等違章入場現象，要對相關責任人進行通報、報告。安全監督要加強現場人員、車輛出入場的監督，對入場管理混亂，不按規定開展入場登記、風險告知，讓穿戴不符合要求的人員進入現場等違章現象進行處理，按照《安全生產違章行為管理辦法》中“未按規定實施屬地管理”的嚴重管理違章對現場負責人進行處罰。對不服從進出作業現場屬地管理、擅自或者不聽阻擋的外部人員和車輛按照一般操作違章進行處罰，發現一起，處理一起，并在公司予以通報。屬承包商的，按照《川慶鉆探工程有限公司承包商HSE監督管理實施細則》進行處理。11.關于加強對安全防護器材等設備設施安全檢查的通知一、強化安全防護器材管理。各單位要嚴格執行有關安全防護器材管理的制度規定，定期定人安全檢測，檢驗、檢查時間只準提前不能延后。因特殊情況，需要延后檢驗的器材需張貼“待檢”標簽，但施工現場必須保證安全防護器材齊全、有效。二、強化崗位安全檢查工作。崗位員工要認真履行崗位職責，切實落實屬地責任，加強崗位安全檢查和隱患整改工作，特別是各種氣體檢測儀必須每班定人檢查并做好記錄、二氧化碳滅火器必須稱重檢查如實記錄、接地線電阻值必須定期實測并如實記錄、吊索吊具標示噸位要與實際噸位相符、油罐區打掃衛生禁止使用非棉材料。各單位要加大對不符合上述規定、不落實安全檢查制度、弄虛作假、敷衍了事等違章行為的處罰力度，做到發現一起處理一起，對直接責任人、現場管理人員和安全監督按“每人每起經濟處罰200元~500元，并扣2分”進行處理；再次發現弄虛作假的，對直接責任人按“待崗培訓，并經濟處罰200元~500元”進行處理。11.關于加強對安全防護器材等設備設施安全檢查的通知三、強化水罐車隱患整改。重慶運輸總公司要組織對水罐車罐體無防護欄（或防護索）的隱患進行危害辨識、風險評價，制定整改方案，于1月底前報安全環保節能處。由安全環保節能處、設備處、生產協調處組織專家論證后實施。四、強化作業場所管理。各單位要加強對施工現場和生活區域環境管理，嚴令禁止在易燃易爆場所內吸煙，一旦檢查發現易燃易爆場所有煙頭，對責任單位按500元/個進行處罰。施工單位應做好文明施工，在施工現場以外和生活區的適當位置設置吸煙區，嚴禁隨地亂扔煙頭，一旦檢查發現隨地亂扔煙頭的，對責任人按50元/個進行處罰。五、強化監督檢查工作。安全監督機構和安全監督人員應認真履行職責，積極開展施工現場查患糾違工作，督促隱患整改和整改驗收工作。

12.2016年HSE管理方案運行表

12.2016年HSE管理方案運行表

12.2016年HSE管理方案運行表

12.2016年HSE管理方案運行表

12.2016年HSE管理方案運行表12.2016年HSE管理方案運行表三、案例分析檢查時間：2015年3月6日檢查項目：竹渠線安全隱患整改工程責任單位：油建重慶分公司(承包商：四川大和建筑工程有限公司)整改責任人:譚華明違章描述：無前期施工安全資料（施工方案、應急預案、作業票、安全技術交底記錄、培訓記錄、人員資質等）、安全防護措施不到位、現場無安全管理人員。處理情況：對現場頂管穿越作業時無前期施工安全資料、安全防護措施不到位、現場無安全管理人員進行頂管作業下發停產通知單，要求停工整改。

案例1檢查時間：2015年4月13日檢查項目：竹渠線安全隱患整改工程責任單位：油建重慶分公司（承包商：重慶嘉晉建設集團有限公司）違章責任人：楊銘宇違章描述：在A202號樁從事土石方作業的挖掘機液壓安全鎖失效、履帶板破損；處理情況：對現場土石方作業時挖掘機液壓安全鎖失效、履帶板破損進行挖掘作業下發停產通知單，要求停工整改。

案例2檢查時間：2015年4月30日檢查項目：克深1GX19樁路橋涵責任單位：油建新疆分公司外協（烏市建工集團）整改責任人：李林波違章描述：公路橋涵基坑無逃生通道；作業區無安全警示標志；未設置防護措施的高處安排人員臨邊施工作業；支模作業未安排人員進行監護。處理情況：對現場支模作業時無逃生通道進行溝下作業下發停產通知單，要求停工整改。

案例3檢查時間：2015年5月7日檢查項目：塔中400萬方產能項目（中古102-H1井）責任單位：油建新疆分公司（西部明珠電力公司）整改責任人：胡小林違章描述：現場焊接作業操作人員胡小林無焊接操作證。處理情況：對現場焊接作業時無焊接操作證進行進行焊接作業下發停工通知單，要求停工整改。

案例4檢查時間：2015年5月8日檢查項目：中貴聯絡管線壓氣區塊江津壓氣站責任單位：油建中貴聯絡管線壓氣區塊項目部（承包商：瀘州建筑工程公司)整改責任人：沈筆全違章描述：2名挖掘機操作手和3名配合工未進行安全教育培訓。處理情況：下發停工通知單，要求停工整改,未經過培訓的作業人員離場進行安全教育培訓，培訓合格后方可作業。

案例5檢查時間：2015年6月11日檢查項目：磨溪龍王廟組60億方地面工程(MX008-15-H1-3號站采氣管線）責任單位：川慶油建川中分公司（承包商：遂寧貴倫建筑公司）整改責任人：張鈺隱患描述