社區治理復習資料一、不定項選擇題1.社區的功能涉及（ABＣＤ）A政治功能B文化功能Ｃ維系功能D服務功能２.社區管理的特性是（ABCDEＦ）A區域性Ｂ群眾性C綜合性Ｄ規劃性Ｅ規劃性F層次性3.我國的社區管理體制的基本框架涉及(ABCD)A社區管理的組織體系B社區管理權責體系C社區管理法律制度體系D社區管理工作體系4.社區管理組織涉及以下哪些(AＢＣDEFG）A社區黨組織B街道辦事處C居民會議D居民委員會E社區中介組織Ｆ業主大會和業主委員會G物業管理公司5.構成我國社區管理模式的要素涉及（ABＣD）A社區環境B國家職能C市場作用D中介作用6.社區管理模式的特性涉及（ABCD)A高度理論概括B相對穩定性C代表性D排他性和有效區分性6.從工作程序和過程來看,社區發展模式涉及(ABCD）A明確發展目的B找準存在問題C研究解決問題的策略D社區工作對象的范圍與角色7.社區工作評估的特點是(ABCＤ)A主觀性Ｂ相對性C協作性D雙重性8．我國城鄉社區的自治組織涉及(AＢCDＥ)A城市居民委員會B業主管理委員會C志愿者協會組織D文化體育類社團Ｅ村民委員會9.社區自治與社區民主參與存在形式涉及（AＢCD)A低自治—低參與型Ｂ低自治—高參與型C高自治—低參與型D高自治—高參與型10、初次將“社區”一詞用于社會學研究的是德國社會學家（B)。Ａ.費孝通B.滕尼斯C.羅密斯D.帕克11、下列選項中,屬于社區環境管理要素的是(D)。A.馬路的寬窄B.氣候條件C.講座D.電力1２、(A）是社區存在和發展的基本條件。A.社區管理主體Ｂ．社區治安管理C.社區發展D.社區民主政治建設13、下列選項中，(D）不屬于社區衛生服務的范疇。Ａ.社區疾病防止服務B.社區醫療服務C.社區計劃生育服務D.社區體育服務14、在(C)國家普遍實行“政府主導型”這種社區管理模式。A.美國B．德國C.新加坡D.日本15、城市社區社會保障一般涉及（

