II銅川市紅色旅游發展研究TOC\o"1-3"\h\u30679引言 111403一、紅色旅游相關概述及理論 218770（一）紅色旅游概念界定 231751（二）紅色旅游的特點 3234871.活動的周期性 3236132.客源的穩定性 397883.政策的優惠性 49862（三）紅色旅游相關理論 422451.城鄉一體化理論 4324852.可持續發展理論 513152二、陜西省銅川市紅色旅游發展條件分析 518704（一）研究區域概況 5183141.銅川市地理位置 5170652.市場條件 53604（二）銅川市紅色旅游發展環境分析 7215471.優勢 7114722.劣勢 8302993.機遇 8252754.挑戰 814405（三）銅川市紅色旅游發展市場環境分析 9180701.外部環境分析 946142.內部環境分析 98959三、陜西省銅川市紅色旅游發展現狀及存在問題 1021229（一）陜西省銅川市紅色旅游發展現狀 1093481.體驗性旅游產品獨具特色 10117182.旅游產品宣傳力度較大 1029018（二）銅川市紅色旅游發展存在的問題 10154271.資金不充足 10162662.基礎設施相對薄弱 11232613.服務質量參差不齊 1226075（三）銅川市紅色旅游發展存在的問題成因 1322211.缺乏整體認識 1312212.權責不明 1348683.管理機制不健全 144135四、銅川市紅色旅游產業發展對策 1421196（一）加大資本投入 141954（二）完善紅色旅游景區基礎設施 1512799（三）保護生態環境實現可持續發展 1623230（四）推動城鄉一體化建設 178623結論 178005參考文獻： 18陜西省銅川市紅色旅游發展研究引言改革開發以來，隨著中國經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，可支配收入的增加，閑暇時間的增多，交通運輸條件的改善，人們對精神文化生活的需求也越來越強。紅色旅游作為一種新型主題性旅游形式，近年來在神州大地逐漸興起。“紅色旅游”，是一種以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為載體，通過組織旅游者進行參觀、游覽和緬懷學習革命先烈豐功偉績以振奮精神的主題性文化旅游活動。20世紀70年代末實行改革開放以后，隨著經濟社會的不斷發展，第三產業在產業結構中的比重越來越大，其重要性亦日趨明顯。而在第三產業中，旅游業成為發展較快、對經濟增長貢獻日益增大的新興產業。其原因主要在于旅游業不僅可以在很大程度上滿足信息化時代人們的精神需求，而且可以在傳承傳統文化、發展新型文化的同時提高人們的思想文化素質。利用節假日尤其是“五一”國慶節、春節休閑時間外出旅游己經成為一種時尚。然而，不少旅游資源價值單一，往往難以滿足游客的需求，如單純的自然景觀很難體現人文氣息、單純的人文景觀很難激起游客的情趣等。在這種現實面前，各地都在努力尋求開發適應旅游發展新形勢，可以吸引大眾眼球的優勢旅游資源。一些革命紀念地逐步認識到紅色旅游資源在新歷史時代背景下的開發潛力與利用價值，開始大力發展紅色旅游產業。新世紀以來，紅色旅游被納入國家規劃的產業發展體系之中。早在2004年底，“紅色旅游”的概念就被國家正式定位，次年則被確定為紅色旅游年。之后，《2004-2010全國紅色旅游發展規劃綱要》和《2011-2015全國紅色旅游發展規劃綱要》等一系列相關文件的出臺實施，為紅色旅游的發展提供了政策保障，促進了紅色旅游資源的深度開發。創新是一個民族進步的靈魂，文化是旅游最富魅力的賣點。