2013年全國注冊城市規劃師執業資格考試城市規劃原理復習中國城市規劃設計研究院教授級高級城市規劃師劉貴利

復習、考試應注意的幾個問題1、考試大綱內容分為了解、熟悉、掌握三個層次，但對于考題來說，每題均為1分，故應該對考試內容作全面復習。2、考試均為選擇題，單選（80分）和多選（20分）3、認真讀懂題目，根據要求選擇“正確”的或“錯誤”的答案。反問的試題形式出現的頻率增加。復習方法第一步：通讀全書1-2遍，理清全書知識框架和脈絡第二步：查漏補缺，臨考重點復習城市規劃原理核心內容認識城市城市的特色、作用城鄉差別城市與城市化規劃城市前期調研現狀分析規劃設計（各個層次的規劃）建設與管理城市規劃的實施規劃的保護政策法規的制定政策法規的執行根據考試指定參考用書（以下簡稱教材）、考試大綱要求及本復習資料的時間安排，《城市規劃原理》科目的復習分為十個章節第一章城市與城市發展；第二章城市規劃的發展及主要理論與實踐；第三章城鄉規劃體系；第四章城鎮體系規劃；第五章城市總體規劃第六章城市近期建設規劃；第七章城市詳細規劃；第八章鎮、鄉和村莊規劃；第九章其他主要規劃類型；第十章城鄉規劃實施第一章城市與城市發展

一、城市與鄉村1、掌握城市和鄉村的基本特征2、熟悉我國城鄉社會經濟的特點

二、城市的形成與發展規律

1、了解城市形成和發展的主要動因2、熟悉城市發展的階段及其差異3、熟悉城市空間環境演進的基本規律及主要影響因素

三、城鎮化及其發展1、熟悉城鎮化的含義2、熟悉城鎮化發展的基本特征3、熟悉我國城鎮化發展的歷程及當前狀況四、城市發展與區域、經濟社會及資源環境的關系1、熟悉城市發展與區域發展的關系2、熟悉城市發展與經濟發展的關系3、熟悉城市發展與社會發展的關系4、熟悉城市發展與資源環境的關系區域城市鄉村（一）城市和鄉村的基本特征

1、城市的產生

（1）從軍事防御到商品交換為城市

（2）城市是生產力發展的產物，是社會剩余品交換和爭奪的產物，是社會分工和產業分工的產物。

（3）城市是伴隨著私有制和階級分化，在原始社會向奴隸制社會過渡時期出現的。

（4）世界上最早的城市出現在我國的黃河中下游、埃及的尼羅河下游、西亞的兩河流域。

2、城市的概念：是非農業人口集中，以從事工商業等非農業生產活動的居民點，是一定地域范圍內社會、經濟、文化活動的中心，是城市內外各部門、各要素有機結合的大系統。

（1）城市產生的定義：人類第三次社會大分工的產物

（2）城市功能的定義：工商業活動集聚的場所

（3）城市集聚的定義：高密度的人口、建筑和信息是城市的普遍特征

（4）城市的區域定義：與周圍區域保持密切聯系，具有控制、調整和服務等職能

（5）城市的景觀定義：以人造景觀為特征的聚落景觀，包括土地利用、建筑物、和空間利用的多樣化

（6）城市的系統定義：城市是一個復雜且處于動態變化之中的自然—社會復合的巨系統。

一、城市與鄉村3、城市的基本特征

（1）城市的概念是相對存在的：城鄉之間界限日益模糊

（2）城市是以要素聚集為基本特征的：人口、建筑、生產、消費、交換，城市集聚效益是其不斷發展的根本動力。

（3）城市的發展是動態變化和多樣的：城市的未來不斷發展變化

（4）城市具有系統性：包含相互流動的經濟、政治、社會、空間環境、要素流動子系統等

4、城市與鄉村的基本區別

（1）集聚規模的差異

（2）生產效率的差異

（3）生產力結構的差異

（4）職能差異

（5）物質形態差異

（6）文化觀念差異

5、城市與鄉村的基本聯系

城市與鄉村的基本聯系主要為：物質聯系、經濟聯系、人口移動聯系、技術聯系、社會作用聯系、服務聯系以及政治、行政組織聯系。6、我國市制的兩個基本特點

一是由多層次的建制構成；二是兼具城市管理和區域管理的雙重性（廣域型市制：市區與市域）目前我國有直轄市4個，25個副省級城市、280余個地級城市，370余個縣級城市（二）我國城鄉差異的基本現狀1、城鄉結構的”二元化”:城鄉分治

2、城鄉收入差距拉大:城鄉居民實際收入差距已達6:1-7:1,農民收入增長緩慢3、優勢發展資源向城市單向集中4、城鄉公共產品供給體制的嚴重失衡二、城市的形成與發展規律1、城市形成和發展的主要動因：人類歷史上最早的城市出現在公元前3000年左右，出現在從原始社會向奴隸社會的過渡時期。城市形成和發展是在各種力量組合推動下的復雜過程，這些推動力量主要包括：自然條件、經濟作用、政治因素、社會結構和技術條件等。現代城市發展的動力機制：自然資源開發和保護、科技革命和創新、全球化與新經濟、城市文化特質。2、城市發展的階段及其差異差異農業社會的城市工業社會的城市后工業社會的城市產業主導農業依賴工業化服務業職能政治、軍事或宗教中心經濟發展中心服務中心規模有限主要空間載體多元化發展目標農業時代工業時代生態時代3、城市空間環境演進的基本規律及主要影響因素（1）基本規律：從封閉的單中心到開放的多中心空間環境從平面空間環境到立體空間環境從生產性城市空間到生活性城市空間從分離的均質城市空間到連續的多樣城市空間：都市區、都市帶（2）影響因素：自然環境社會文化經濟技術政策制度

三、城鎮化及其發展1、城鎮化的含義：是一個過程，農業人口轉化為非農業人口、農村地域轉化為城市地域、農業活動轉化為非農業活動的過程（城鎮常住人口與區域總人口比例，質量指標更反映發展水平）。目前全世界人口中已有50%左右生活在城市地區。城鎮化水平=城鎮常住人口/區域總人口.（1）有形的城鎮化，即物質上和形態上的城鎮化（人口集中、空間形態改變、經濟社會結構的變化）（2）無形的城鎮化，即精神上、意識上的城鎮化，生活方式的城鎮化2、城鎮化發展的基本特征（1）基本動力機制：農業剩余貢獻、工業化推進、比較利益推進（城市拉力與農村推力）、制度變遷促進、市場機制導向、生態環境誘導與制約的雙重作用、城鄉規劃調控（2）基本階段：集聚城鎮化—郊區化—逆城鎮化—再城鎮化3、我國城鎮化發展的歷程及當前狀況（1）歷程：1949-1957年城鎮化啟動；1958-1965年城鎮化波動發展；1966-1978年城鎮化停滯；1979年以來城鎮化快速發展（2）當前狀況：沿海化、大城市化、城市群化、部分發達城市的郊區化（3）推進健康城鎮化：不是單純追求人口意義的城鎮化，依靠第二產業和第三產業發展促進城鎮化，注重城鎮化質量4、我國城鎮化的典型模式（1）計劃經濟體制下以國營企業為主導的城鎮化模式。城鎮化水平的提高主要是因為資源開發所引起的大量外來人口及相關政策的強制性推動。（2）商品短缺時期以鄉鎮集體經濟為主導的城鎮化模式。（3）市場經濟早期以分散家庭工業為主導的城鎮化模式。（4）以外資及混合型經濟為主導的城鎮化模式。四、城市發展與區域、經濟社會及資源環境的關系1、城市發展與區域發展的關系