ABC)。A.社會救濟和醫療保險

Ｂ.養老保險和優撫安頓

Ｃ.失業保險和社會福利

D.社會教育和社會治安1６、在物業建成和出售前,應由誰負責初次選聘物業管理公司,并與其簽訂物業管理協議?（Ａ）A．房地產開發商 B．房地產行政主管C.業主管理委員會D.街道辦事處17、制約社區教育的因素重要有（ADE)。A.經濟發展水平B．技術手段C.政治體制轉變D.管理形式E.傳統教育觀念18、根據參與主體意愿的強烈限度，社區民主政治參與可分為(ＢC)。Ａ.制度化參與B．動員型參與C．積極型參與D.非組織參與19、現代物業管理公司應當是具有獨立法人資格的(D)Ａ.行政機關?B.事業部門C．社會團隊?D.經濟實體二、簡答題1、江漢模式的重要內容。答：江漢模式涉及以下幾個方面的內容:(1)明確提出轉變政府職能,提高社區自治功能，建立政府行政調控機制與社區自治機制相結合，政府管理功能與社區自治功能互補的新型城市基層管理體制。(２)以體制創新為重點,推動政府職能轉變，其內容涉及：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導與協助、服務與監督”的關系：明確政府職能部門、居委會各自的職能,居委會負責社區公共事務、福利保障等自治事務，只協助政府部門履行職能，不能承擔行政性任務指標。(3)政府部門面向社區、轉變職能、工作重心下移。(４)費隨事轉,責權利配套。(5)建立評議考核監督機制。２、簡述基層建設理論的重要內容。答：近年來,學者對國家的經濟社會建設，提出了民主(Deｍｏcracy）、分權(Deｃｅntｒalizａtｉｏn）、發展(Develｏｐmｅnt)的三Ｄ理論。各國推行基層建設的趨勢也都與社區發展的基本精神相符合,重要涉及兩種發展趨勢：（1)由下而上的發展—社區發展是一種基層建設。它強調社區居民的參與和發明、自助和自治、人民與政府的合作及地方與全國的一致。因此,社區發展自身就是一種“由下而上”的發展,“向下扎根”的方法。(２)由點而面的發展—社區發展是以社區作為地方基層建設單位。在這一小單位中,它提出適合地方需要的發展方案，采用鼓勵、自助、自強的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社區形成大社區，開展國家整體的全面建設。3、如何對的解決業主委員會與物業公司的關系。答:業主委員會與物業公司都實行的是業主自治與專業化管理相結合的管理體制,共同管理一定范圍內的物業。這就決定了他們之間具有一定的法律關系和經濟關系。(1)法律關系:無論是業主委員會，還是物業公司,都是委托者和被委托者的關系,是聘用和受聘的關系。在法律上,業主委員會有決定委托或不委托、聘用或不聘用某物業公司的權力。兩者無從屬關系,不是領導和被領導關系，不存在管理和被管理的關系。兩者在法律上是平等的。（2)經濟關系:物業公司提供的物業管理服務是有償的，在提供一定的物業管理服務的同時,應獲得相應的報酬。同樣，業主為享受物業管理服務也要付出相應的費用。物業公司在業主方面的這種經濟關系是通過物業管理委托協議確認和保證的。協議一經簽訂,雙方就要分別行使與承擔不同的權力和義務。物業公司應按協議規定及規定提供相應的管理服務，向業主委員會及所有業主負責,接受平常工作的監督。同時,業主委員會及廣大業主需協助物業公司開展工作，準時繳納協議規定的各項費用。4、社區警務工作的內容有哪些?答:(1）掌握社區人口情況，做好人口管理工作;(２）密切社區組織之間的關系,強化社區組織的參與意識；(3)熟悉社區地區情況，加強空間防范；(4）增強社區認同感,改善居民生活質量。5、社會弱勢群體具有哪些特性?答：社會弱勢群體通常具有以下三個方面特性:一是在社會性資源分派上具有的貧困性。二是生活質量的低層次性。三是自身承受力的脆弱性。6、當前社區物業管理糾紛多發的因素有哪些？答：社區物業管理糾紛之所以屢屢發生,其因素是多方面的：(１）有關物業管理配套方面的法律尚不健全，是物業管理糾紛不斷增多的主線因素。(２)建管不分的管理體制,是引發物業管理糾紛的根源。(３）物業管理公司角色錯位，行為不規范。（4)業主對物業管理的消費觀念、消費意識還沒有完全樹立起來。7、簡述社區環境的構成要素。答:（１)社區環境的空間要素，重要表現在主客觀要素方面，客觀要素指社區所處的地理空間環境，主觀要素是指社區自身建設形態;（２)社區環境的生態要素,由于社區所處的地理位置不同，社區將呈現出不同的生態環境,比如空氣質量、氣候條件、日照時間、綠地范圍以及飲用水質等等（3)社區環境的管理要素,如交通、電力、安全等各方面管理水平,也涉及了社區的管理機制、管理模式以及管理人員的素質等方面。（４）社區環境的人文要素,一是社區居民的整體文化層次。二是社區經常性的文化娛樂活動。8、簡述社區物業管理糾紛的類型。答:(1)管理權糾紛(2)管理費糾紛(3）管理責任糾紛（4）代收代繳糾紛（5)其他糾紛９、簡述福利多元主義的重要內容。答：福利多元主義主張政府不再是社會福利唯一的提供者,社會福利可以由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區共同承擔,政府角色轉變為福利服務的規范者、福利服務的購買者、物品管理的仲裁者、以及促進其他部門從事服務供應的角色。其中兩個重要概念是參與和分權。10.社區民主政治參與的概念和特性是什么？答：社區民主政治參與既是政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段,更是指社區居民參與社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程,體現了居民對社區發展責任的分擔和對社區發展成果的分享。其特性涉及:社區普通居民是社區民主政治參與的主體;社區民主政治參與的范圍是社區內的各種公共事務；社區居民的公民權利意識直接政治參與深度;社區發展和公民權利保障是其目的取向。11.如何進一步加強社區民主政治建設?答：一方面擴大直接選舉范圍,完善選舉制度；第二，充足發揮社區居民代表會議的作用,開拓民意表達渠道;第三提高社區工作者素質,規范管理工作程序；第四,積極完善社區民主監督制約機制。12．如何完善社區民主政治參與體系？答：一方面,要大力培養和增強社區成員的參與意識;第二，要加快單位體制改革步伐，使社區成員的利益逐步社區化；第三,進一步健全與完善社區民主政治參與的組織體制;第四,在法律中明確社區成員參與機制。1３.如何實現城市居民委員會民主政治建設的管理創新？答:一方面要理順政府與居委會的關系；第二加強居委會自身建設，轉換職能。這就規定加強居委會的黨組織建設,發揮其中黨員的先鋒模范作用。使居委會領導成員知識化,年輕化。進一步提高社區居民民主參與意識。第三建立社區居民議事決策制度。建立健全社區居民會議的民主決策制度，實行議事層與決策層分離的工作體制。第四，理順居民委員會與物業管理部門的關系。１4.如何進行村民委員會民主政治建設制度的管理創新?答:圍繞黨在農村的中心任務進行民主政治建設的管理創新;推動村委會領導班子建設的管理創新;加強村務公開和民主化限度的管理創新;加快村民自治法律制度建設的管理創新。1５．社區衛生服務的含義和基本內容是什么？答：社區衛生服務是指社區衛生機構通過防止、保健、醫療、康復等全方位的醫療服務手段為社區居民提供從身體、精神到心理上的醫療方式。基本內容涉及,1）社區疾病防止服務；2)社區醫療服務；3）社區保健服務；４)社區康復服務;５）社區健康教育服務;6）社區計劃生育服務。16．制約我國社區衛生發展的因素是什么?答:第一,我國衛生資源配置存在現實問題。衛生資源配置呈倒三角狀態；衛生資源流向不合理。第二，全國各地的社區服務發展水平不均衡。第三,我國社區衛生管理存在現實問題。管理權限不順暢;個人醫療賬戶不完善；社區衛生從業人員的業務素質差。第四，傳統觀念的束縛。17．什么是社區服務?屬性是什么？答:社區服務是指在政府統一規劃和提倡下，以社區組織為依托,以生活在一定社區地區內的全體成員為對象,通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。社區服務的屬性涉及地區性、群眾性、服務性、福利性。18．我國社區服務的內容和功能是什么?答：我國社區服務的內容涉及公益性服務、特殊照顧服務、便民服務、社區就業和創業服務、社區保障服務、為駐區單位提供的服務。社區服務的基本功能涉及保障功能、便民服務功能、社會化服務功能。其特殊功能在于１）在政治領域,具有穩定社會的功能;2）在經濟領域，具有整合調節的功能；3）在社會領域，具有培養良好社會公德的功能。19.我國社區服務發展趨勢以及發展過程中要解決好的關系是什么？答:其發展趨勢呈現為四個轉變:1）服務主體有政府導向想多主體投入轉變;２）由公益服務為主向有償服務為主轉變;3）由臨時就業向穩定型就業轉變；4）由分散化經營、零星服務、個別活動向產業化、實體化、規模化和社會化轉變。其中要解決好的關系涉及:1）社區服務與社區需要的關系;2）社區服務與社區意識的關系；3)社區服務與人們工作方式的關系。20.社區服務存在的重要問題涉及什么?答:1）觀念滯后。