第三章地方政府權力基本問題地方政府權力和權限概述地方政府權力的來源和配置不同權力結構體制的地方政府中國地方政府的權力案例2-1黑龍江強制婚檢

伴隨著一陣激烈的爭吵聲，一對青年男女跨進哈爾濱市婦保健院的大門。男子排隊掛號，女子在一旁壓低了聲音嘟囔著：“國務院都說婚檢自愿了，憑什么你要強迫我？”“怎么是我強迫你，明明是省里下了文件嘛。”男答?！暗降资菄鴦赵捍?，還是省大？”“較這個真兒有什么用？再說，檢查一下也沒什么壞處！”“要是查出毛病，是不是就不能結婚了？”“當然不是。報上不是說艾滋病人都結婚了嘛。”“那結婚登記憑什么要出示醫學檢查證明？”女子反問道。一旁打掃衛生的醫院清潔員見狀，撲哧一聲樂了，扭頭對一個“白大褂”說，“這幾天凈看見打著架來婚檢的了?！?/p>

案例3-1黑龍江強制婚檢

2005年6月，黑龍江省第十屆人大常委會第十五次會議通過了修改的《黑龍江省母嬰保健條例》，其中明確規定：“黑龍江省實行婚前醫學檢查制度”，“準備結婚的男女雙方，應當接受婚前醫學檢查和婚前健康教育，憑婚前醫學檢查證明，到婚姻登記機關辦理結婚登記”，“婚姻登記機關在辦理結婚登記時，應當查驗并留存男女雙方婚前醫學檢查證明。沒有婚前醫學檢查證明的不予辦理結婚登記”。它的公布施行意味著黑龍江省成為自2003年10月1日實行自愿婚檢以來，我國第一個恢復強制婚檢制度的省份。同時它也引起人們對于我國的法律法規之間沖突的關注。2003年10月1日，國務院頒布的婚姻登記條例廢除了強制婚檢，實行自愿婚檢制度；而全國人大常委會制定的母嬰保健法則明確規定：準備結婚的男女雙方，應當接受婚前醫學檢查和婚前健康教育，憑婚前醫學檢查證明，到婚姻登記機關辦理結婚登記。黑龍江的《條例》違背了國務院的行政法規，但卻具有法律的依據。

討論：政府強制婚檢行為是否正當？如何才能正當？第一節地方政府權力概述一、權力及地方政府權力的內涵（一）什么是“權力”權力是指特定主體因某種優勢而擁有的對社會或他人的強制力量和支配力量。

不同人對權力的理解權力是指一個人或一群人按照他所愿意的方式去改變其他人或群體的行為以防止他自己的行為按照一種他不愿意的方式被改變的能力。權力指影響或控制他人行為的力量。總而言之，權力包含有“支配”和“強制”之意。權力同獎勵、法律、道德等是人類社會人文管理體系的標志之一。權力是“一個人或一些人在某一社會活動中，甚至是在不顧其他參與這種行動的人進行抵抗的情況下實現自己意志的可能性”。

馬克斯·韋伯（MaxWeber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德國的政治經濟學家和社會學家，他被公認是現代社會學和公共行政學最重要的創始人之一）權力是“獲得未來任何明顯利益的當前手段.”

托馬斯?霍布斯（ThomasHobbes，1588年4月5日－1679年12月4日），是英國的政治哲學家，創立了機械唯物主義的完整體系，認為宇宙是所有機械地運動著的廣延物體的總和。提出“自然狀態”和國家起源說，認為國家是人們為了遵守“自然法”而訂立契約所形成的，是一部人造的機器人，當君主可以履行該契約所約定的保證人民安全的職責時，人民應該對君主完全忠誠。

