第十二章市政改革與發展主要內容：第一節市政改革的理論探索第二節中外市政改革實踐第三節市政發展展望第一節市政改革的理論探索

市政改革與發展是當代城市管理必須面對的重要課題，為此，理論界展開了積極的探索，世界各國也進行了大量的市政改革實踐，并取得了一定的成效。一、新公共管理理論

20世紀70年代末以來，西方發達資本主義國家實行的政府改革，引起了極大的社會反響。“重塑政府運動”、“企業型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”、“代理政府”、“國家市場化”等，只是對這場改革的不同稱謂。新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。

新公共管理以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為發展的理論基礎。首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據；其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共管理理論的形成與發展新公共管理的理論觀點：1、弗里德曼和哈耶克的“小政府理論”。2、哈默和錢皮則發展出“流程再造”理論。3、霍哲把政府績效作為切入點，提出把績效評估作為改進績效的一種管理工具。4、霍哲——基于回應性的政府全面質量管理。5、奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論。新公共管理運動的基本內容：1、以顧客為導向，奉行顧客至上的全新價值理念。2、治道變革，政府職能由“劃槳”轉為“掌舵”。3、公共管理中引入競爭機制。4、重視效率追求。5、改造公務員制度。6、創建有事業心和有預見的政府。二、城市競爭力理論

“城市競爭力理論”是在借鑒IMD－瑞士洛桑國際管理發展學院的“國際競爭力理論”和美國學者邁克爾·波特的“產業競爭力理論”兩大當今世界最先進的“競爭力理論”基礎上，結合中國國情和城市發展實踐，創立的新的城市競爭力理論體系。城市競爭力理論強調城市內在競爭能力的提升，其核心要素是城市政府管理能力的提升，這要求城市政府應積極構造開放的社會和市場環境，完善城市治理結構，轉變市政管理職能，在加強城市合作的基礎上，促進資源流動和創新能力的提升，創造城市品牌，促進城市工業化和現代化的持續發展。三、經營城市理論經營城市理論的核心理念是將城市看做可以實施經營活動、獲取相應收益和回報的資產。“城市經營”理論的主旨是按照市場經濟規律，通過市場化運作，綜合運用城市土地資本、地域空間和其他經濟要素，盤活城市資源，并通過高效的城市管理，從整體上運用城市經濟，實現資源配置在容量、結構和秩序上的最大化和最優化，促進城市經濟社會持續快速健康發展。城市經營的理念有四個特點：第一，經營所需的資源是泛資源的概念，即把整個城市看作資源。第二，樹立人本思想。要通過城市居民的主動參與來搞好城市的發展。第三，市場機制，靠市場來解決問題。第四，依靠社會化運作。四、治理理論治理理論的主要特征：1.治理主體的多元化。2.主體間責任界限的模糊性。3.主體間權力的互相依賴性和互動性。4.自主自治的網絡體系的建立。5.政府在社會公共管理網絡中的“元治理”角色。總之，治理是一個內容豐富、包容性很強的概念。五、科學發展觀理論第一，以人為本的發展觀。第二，全面發展觀。第三，協調發展觀。第四，可持續發展觀。第二節中外市政改革實踐

一、西方國家的市政改革20世紀80年代以來，西方國家的市政改革運動，基本特征：城市管理城市治理支配、控制參與、合作西方國家市政改革的具體表現：1、市政管理體制的分權化和多中心治理模式；2、市政管理手段的民主化和多元化；3、市政公用事業運營的民營化改革。二、我國的市政改革市政職能轉變

精簡市政管理機構，提高市政管理體系的運行效率；理順政府與企業、政府與社會之間的關系；加強法制建設；

以科學發展觀為指導。市政管理手段變革

變微觀社會管理為宏觀社會調控；以績效管理推動市政管理體制改革；強化城市危機管理；以電子政務帶動市政管理市政公用事業改革第三節市政發展展望城市發展戰略：在充分了解城市發展現狀，基于對當代和未來世界城市發展趨勢的準確認識和把握，制定的符合城市自身特色的長期發展規劃。1、世界城市發展趨勢信息城市全球城市生態城市健康城市法治城市和諧城市2、我國的城市發展戰略