這導致社區服務還是一種分散的、小規模的服務,許多項目不配套,一些服務領域仍然空白,社區內整合力不強，社區服務經濟效益較低。2）社區服務體制不順,缺少總體計劃性。3）經費投入局限性。國家福利體制結構調整明顯滯后,政府對福利保障和福利服務資源分派局限性。4)資源整合不利。5)社區服務隊伍的整體素質不高。6)社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺。7)社區群眾對社區服務缺少強烈的參與意識。21．如何解決我國社區服務現存問題?答:1)廣泛進行社會動員;２)積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化；3)加強組織管理和規劃管理；4）加強政策扶持和資金籌集;5)加強社區服務隊伍管理;6）依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系;7）進一步堅持社區服務的社會福利性及社會化發展方向；8)加強社區行業管理，建立充滿活力的社區服務業運營機制;9）吸取國內外的先進經驗。三、論述題1.結合實踐，試論述我國社區服務中存在的重要問題及解決對策。答：⑴社區服務是指在政府的統一規劃和提倡下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地區內的全體成員為對象,通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。⑵目前社區服務重要存在著以下一些問題:觀念滯后；缺少總體的計劃性；經費投入局限性；社區服務體制不順，街道在社區中綜合管理職能不強,缺少整體性；社區服務隊伍的整體素質不高;⑶可通過以下這些對策來解決這些問題：其一，廣泛進行社會動員；其二,積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化；其三,加強組織管理和規劃管理;其四，加強政策扶持和資金籌集；其五,加強社區服務隊伍管理;其六,依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系；其七，進一步堅持社區服務的社會福利性及社會福利社會化發展方向；其八，加強社區服務行業管理，建立充滿活力的社區服務業運營機制;最后，吸取國內外的先進經驗。２、你如何理解社區服務的性質？答：對社區服務的性質的爭論的焦點是社區服務的福利性(公益性）與經營性的問題。一種觀點強調社區服務的福利性,認為“社區服務不等于社區內存在的所有服務活動,它應當只涉及其中的福利性服務，而不涉及商業化的服務"。即使“在市場經濟條件下，它仍然是一種福利性的服務活動"。這種觀點還強調“應當始終把握社區服務的福利性目的和堅持以福利性的資源調動方式為基礎”。淡化社區服務的福利性就會導致社區服務的方向失誤；另一種觀點則強調社區服務的經營性，認為社區服務業/應打破傳統的社會福利無償服務格局,使它成為“實體經營”業。而較多的學者主張社區服務具有經營性和福利性的雙重屬性。如有學者認為社區服務兼有福利服務和方便人民生活的兩方面任務,而在具體的運營過程中，既要強調它的社會效益,同時也要考慮它的經濟效益,這樣社區服務才干得到進一步的發展。尚有研究者認為社區服務應當建立福利型和經營型兩種運營機制,對特殊群體是福利性服務,對一般居民是經營性服務。服務民政對象是福利性服務,服務社會對象是經營性服務＂前者是無償服務,后者是低償和有償服務等等。3、試述單位制在中國產生的因素、功能及其帶來的后果。答：單位制是新中國成立后社會管理的產物,單位是適應計劃經濟體制而設立的一種特殊的組織形式，具有政治、經濟與社會三位一體的功能,以行政性、封閉性、單一性為特性。(1）單位制在我國產生的背景有以下幾點，一是經驗的慣性,二是現實的壓力,三是抱負的規定(2）單位制的功能：從某種意義上說，單位制是為了應付新中國成立后的嚴峻形勢，為了解決“總體性危機”而選擇的一套社會組織體系。單位制發揮了重要的功能，其歷史意義不容否認。其功能重要體現在以下三點:一是政治動員、二是經濟發展、三是社會控制。（３）單位制的后果：單位制在發揮歷史作用的過程中，也不可避免地產生了一系列后果，有學者稱之為“制度后果”。單位制導致的后果可概括為兩個方面:一是就整個社會而言，形成了“總體性社會”；二是就社會的個體而言,產生了依賴性人格。４、試論在社區工作中如何運用傳播媒介？答：大眾傳播媒介強大的影響力是社區工作者依賴其推動社區工作的因素。社區工作者通過傳媒這個橋梁可以了解外面的世界,也可以讓外面的世界了解社區和組織的狀況,確立組織形象。社區可以借助傳媒的優勢讓公眾了解自己,支持和響應活動的號召，促成事件的改變。良好的社區媒體形象可以激勵和鼓舞社區成員愛社區、建社區的熱情,凝聚大家的智慧和力量,推動社區工作的開展。社區工作中媒體運作的策略及具體方法：(1)制訂媒介策略，發展媒介關系。一方面,收集傳媒工作者資料。另一方面，發展與媒介的關系。(2）制造媒介事件，吸引傳媒報道。(3）運用傳媒的途徑和技巧。如邀請記者與撰寫新聞稿、舉辦記者招待會及個人專訪等，運用社區媒體等。5、社區管理主體如何與社區建立良好關系?答：建立關系指社區管理主體與社區居民、社區機構、社區團隊，以及社團的領導人物和有關方面的代表、知名人士建立專業關系。建立關系可以從拜訪社區的重要人物與社區機構入手,有時也通過開展一些有助于社區居民的活動來吸引社區居民接納社區工作者。建立關系的目的是讓社區群眾可以了解社區管理主體與社區工作的作用和意義,獲得社區工作對象的支持。社區關系重要涉及兩個方面：一方面是與社區居民的關系;另一方面是與社區組織和有關團隊的關系。(1)與社區居民建立關系。居民是社區工作的資源,也是社區工作的歸宿。居民是社區工作者開展社區工作的依靠對象,又是實現社區工作目的的受益群體。與社區居民建立關系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一對一的，也可以是集體性的;可以通過發言、訪問、電話交流、電子媒介等不同形式進行。與居民建立關系要把握兩個原則，熱情原則和互動原則。建立關系時，事前準備要明確目的、準備充足；接觸時要建立信任、開展談話。（2)與社區組織和有關團隊建立關系。社區工作者在解決社區問題時，會與各種團隊或者政府機構發生接觸。因此,了解這些組織的運作,有助于社區工作者有針對性地提供服務,有助于獲得這些組織的捐贈資助，有助于獲得這些組織的合作,集中優勢，共同發展。與社區組織和有關團隊建立聯系,一方面,必須對這些組織進行分析。另一方面,必須對組織關系進行分析。總之，通過建立關系，社區工作者可以使社區管理主體找準社區存在的重要問題，明確幫助對象,制訂幫助計劃,讓社區居民“知道我是誰”，以尋求社區工作者的積極幫助。通過建立關系還可以使社區工作對象如實反映所碰到的困難,積極配合和支持社區工作者開展社區工作。６、結合我國社區服務發展趨勢和特點,找出我國社區服務發展存在的問題,提出其解決方法。答：（一)我國社區服務發展趨勢呈現為四個轉變:1）服務主體有政府導向想多主體投入轉變;２）由公益服務為主向有償服務為主轉變；3)由臨時就業向穩定型就業轉變;4)由分散化經營、零星服務、個別活動向產業化、實體化、規模化和社會化轉變。（二）我國社區服務的特點是1）肩負著“福利服務”和“方便人民生活”雙重任務，發揮著“社會保障”和“社會服務”雙重功能;2)區、街道、居委會三級服務網站；3)政府主導、社會參與的運營機制（三）我國社區服務存在的問題是１)觀念滯后。２）社區服務體制不順,缺少總體計劃性。3）經費投入局限性。4)資源整合不利。５)社區服務隊伍的整體素質不高。6）社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺。7）社區群眾對社區服務缺少強烈的參與意識。(四)解決以上問題的方法涉及:1）廣泛進行社會動員;2)積極探索和完善社區服務的社會化、產業化、網絡化;３)加強組織管理和規劃管理；４)加強政策扶持和資金籌集;5)加強社區服務隊伍管理；6)依照社會主義市場經濟的法則，建立合理的社區服務業價格體系；7）進一步堅持社區服務的社會福利性及社會化發展方向；8）加強社區行業管理,建立充滿活力的社區服務業運營機制;9）吸取國內外的先進經驗。7、論述關于我國社區再就業發展情況。答：（一）我國開展城市社區再就業的客觀必然性在于１）從社會改革角度看，城市社區再就業是由各項社會改革推動的社會職能調整的必然規定;2）從城市社區自身來看,城市社區再就業是城市社區功能得以發揮，謀求自身發展的內容規定;３）從原動力角度看,居民水平的提高為城市社區再就業開拓了廣闊空間。(二)堅持發展城市社區再就業的原則。堅持發展城市社區再就業與加快城市社區經濟發展相統一的原則;堅持發展城市社區再就業與加強城市社區管理相結合的原則；堅持發展城市社區再就業與實行城市社區教育相結合的原則；堅持加強和完善對勞動力的科學管理，積極發揮市場中介組織的信息服務原則。8、試述國內外社區管理創新？答:(一)社區管理創新就是對原有社區管理體系的新的發明,是對舊的社區管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質的突破。