伯特蘭?羅素（BertrandRussell）：權力是“預期效果的產生”。尼斯?朗：“權力是某些人對他人產生預期效果的能力”。

以上幾種對權力的解釋雖然著眼點不同，但都從不同角度揭示了“權力”的特性，即：權力是一種力量，借助這種力量可以或可能產生某種特定的預期局面和結果。所謂地方政府權力，是指“國家權力機關或上級政府部門通過一定程序，授予地方政府在地方性公共事務的管理與協調過程中執行法律，履行政府職能，對自然人、法人和非法人組織直接施加強制性、支配性的影響，最終實現地方社會經濟發展目標的強制性力量”。（三）地方政府權力的內涵地方政府權力的來源是國家權力機關和上級政府部門。這就是說，地方政府的權力存在權限，一方面必須通過一定程序由國家權力機關和上級政府部門授予，另一方面明確界定了權力的適用范圍，這就有效阻止了權力的濫造濫用。地方政府權力的作用方式是強制性地推行命令。權力的強制性或權威性，在于它是社會公認和法定的，并有強大的國家機器做后盾，因而它的政令是權力作用對象必須接受的。地方政府權力的客體是地方區域范圍內的社會。在地方政府所管轄的區域內，其權力具有普遍性，不僅關注地方性公共事務，而且致力于整個社會的和諧全面發展，它的作用對象是區域內全體公民、全部社會組織。

二、地方政府權力的內涵和配置（一）地方政府權力的內涵地方政府權限范圍管轄的事務在內容上可分為兩種：1、固有事務，2、委任事務地方政府行駛權限的權力，包括三個方面的內容：該如何治理地方、如何實現地方的治理、怎樣通過具體的管理來完成對地方的治理。即議決權、執行權和行政權。地方政府權力內容決議權，是指地方政府對于本行政區域內的地方性公共事務，根據地方經濟社會發展規劃以及地方政府發展目標，充分運用國家權力機關和上級政府部門授予的權力，通過科學決策以維護和保障既定利益實現所進行的行政決策的政府過程，決策結果以決議、命令等方式體現。

地方政府權力的內容

執行權是在明確居民意愿和利益后，通過具體的行動，采取相應措施以實現這種意愿與利益的權力，在這一政府過程中，會涉及到以政府決策為指導、以決策實施過程中的實際情況為落腳點的操作層面的方案、措施等等的制定和運行。

行政權是對公共事務管理的權力。

三、地方政府的權限1、權限定義權限是指權力主體行使權力的范圍。它包括權力可行使的地域范圍和事務范圍；它的確定意味著權力主體自由裁量權行使的限度。國家權力的權限是指國家行使權力的范圍，這種范圍在現代國家是通過法律規定的。討論：地方政府權力的有限性？2、地方政府權限的特點 相對于中央政府權限而言，地方政府權限涉及的法定范圍是地方政府管轄的地域范圍和地方政府管理的事務范圍。地方政府行使權力時，不能超越法定的地域范圍和事務范圍。地方政府權限有三個方面的特點：第一，地方政府的權限由中央政府劃定。地方政府是由中央政府設置的，地方政府的權力不具有主權性，存在、變更都由中央政府決定，無需地方政府的同意或認可，中央政府擁有最高、最終的決定權。中華人民共和國憲法規定：全國人民代表大會批準省、自治區、直轄市的建制，國務院批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建制和區域劃分。變更通過憲法和法律的制定和修改，而憲法和法律的制定和修改，是由代表全國人民意愿的國家立法機關進行的，不需要征得地方政府的同意或認可。第二，地方政府權限限于法定的地域范圍。地方政府是治理法定范圍的政府單位，無論它是高層，中間層，還是基層，它治理的地域范圍都只能是法定的行政區域，它的治理權限都只能在它所管轄的法定行政區域內存在，不能超越中央政府劃定或認可的行政區域。地方政府制定的地方性法規只在地方政府所轄行政區域內具有效力，對其他行政區域不產生效力。第三，地方政府權限限于社會公共事務中的部分事務。地方政府不可能包攬全部社會公共事務，只能是一部分。社會公共事務——中央政府、地方政府、非政府公共組織分別承擔。國家事務（社會公共事務的一部分）——中央政府和地方政府分別承擔。地方政府事務一般不包括有可能直接危及國家統一和政治統治的國家事務。對于何種事務屬于地方政府的權限范圍，國家通常以憲法、法律等方式進行規定。規定時考慮的因素各不相同，不過有一些主要的原則是都需要考慮的：社會公共事務利益所涉及的范圍；社會公共事務所涉及的地域；處理社會公共事務所導致的結果和影響?？傊?，在具體規定地方政府權限時，需要考慮許多因素。如效率因素：哪種事務由哪級政府執行最能發揮效率；民主因素：職務的執行要和公民的距離較為接近，以便于接受公民的監督；歷史因素：某些事務傳統上一向由某級政府執行，等等。至于某個地方政府單位實際擁有的權限，在特定情況下還受另外一些因素的影響。例如，該地方政府單位是否向中央政府取得了特別權力，地方政府是否擁有對于任意執法的自由裁量，各級地方政府之間是否相互委托執行某些事務等等。具體來說，地方政府權限范圍內的社會公共事務在內容上可以分為兩種：一種是固有事務，也就是地方政府必然要承擔管理職責的事務（地方政府設置的目的）。一種是委任事務，也就是國家以法律或其他形式，將本屬于中央或上級政府管理的社會公共事務，因為需要在地方執行，而委任地方政府代表執行。第二節地方政府權力的來源和配置一、地方政府權力的來源1、行政體地方政府不存在代議機關，是中央政府或上級政府的下級行政組織。在民主政體下，中央政府作為國家主權的代表者，代表全體人民授予行政體地方政府治理本行政區域的權力。在專制政體下，行政體地方政府的權力來自于代表皇權或專制統治者的中央政府。權力來自于本行政區域的全體居民。全體居民組成法人社團＞自治體地方政府自治體地方政府只對法律和自治團體居民負責，其同中央或上級政府之間不存在行政隸屬的上下級關系，中央依法對自治體地方政府進行監督