區域是城市發展的基礎城市是區域發展的核心2、城市發展與經濟發展的關系

城市是現代經濟發展的最重要空間載體

快速的經濟發展促進城市的空間拓展3、城市發展與社會發展的關系

城市是社會生活與矛盾的集合體健康的社會環境是促進城市發展的重要動力4、城市發展與資源環境的關系

資源環境是城市發展的支撐與約束條件健康的城市發展方式有利于資源環境集約利用城市裝飾城市精神城市約束城市載體第二章城市規劃的發展及主要理論與實踐

一、國外城市與城市規劃理論

1、了解歐洲古代社會和政治體制下城市的典型格局2、了解現代城市規劃產生的歷史背景3、熟悉現代城市規劃的早期思想4、熟悉現代城市規劃主要理論發展

二、中國城市與城市規劃的發展

1、了解中國古代社會和政治體制下城市的典型割據2、了解中國近代城市發展背景與主要規劃實踐3、熟悉我國現代城市規劃思想和發展歷程

三、當代城市規劃的理論探索和實踐1、了解當代城市發展中的主要問題和趨勢2、熟悉當代城市規劃的主要理論或理念3、熟悉當代城市規劃的重要實踐一、國外城市與城市規劃理論1、歐洲古代社會和政治體制下城市的典型格局古希臘(廣場為中心,方格網為道路骨架)古羅馬(紀功柱\銅像)城邦的城市公共場所：米利都、雅典，巴黎、倫敦,營寨城的十字形街道中世紀城市以城堡、教堂為空間主導地位：古羅馬、佛羅倫薩;狹小，不規則的道路網文藝復興時期的城市：古典風格和構圖嚴謹的廣場和街道,城市放射軸線（威尼斯圣馬可廣場）絕對君權時期的城市：巴黎的星形廣場和香榭麗舍大道2、現代城市規劃產生的歷史背景問題：工業革命推動城市化進程，城市市政設施缺乏，城市環境衛生條件惡化思想基礎：空想社會主義（莫爾的烏托邦）；歐文1817年在美國實踐的“協和村”；戈定1859-1870年在法國的實踐法律基礎：英國關于城市衛生和工人住房的立法行政實踐：法國巴黎改建（豪斯曼）技術基礎：美國城市美化運動：以1893年芝加哥博覽會為起點的對市政建筑物進行全面改進為標志實踐基礎：公司城建設3、現代城市規劃的早期思想（1）霍華德的田園城市理論：兼具城市和鄉村優點，3萬人的規模，中央公園的圓形城市，每一個田園城市的城區用地占總用地的1/6，城區之間是農業用地，各個區域聯系依靠從中心向外放射道路（萊徹沃斯）（2）勒.柯布西埃的現代城市設想：希望對過去城市尤其是大城市的內部改造，從明天城市、光輝城市到《雅典憲章》（1933）（昌迪加爾）（3）其他理論：索里亞.瑪塔的線形城市理論（依托鐵路大發展，馬德里的市郊），指導了哥本哈根的指狀式發展和巴黎的軸向延伸；戈涅的工業城市（結合工業區布局），孕育了《雅典憲章》所提出的功能分區原則；西諦的城市形態研究（《城市建筑藝術》）；格迪斯的學說（進化中的城市），調查—分析—規劃，在這個理論基礎上芒福德形成綜合研究與區域規劃霍華德“田園城市”以霍華德“田園城市”為標志，出現較為完整的理論體系和實踐框架。理論提出—1898年《明天：通往真正改革的平和之路》概念——是為健康、生活及產業設計的城市，其規模足以提供豐富的社會生活，四周要有永久性農業地帶圍繞，城市土地歸公眾所有。田園城市實質——城市和鄉村的結合體。若干個田園城市（3萬人）圍繞中心城市（5.8萬人）呈圈狀布局。田園城市布局——圓形，中央為公園，六條主干道從中心向外輻射，核心部位為公共建筑，環行林蔭大道，城市外圍建設工廠、倉庫。第一座田園城市——萊徹沃斯(letchworth)(倫敦東北部56公里處)由恩溫、帕克完成柯布西埃的現代城市設想柯布西埃是現代建筑運動的重要人物——理性功能主義的規劃思想——1933年《雅典憲章》1922年發表“明天城市”規劃方案

布局——中部為中心區；40萬人—24棟60層高樓、60萬人—板式住宅、200萬人—花園住宅；三層道路系統—地下重型車、地面市內交通、高架快速交通。中心思想——提高市中心的密度，改善交通，全面改造城市地區，提供充足的綠地。1931年“光輝城市”規劃方案——思想集中體現——大量高層建筑+人車分離高效率交通系統規劃實踐——20世紀50年代昌迪加爾規劃柯比西埃規劃實踐——昌迪加爾規劃4、現代城市規劃主要理論發展（1）城市發展理論城市化理論(諾瑟姆)：三個階段:起步<30%;中期30-70%;穩定>70%戴維斯認為:一個國家的工業化越晚,城市化越快,從10萬人以上的城市人口占全國人口的10%轉變為30%，英格蘭和威爾士用了79年，美國用了66年，德國是48年，日本36年，澳大利亞26年城市發展模式的理論:城市分散發展理論（衛星城理論、新城理論、有機疏散理論、廣畝城理論）、城市集中發展理論（超大城市、世界城市）城市體系理論：貝利較好的結合了分散與集中發展理論，職能、規模、等級與空間分布（2）城市空間組織理論