重要特性表現在：先進性、目的性、實踐性。（二)社區管理創新的原則涉及,理論指導原則、目的性原則、系統性原則、漸進發展原則。（三)我國社區管理創新的內容涉及管理觀念，管理制度創新，管理過程創新,管理手段創新,管理理論創新。在社區管理理論方面創新表現在1)社區結構變遷方面；２)社區結構功能方面；３)社區內部關系方面。１)社區結構變遷的理論創新,涉及社會轉型期國家與社會應然關系的理論創新,以及社區實踐中，國家與社會實然關系的實證分析；2)社區結構功能的理論創新，涉及公民社會理論以及社區治理理論；3）社區內部關系理論創新，涉及社區階層化理論以及社會資本重建理論。（四)而國外社區管理創新的實踐變現在:１)國外社區經濟管理創新——社區組織與公司合作模式;２)國外社區衛生醫療體制管理創新——私營社區衛生服務系統;３)國外社區照顧與服務的管理創新——院式照顧想契約式照顧轉變；4）國外社區教育文化事業管理創新——構建與發展社區學院；5）國外社區治安管理創新——社區警務。(五）社區管理創新的國際趨勢涉及1）自治化、公眾化;2）市場化、多元化;3)法治化、規范化；4）國際化、全球化;5)逐步轉向可連續發展戰略；6)社區發展與社會發展越來越趨向融合。四、案例分析題案例一：中國農村仍然需要“赤腳醫生”五年前,李春燕新婚不久就賣掉了婆家贈送的財禮──兩頭水牛，在貧困的大塘村開設了一家小小的衛生室。她唯一的競爭對手是一位誣師，此人靠跳大神兒“治病”。鄉親們已經開始習慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護士學校的畢業生,今年２8歲的李春燕已經是附近教育限度最高的醫生了。多數日子里，李春燕重要忙于治療感冒和發熱。有時候也要翻過長滿水稻和卷心菜的梯田,到就醫更不方便的臨近村莊為產婦接生。“現在連誣師都要到我這來看病了,他總是流鼻涕，”頭發利落地束在腦后的李春燕驕傲地說。盡管中央和地方政府都發出了補充更多赤腳醫生的倡議，但像李春燕這樣的人仍然寥寥無幾。從江縣地方政府一直希望他們的36０個村子里都能有赤腳醫生,但卻無力承擔這筆費用，所以也一直未能實現目的。赤腳醫生無法從國家獲得補貼,而普通的鄉村醫生每月則可以領到10０美元左右的工資。結果,多數赤腳醫生和周邊的鄰居同樣生活困苦。2023年與李春燕一道畢業于這個世界銀行（ＷorｌdBank）資助項目的25名同學中，只有一小部分仍然留在醫療領域。他們大多數選擇了到薪水較高的城里打工。李春燕有時甚至不得不接受患者的雞、鴨、蛋來代替鈔票。她翻山越嶺幾小時到其他村子為產婦接生,但最多只能掙到4美元，有時獲得的報酬只有區區6美分。李春燕的部分醫療技能來自于毛澤東時代的一位赤腳醫生──她的父親李漢明。19６5年，李漢明中學畢業后接受了6個月的培訓，之后就開始在鄉村公社給人看病。如今，由于對中、西醫都有了解,來找他的患者仍然絡繹不絕。這位6１歲的老先生每周都要去山里采藥,弄些灌木、草根回來,用于治療感冒、咽喉腫痛和痢疾。李春燕居住的大塘村距離繁華的上海有1,900多公里，這里很多農民甚至無力支付最低水平的醫療保險。多數家庭一年的收入局限性60美元，遠遠低于中國的貧困線。這一帶是少數民族苗族的聚居區。患者可以在他們需要治療的時候隨時前來。一天晚上10點45分左右，李春燕夫婦剛剛吃完飯，正在收拾碗筷，一位婦女就進來了。迅速詢問過病情后,李春燕開始用剪刀捅開封著的玻璃瓶,給那位婦女懷里流著鼻涕的2歲小孩注射抗生素，并輔之以傳統中藥，以緩解他的燒熱。這位婦女付給李春燕兩張一塊錢的紙幣,合2５美分。她只收了一張。第二天一早雄雞剛剛報曉,她的第一批患者就來了──此外兩個患了感冒的小孩。他們也注射了同樣的抗生素,外加一些含蛇膽成分的止咳藥。專家已經對中國邊遠地區醫生過度依賴抗生素的做法提出了批評。李春燕說,她這樣做是為了防止疾病迅速擴散。“赤腳醫生”的出現也是毛澤東在六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫生是指那些在邊遠地區為減少嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要奉獻的農村醫務工作者。本地政府會選出赤腳醫生的培養對象，然后對這些人進行三到半年的培訓,使他們掌握一些衛生知識,可以治療常見病,并能為產婦接生。這個名稱也是對最底層醫護人員的一種形象描述,他們當中很多人還要繼續耕地種田,經常赤著腳在農田里干活。毛主席提倡下的赤腳醫生幫助實現了中國翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目，中國成為了率先根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發展中國家之一。到七十年代,中國在減少嬰兒死亡率方面已經領先于馬來西亞和印尼等其他發展中國家。當時，中國農村居民中有8５%可以接受公社資助的醫療。然而在中國向市場經濟轉變的過程中,很多這樣的成就遭到了遺棄。部分因素也許在于中國政府取締了公社，而公社正是資助醫療的重要部門，此外，政府還停止向赤腳醫生支付工資。很多赤腳醫生被迫回家種田。其別人則開起了藥店,依靠高價售藥來維持生計。進入九十年代,醫療成本迅猛增長,而農村收入卻難以跟上。對醫療成本的擔憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要因素;人們在看病前必須預交押金，很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛生組織(WorldＨｅalthOrｇanizａｔion)最近對190個國家進行的醫療衛生公平性評價中,中國被排到了倒數第四位。3月份，中國國務院下屬研究機構以罕見的犀利言辭發表了一份報告,稱幾十年的醫療改革“不成功”。海外健康專家表達,中國醫療改革失敗的風險很高──而一旦失敗受害的不僅僅是中國。假如這個世界人口第一大國的很多地區不能得到最基本的醫療保障,像非典型肺炎(SRＡS）、艾滋病(ＡＩDＳ)、禽流感這類疾病將很容易在全球蔓延。李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。北京大學中國經濟研究中心提出建議稱,政府應當像過去那樣鼓勵赤腳醫生的存在。他們應當接受免費培訓,并享有政府提供的工資,應由他們來充當健康教育和疾病防止的排頭兵。但批評人士指出,這種建議太不切實際了。“鄉村醫生和赤腳醫生們已經基本上成了藥販子，”哈佛大學公共健康學院專家ＷｉｌlｉamＣ.Hsiaｏ說。他正在牽頭實行改善中國農村地區醫療狀況的一個實驗項目。Hsｉａo表達,醫生技能不高并不是中國醫療問題的關鍵所在。在今天的市場經濟社會,中國農民真正需要的是獲得可以承擔的醫療保險,讓醫生的行為受到村委會的監督。閱讀以上材料，請回答:1、你如何結識赤腳醫生的作用？赤腳醫生面臨哪些困境？赤腳醫生在六七十年發揮了重要作用,有力地提高了我國的公共衛生質量；赤腳醫生在現在的農村地區仍然發揮至關重要的作用，可以部分滿足廣大農民的基本醫療需求。但是赤腳醫生這一衛生管理形式需要得到體制的支持，在人民公社時期，赤腳醫生可以得到政府的支持，隨著社會環境的變化，赤腳醫生面臨很多困境，重要有以下幾點：一、沒有明確的合法的身份；二、政府停止向赤腳醫生支付工資；三、赤腳醫生的醫療技術水平不高;四，行醫條件較為惡劣。2、你對邊遠地區醫生過度依賴抗生素的做法有何評價?這種情況客觀存在。抗生素的使用可以快速有效的治療病人的病情,可以如李春燕所說可以防止疾病迅速擴散。但是濫用抗生素給病人帶來的影響卻較大,減少了病人的抵抗力,損害了病人的體質。這樣做有幾方面的因素,一是農村地區的病人通常將快速見效作為衡量醫生醫術的一個標準,醫生投其所好。二是赤腳醫生可以從這樣的治療中多獲得收入。因此，對這種情況政府必須要做好幾方面的工作，一是加強宣傳，提高農民的公共衛生知識;二是對赤腳醫生進行培訓,提高其醫療水平;三是對抗生素濫用的情況進行監控。3、北京大學中國經濟研究中心提出建議稱，政府應當給與赤腳醫生更多地支持，但有批評人士指出，這種做法不切實際,你如何判斷？并給出具體建議。可以對北大的建議進行分析，指出這一建議可行或者不可行,需要給出因素。根據其分析的深刻限度酌情給分。并根據其所持立場給出具體建議，具體建議要具有可操作性，要符合農村地區實際情況。案例二:南京：居民代表民主罷免社區主任2７日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區苜蓿園街道梅花山莊社區會所里，召開了社區成立以來的第一次“居民代表大會”。通過全體表決，一致通過了罷免現任社區主任的建議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭。“去年7月份,國家民政局在我們衛橋南航社區搞了社區主任的直選。完了以后我在社區主任會上就說過，你們不要認為《組織法》規定當上主任之后任期就有三年，《組織法》同時規定,只要有三分之一以上的居民代表批準,就可以召開居民代表大會討論罷免,參與大會的代表假如半數以上批準,就可以當場半途罷免。”