2、自治體地方政府權力來自于本行政區居民選舉產生的地方國家權力機關的授權以及中央政府或上級國家行政機關對地方政府行政權的授予?；旌象w地方政府的權力來源，兼具有行政體和自治體地方政府權力來源的某些特征。3、混合體地方政府二、地方政府權力的形成對于行政體地方政府，由中央政府直接以行政方式分配和配置，或者由中央政府立法間接地以法定方式規定。對于自治體和混合體地方政府，主要通過當地居民的選舉授予而產生。在選舉過程中，有直接選舉和間接選舉，一般較低層級的地方政府是直選，高層地方政府為間接選舉。二、地方政府權力的配置地方政府權力由議決權、執行權和行政權構成。地方政府權力的配置是指這三種權力在政府各機關如何分配，由何種機關行使何種權力。不同國家、不同體制的地方政府因考慮因素的不同，形成不同的地方政府權力配置結構。1、考慮因素：一般而言，最主要的考慮因素有兩個：一個是三種權力行使上的不同特性，一個是政治理念上的差異。就權力的不同特性而言。議決權是由全體居民依法選舉產生的代議機關承擔的，要求在充分討論、協商的基礎上通過會議作出決定的方式由全體代表集體行使。執行權要執行議決機關的決定，其承擔者適宜是一個人或少數人，其行使要求及時、高效。行政權是對社會公共事務的管理權力，其行使要求在統一指揮和協調下，在行政系統內部自上而下層層授權，職權明確、權責一致、追求效率，其承擔者大多是行政首長個人。由于執行權和行政權在行使上存在著共同的要求，兩者常常由同一機關行使，即由執行機關承擔行政職責。就政治理念的差異而言，議決權和執行權都屬于政治性權力，都涉及公民意愿和利益的表達與維護，對它們的歸屬，不同理念有著不同的看法。強調“人民主權”的理論認為，主權屬于人民，主權是不可分割的，因此，表達與實現人民意愿和利益的權力應由一個權力中心行使。從這種認識出發，地方政府的議決權和執行權應由一個機關行使，如果議決機關的規模過大，代表人數過多，則可以由議決機關產生另一機關，在議決機關的授權下行使執行權，后者對前者負責，受其監督。強調“權力制衡”的理論認為，權力具有為“惡”的本性，由于現實中難以真正實現人民對所授權力進行監督，如果只有一個權力中心，權力必然被濫用，甚至可能會導致專制。“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！薄⒖祟D勛爵。因此，有必要在權力行使上形成一種制約機制來防止權力的濫用。從這種認識出發，地方政府的議決權和執行權應當分別由兩個權力中心行使。選民可以通過兩次投票分別把兩種權力授給兩個機關，兩個機關彼此獨立行使權力，各自對選民負責。有的國家出于避免多次選舉造成的浪費和其他考慮，國家通過立法將兩種權力明確劃分給兩個機關分別承擔，但由選舉產生的議決機關依法代表選民選舉產生執行機關。在這種情況下，執行機關行使的權力并不來自于議決機關的授予，執行機關并不從屬于議決機關。2、配置類型世界各國地方政府權力的配置，就是圍繞議決權和執行權是由一個權力中心還是兩個權力中心行使而形成各種具體的類型。凡兩種權力歸屬一個中心的體制稱為“議行合一”體制，凡兩種權力分屬兩個中心的體制稱為“議行分立”體制。地方政府權力配置體制議行合一議行分立在“議行合一”體制下，議決機關可以由自己行使議決權和執行權，也可以另外產生一個機關承擔執行職責。在前一種情況下，議決機關同時也承擔了地方行政職責，稱為“絕對議行合一”體制。在后一種情況下，由執行機關承擔地方行政職責，稱為“相對議行合一”體制。