城市組成要素空間布局的基礎：區位理論（杜能的農業區位理論、韋伯工業區位理論、廖士市場網絡區位理論）

城市整體空間的組織理論：城市功能組織（雅典憲章）、城市土地使用形態（伯吉斯的同心圓、霍依特的扇形、哈里斯和烏爾曼的多核心）、經濟合理性（地租理論）、城市道路交通（鐵路主導的索里亞.瑪塔的線形城市理論、埃涅爾提出的過境交通不能穿越市中心、柯布西埃提出的汽車時代城市規劃方案、佩里提出的鄰里單位組織城市居住區、私人小汽車時代的新都市主義、公交引導開發（TOD）模式）、空間形態（現代城市設計之父西諦的城市建筑藝術、羅西和克里爾兄弟對空間形態研究觀點在都市村莊和美國新都市主義運動中產生了較大影響、科林.羅和柯伊特的拼貼城市）、城市生活（馬丘比丘憲章、佩里提出的鄰里單位、凱文.林奇的城市意想\雅布斯的社會調查、亞歷山大的城市并非樹形）（3）城市規劃方法論：綜合規劃：麥克勞林、林德布羅姆分離漸進：林德布羅姆混合審視：愛采尼（城市規劃決策方法）連續性城市規劃：布蘭奇倡導性規劃：達維多夫現代城市規劃思想的演變《雅典憲章》、《馬丘比丘憲章》都是對當時的規劃思想進行總結，然后對未來的發展指出一些重要的方向，成為城市規劃發展的歷史性文件。《雅典憲章》（1933年）20世紀上半葉，現代城市規劃的發展追隨現代建筑運動而展開，1933年國際現代建筑會議—主題“功能城市”—發表《雅典憲章》—由現代建筑運動的建筑師所制定的反映現代建筑運動對現代城市規劃的基本認識和思想觀點。從對城市整體的分析入手，對城市活動進行分解，在揭示問題的基礎上提出改進建議，將各個部分結合在一起復原成為一個完整的城市。核心內容是提出功能分區，認為居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動。依據城市活動對城市土地使用進行劃分，突破了過去追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導規劃向科學的方向發展。城市規劃的基本任務就是制定規劃方案，建立各功能分區在終極狀態下的“平衡狀態”。兩個憲章之間的有關變化A、《雅典憲章》的主導思想是把城市和城市的建筑分成若干組成部分；《馬丘比丘憲章》的目標是將這些部分重新有機統一起來，強調它們之間的相互依賴性和關聯性。B、《雅典憲章》的思想基石是機械主義和物質空間決定論；《馬丘比丘憲章》宣揚社會文化論，認為物質空間只是影響城市生活的一項變量，并不能起決定性作用，而起決定性作用的應該是城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結構。C、《雅典憲章》將城市規劃視作對終極狀態的描述；《馬丘比丘憲章》更強調城市規劃的過程性和動態性。

《馬丘比丘憲章》（1977年）1977年在秘魯召開的國際學術會議所簽署的文件。認為《雅典憲章》的一些指導思想已不能適應當前形勢的發展變化，要進行修正。強調人與人之間的相互關系，并將之視為城市規劃的基本任務。城市是一個動態系統，城市規劃師必須把城市看作為在連續發展與變化的過程中的一個結構體系。強調規劃的公眾參與——理論基礎—戴衛多夫20世紀60年代“規劃的選擇理論”和“倡導性規劃”。我國古代城市規劃思想最早形成的時代——周代我國古代城市規劃思想的多元化時代——東周儒家提倡的禮制思想——《周禮考工記》（周王城）——統治中國長達3000年以管子、老子為代表的自然觀——“因天材，就地利”——長期并存《管子乘馬篇》（選址與供水，消防）、《商君書》（規模分配）中國古代城市中最具影響的典型——唐長安城、元大都、明清北京城

戰國時期：在都城建設上，形成大小套城的布局模式--筑城以衛君，造郭以守民

魯國國都曲阜按周制建造，而濟南打破對稱，與水和諧布局吳國國都闔閭城--伍子胥“相土嘗水，象天法地”--水鄉城市建設理念

二、中國城市與城市規劃的發展1、中國古代社會和政治體制下城市的典型格局秦國：發展了“象天法地”的理念，強調方位，以天文為依據--都城咸陽--城市交通系統具有開創意義西漢武帝：禮制--曹操的鄴城（功能分區）--孫權建業城（今南京）（結合山水，即形勝）唐長安城——當時世界上最大的城市皇城宮城中軸對稱東西兩市規整的方格路網東南西三面各有三處城門居住分布采用坊里制，設置坊墻，坊門朝開夕閉。元大都

三套方城宮城居中軸線對稱左祖右社前朝后市宮城皇城內城北京第一代商業中心什剎海明清北京城

北部收縮2.5KM

南部擴展0.5KM

突出8KM中軸線皇城南形成商肆

北京第二代商業中心我國的一些古代城市還充分體現了與環境的協調與融合。明代南京依山傍水，布局靈活，是自然觀理念占主導的典型城市格局。2、中國近代和當代城市發展背景與主要規劃實踐中國近代城市規劃的發展基本上是西方近現代城市規劃不斷引進和運用的過程（1）19世紀后半期到20世紀初：西方殖民者在開埠通商口岸的部分城市規劃：上海、廣州、青島、大連、哈爾濱（2）20年代末：南京國民政府成立后的第一批城市規劃：上海、南京、重慶、天津、杭州、成都、武昌、鄭州、無錫，抗戰爆發后，規劃中斷。（3）抗戰后：頒布〈都市計劃法〉，編制〈大上海都市計劃總圖〉，代表近代城市規劃最高成就（4）建國初期：西安、蘭州、太原、洛陽、包頭、成都、鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽、撫順等規劃被批準（5）文革期停止（6）改革開發后，各城市逐步開展城市規劃工作1987年聯合國《我們共同的未來》——全面闡述可持續發展的理念，核心是經濟、社會和環境之間的協調發展。1992年聯合國發布《全球21世紀議程》——提出經濟、社會和環境協調發展的綱領——變革現行政策，改變貧窮國家和社區的生活水平；變革現行的生產和消費模式，以減少自然資源的消耗。1994年，中國政府公布《中國21世紀議程》——強調可持續發展之路是中國未來發展的自身需要和必然選擇。其中，人類住區的可持續發展是重要的組成部分。可持續發展3、當代城市規劃的理論探索和實踐知識經濟與科技創新知識經濟直接以生產、分配和利用知識與信息為基礎。知識經濟四個特點科技創新——成為重要的發展資源信息技術——使知識以有限成本傳播服務產業——產業結構由制造業向服務業轉型人力因素——空前重要高科技園區四種類型高科技企業的聚集區科學研究中心，與制造業無直接地域聯系技術園區，提供優惠政策，吸引投資建設完整的科技城市，作為區域發展和產業布局的一項計劃我國先后建立了53個國家級高新技術產業開發區經濟全球化與城鎮體系的結構重組經濟全球化——發展資源（信息、技術、資金和人力）的跨國流動城鎮體系結構性變化工業經濟時代——產業的管理與控制、研究與開發和制造與裝配三個層面集中在同一城鎮——城鎮體系水平結構知識經濟時代——三個層面的聚集向不同城鎮分化，經濟空間結構重組表現為制造與裝配層面的空間擴散（眾多的制造與裝配基地）、管理與控制層面的空間集聚（少量的經濟中心城市）——城鎮體系垂直結構加強社會協調，提高生活質量注重不同社會階層對城市的要求第三章城鄉規劃體系一、城鄉規劃的內涵1、掌握城鄉規劃的概念2、熟悉現代城鄉規劃的基本特點與構成3、熟悉城鄉規劃的公共政策屬性4、熟悉規劃師的角色與地位二、我國城鄉規劃體系1、熟悉我國城鄉規劃法規體系的構成2、熟悉我國城鄉規劃行政體系的構成3、熟悉我國城鄉規劃工作體系的構成三、城鄉規劃的制定1、掌握制定城鄉規劃的基本原則2、熟悉制定城鄉規劃的基本程序3、掌握城鄉規劃編制的層次及其相互關系4、熟悉城鄉規劃編制的公眾參與一、城鄉規劃的內涵1、城鄉規劃的概念