現場觀摩了會議全過程的苜蓿園街道嚴克紅副主任對記者說。嚴主任認為,社區主任被居民親切地稱為“小巷總理”,他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權力不是領導給的,而是群眾給的,你們更多的要對群眾負責。梅花山莊的原社區主任不進一步群眾,很多工作沒法開展,群眾不滿意，街道也覺得他工作能力比較差，被罷免,是理所當然的事。”梅花山莊社區的社區居民委員會是在去年4月成立的,同時選舉了社區主任，沒想到的是，不到一年，居民們對社區主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現場，會議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區主任雖然被多次告知,但還是沒有到場。最先發言的是本地的社區黨支部書記，他提出，原社區主任很年輕，學歷不低,當初選他上來大家都寄予了厚望。可是,他的工作沒干好。接著,居民代表紛紛發言。有居民提出，在非典時期,社區物業公司出了不少力氣搞防護,社區里卻沒有配合好，而在年終工作小結里，社區主任卻來“攬功”。尚有居民說,最近街道組織了普法競賽，社區主任不傳達、不組織、不報名,對街道組織者竟在競賽會上說沒人參與而最終棄權,這是極不負責任的行為。最終，罷免現任主任的建議被2８名代表全票通過。緊接著,代表們選出了接任的社區主任。接任人王莉當場做了表態:“我接受你們的挑選,也希望你們給我這個機會，我樂意到梅花山莊來做這個工作,給自己一個新的嘗試，謝謝你們。”居民們報以熱烈的掌聲：“講到點子上了。”(來源:人民網2023.３.30社區)閱讀以上材料,請回答:1、如何理解街道辦事處與社區居民委員會的關系?街道辦事處作為區政府的派出機構對社區居民委員會負有指導的職責。各級城市政府應當對社區內的群眾性自治組織——居委會，給予方針政策的宏觀指導，盡量減少攤派行政性事務,取消創收經濟指標，將社會職能的載體貫徹在社區，使居委會的工作更多地產生于本社區居民的實際需要，增強社區居民對居民委員會的歸屬感。通過扶持、建設、資助居委會，來使政府獲得威信，以利政府對基層社會實現有效整合,實現國家對社會的有效控制。基層政府和它的派出機構——街道辦事處要認真尊重居民委員會的自治組織地位,不要簡樸地將其當作自己的“腿”,不應隨意地限制居民委員會的自治權利。要努力促使居民委員會把協助政府工作與自主地為居民服務有機結合起來，要幫助提高其自治水平。各級政府部門應當加大對居民委員會的支持、幫助力度。2、結合案例試論如何完善社區民主政治參與體系。社區的民主政治參與是社區自治的前提條件，也是我國基層社區民主政治建設限度的標志。只有大力發展社區的民主政治參與，才干真正實現社區的自我管理、自我服務。因此,完善社區的民主政治參與很有必要。(1)要大力培養和增強社區成員的參與意識（2)加快單位體制改革步伐，使社區成員的利益逐步社區化(３）進一步健全與完善社區民主政治參與的組織體制（4)要在法律中明確社區成員參與機制3、結合案例試論如何完善社區居民議事決策機制。(1)建立健全社區居民會議的民主決策制度凡社區的大事特別是與社區居民切身利益密切相關的事項,如居委會成員和社區工作者享受補貼和工資福利的人數及標準，社區集體經濟所得收益的使用，社區各種社區服務、公益事業的建設及經費籌集方案，社區集體經濟項目及公益事業立項和承包方案，居委會三年任期目的和年度計劃,居民公約和居民自治章程的制定和修訂,居務公開的具體辦法和規定等，都要提交社區居民會議或居民代表會議按多數人的意見做出決定,真正做到由民做主。規范議事程序，完善議事辦法,提高議事質量。各地應依照法律法規，結合本地實際,制定社區居民會議、居民代表會議議事規則,明確社區居民代表的權利和義務。(2）實行議事層與執行層分離的工作體制社區居民委員會是議事層，其成員不脫離生產,不直接管理、完畢社區平常工作事務,社區平常工作事務由社區居民委員會根據社區工作量和經費情況聘請專職社區工作者去完畢,所聘的社區工作者對社區居委會負責并執行社區居委會的指令。不具有“議行分設”條件的社區,社區居委會成員可以脫離生產,實行專職化，作為“議行分設”體制的過渡，待條件成熟時再實行“議行分設”工作體制。案例三:最近,廣東省文化先進區評估組對深圳市福田區創建文化先進區進行了考察和評估,該評估組充足肯定了福田區的“大經濟、大文化、大服務”的三大發展戰略,認為福田區把“一公里文化圈”建設提到了與經濟發展同等的地位,真正體現了與時俱進的科學發展觀，并高度贊揚福田區打造“一公里文化圈”是有規劃、有投入、有效果。“一公里文化圈”是福田區委、區政府著力打造的一個城區—街道—社區三級公共文化設施服務體系,其建設目的是轄區市民出門一公里范圍內,就能找到公益性文化場合,并享受到特色的文化服務。到目前為此,通過近３年、投資13億元的建設，福田區“一公里文化圈”已初步形成，并開始全面運轉。從福田區的城區文化發展戰略來看，其打造的“一公里文化圈”重要涉及以下內容：大經濟：構建“小而精、多而全”的公共文化設施服務體系僅2０２３年，福田區就先后投入近4億元用于文化設施建設。針對農村城市化社區的文化設施建設普遍薄弱的現狀，從202３年起,福田區財政每年拿出５00０萬元，用于鼓勵股份合作公司興辦文體設施。2０2３年，下沙、皇崗等8個股份公司相繼動工或規劃了社區文化項目,總計投資近2億元。大文化:實行兩項措施為資金與人才提供保障為保障大文化戰略實行的資金與人才，福田區政府通過了《福田區文化體制改革方案（試行）》和《福田區公共文化場合管理暫行辦法》。這兩項措施提出:１、到2023年終,用20億元構筑文化設施體系;２、建立宣傳文化事業發展和文化產業發展兩項專項資金，重要用于社會科學課題研究,文藝精品創作與獎勵,優秀文藝人才培養等；3、進行市場化運作試點，在保證公益性文化活動正常開展的前提下,可采用集約經營的方式,將各文化站的某個項目承包給一家文化公司進行連鎖經營;個別條件成熟的文化站,在不改變公益性功能的前提下,可采用“委托經營”的方式，進行市場化運作試點;4、經營收費項目要對特殊群體實行減免。大服務:劃定三大類文化服務場合實行不同方式經營為妥善經營這些公用設施,福田區委、區政府按照服務性質把所有場合提成三大類,即公益類、準公益類和政府與社會聯辦公共文化服務場合,對不同的文化場合實行不同的經營方式和經費來源。公益類的為政府全額撥款；準公益類的為政府投資興建、差額撥款，事業性質公司化管理的文化事業單位自主經營、自負盈虧；政府與社會聯辦的則實行經理(主任）負責制。各類公共文化場合在保證公益性文化活動的前提下,可通過文化培訓、場地出租、文體設施有償或低償使用收取一些費用，并規定所有有償服務收入都得列入“收支兩條線”管理，專項用于文化事業的發展。1.結合案例試述地方政府如何加強社區文化建設?當前，我國許多城市的社區文化建設已逐漸拉開帷幕,社區文化活動正在蓬勃興起,深圳福田區構建“一公里文化圈”,從文化建設角度尋找切入點,以大手筆的發展戰略規劃建設小社區的做法，則體現了一個大與小的辯證發展思想。從福田區構建“一公里文化圈”的實踐來看,福田區的三種發展觀給各地政府規劃建設文化社區提供了一個很好的參照。第一，規劃社區文化建設要有整體觀。社區文化環境、社區文化標志、社區文化活動等是城市綜合實力及其市民精神風貌、文明限度的外在表現。它對于增強城市的人文氣息，提高城市的文化品位,提高城市居民的生活質量，有著舉足輕重的作用乃至主線性的影響。而福田區正是站在這個戰略理念高度上來構建文化社區：一是將社區文化設施建設納入城市建設規劃，在規劃中充足考慮了配備相應的文化設施,用文化的、長遠的眼光來科學規劃社區建設；二是充足運用區域內市屬大型文化設施,整體設計,因地制宜,資源共享。第二，建設社區文化要有科學的人才觀。開展社區文化建設,關鍵要挖掘本地區的文化人才服務本地區的發展，這一要靠資金二要靠人才。從福田區的實踐看，為支持文化事業發展,政府設立了兩個專項資金,《福田區公共文化場合管理暫行辦法》也提出了人才“全員聘用制”的辦法。這些措施的出臺,既從制度上保證了社區文化建設的資金渠道，又建立和穩定了一支高素質的人才隊伍。第三，服務社區文化要有市場觀。社區文化建設的資金來源需要通過多種渠道來解決，其中的關鍵是要建立一個多渠道的社區文化資金投入體系。從福田的實踐來看,一方面,政府投資是十分重要的環節。福田區財政每年對文化建設投入不少于當年預算內收入的1.5%,這就為社區文化建設設立了第一道保障;另一方面,福田區還將公共服務場合分為三大類，各類場合給出不同政策,在保證公益活動下,實行有償服務,盤活了這些文化設施資源。值得注意的是,目前,國際化大都市的社區文化建設與經營已呈現以下趨勢：開始進入塑造社區文化的整體形象階段;創建社區文化特色;社區文化由封閉向開放發展；適應大文化的綜合性文化機構正在逐漸成為社區文化經營的主體，服務功能得以不斷豐富;知識學習、信息服務成為社區各種文化的交叉點,已成為社區文化經營的重要形式。因此，各地政府要與時俱進，發揮發明性思維，以大戰略來規劃建設社區這個微觀小社會,不斷將社區文化建設推向。《社區治理》復習資料第一章