在“議行分立”體制下，由選民通過兩次選舉，分別產生各自獨立對選民負責的議決機關和執行機關，由它們分別行使議決權和執行權的地方政府體制，稱為“絕對議行分立”體制。由議決機關依法選舉產生執行機關，執行機關產生后依法獨立行使職權的地方政府體制，稱為“相對議行分立”體制。在這些地方政府權力配置體制之外，在一些具有中央集權傳統而又實行地方自治的單一制國家里，還存在另一種類型的地方政府權力配置體制。即在自治體地方政府之外，同一行政區域還存在由中央政府任命產生的行政體地方政府。它們或者與自治體地方政府并立，代表中央政府在地方行使職權，或者其行政長官與自治體地方政府首長合二為一。這種可稱為“雙軌制”體制。第三節不同權力結構體制的地方政府地方政府由于權力配置不同而形成不同的權力結構體制，具有以下特點：

1、它不一定同國家的權力結構體制相同。如美國聯邦政府是議行分離的總統制，而大量基礎地方政府卻是議行合一的委員會制或議會經理制。

2、同一個國家的地方政府，其權力結構可能并不相同。這在聯邦制國家中最為明顯。因為地方政府事務屬聯邦成員政府的權限。

3、基礎地方政府當其規模不大時，大都采用議行合一體制甚至是絕對的議行合一體制。這便于地方居民直接管理和提高行政效率。一、議行合一體制的地方政府（一）絕對議行合一體制的地方政府這種地方政府只存在一個由選民選舉產生的機關（議會或委員會）。這種體制的地方政府所管轄的地域和居民規模大多比較小。較典型的是英國的議會委員會制和美國的委員會制。

1、英國的議會委員會制

2、美國的委員會制

絕對議行合一

選舉議決權選民委員會執行權行政權地方行政首長：禮儀性的職責英國議會委員會制委員會1供水委員會2住房委員會3衛生主席（市長）選民…………1、英國的議會委員會制英國地方政府分為英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭四個部分，它們在行政層級、區劃和地方制度上略有差異，但基本上都采用了議會委員會制。地方政府在英格蘭、威爾士指的是郡議會、區議會、社會或教區議會，在蘇格蘭指的是行政區議會、區議會和社區議會，在北愛爾蘭指的是區議會。地方議會是執掌議決權、執行權和行政權的機關。議會由本行政區域選民依法選舉議員，集體行使議決權。議會內設各種委員會，由人數不等的議員組成，這些委員會作為議會的執行機構負責執行議會的決議和相應領域的社會公共事務的管理。在委員會下依法設置相應的行政機構，由議會任命各種常任官員并雇用相應的工作人員，根據議會的決議，在委員會的領導和監督下實施對社會公共事務的管理。在議會委員制下，不存在單獨設立的地方行政機關，也不存在專設的地方行政首長。地方行政首長的某些禮儀性的職責，由議會的主持人承擔。議會主持人由議會選舉產生，通常從議會議員中產生，也可在符合議會候選人資格的當地居民中產生。在郡、區、社區或教區稱為主席，在具有城市地位的地方稱為市長。主席或市長主持議會會議，對外代表地方政府，但不得介入政黨政治，不得從事地方議員的工作。美國委員會制立法—行政合一適合小城市和縣采用