紅色旅游作為一種弘揚革命精神的文化旅游活動，作為一種建立在紅色旅游資源基礎上的旅游方式，能否深入發掘紅色旅游的文化內涵，能否使紅色旅游產品具有新穎、獨特的豐富內容，將直接影響到紅色旅游“吸引客人、留住客人”的程度，是紅色旅游資源優勢能否轉化為紅色旅游產業優勢的關鍵所在，是當前中國旅游業發展中一個深遠而備受關注的現實問題，也是紅色旅游開發研究中的一個熱點問題。一、紅色旅游相關概述及理論（一）紅色旅游概念界定關于紅色旅游概念界定的論述較少，僅列舉以下的幾種來做分析:毛口清(2002)認為，紅色旅游是新形勢下思想政治教育工作的新方法、新途徑;是人民群眾通過對革命歷史文化遺址和遺物的參觀，使革命先輩的豐功偉績和重大歷史事件浮現在參觀者眼前，豐富人們的革命歷史文化知識，促使人們的思想意識發生深刻的變化，進而起到對參觀者的教育和激勵作用。李宗堯(2002)將紅色旅游定義為，以游覽革命老區、革命遺跡為主，同時接受愛國主義教育的旅游方式。方世敏等(2004)認為，紅色旅游是以革命圣地和革命紀念地為主要旅游吸引物的旅游活動。尹曉穎等(200_5)認為，紅色旅游是以參觀游覽紅色景觀為主要內容，以接受愛國主義教育和革命傳統教育為主要目的的旅游活動;這里的紅色景觀是指所有與中國革命有關的各種紅色資源。吳振華(2007)認為，紅色旅游，是以中國共產黨的黨史為素材，以具體現存的中國共產黨革命的遺址遺跡為載體，以進行愛國主義教育為目的，獨具中國特色的一種旅游形式。盡管學界對于紅色旅游的注意力口漸提升，但對于“紅色旅游”的概念定義一直缺少一個統一的、科學的標準。直到2004年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，首次以官方的形式明確定義了紅色旅游的科學概念。《綱要》指出:“紅色旅游，主要是指以中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、事跡和精神為內涵，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。”從上面的定義中我們可以看出，紅色旅游的科學內涵強調了以下幾點:首先，紅色旅游具有鮮明的政治色彩，與國家、政黨密切相連。與其他類型旅游活動相比，它不僅具有休閑性、經濟性，更為重要且有意義的是紅色旅游中蘊含著豐富而深刻的文化教育功能。同樣地，它以旅游的方式來進行政治思想教育，與普通的講座會談類教育活動區分開來:其次，紅色旅游需要有特定的載體，即中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期開展斗爭活動、爭取自由和權益所形成的紀念地、標志物，但同時也需要注意，這一載體還包含有不屈不撓的中華民族抗爭史以及革命先烈拼搏奮斗的戰爭史的延伸;最后，紅色旅游的要義為緬懷歷史、繼承發揚優秀革命精神，蘊含著深厚而豐富的革命內涵。（二）紅色旅游的特點1.活動的周期性紅色旅游與其他旅游活動一樣，具有明顯的周期性。一方面，其客戶的變化明顯受到市場因素的影響。幾個全國性的長假已經成為紅色旅游的高峰。當地和周圍的游客已經成為紅色旅游的主力軍。紅色旅游的旅游組織主要是個人和免費旅游。另一方面，與其他旅游類型略有不同，紅色旅游的活動也與國家政策和革命事跡有關。隨著政治因素的變化，紅色旅游市場呈現出很大的波動性。當有大量紀念活動時，通常是紅色旅游的旺季。從紅色旅游的市場特點來看，它在客源市場特征、消費時間上與其他的主題旅游都有所不同。由于紅色旅游有很強的政治功能，而且是由政府主導的，因此在客源結構上明顯表現出國內市場占比重很大，海外市場較少;職業構成上多集中于學生、干部、軍人、各行業的模范等;旅游形式多采用團隊，散客較少;而且目前多數是公費。