社區概述一、單項選擇?

1．德國社會學家（A

）早在1８87年就曾經著有《社區與社會》一書,探討古代社區群落和現代社會的分別。A．騰尼斯

B．迪爾凱姆C.韋伯

D．帕森斯2.1978年,提出社區功能涉及生產、分派、消費功能，社會化功能,社會控制功能，社會參與功能,互相支持功能等五個方面內容的學者是（

Ｂ

）。A.美國學者桑德斯B．美國學者華倫Ｃ．中國臺灣學者徐震D.中國香港學者林香生、黃于唱3.(C）總結了有關社區定義的文獻后,提出了構成社區的人口、地區、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。Ａ．美國學者桑德斯

B．美國學者華倫C．美國學者希拉里和威爾士

D.美國學者法林４.(A)提出了三種社區類型,分別是基于地理或空間屬性的社區、基于身份或利益屬性的社區和基于個人網絡的社區。Ａ．美國學者法林

B．社會學家亨特和沙特斯C.美國學者希拉里和威爾士

D．美國社會學家賈爾賓二、多項選擇1.美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素涉及

(AＢCD)。A一群人B地區或地點Ｃ社會互動

D共同的依附歸屬感、心理認同２．美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型涉及（ABC）。A．地理社區B.身份利益社區C．個人網絡社區Ｄ．行政社區3．根據人們之間的聯系強度進行的社區分類,有(AＢCＤ

）。A面對面的社區B標準社區Ｃ具有共同感的鄰里社區D擴大的社區4．根據形成方式或形成歷史進行的社區分類,有(ABC)。A．傳統老居民區

B.新建社區C.單位家屬院社區

D.個人網絡社區５.系統功能主義學派重要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次涉及（ABCD)。A．有機體系統

Ｂ.人格系統Ｃ.社會系統

D.文化系統6．一般來說,社區化的社會問題的解決需要幾個因素的配合,它們是(ＡCD）。A.社區居民的參與與組織

B．重要靠市場機制的滲透C．外部政策的扶持和援助

D．社區內在資源的開發運用三、名詞解釋☆1．社區——指由一定數量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關系的、產生自然情感聯系和心理認同、地區性的生活共同體。2.地理社區——基于地理或空間屬性的社區，如一個村落、一個集鎮、一個城市、一個行政區等。3．身份利益社區——基于身份或利益屬性的社區,重要用來指那些非地區社區,是基于民族、種族、生活方式、意識形態等形成的社區。４.個人網絡社區——基于個人網絡的社區，即基于個人的主觀連接的群體而形成的社區。5．單位制模式——指在計劃經濟體制時期,大多數社會成員被組織到一個個具體的單位組織中，由這種單位組織給予他們社會行為的權利、身份和合法性,滿足他們的各種需求，代表和維護他們的利益,控制他們的行為。６.城市街居體制——城市基層民主組織管理，重要是通過街道辦事處和居民委員會來進行管理的一種制度.7.社區問題——社會問題在社區層面上的表現，社區中許多成員共同面臨的問題,需要靠大家集體努力來應對解決。四、簡答題☆１.簡述社區的基本要素（簡述美國學者希拉里和威爾士提出的構成社區的基本要素)(美國學者希拉里和威爾士提出,社區的構成有哪幾個基本要素？)美國學者希拉里(Hillny,1955)和威爾士(Willi。，1９77)總結了有關社區定義的文獻后,提出了構成社區的四個基本要素的觀點。☆１．美國學者希拉里和威爾士提出,社區的構成有哪幾個基本要素？美國學者希拉里和威爾士總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的四個基本要素的觀點。(1）社區的第一個基本要素是人口。社區包含一群人，沒有人就不成其為一個社區，必須有人群才稱其為社區。（2)社區的第二個基本要素是地區。社區必須占有一定地區范圍，它是人們從事社會活動的區域。一般地說,一個社區居民的重要活動都集中在某一特定的地區里，這個特定的地區就是社區的地理界線。因此,沒有地區要素，社區就不也許存在。（3）社區的第三個基本要素是社會互動。社會互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。一般來說，在社區中，兩種社會互動都存在。(4）社區的第四個基本要素是共同的依附歸屬感,或者說心理上的認同。當人們長期生活在一起，以習慣的方式來滿足自己的需求,久而久之，就會對某個社區產生觀念上的歸屬和依賴,對互動交往的人產生心理上的認同。☆2.中國當前城市社區面臨的的獨特挑戰和轉變是什么？一是通過市場機制實現一部分后勤服務的社會化;二是建立國家統一的社會保障體系實現社會保障的社會化;三是改革和加強國家行政管理體制,實現依法行政和管理社會公共事務；四是加強社區建設和社區發展，把社區作為基層居民再就業、發展社區服務和社區民主自治管理的場合。2．美國學者法林提出的地理社區、身份利益社區和個人網絡社區三者有什么區別。（1)基于地理或空間屬性的社區：地理性社區(這樣的社區可以是一個村落、一個集鎮、一個城市、一個行政區等)。(2）基于身份或利益屬性的社區就不一定是以地理位基礎:這種社區重要用來指非地區的社區,是基于民族、種族、生活方式、意識形態、性取向、社會階級、專業或就業類型等形成的社區。（3）基于個人網絡的社區：基于個人的主觀連接的群體而形成的社區。３.簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統社會和現代社會的各自特點。（1）情感性/情感中立;(2）擴散性／專一性；（3)特殊性/普遍性;（4)先賦性/自致性；(5)集體性/個體性。4.就一般意義來言,現代化對傳統社區的沖擊和轉變有哪些內容？（１）外來現代化國家的示范效應,也許導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離,導致社區經濟關系的劇烈破壞，社區經濟條件惡化。（2)現代國家權威結構的基層延伸,破壞了傳統社區里的鄉紳治理方式，但又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構,導致了基層社區政治秩序的畸形化。(３)傳統社區的穩定性被打破后,導致社區的互助合作機制破壞,難以發揮社區的保障作用,農村社區的基本生活保障缺少。（4)農民在市場經濟條件下,面臨著保守傳統生活生產習慣和生活模式，還是選擇市場經濟機制下的就業生活方式的挑戰。5．簡述社區問題的類型。(１)群體偏差和越軌類問題。（2）社會排斥和孤立問題。(3）社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺少問題。(4)社區環境問題。(５）社會基本道德規范丟失的問題。（6）社會解組的問題。6.在社會學中，關于社區問題的歸因有哪幾種理論模式?在社會學有大量關于社會問題的歸因理論,大體來說有這么幾種：

(1)社會病態論；(2)社會解組論；(３)價值沖突論；（4)行為偏差論;(5)標簽理論;（6）社會建構論;(７)社會沖突論。五、論述題☆1．論述當代社會農村社區功能的特點。第一，經濟功能的市場化和行政化。現代農村的經濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經濟，而是在很大限度上融入到外部市場經濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。第二,社會交往和參與功能的向心性。在農村社區中,社會交往和參與活動重要還圍繞著本村社區展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的初期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉村地區開展。在這種社會交往和參與活動中,鄉村百姓獲得他們的歸屬感和對社區的認同感。第三，社會團結和控制功能的情理性。在鄉村社區,社會團結和控制的基本措施是圍繞一個農村社區展開的,雖然上級權威機構會給它施加一些外在的法律秩序和規范,但是內在文化道德規范和群體間的社會紐帶關系仍然重要在鄉村社區內部產生。。