全體選民委員會成員1成員4成員5成員2成員3理事會行政長官業務工作人事部門計劃委員會公園計劃衛生住房供水公用事業街道預算2、美國的委員會制委員會制是在美國的小城市和縣采用的一種地方政府權力配置體制。委員會制下，委員會是地方政府單位中最主要的機關，同時執掌議決權和執行權，實行立法與行政合一。委員會委員具有雙重身份，他們既是政策的制定者，又是政策的執行者。委員會通常由3到7人組成，由選民直接選舉產生，任期2年或4年。每名委員分別擔任一個行政部門的首長，主管相應事務。委員會舉行會議時行使議決權，會議結束后，委員作為執行權的行使者，依據會議的決議，直接領導所屬行政部門的工作，實施對社會公共事務的管理。在委員會制下，不存在單一的統一領導各行政部門的行政長官，委員會統一行使議決權、執行權和行政權。委員會中的一個委員作為委員會主席，被稱為“市長”或“縣長”，對外代表本市或本縣，他不是地方行政長官，他的職權與其他委員相同。他或者由委員會委員互選產生，或者在選民選舉委員時由選民選出。（二）相對議行合一體制的地方政府在這種體制下，選民選舉產生一個決議機關，同時統一行使決議權和執行權；還存在一個負責統一領導地方行政事務的機關，行使行政權。

地方政府的權力由兩個機關分別行使。該體制的具體模式有美國的議會經理制和德國的市行政主任制。

1、美國的議會經理制

2、德國的市行政主任制相對議行合一

議決權

選舉執行權選民議會市政管理專家管理權美國議會經理制全體選民議會成員1成員4成員3成員2理事會行政長官業務工作人事部門計劃委員會公園計劃衛生住房供水公用事業街道預算市政經理1、美國的議會經理制議會經理制是美國一些市、縣地方政府權力配置的一種體制。在這種體制下，選民選舉產生議會，多由5-12人組成，任期2年或4年，集體行使議決權和執行權。議會聘請一名管理專家擔任經理，作為首席行政官，指揮、管理各行政部門工作，行使行政權。這種體制下，市經理必須是市政管理專家，由市議會依據一定條件聘任，可以不是本市居民。市經理沒有固定任期，也不隨議會的換屆而去職，由議會決定其去留。市經理只對聘任他的議會負責，而不直接對選民負責。市經理對行政事務有最后決定權，議會不得干涉市的行政事務。市經理無權否決和拒絕執行議會通過的決定，他的全部職責和活動，只限于行政事務，而不涉及政治事務。這種體制下，地方政府設有地方首長（市長或縣議會主席）的職位，該職位或者由選民直接選舉，或者由議會從議員中互選產生。這一職位是地方政府在禮儀上的代表，主持議會會議并與議會議員享有同樣權力，沒有行政權。例：美國佛羅里達州aventura市

政府結構圖市委員會（CityCommission）市書記（clerk）市經理(manager)市檢查官（police）公共安全社區發展財政社區服務德國市行政主任制議會專委會2專委會3專委會1建議管委會議長任命行政主任部門1部門2部門n2、德國的市行政主任制德國城市地方政府中，有些市采用議行合一的市行政主任制。在這一體制下，選民直接選舉產生議會，行使議決權。議會選出議長、副議長，也稱為市長、副市長，市長是本市名譽上和禮儀上的最高領導人。議會內設立專門委員會。各專門委員會依據各自分工的領域，就有關事項進行準備，向市管理委員會提出建議。專門委員會舉行會議時，應邀請行政部門的負責人列席，以供咨詢。議會選出管理委員會承擔執行權，市長擔任管理委員會主席。管理委員會審議各專門委員會提交的各項建議，經討論后向議會提出意見，由議會作出決議。管理委員會任命一名行政主任為市行政首長，該行政首長在管理委員會領導下工作，承擔行政領導責任，負責協調、管理各行政部門，負責議會決議在各行政部門得到落實。簡單點講，在這種體制下，市政府的權力配置和運作是：專門委員會在行政部門協助下向管理委員會提出建議，管理委員會討論后做出決定交議會審議，議會做出決定后，由管理委員會交行政主任組織實施。議決權屬議會，執行權屬管理委員會，行政權由行政主任承擔。二、議行分離體制的地方政府（一）絕對議行分離體制的地方政府絕對議行分離體制下的地方決議機關與地方執行長官（行政首長）之間的關系，由于權力制衡程度的差異，形成若干不同模式，如美國的強市長議會制和日本地方政府的權力配置。