依據城鄉規劃法，城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，

保護生態和自然環境，

合理利用自然資源，

維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

根據《城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。2、現代城鄉規劃的基本特點與構成（1）主要特點：綜合性：城市的社會、經濟、環境和技術發展等各項要素互為依據，相互制約；政策性：是國家方針政策和社會利益的全面體現，既要充分反映國家的相關政策，做為國家宏觀政策實施的工具，又要充分地協調經濟效率和社會公正之間的關系；民主性：代表最為廣大的人民的利益；實踐性：是一項社會實踐，解決城市問題，并能通過專門技術保證實施（2）基本構成：社會實踐—政府職能—專門技術；制度架構—組織結構城市規劃法律法規體系(核心)（主干法、從屬法、專項法和相關法）（國家法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件、技術規范等）城市規劃行政體系城市規劃工作體系3、城鄉規劃的公共政策屬性宏觀經濟條件調控的手段：通過土地與空間的調控，干預城市建設和發展中的市場行為，保證城市有序發展。保障社會公共利益：綜合分析并通過開發控制保障公共利益協調社會利益，維護公平：進行土地和空間使用所產生的社會利益之間的協調改善人居環境：通過規劃提高城鄉環境品質規劃編制中涉及的重要內容，代表了廣大市民的切身利益控制性詳細規劃的法律地位得到提高總體規劃編制程序日趨嚴格。規劃監督立法完善違法處罰力度加大4、規劃師的角色與地位政府部門的規劃師：行政管理與專業技術管理雙重職責規劃編制部門的規劃師：政策的貫徹、專業技術的運用、社會利益協調研究與咨詢機構的規劃師：提出合理建議、進行技術儲備私人部門的規劃師：各自行業的利益訴求二、我國城鄉規劃體系1、我國城鄉規劃法規體系的構成法律：《中華人民共和國城鄉規劃法》，不得違背法規：城鄉規劃行政法規和地方法規是《城鄉規劃法》的具體化和深化規章：《城市規劃編制辦法》、《村鎮規劃編制辦法》規范性文件：各級政府及主管部門制定的規劃工作細則標準規范：保障專業技術工作科學、規范2、我國城鄉規劃行政體系的構成縱向體系：由不同層級的城鄉規劃行政主管部門組成（建設部-建設廳-規劃局）橫向體系：城鄉規劃行政主管部門是各級政府的組成部門，對同級政府負責3、我國城鄉規劃工作體系的構成城鄉規劃的編制體系：城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，其中城市規劃、鎮規劃劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃城鄉規劃實施管理體系：城鄉規劃的實施組織：政府的基本職責建設項目的規劃管理：近期和年度計劃編制近期建設規劃編制下層次規劃，執行上層次規劃推動地區全面發展保證城鄉規劃的有效實施建設用地規劃管理：劃撥方式（選址意見書-批準）、出讓方式（規劃條件-國有土地使用權出讓合同）建設工程的規劃管理：建設工程規劃許可證（用地管轄的行政單位）—竣工驗收材料（規劃主管部門）城鄉規劃實施的監督檢查：行政監督、立法機構監督、社會監督三、城鄉規劃的制定1、制定城鄉規劃的基本原則（1）必須遵守并符合國家《城鄉規劃法》及相關法律法規，在規劃的指導思想、內容及具體程序上，依法制定規劃。（2）必須嚴格執行國家政策，以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標和戰略，促進城市全面協調可持續發展。（3）應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源的歷史文化遺產，保護地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。（4）應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。（5）應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。2、制定城鄉規劃的基本程序（1）制定城鎮體系規劃的基本程序

實施評估—提出修編申請報告—審批后規劃編制組織—規劃草案公告30日以上—規劃方案修改完善—政府審查—報請人大會審議—報上一級人民政府審批—專家和有關部門審查—及時公布（2）制定城市、鎮總體規劃的基本程序

前期研究—提出進行編制工作的報告—經批準后開展編制工作—委托編制—編制總體規劃綱要—規劃綱要審查—修改完善—規劃方案公告30天以上—規劃方案修改完善—政府審查并報人大會審議—報批—專家審查—及時公布（3）制定城市、鎮控制性詳細規劃的基本程序依法開展編制工作—委托—征詢意見—公告30日以上—修改完善—報批—及時公布已批準的規劃成果，并報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案3、城鄉規劃編制的層次及其相互關系（1）城鎮體系規劃：全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制，報國務院審批；省域城鎮體系規劃由省、自治區人民政府組織編制，報國務院審批。（2）城市總體規劃、鎮總體規劃：直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批；省、自治區人民政府所在地區城市以及國務院確定的城市總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批；其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批；其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。（3）城市的控制性詳細規劃由城市人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批；縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃由縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，經縣人民政府統一批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。（4）城市和鎮可以由城市、縣人民政府城鄉主管部門和鎮人民政府組織編制重要地塊的修建性詳細規劃，其他詳細規劃可以結合建設項目的開展由建設單位組織編制。（5）鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。4、熟悉城鄉規劃編制的公眾參與公眾參與規劃：知情權、參與權、監督權具體實施措施規劃草案公告、論證會、聽證會在規劃實施中變更內容應公示修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃時，應進行實施評估修改詳細規劃時應征求規劃地段相關利益人意見任何單位和個人有查詢規劃和舉報或者控告違反城鄉規劃的行為的權利監督檢查情況和處理結果公開公眾參與的原則、內容和形式原則：公正、公平、參與、效率內容：目標、過程、結果控制形式：主要包括城市規劃展覽系統，規劃方案聽證會、研討會，規劃過程中的民意調查，規劃成果網上咨詢等第四章城鎮體系規劃一、城鎮體系規劃的作用和任務1、掌握各層次城鎮體系規劃2、掌握各層次城鎮體系規劃的主要任務二、城鎮體系規劃的編制1、熟悉城鎮體系規劃編制的基本原則2、了解各層次城鎮體系規劃的主要內容城鎮體系的概念是以一個相對完整區域內的城鎮群體為研究對象，不同的區域有不同的城鎮體系核心是中心城市，否則無法形成城鎮體系由一定數量的城鎮所組成，之間存在職能、規模和功能方面的差別，即各有特色并各有區域分工最本質的特點是相互聯系，從而形成一個有機整體。城鎮體系具有層次性的特征，區域基礎設施的等級和規模有層次一、城鎮體系規劃的作用和任務

1、各層次城鎮體系規劃任務城鎮體系：一定區域內在經濟、社會和空間發展上具有有機聯系的城市群體基本規律：形成—發展—成熟全國城鎮體系規劃：2005年建設部首次編制，用于指導省域城鎮體系規劃和城市總體規劃省域城鎮體系規劃：是城市總體規劃編制的法定依據市域城鎮體系規劃：是城市總體規劃的組成部分，為下層面各城鎮總體規劃的編制提供區域性依據跨區域城鎮體系規劃：根據實際需要可以編制衍生型城鎮體系規劃：都市圈、城市群2、城鎮體系規劃的主要作用（1）指導總體規劃的編制，發揮上下銜接的功能（2）全面考察區域發展態勢，發揮對重大開發建設項目及重大基礎設施布局的綜合指導功能。（3）綜合評價區域發展基礎，發揮資源保護和利用的統籌功能（4）協調區域城市間的發展，促進城市之間形成有序競爭與合作的關系。二、城鎮體系規劃的編制