第四，社會身份分化和顯現功能的日益沖突。隨著現代化過程的展開，鄉村社區中的精英階層開始脫離鄉村進人城市,使鄉村社會階層間的差距拉大,階層間的關系不再是帶有道德義務的家長式剝削和統治關系,而是蛻化成赤裸裸的經濟契約關系，階層間的矛盾鋒利，鄉村社區中身份顯現變成了階層間的對立和反叛。第五,社會互助和保障功能的繼續維持。對于農村社會的農業生產者,一般認為農民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎,同時強調家庭責任和社區互助系統對農民的保障作用。第六，文化延續和精神寄托功能的連貫性。鄉村社區的文化延續和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區之中,由于鄉村社區的特定的生存環境和人際關系,有許多傳統的習俗和典禮通過鄉村社區的代代相傳，事實上延續著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關懷。☆2.論述當代社會城市社區功能的特點。第一,經濟功能和保障功能的融合。城市社區的經濟功能重要在于可以給基層社區居民提供一種場合,讓他們參與決策和管理社區經濟體，這種社區經濟體比較穩定地保障社區居民的工作機會和收入水平,盡量免去市場資本帶來的風險和剝削。第二，社會交往和參與功能的選擇化。城市社區生活的一個特點就是交通和通訊比較方便,人們的流動性也比農村社區強,所以城市社區居民社會交往和參與的空間大，有較多的選擇機會。第三,社會團結和控制功能的弱化。正是由于城市社區的社會交往和參與網絡的選擇性和超地區性，所以城市社區的團結和控制的紐帶變得弱化，由傳統社區的靠情感和道德維持社會團結走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。第四,社會身份分化和顯現功能的強化。城市社區的社會地位分化和身份顯現功能的一個趨勢是社區間的差異大于社區內部的差異。教育的同質性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。第五,社會保障和服務功能的外部依賴。城市社區的居民生產活動具有很強的流動性和風險，加上大家庭和社區關系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務功能重要靠體制化的制度和專業,而社區內部的保障和服務功能成為一種補充和輔助。第六,文化延續和精神寄托功能的多元化。當代城市社區的文化延續和精神寄托功能不同于農村社區對傳統的較強的依賴性,而是表現出多元性和繁榮性。2．發展中國家的現代化有什么特點?它對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改革？(一）發展中國家的現代化有五個特點：(1)現代化的起步比較晚,一般都落后于西歐國家；（2)現代化的最初動因和最初的現代化元素不是內生的，而是來自于外部的刺激與輸入；（3)現代化過程是一種人為的自覺努力,重要靠民族精英推動政府積極推動現代化；(4）現代化的手段多數是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改善和創新；（5）現代化的任務緊迫,規定“一攬子”解決,對現代化抱有一定的抱負化和盲從的特點。（二）對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改革總結為如下幾個方面:第一,由于外來現代化國家的示范效應,也許導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式,加深和普通民眾的距離,導致社區經濟關系的劇烈破壞、社區經濟條件惡化。第二，現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的鄉紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區政治秩序的畸形化。第三，傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，而大多數發展中國家的社會保障體系實行的是城鄉二元分割的體制，農村社區的基本生活保障缺少。第四，農民在市場經濟條件下，面臨著是保守傳統生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業生活方式的挑戰。4.論述中國當前城市社區面臨的的獨特挑戰和轉變。一是通過市場機制實現一部分后勤服務的社會化;二是建立國家統一的社會保障體系實現社會保障的社會化；三是改革和加強國家行政管理體制,實現依法行政和管理社會公共事務；四是加強社區建設和社區發展，把社區作為基層居民再就業、發展社區服務和社區民主自治管理的場合。☆５．論述社區化的社區問題解決機制。第一，社區居民的參與和組織。通過社區居民全面進一步的參與,形成社區發展的內在動力,才會把社區內外資源整合好，真正用于社區居民共同關心的問題,真正形成一種社區的可連續發展道路。做到社區居民的參與,需要有專門的社區工作者去發動啟發居民,理解社區問題和社區居民生活的關系，培養一種對社區的集體歸屬感和認同感,進而形成一種團結合作意識，把居民組織起來，圍繞特定問題，采用一定策略,尋找資源，解決問題。第二,社區內在資源的開發運用。靠社區居民參與，根據本地社區的現有資源環境和文化習慣、技能手段,來自主決定社區的開發項目和參與管理控制社區資源的開發運用過程。第三,外部政策的扶持和援助。社區發展和治理畢竟是一種有目的的社區變遷過程，否則的話，社區發展構不成一種專業,那只是一種自然狀態。作為一種有目的的社區變遷過程,就需要有外部政策的扶持和援助，來促進社區的發展。

第二章

社區治理的基本理論一、單項選擇1.19８9年,(C

）發表的一篇題為（撒哈拉以南非洲：從危機到可連續增長)的報告中,一方面使用了“治理危機”一詞。Ａ．聯合國開發署

B.經濟合作與發展組織Ｃ.世界銀行

D．聯合國教科文組織２．(A）年,世界銀行發表的一篇題為(撒哈拉以南非洲:從危機到可連續增長）的報告中,一方面使用了“治理危機”一詞。Ａ.1989年

B．１９９8年C.1988年

D.１9７8年3．學者（A）于1995年發表題為(沒有政府的治理)的專著，并撰寫了題為“21世紀的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創建作出了奠基性的奉獻。A．詹姆斯·N·羅西瑙

B.羅納德·Ｊ·格羅索魯C.保羅·韋普納

Ｄ．奧利弗·E威廉姆森４．學者(

C

)在《新的治理：沒有政府的管理》一文中,對學界的不同說法進行了梳理，提出有關“治理”的六種不同用法。A.詹姆斯·N·羅西瑙Ｂ格里·斯托克C．羅伯特·羅茨D卡洛林·安德魯5．全球化一方面是指（B)。A．政治全球化

B.經濟全球化C．軍事全球化D.社會和文化全球化二、多項選擇１．“治理”與“統治”概念的本質區別在于:(ABＣD)。A.行為主體不同

B．權力運營的向度不同

C.管理的范圍不同

D.權威的基礎和性質不同2.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特性涉及:（ABCＤ）。

A.治理不是一整套規則條例,也不是一種活動,而是一個過程

Ｂ.治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C.治理即涉及公共部門,也涉及私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是連續的互動3．法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出,“善治”或“有效治理”的構成要素有：(ABCD）。Ａ．公民安全得到保障,法律得到尊重,特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現B．公共機構對的而公正地管理公共開支,亦即進行有效的行政管理C．政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制D.信息靈通，便于全體公民了解情況,亦即具有政治透明性4.促成“全球性結社革命”的因素涉及（ABＣD

）。A．現代福利國家的危機

Ｂ.發展中國家發展模式的危機C．“國家社會保險”制度的危機

Ｄ.世界性環境的危機５．由社會控制到社區治理轉變的必然條件是（ABCD)Ａ．單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。Ｂ.城市人口結構發生了巨大變化,單位體制外的社會空間日益擴大。C．居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求,以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長。D．政府機構改革與城市管理任務加重。６.由社會控制到社區治理轉變的跡象表現在(AＢＣD）Ａ.社區服務活動大力開展

B.社區志愿者活動蓬勃興起C．社區民主選舉走上軌道

Ｄ．自治型社區的建設進入摸索階段7．2023年11月，民政部發布的(關于在全國推動城市社區建設的意見)第四部分專門論述了“加強城市社區組織和隊伍建設”。其重要內容涉及(ACD