1、美國的強市長議會制2、日本地方政府的權力配置絕對議行分立

選舉議會議決權選民市長執行權行政權

美國強市長議會制市長與議會制衡適用于大城市選民議會成員1成員4成員3成員2理事會行政長官業務工作人事部門計劃委員會公園計劃衛生住房供水公用事業街道預算市長1、美國的強市長議會制市長議會制是美國歷史悠久，實行最普遍的城市政府體制。市長和議會都由選民直接選舉產生，市長和議會分別對選民負責，互不統屬，議員不得兼任市長和行政部門的職位，市長和行政部門也不得兼任議員職位。議會行使議決權，市長行使執行權和行政權，是行政首長，統一領導全市行政機關，對外代表本市。市議會實行一院制，一般由5-9人組成，行使議決權。市長行使執行權和行政權，擁有廣泛的任命權，按市憲章規定的程序（一般是市長提名經市議會同意后）任命各部門的長官和某些委員會的成員及下級官員，并擁有罷免權。市長有權向議會提出立法建議，并對議會通過的法案行使否決權，但在議會以絕大多數（2/3或3/4多數）再次通過同一法案時，市長必須簽署公布并予以執行。2、日本地方政府的權力配置日本地方政府實行地方自治。地方居民依法組成地方自治體，地方自治體組織地方自治機關——地方議會和地方執行機關。地方政府分兩個層級：都、道、府、縣和市、町、村。這些地方政府都設有一院制議會和地方執行機關分別行使議決權和執行權，地方執行機關首長為地方行政長官，行使行政權。以日本的市為例。日本的城市政府大多數實行市長議會制。市議會和市長是分立與制衡的兩個權力中心，都由選民按相對多數代表制直接選舉產生，各自對選民負責，任期4年。市議會依法行使議決權，享有地方法案的審議、決定權、地方行政監督、對市政機構工作的建議權、公務調查權及管理地方選舉、參與人事決定等。市長是地方執行機關的首長和地方最高行政長官，依法行使執行權和行政權，經市議會的同意有權任命地方行政機構負責人，領導各行政部門的工作，協調和監督具有獨立地位的各行政委員會，調整所屬各行政部門與行政委員會的關系。市長有權召集議會，向議會提交立法議案。對于市議會通過的法案和預算，市長如有異議，有權要求議會復議，經議會復議，若仍以出席議會議員2/3多數通過，還可以向法院提出訴訟。市議會有權通過對市長的不信任案，要求市長辭職。市長對此必須在10內做出決定，若不辭職，可以解散議會。只有在新議會再次通過不信任案時，市長才必須辭職。（二）相對議行分離體制的地方政府選民只投票產生地方議會，由議會依法選舉產生一位行使執行權的地方長官。地方長官負責領導地方行政部門的工作，依法獨立行使職權，不受議會干預，議會也無權罷免他。在這種體制下，決議全由議會議會行使，執行權和行政權由地方長官行使。如法國城市政府采用的市長議會制。相對議行分立選民議會議決權執行權市長行政權法國市政府法國的市政府由市議會和市長構成。市議會由選民直接選舉產生，市議員任期6年，期滿后全部改選。市議會依法行使議決權。市長由市議會在成員中選舉產生，任期與議會相同。作為自治社團的地方首長，市長兼任市議會的主席，主持市議會會議，有權召集議會特別會議，對議會的議決施加影響；作為國家代表，市長負有行政和司法方面的責任。議會無權罷免市長，也無權取消市長的決定，無權干涉屬于市長的事務。在市議會與市長之間出現紛爭時，雙方可以通過法律途徑解決，也可要求中央政府、大區或省政府干預。（三）雙軌體制的地方政府其主要特征是在同一行政區域內存在兩個依法行使行政權力的行政機關，一個是經由行政區域地方政府決議機關選舉產生的行政機關，另一個是由國家在該行政區域設置的國家行政機關。雙軌體制的地方政府主要有行政并立制、國家代表制和雙重領導制等模式。法國的國家代表制民眾中央政府（總統+總理）大區議會（議會主席）省議會（議會主席）市議會市長區長省長2796365681、法國的國家代表制地方政府自1982年《權力下放法案》實施后，法國地方政府分為大區、省、市鎮三級，實行地方自治。省省自治政府設有省議會，享有議決權，由選民直接選舉議員產生，議員任期6年，每3年改選1/2。省議會主席由省議會在議員中選舉產生，他既是省議會主席，又是省政府的行政首腦，領導省的行政工作，掌握省政府的執行權和行政權。作為省政府的行政首腦，省議會主席對省議會不負政治上的責任，但每年要向省議會報告工作。省長是國家和中央政府在省內的代表，掌握著省內的全部國家權力。省長由內政部長和總理提名，經部長會議討論通過，由總統頒布法令任命。省長的職務具有政治性，政府可隨時任免。省長負責維護省內的國家利益，監督國家法律法規的執行，領導本區域內的國家行政管理工作。作為國家的代表，為國家辯護，以國家的名義簽訂契約，代表國家提起訴訟，為執行法律和中央政府的決定采取必要措施，向中央政府提供情況，對地方行政單位和地方公共機構實施行政監督，組織和監督選舉等等。大區大區自治政府設有大區議會，議會的議員由直接普選產生，任期6年。大區議會行使議決權。大區議會主席由大區議會在議員中選舉產生，任期6年。他既是議決機關的主席，又是大區的行政首長，領導大區各行政部門，總攬大區政府的執行權和行政權。大區長是國家在大區的代表，是地方上的國家行政機關，負責執行大區中的國家事務。大區長由大區首府所在地的省長擔任。大區長沒有設立專門的機構，大區首府所在地的省級地方國家機關同時也是大區地方國家行政機關?！_切地說，就是一套機構兩塊牌子，行使兩種不同的職能。大區長是國家政府在大區的代表，負責在大區監督國家法律法規的執行，維護國家利益，領導本地區的國家行政管理工作，處理本區域內一切涉及國家利益的事務，管轄中央各部派駐在本地區的機構，監督本區域內的行政和財務管理，促進和協調大區內其它省長的行動。但大區長不是省長的上級行政領導，不能向省長發布指示。第四節中國地方政府的權力