1、統一認識，制定分階段的發展戰略；2、加強法制建設，促進城市有序、健康地發展；3、重視城市群的社會經濟功能，推動大城市群建設；4、推進市政職能轉變，深化市政管理體制改革；5、學習和運用先進的科學技術，加快城市發展的現代化進程；6、開展國際交流與合作，共享世界城市發展的文明成果。二、城市信息化與電子政務建設城市信息化，在城市管理、經濟和社會生活各個方面應用信息技術，深入開發和廣泛利用信息資源，加速實現城市現代化的進程。城市信息化涵蓋電子政府、數字城市、電子商務、智能交通、智能建筑等眾多領域。

電子政務

政府在其管理和服務職能中運用現代信息和通信技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，全方位地向社會提供優質、規范、透明的服務，是政府管理手段的變革。電子政務離不開信息基礎設施和相關軟、硬件技術的發展，但它不是政府信息和網絡技術的簡單組成，而是通過網絡技術的應用，使得傳統政務活動中難以做到的信息實時共享和雙向交互成為可能，使政務處理的透明度和滿意度得到極大的提高。電子政務與城市信息化電子政務對城市信息化具有顯著的推動作用；城市信息化為電子政務建設提供必要的技術手段，并創造良好的外部環境。三、多元化的市政管理模式政府管理模式是由政府職能、政府組織結構和運行方式決定的政府管理制度和具體管理方式的總稱。政府管理模式的三種類型：1）層級節制性政府管理模式（政府產生—20世紀五六十年代）政府職能以控制和管理為主；政府機構龐雜，職能強大；政府公務人員與公眾之間缺乏聯系和溝通。2）有限互動型政府管理模式（20世紀五六十年代至今）

政府職能，管理和服務并重；政府機構大幅精簡；政府公務人員與公眾之間有限互動。3）未來政府管理模式

市場式政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府市政管理模式，由市政職能、市政體制、市政運行方式決定的市政管理制度和管理方式的形態概括。未來市政管理模式：市場化的市政管理模式；契約化的市政管理模式；參與式的市政管理模式；彈性化的市政管理模式；以和諧為導向的市政管理模式。1、市場化的市政管理模式---新公共管理理論

“市場機制”，以宏觀調控取代圍觀干預，以“有限政府”取代“全能政府”，充分發揮市場在資源配置中的功能，引入民營部門的組織和激勵機制，以降低市政管理的成本，提升市政管理的質量和效能。2、契約化得市政管理模式---委托—代理理論否定傳統的市政管理模式“管理與被管理”的不平等關系，強調市政管理組織與社會公眾之間的平等關系，并通過在市政管理組織和社會公眾之間達成一致性的契約關系，強化市政管理組織的服務功能。管理、控制服務（委托—代理）3、參與式的市政管理模式—治理理論縮減市政管理不必要的中間環節，使市政管理組織的結構趨于扁平化，鼓勵社會公眾參與市政管理活動，發揮自治能力，培育城市居民自治組織和各種非營利性組織。合作、參與4、彈性化的市政管理模式—權變理論在市政管理的組織結構上多采用臨時性機構，集中各種專門人才，重點解決任務緊、時效性要求高的突出問題，常設性的機構也隨客觀需要做出靈活調整。彈性、靈活、應變5、以和諧為導向的市政管理模式

——科學發展觀以績效管理為基本的管理手段，強調城市社會經濟發展與生態環境的和諧共生，重視對城市可持續發展能力的提升，在關注城市競爭力的同時，也關注人的發展，并將人的發展看作城市發展的最終目標。全面、協調、可持續、以人為本四、善治城市與城市治理模式的重構善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。善治實際上是國家的權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。善治的基本特征：1.善治模式的主體未必是政府，也無須依靠國