1、城鎮體系規劃編制的基本原則（1）因地制宜的原則（2）經濟社會發展與城鎮化戰略互相促進的原則（3）區域空間整體協調發展的原則（4）可持續發展的原則2、城鎮體系規劃的強制性內容：根據《城市規劃編制辦法》、《城市規劃強制性內容暫行規定》，城鎮體系規劃的強制性內容包括：區域內必須控制開發的區域;包括：自然保護區、退耕還林地區、大型湖泊、水源保護區、分滯洪地區、基本農田保護區、地下礦產資源分布地區以及其他生態敏感區等。區域內的區域性重大基礎設施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區域性電廠和高壓輸電網、天然氣門站、天然氣主干管、區域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區域引水工程等。涉及相鄰城市、地區的重大基礎設施布局;包括：取水口、污水排放口、垃圾處理場等。1、綜合評價區域與城市建設和發展條件；2、預測區域人口增長，確定城市化目標；3、提出城鎮體系的職能結構和城鎮分工；4、確定城鎮體系的等級和規模結構；5、確定城鎮體系的空間布局；6、統籌安排區域基礎設施、社會設施；7、確定保護區域生態環境、自然和人文景觀以及歷史遺產的原則和措施；8、確定各時期重點發展的城鎮，提出近期重點發展城鎮的規劃建議；9、提出實施規劃的政策和措施。

規劃布局（三大結構）3、了解各層次城鎮體系規劃的內容：全國、省、市深度不同調查分析預測區域發展支撐條件實施保障主要區別點：區域協調空間管制城鄉統籌——確定體系的等級和規模結構城鎮體系的規模等級結構規劃建立在區域城市化水平的預測以及城鎮合理發展規模的預測的基礎之上，并符合一定的規律性(城市首位律、金字塔、位序-規模法則)。第五章城市總體規劃一、城市總體規劃的作用和任務1、掌握城市總體規劃的作用2、掌握城市總體規劃的主要任務二、城市總體規劃的編制程序和方法1、熟悉城市總體規劃編制的基本工作程序2、掌握城市總體規劃編制的基本工作方法三、城市總體規劃基礎研究1、掌握城市總體規劃現狀調查的內容2、掌握城市總體規劃的實施評價內容和方法3、熟悉城市發展條件綜合評價內容與方法4、熟悉城市發展目標和城市性質的內涵5、熟悉城市規模預測方法6、了解城市總體規劃的其他專題研究四、城市總體規劃綱要1、掌握城市總體規劃綱要的主要任務和內容2、掌握城市總體規劃綱要的成果要求第五章城市總體規劃五、城鎮發展布局規劃1、熟悉市域城鎮體系規劃的內容和方法2、掌握劃定規劃區的目的及其劃定原則3、掌握城市結構與城市形態的類型4、掌握城市空間布局選擇的基本方法六、城市用地布局規劃1、掌握城市建設用地分類的標準2、掌握各項城市建設用地間的相互關系及布局要求3、掌握城市建設用地變化及分布的特征4、掌握城市用地布局與交通系統的關系七、城市綜合交通規劃1、熟悉城市綜合交通規劃的主要內容2、了解城市交通發展戰略研究的要求和方法3、掌握城市城市對外交通與城市道路網絡規劃的要求和基本方法4、熟悉城市交通設施規劃的要求和基本方法5、了解城市公共交通系統規劃的要求和基本方法第五章城市總體規劃八、城市歷史文化遺產保護規劃1、熟悉歷史文化遺產保護的意義2、掌握歷史文化名城保護規劃的內容和成果要求3、掌握歷史文化街區保護規劃的內容和成果要求九、其他主要專項規劃1、熟悉城市綠地系統規劃的主要內容2、熟悉城市市政公用設施規劃的主要內容3、熟悉城市防災系統規劃的主要內容4、熟悉城市環境保護規劃的主要內容5、熟悉城市豎向規劃的主要內容6、了解城市地下空間規劃的主要內容十、城市總體規劃成果1、掌握城市總體規劃成果的文本要求2、掌握城市總體規劃成果的圖紙要求3、掌握城市總體規劃成果的附件要求4、掌握城市總體規劃強制性內容一、城市總體規劃的作用和任務

1、城市總體規劃的作用（1）在指導城市有序發展、提高建設和管理水平等方面發揮著重要的先導和統籌作用；（2）指導與調控城市發展建設的重要手段,具有公共政策屬性；（3）是編制城市近期建設規劃、詳細規劃、專項規劃和實施城市規劃行政管理的法定依據；（4）是城市規劃參與城市綜合性戰略部署的工作平臺。2、城市總體規劃的主要任務:綜合研究和確定城市性質、規模、容量和發展形態，統籌安排城鄉各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，保證城市每個階段發展目標、發展途徑、發展程序的優化和布局結構的科學性，引導城市合理發展。（1）根據城市經濟社會發展需求和人口、資源情況及環境承載能力，合理確定城市的性質、規模；（2）綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標準和控制指標，節約和集約利用資源；（3）劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，統籌安排城鄉各類建設用地；（4）合理配置城鄉各項基礎設施和公共服務設施，完善城市功能；（5）貫徹公交優先原則，提升城市綜合交通服務水平；（6）健全城市綜合防災體系，保證城市安全；（7）保護自然生態環境和整體景觀風貌，突出城市特色；（8）保護歷史文化資源，延續城市歷史文脈；（9）合理確定分階段發展方向、目標、重點和時序，促進城市健康有序發展。編制城市總體規劃必須堅持的原則1、統籌城鄉區域發展;2、積極穩妥地推進城鎮化;3、加快建設節約型城市;4、為人民群眾生產生活提供方便;5、統籌規劃城市基礎設施建設。（老版）總體規劃的內容（新版）總體規劃的內容1.對市和縣轄行政區范圍內的城鎮體系、交通系統、基礎設施、生態環境、風景旅游資源開發進行合理布置和綜合安排。2.確定城市性質和發展方向，確定城市規劃區范圍。3.提出規劃期內城市人口及用地發展規模，確定城市建設與發展用地的空間布局，功能分區，以及市中心、區中心位置。4.確定城市對外交通系統的結構和布局，確定城市道路等級和干道系統、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式。5.綜合協調并確定城市各項基礎設施的發展目標和總體布局。包括給水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環保、環衛等。6.確定城市河湖水系的治理目標和總體布局。7.確定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局。8.根據城市環境保護目標，提出防治污染措施。9.根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局。10.確定自然風景名勝和文物古跡、傳統街區保護和控制范圍，提出保護措施。11.確定舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。12.城市郊區規劃，統籌安排規劃區內農村居民點、鄉鎮企業等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地等，劃出保留的綠化地帶和隔離地帶。13.進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟和方法的建議。14.編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。1.分析確定城市性質、職能和發展目標。2.預測城市人口規模。3.劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。4.確定村鎮發展與控制的原則和措施；確定需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準。5.安排建設用地、農業用地、生態用地和其它用地。6.研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍。7.確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。8.確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。9.確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。10.確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。11.確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區域及保護措施。12.研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。13.確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環衛發展目標及重大設施總體布局。14.確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。15.確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則和建設方針。16.劃定舊區范圍，確定舊區有機更新的原則和方法，提出改善舊區生產、生活環境的標準和要求。17.提出地下空間開發利用的原則和建設方針。18.確定空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。二、城市總體規劃的編制程序和方法1、城市總體規劃編制的基本工作程序（1）現狀調研（市域與市區）：現場踏勘、部門訪談、區域調研、資料收集及匯總、問卷調查、現狀分析（2）基礎研究與方案構思：依據不同發展方向、不同發展速度、不同的城市主要問題等多方案遴選（3）總體規劃綱要：是對重大原則性問題進行專家論證和政府決策的關鍵程序，是在更高層面進行協調、論證的過程（4）成果編制與評審報批：與城市建設協調，正式批復前反復修改完善實踐中前期準備十分重要：地方配套方式、動員會、協助調研介紹信等。2、城市總體規劃編制的基本工作方法（1）分析方法：定性分析:因果分析法（問題分析，目標分析）、比較法（結合案例）定量分析：頻數和頻率分析（百分比與人均值）、集中量數分析（平均值、離散程度分析（極差）、回歸分析（相關關系、線形規劃模型、系統評價法（常用于對不同方案的比較、評價、選擇）、模糊評價法、層次分析法。空間模型分析：