研究中國地方政府權力，要注意的幾個問題：地方政府的類型地方政府權力的分工地方政府權力的客體地方政府權力的動作方式、途徑、效果中國地方政府權力的淵源憲法地方國家權力機關的授權單項法律的授權專門法律的特殊授權中央政府或上級政府的府際授權地方政府自身的創設地方政府的“惡性招商”內蒙古烏蘭察布市，一個被稱為招商引資的“香港商貿城”項目，地方政府不僅超低價出讓土地，而且還與香港開發商簽訂了一份更離譜的“送錢”協議：免除土地增值稅、房產稅等7項稅和人防費、水電增容費等9項費用。

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我國地方政府行政權力的法律淵源：以省政府為例

1、我國地方政府法律地位的基本淵源

憲政結構中關于地方政府產生和組成的規定是地方政府法律地位的基本淵源——我國現行憲法規定，各級人民政府是本級人民代表大會的執行機構，是本級政權的行政機關。省長、副省長由本級人大決定，在本級人大換屆的第一次會議上舉行選舉。

其程序是：

一是提出候選人。由省人大根據各代表團的醞釀提名、各民主黨派協商一致意見，由大會主席團提出候選人名單；如果各方面意見趨于一致，可以不經預選，直接舉行正式選舉。

二是進行選舉。在大會主席團的主持下，與會代表進行無記名投票。選舉人對于確定的候選人可以投贊成票或反對票，也可以另選他人，也可以棄權。每一候選人均以超過全體代表的半數為當選。如果得票超過全體代表半數的候選人名額多余應選人數，則以得票多者為當選；若票數相等，則對票數相等的人重新投票；如果獲得過半數票的候選人名額少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。

三是提名省長、副省長產生之后，省政府序列各部門負責人由省長提名，省人大常委會決定，并分別發出任命通知書。省政府由省長、副省長及列入政府序列的工作部門負責人組成，任期五年。省長、副省長直接向人大及其常委會負責。

2，我國地方政府法律地位的現實分析

從憲政規定的條文來看，省政府的法律地位可以歸為政治分權型。因為政府權力的淵源完全來自地方代議機關，也就是省人民代表大會和常務委員會，省政府的領導均是由選舉產生的。

省人民代表大會省政府

但是，根據憲法及地方各級政府組織法的其他條文，省政府的法律地位并不是