）A.加強社區黨組織建設

B.指導居民委員會建設Ｃ．加強社區居民自治組織建設

Ｄ．逐步建立社區工作者隊伍三、名詞解釋☆1．治理——全球治理委員會將治理定義為:個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和;是使互相沖突或不同利益得以調和并且采用聯合行動的連續的過程。☆２.善治——就是使公共利益最大化的社會管理過程。☆1.社區治理——指的是一種由共同的目的支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。2.社區發展——是社區成員在社會關系和心理認同上的一種轉變過程;是達成一定目的的一種方法和手段;是重點圍繞衛生、福利、產業或文化等實務而實行的活動計劃;是遵循進步原則、具有價值取向形成改革事業的一種運動。(“四位一體”的界定)3.社區組織——是指社區內有目的、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團隊和機構。☆4.社區建設——是指在黨和政府的領導下,依靠社區力量，運用社區資源,強化社區功能，解決社區問題,促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展,不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。5．社區服務——是在政府提倡下,為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會等社區組織為依托,具有社會福利性的居民服務。6．社區工作——它以社區和社區居民為案主，通過發動和組織社區居民參與集體活動，擬定社區的問題與需求,動員社區資源,爭取外力協助,有計劃、有環節地解決或防止社會問題，調整或改善社會關系，減少社會沖突,培養自助、互助及自決的精神，加強社區的凝聚力,培養社區居民的民主參與意識和能力，發掘并培養社區的領導人才,以提高社區的社會福利水平，促進社區的進步。四、簡答題☆1.法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出,“善治”或“有效治理”的構成有哪四個要素?(1）公民安全得到保障,法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立,亦即法治來實現；（２）公共機構對的而公正地管理公共開支,亦即進行有效的行政管理;（３）政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制；（4）信息靈通，便于全體公民了解情況,亦即具有政治透明性。☆2.促成“全球性結社革命”的因素是什么？因素歸結為：四個“危機”和兩次“革命”。四個“危機”:第一個危機是指,現代福利國家的危機,其重要發生在發達國家。第二個危機是指,發展中國家發展模式的危機。第三個危機是指,“國家社會保險”制度的危機。第四個危機是,世界性的環境危機。兩個具有革命性意義的因素為“全球性結社革命”的出現發明了條件:第一個革命性因素是，在20世紀60年代和70年代初期發生的全球性的可觀的經濟增長以及由此帶來的社會結構的變化。第二個革命性因素是，20世紀７０年代和８0年代期間發生的通訊革命。☆3.社區建設的基本原則是什么?（１)以人為本、服務居民的原則；(2)資源共享、共駐共建的原則;(３)責權統一、管理有序的原則;（4）擴大民主、居民自治的原則;(５)因地制宜、循序漸進的原則。☆１.治理與統治的本質區別是什么？治理作為一種政治管理過程，也像政府統治同樣需要權威和權力,最終目的也是為了維持正常的社會秩序,推動社會發展，這是“治理”與“統治”的共同之處。但是，兩者之間更多的是區別和差異。“治理”和“統治”的本質區別在于：(１）治理與統治的主體不盡相同。統治的權威中心一定是政府機關，而治理的權威中心涉及政府機關但又不限于政府機關。統治的主體一定是社會的公共機構,而治理的主體強調多元性和多樣性，既可以是公共機構,也可以是私人機構，還可以是公私合辦的機構。治理是一個比統治更寬泛的概念。(2）管理過程中權力運營的向度不同。統治，單一的、自上而下的;治理,多元的、可以互動的。(3)管理的范圍不同。統治以領土為界的民族國家；治理可以是特定領土界線內的民族國家，也可以是超越國家領土界線的國際領域。(４)權威的基礎和性質不同。統治源自政府的法規命令，以強制為主，可以使用暴力手段；治理公民的認同和共識,以自愿為主,靠的是體現著共同目的的積極精神。2．英國學者羅伯特·羅茨在對學界的不同說法進行了梳理后,提出有關治理概念的六種不同用法?第一，作為最小國家的治理。第二,作為公司治理的治理。第三，作為新公共管理的治理。第四,作為“善治”的治理。第五，作為社會——控制論系統的治理。第六，作為自組織網絡的治理。3．英國學者格里－斯托克在對目前流行的各種治理概念作了一番梳理后提出，作為一種理論的治理有哪五種重要的論點？第一,治理是指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機構和行為者。第二,治理明確指出在為社會和經濟問題尋求解答的過程中存在的界線和責任方面的模糊之點。第三，治理理論明確肯定涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。第四,治理之行為者最終將形成一個自主自治的網絡。第五,治理理論認定：辦好事情的能力并不在于政府的權力,不在于政府下命令或運用其權威。政府可以動用新的方法和技術來控制和指引。4.簡述中國城市基層由社會控制到社區治理轉變的必然條件是什么?第一，單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。第二,城市人口結構發生了巨大變化,單位體制外的社會空間日益擴大。第三,居民的社區性公共需求、鄰里關照和互助需求,以及社區共同利益聚合與表達的需求日益增長。第四，政府機構改革與城市管理任務加重。五、論述題2.論述新管理主思潮及其對政府改革的影響。(一)新管理主義思潮新管理主義源自于新泰勒主義。新泰勒主義注重機構內部的理性化和提高行政活力,強調政府要效仿公司搞好內部管理,認為只要借重管理的力量嚴格財務控制和管理績效，就可以達成既定目的。新管理主義則將改革從政府內部引向外部，重點在于將政府供應公共服務的提供者角色和生產者角色分開，打破公私界線,把過去由政府機構直接提供生產的社會服務，以各種方式鼓勵非政府機構、半政府機構共同承擔。其中的重要形式有四個方面：政府業務協議出租;鼓勵私人資本投資到原由政府投資的公共服務領域；建立政府部門與私營公司的伙伴關系;公共服務的社區化。新管理主義思潮正在從西方國家走向全球。受到這股潮流的影響,在福利服務供應上,強調福利多元主義的供應模式逐漸昂首,即福利提供由過去單一的政府模式，轉變為由政府、市場、非營利組織和社區共同提供。(二）新管理主義思潮影響下的政府改革（1)高度集權的管理體制向分權、放權的管理體制轉變;（２）政府職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”；（3）公共事務從“官營”、“公營”變為“民營”、“私營”;（４)將竟爭機制引入公共部門;（5)由重視投入轉向注重結果和產出;(6)運用社區資源實現公共利益目的；(7）規定明確的服務標準和公眾享有的權利。3.論述社區治理概念及其含義。(一)社區治理概念：社區治理指的是一種由共同的目的支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。它是一個由在社區范圍內的不同的公私行為主體（涉及個人、組織、公私機構、權力機關、非權力機構,社會、市場等),依據正式的強制性的法規,以及非正式的、人們樂意遵從的規范約定，通過協商談判、資源互換、協調互動，共同對涉及社區居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力、提高社區自治能力、增進社區成員福利、推動社區經濟和社會進步的過程。(二)社區治理概念涉及以下幾層基本含義第一，社區治理的行為主體構成突破了過去那種“政府獨大、一統天下”的局面,形成一種由多元化、多樣性的行為主體共同參與的新的格局。第二，社區治理作為一個長期的過程,其目的除了完畢特定的、具體的經濟和社會發展的任務外,更看重社區基本要素的哺育，其中涉及社區組織體系的發育完善、社區成員參與公共事務積極性和能力的增長、社區中正式的和非正式的制度規則的形成、社區中不同行為主體交往互動方式和機制的磨合等。第三，社區治理的行為指向是社區中的公共事務,它是一個關系社區成員切身利益的范圍廣闊的領域，涉及社區服務與社區照顧;社區安全與綜合治理；社區公共衛生及疾病防止;社區環境及物業管理；社區文化和精神文明建設；社區社會保障等等。第四,社區治理作為區別于政府行政化管理方式的另類的社會管理模式,其權力運營的方向并不總是單一的、自上而下的,它是一種多向度的、上下互動的過程。它不是通過發號施令、制定和執行政策來達成管理的目的，而是重要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目的等方式來實行對公共事務的管理。

第三章

社區治理的策略選擇和歷史演變一、單項選擇1．1954年全國人民代表大會常務委員會通過的（城市街道辦事處組織條例）規定:街道辦事處是（C)。Ａ.城市最基層的政府機關

B.城市基層群眾性自治組織Ｃ．市轄區或者不設區的市的人民委員會的派出機關D．城市社區的社會團隊2．195４年全國人民代表大會常務委員會通過的（城市居民委員會組織條例）規定,居民委員會是（Ｂ)。A.街進辦事處的派出機構

B．城市基層群眾性居民組織C.城市群眾性社會團隊

Ｄ.城市最基層政權形式3.1９58年之前，我國農村基層實行的管理體制是(B)。Ａ.人民公社政社合一管理體制

Ｂ．鄉(行政村）管理體制C．三級所有、隊為基礎管理體制

D.鄉政村治管理體制4．１9９8年１1月,全國人大通過的(中華人民共和國村民委員會組織法）明確界定了村民委員會的性質為(B)。

A．農村基層的政權組織

B．農村基層群眾性自治組織

Ｃ.農村基層的經濟組織

D．農村基層的社會團隊5．從法律上說，街道辦事處和居民委員戶之間的關系十分明確，它們之間是(C

）關系。A．領導與被領導

B.平級

C.指導與被指導

Ｄ.基層的社會團隊6.１９５4年頒布的(城市街道辦事處組織條例》規定每個街道辦事處共設專職干部(D)人。A.

１—5

B.2—6

C.5—9

Ｄ.３—7７．（

A

）年,民政部第一次提出在城市開展“社區服務”的工作規定。A．1986年

B．1987年

C.19８8年

D.198９年８．(Ｃ)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了民政部《關于在全國推動城市社區建設的意見》，標志著我國城市社區建設開始大力推動。A．1993年１1月

B.19８６年１1月C.2023年11月

D．１987年1１二、多項選擇１.美國社區工作學者杰克。羅斯曼把資本主義國家的社區治理策略劃提成(ABＣ）幾種模式。Ａ.地區發展策略B．社會行動策略Ｃ.社會計劃策略D自我幫助策略2．1954年全國人民代表大會常務委員會通過的(城市街道辦事處組織條例）規定:街道辦事處的工作重要涉及(ABD）。Ａ．辦理基層政府有關居民工作的交辦事項

B．指導居民委員會建設C．領導轄區經濟

Ｄ.反映居民意見和規定3．1998年1１月,全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法（AＢCD)A.明確界定了村民委員會基層群眾性自治組織的性質B.明確規定了鄉鎮政府和村民委員會之間的指導被指導關系Ｃ．對村民