實體模型——兩種表達：用實物和圖紙表達，投影法畫的平面圖、剖面圖、里面圖；透視法畫的透視圖、鳥瞰圖。概念模型——一般用圖紙表達，主要用于分析和比較。①幾何圖形法（情景分析）②等值線法（交通圈、同類地形圖）③方格網法：常用于綜合評價。④圖表法：在地形圖（地圖）上相應的位置用玫瑰圖、直方圖、折線圖、餅圖等表示各因素的值。常用于區域經濟、社會等多種因素的比較分析。（2）編制要求：規范化、針對性、科學性、綜合性（3）基本工作方法：基礎資料的收集、整理與分析編制基礎資料文件（基礎資料匯編）城市用地的現狀圖城市用地現狀的綜合分析城市用地評定圖確定城市性質：以定位的理念確定預測城市人口，確定城市規模確定總體規劃經濟技術指標確定城市總體布局應當明確綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規劃的原則三、城市總體規劃基礎研究

1、城市總體規劃現狀調查的內容（市域與市區）：（現場踏勘或觀察調查；抽樣調查或問卷調查；訪談和座談會調查；文獻資料運用。）（1）對區域環境的調查：周邊關系、發展潛力（2）歷史文化環境的調查：通過對城市形成和發展的過程進行調查，把握城市發展的動力以及城市形態演變的動因。其中城市的經濟、社會和政治狀況的發展演變是城市發展最重要的決定因素。城市的特色和風貌體現在兩個方面：1）社會環境方面。是城市中的社會生活和精神生活的結晶，體現了當地經濟發展水平和當地居民的習俗、文化素養、社會道德和生活情趣等。2）物質方面。表現在歷史文化遺產、建筑形式與組合、建筑群體布局、城市輪廓線、城市設施、綠化景觀以及市場、商品、藝術、文物和土特產等方面。（歷史、建筑、特色）（3）自然環境調查：自然地理、氣象、生態條件；自然環境是城市生存和發展的基礎，不同的自然環境對城市的形成起著重要的作用。不同的自然條件影響決定了城市功能組織、發展潛力、外部景觀。環境的變化也會導致城市發展的變化，如自然資源的開采和枯竭，會導致城市的興衰。（4）社會環境調查：人口方面。主要涉及到人口的年齡結構、自然變動、遷移變動和社會變動。社會組織和社會結構方面。主要有構成城市社會各類群體以及他們之間的相互關系，包括家庭模式、家庭生活方式、家庭行為模式以及社區組織等。政府部門、其他公共部門及各類企事業單位的基本情況。（5）經濟環境調查：經濟發展基本情況、產業分析、資源結構、城建資金分配等城市整體的經濟狀況：城市經濟總量及其增長變化情況，城市產業結構，工農業總產值及各自的比重，以及當地資源狀況，經濟發展優勢和制約因素等。城市中各產業部門的狀況：如：工業、農業、商業、交通運輸業、房地產業等有關城市土地經濟方面的內容：包括：土地價格、土地供應潛力與供應方式、土地的一級市場與二級市場及其運作、房地產市場的概況等城市建設資金的籌資、安排與分配，其中既涉及到城市政府公共項目的資金的運作，也涉及到私人資本的運作，以及政府吸引國內外資金從事城市建設的政策與措施。調查歷年城市公共設施、市政設施的資金來源、投資總量以及資金安排的程序與分布等。（6）廣域規劃及上位規劃：國土規劃、土地利用規劃、城鎮體系規劃（7）城市土地使用的調查：按照國家《城鄉用地分類與規劃建設用地標準》所確定的城鄉土地使用分類，對全市范圍的所有用地進行現場踏勘調查，對各類土地使用的范圍、界限、用地性質等在地形圖上標注，在詳細規劃階段還應對地上、地下建構筑物等情況進行調查，完成土地使用的現狀圖和用地平衡表。（8）城市道路與交通設施調查：現狀問題與發展計劃（9）城市園林綠化：開敞空間及非城市建設用地調查（10）城市住房及居住環境調查：居住環境、住房政策（11）市政公用工程系統調查：了解各項市政設施現狀問題（12）城市環境狀況調查：環境污染與污染源分布三、城市總體規劃基礎研究

2、城市總體規劃的實施評價內容和方法《城鄉規劃法》第四十六條規定，省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估；

通過規劃評估，可以總結城鄉規劃實施的經驗，發現問題，為修改城鄉規劃奠定良好的基礎，修改城鄉規劃的前置條件。通過評估，不但可以監督檢查總體規劃的執行情況，而且也可以及時發現規劃實施過程中存在的問題，提出新的規劃實施應對措施，提高規劃實施的績效。內容與方法：系統性回顧上版城市總體規劃的編制背景和技術內容，研究城市發展的階段特征，把握好城市發展的自身規律，全面總結現行城市總體規劃各項內容的執行情況，結合城市經濟社會發展的實際，通過對照、檢查、分析，總結成功經驗，查找規劃實施過程中存在的主要問題，深入分析成因，研究提出改進規劃制定和實施管理的具體對策措施建議，以指導和改進城市總體規劃的實施工作，同時對城市總體規劃修編的必要性進行分析。3、城市發展條件綜合評價內容與方法用地條件自然條件建設條件其它條件地質、水文、氣候地形、生物、其它用地評定技術經濟條件城市現狀條件綜合評價用地選擇城市布局社會、經濟、文化、生態、其它天水分項用地評定北海用地評定圖城市空間發展方向影響因素自然條件:地形地貌、河流水系、地質條件；自然限制與自然保護上的制約人工環境：高速公路、鐵路、高壓線城市建設現狀與城市形態結構：依托老城、整體形態規劃及政策性因素：農田保護政策、文物保護政策其他因素：土地產權、農民征地補償等4、城市發展目標和城市性質的內涵（1）城市發展目標：是一定時期內城市經濟、社會、環境的發展所達到的目的和指標，通常可分為以下四方面的內容：經濟發展目標（經濟效益與經濟結構指標）社會發展目標（人口總量、人口構成、居民生活水平、人口素質指標等）城市建設目標（建設規模、用地結構、人居環境質量、基礎設施和社會公共設施配套水平等）環境保護目標（城市形象與生態環境水平等方面指標）（2）城市性質：城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、經濟與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能，由城市形成與發展的主導因素決定。合理確定城市性質的意義：

1）性質決定規劃的特征，影響城市規模、用地功能組織及各種設施水平（技術經濟措施和用地指標）。2）建設依據充足，結構合理，特色鮮明。依據和方法：宏觀分析：上級政府（國家、省）計劃與規劃、區域分工；城市自身發展因素分析方法：定性為主，定性與定量相結合。應注意的問題：不照搬現狀，也不能脫離現狀；定位要有依據，不人為拔高（國際城市、世界中心城市）；既要避免空洞的“共性”，又要避免不分主次、將各種可能一一羅列表述要準確，簡明扼要（一般不超過三句話）。案例：武漢：湖北省省會，我國中部重要中心城市，全國重要的工業基地和交通通信樞紐。（錯）綿陽市：我國重要的電子工業生產和國防科研基地；省級歷史文化名城；市域政治、經濟、文化中心。（對）5、城市規模預測方法城市人口的構成：規劃需研究年齡（分成六組，老齡化趨勢）、性別（需基本平衡）、家庭（小家庭化趨勢）、勞動（基本人口、服務人口、被撫養人口）、職業（從事勞動行業占總人口的比例）等構成情況。合理確定城市規模的意義：是規劃的基本參數，影響規劃布局結構、配套設施數量和標準。方法：職工帶眷系數法、綜合平衡法、時間序列法、相關分析法、區位法、類比法、環境容量法（門檻約束法）、比例分配法城市用地規模預測：用地規模=城市人口規模*人均城市建設用地6、城市總體規劃的其他專題研究針對城市問題設計：區域研究、產業研究、生態、交通、城市設計等四、城市總體規劃綱要1、城市總體規劃綱要的主要任務和內容（1）主要任務：研究總體規劃中的重大問題，提出解決方案并進行論證。經過審查的綱要也是總體規劃成果審批的依據。（2）內容:市域城鎮體系規劃綱要，提出市域城鄉統籌發展戰略，確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則，預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局方案和建設標準，原則確定市域交通發展策略，提出城市規劃區范圍分析城市職能、提出城市性質和發展目標提出禁建區、限建區、適建區范圍預測城市人口規模研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原則提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標提出建立綜合防災體系的原則和建設方針2、城市總體規劃綱要的成果要求（1）文字說明

簡述城市自然、歷史、現狀特點；分析論證城市在區域發展中的地位和作用、經濟社會發展的目標、發展優勢與制約因素，提出市域城鄉統籌發展戰略，確定城市規劃區范圍；確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；原則確定市域總人口、城鎮化水平及各城鎮人口規模；原則確定規劃期內城市發展目標、城市性質，初步預測人口規模；初步提出禁建區、限建區、適建區范圍，研究中心城區空間增長邊界，確定城市用地發展方向，提出建設用地規模和建設用地范圍；對城市能源、水源、交通、公共設施、基礎設施、綜合防災、環境保護、重點建設等主要問題提出原則規劃意見；（2）圖紙區域城鎮關系示意圖：圖紙比例為1/20萬～1/100萬，標明相鄰城鎮位置、行政區劃、重要交通設施、重要工礦區和風景名勝區。市域城鎮體系分布現狀圖：圖紙比例為1/5萬～1/20萬，標明行政區劃、城鎮分布、城鎮規模、交通網絡、重要基礎設施、主要風景旅游資源、主要礦藏資源市域城鎮體系規劃方案圖：圖紙比例為1/5萬～1/20萬，標明行政區劃、城鎮分布、城鎮規模、城鎮等級、城鎮職能分工、市域主要發展軸（帶）和發展方向、城市規劃區范圍市域空間管制示意圖：圖紙比例為1/5萬～1/20萬，標明風景名勝區、自然保護區、基本農田保護區、水源保護區、生態敏感區的范圍、重要的自然和歷史文化遺產位置和范圍、市域功能空間區劃；城市現狀圖：圖紙比例1/5000～1/25000，標明城市主要建設用地范圍、主要干路以及重要的基礎設施；城市總體規劃方案圖：圖紙比例1/5000～1/25000，初步標明中心城區空間增長邊界和規劃建設用地大致范圍，標注各類主要建設用地、規劃主要干路、河湖水面、重要的對外交通設施、重大基礎設施；其他必要的分析圖紙。

（3）專題研究報告：人口與用地專題研究五、城鎮發展布局規劃1、市域城鎮體系規劃的內容和方法（1）市域城鎮聚落體系的確定與相應發展策略：中心城市—縣城—鎮區、鄉集鎮—中心村四級體系（經濟發達地區：中心城區—中心鎮—新型農村社區）（2）市域城鎮空間規模與建設標準：基于科學發展觀和五統籌思想（3）重點城鎮的建設規模與用地控制：引導重點鎮發展（4）市域交通與基礎設施協調布局：避免重復建設，優化市域城鎮發展條件（5）相鄰地段城鎮協調發展的要求：從大區域上協調發展（6）劃定城市規劃區：根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區市域城鎮空間組合的基本類型：均衡式、單中心極核式、分片組團式、軸帶式2、劃定規劃區的目的及其劃定原則（1）劃定目的：規劃區是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。其范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。（2）劃定原則：一是要堅持科學發展觀的原則；二是要堅持城鄉統籌發展的原則；三是要堅持因地制宜、實事求是的原則；四是要堅持可操作性原則，保證規劃區范圍位于相應層級的行政管轄范圍內，以完整的行政管轄區為界限。3、城市結構與城市形態的類型（1）集中型形態：主體輪廓長短軸之比小于4﹕1，屬于一元化的城市格局（2）帶型形態：建成區主體平面形狀的長短軸之比大于4﹕1，并明顯呈單向或雙向發展。由市一級中心和分區次一級中心組成的多元化結構（3）放射型形態：建成區總平面的主體團塊有3個以上明確的發展方向，從一元結構向多元發展（4）星座型形態：城市總平面是由一個相當大規模的主體團塊和三個以上較次一級的基本團塊組成的復合式形態。地區中心城市與衛星城形成多元化機構（5）組團型形態：城市建成區是由兩個以上相對獨立的主體團塊和若干個基本團塊組成（6）散點型形態：城市沒有明確的主體團塊，各個基本團塊在較大區域內呈散點狀分布。多是資源分散的礦業城市。4、城市空間布局選擇的基本方法一方面，城市規模迅速擴大，大批成片居住區、工業園區、各類開發區等新區城市在邊緣崛起；另一方面，城市內部空間發生優化重組，結合城市房地產開發，城市內部出現了新型的商務、商貿服務中心，舊城區逐步得到更新改造，城市空間結構走向多元化。研究探討形成城市空間形態的歷史發展動態過程及其主要的基本影響因素作用；研究分析現狀形態布局的利弊、優勢和局限，以及對未來發展的的幾種預測性戰略方案作出評價研究確定如何規劃引導實現城市合理形態的對策和措施（1）新產業空間：開發區、高新區、保稅區（2）新型業態：大型商業中心，連鎖超市（3）新居住空間：商業樓盤、城中村改造、別墅、高級住宅區（4）大學園區：大學城、大學園（5）生態保護空間：生態走廊、楔形綠地、開敞空間（6）中央商務區：CBD（7）快速交通網六、城市用地布局規劃1、城市建設用地分類的標準增加城鄉用地分類體系城鄉用地townandcountryland指市域范圍內所有土地，包括建設用地與非建設用地。建設用地包括城鄉居民點建設用地、區域交通設施用地、區域公用設施用地、特殊用地、采礦用地以及其他建設用地等，非建設用地包括水域、農林用地以及其他非建設用地等。表2.0.1

城鄉用地分類中英文對照表代碼codes用地類別中文名稱Chinese英文同（近）義詞EnglishH建設用地developmentlandE非建設用地non-developmentland城鄉用地共分為2大類、9中類、14小類。用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類應采用英文字母表示，中類和小類應采用英文字母和阿拉伯數字組合表示。表A.0.1

城鄉用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城鄉用地比例（%）現狀規劃現狀規劃H建設用地

其中城鄉居民點建設用地

區域交通設施用地

區域公用設施用地

特殊用地

采礦用地

其他建設用地E非建設用地

其中水域

農林用地

其他非建設用地

城鄉用地

1001.增加城鄉用地分類體系宜興市域舊版是10大類，46中類，73小類C拆為A、B；取消D、E、T；修正了S、G；微調了R、U類別代碼類別名稱大類中類小類R36居住用地A913公共管理與公共服務用地B511商業服務業設施用地M3工業用地W3物流倉儲用地S52道路與交通設施用地U410公用設施用地G3綠地與廣場用地2.調整城市建設用地分類體系H11城市建設用地共分為8大類、35中類、42小類。R居住用地調整說明中小學用地劃入“教育科研用地”（A3）。將原來的四級標準調整為三級標準居住用地小類的劃分調整：本次修訂將居住用地小類調整為“住宅用地”（R11、R21、R31）和“服務設施用地”（R12、R22、R32）2類，其中：“住宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附屬道路、停車場、小游園等用地；“服務設施用地”（R12、R22、R32）指居住小區及小區級以下的幼托、文化、體育、商業、衛生服務、養老助殘設施等用地，不包括中小學用地。“行政辦公用地”（A1）只包含公益性性辦公設施用地。“文化設施用地”（A2）僅包括圖書、展覽、文化活動等公益性設施用地。“教育科研用地”（A3）指高等院校、中等專業學校、中學、小學、科研事業單位等用地，包括為學校配建的獨立地段的學生生活用地。同時，新增“中小學用地”（A33）小類。“體育用地”（A4）指體育場館和體育訓練基地等用地，不包括學校等單位內的體育用地

“醫療衛生用地”（A5）指醫療、保健、衛生、防疫、康復和急救設施等用地。“社會福利設施用地”（A6）指為社會提供福利和慈善服務的設施及其附屬設施的用地，包括福利院、養老院、孤兒院等用地。“文物古跡用地”（A7）參考原標準和《文物保護法》中的相關定義，指具有歷史、藝術、科學價值且沒有其他使用功能的建筑物、構筑物、遺址、墓葬等用地。

“外事用地”（A8）指外國駐華使館、領事館及其生活設施等用地。“宗教設施用地”（A9）指宗教活動場所用地，沿用原標準。A公共管理與公共服務用地（只保留公益部分）B商業服務業設施用地：非公益的商業服務業設施用地商業設施用地（B1）商務設施用地（B2）娛樂康體用地（B3）公用設施營業網點用地

（B4）其他服務設施用地（B9）在“商業服務業設施用地”（B）中新增此中類是考慮到當前很多公用設施已經趨于市場化運作，譬如國土部門已將加油加氣站作為經營性土地出讓，又如獨立地段的電信、郵政、供水、燃氣、供熱、供電等經營性營業網點用地都應從公用設施中進一步剝離。M工業用地：分級與原標準基本一致取消了原標準中列舉具體行業分類的做法按環境影響分類，建議參考以下標準執行水大氣噪聲參照標準污水綜合排放標準（GB8978-1996）大氣污染物綜合排放標準（GB16297-1996）工業企業廠界環境噪聲排放標準（GB12348-2008）一類工業企業低于一級標準低于二級標準低于1類聲環境功能區標準二類工業企業低于二級標準低于二級標準低于2類聲環境功能區標準三類工業企業高于二級標準高于二級標準高于2類聲環境功能區標準W物流倉儲用地：在原標準“倉儲用地”的基礎上增加物資中轉、配送等用地內容。“物流倉儲用地”（W）按其對居住和公共環境的干擾污染程度分為“一類物流倉儲用地”（W1）（對居住和公共環境基本無干擾、污染和安全隱患）“二類物流倉儲用地”（W2）（對居住和公共環境有一定干擾、污染和安全隱患）“三類物流倉儲用地”（W3）（存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地）。U公用設施用地：

“供應設施用地”（U1）“環境設施用地”（U2）“安全設施用地”（U3）“其他公用設施用地”（U9）4項中類用地，不包括原標準“交通設施用地”中類。規劃人均城市建設用地標準氣候區現狀人均城市建設用地指標允許采用的規劃人均城市建設用地指標允許調整幅度規劃人口規模≤20.0萬人規劃人口規模20.1~50.0萬人規劃人口規模＞50.0萬人ⅠⅡⅥⅦ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~105.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+15.085.1~95.080.0~110.0+0.1~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.095.1~105.090.0~110.0-5.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.0105.1~115.095.0~115.0-10.0~-0.1-15.0~-0.1-20.0~-0.1＞115.0≤115.0＜0.0＜0.0＜0.0ⅢⅣⅤ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~100.0-5.0~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.085.1~95.080.0~105.0-10.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.095.1~105.085.0~105.0-15.0~+10.0-15.0~+10.0-15.0~+5.0105.1~115.090.0~110.0-20.0~-0.1-20.0~-0.1-25.0~-5.0＞115.0≤110.0＜0.0＜0.0＜0.0調整規劃建設用地的控制標準通過各項因素對人均城市建設用地指標的影響分析，發現人口規模、氣候分區兩個因素對于人均城市建設用地的影響最為顯著。人口規模越高的城市，人均城市建設用地越低；同時，由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。某市：其所處地域為Ⅱ氣候分區現狀人均城市建設用地指標64.1m2/人規劃期末常住人口規模為50.0萬人對照表4.2.1，規劃人均城市建設用地