另外，還表現出明顯的時間周期性，在重要的紀念口、重要紀念時段出現高峰，其他時間則是低谷。如在一年當中，接待高潮則主要集中在三個“黃金周”和“七一”、“八一”這樣的紀念口前后;更長的時間來說則是5年一個小高潮，10年一個中高潮，50年和100周年的紀念活動就是大高潮。2.客源的穩定性紅色旅游的客源具有穩定性。紅色旅游的客源主要分為三類:一是由集體組織的愛國主義教育學習考察團，時間集中在黨史國史紀念日前后；二是中老年人，他們對革命歲月有著深厚的感情和懷舊之情。第三類是中青年及其子女，目的是通過觀光教育子女愛國主義。雖然旅游消費屬于高層次消費，但只有當人們滿足了生活保障的需求，旅游消費才會有剩余。然而，由于游客對紅色文化的精神需求持續存在，紅色旅游擁有相對穩定的客源。3.政策的優惠性近年來，國家先后出臺了《關于進一步促進紅色旅游健康可持續發展的意見》等系列相關政策，使紅色旅游更上一層樓。國家也用一筆專項基金作為紅色旅游基礎設施建設的資金。表1紅色旅游優惠政策主要內容文件名有關紅色旅游的主要內容《關于進一步促進紅色旅游健康持續發展的意見》提高紅色旅游質量加大紅色旅游建設投資，拓寬融資渠道完善發展紅色旅游的體制和機制《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》1.支持老區發展紅色旅游，開發旅游產品2、中央補助資金向老根據地建設旅游基礎設施傾斜《2016-2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》1、紅色旅游景區整體建設2、突出紅色旅游在革命老區扶貧中的作用（資料來源：根據收集到相關資料整理）..（三）紅色旅游相關理論1.城鄉一體化理論城鄉一體化是一種新階段，它通過改變工業、農業使城市和農村融為一體，以改變城鄉經濟的二元結構。城鄉一體化并不意味著消滅村莊，而是通過城鄉之間人力、物力和資本資源的合理配置，實現城鄉社會經濟的協調發展。城市旅游和鄉村旅游在內容和性質上有著顯著的差異，但在空間上是相近的。紅色旅游資源一般位于比較偏遠的農村，但是這樣對于紅色旅游的經濟發展以及農村旅游也是有好處的，兩者結合可以提高農村地區的就業人口以及使農村建設得更好。2.可持續發展理論1997年，世界旅游組織發布了關于旅游業的《21世紀議程》，其中明確提到，一旦實現與環境相適應的可持續發展，可持續性就是一個長期目標。因此，應該制定和實施一項可持續的計劃。旅游產品設計在可持續旅游中起著非常重要的作用。它不僅促進了不同文化之間的交流，而且使許多有各種生物和經濟衰退的地區受益于可持續旅游產品的開發。二、陜西省銅川市紅色旅游發展條件分析（一）研究區域概況1.銅川市地理位置銅川市位于陜西省中部，南距西安70公里，北距軒轅帝陵90公里。它是陜北和關中平原之間的紐帶。它管轄3個區和2個縣，面積3，882平方公里，人口840，000人。20世紀30年代初，這個地區是中國北方山區的第一個革命基地。它有豐富的紅色、自然和佛教資源。景點包括:紅軍據點、陳家坡會議舊址紅軍寨洞、陜西省第一個省級丹霞地質公園、中國八大佛教名山之一的薛家寨等。照金景區位于趙晉鎮中心，面積2500平方米，人口3萬至4萬。屬于暖溫帶大陸性季風氣候，從西北到東南可分為三個氣候區:山地暖冷濕潤氣候區、余源暖半濕潤氣候區和臺灣源暖半干旱氣候區。地形復雜多樣，山、河、源、梁、溝、谷都有分布。資源的價值和影響具有一定的區域間意義，但對旅游形象的影響相對較低，不應突出。該地區煤炭和石灰石資源豐富，被稱為煤炭城市和渭北黑帶上的一顆明珠。2.市場條件銅川的旅游業起步于上世紀70年代，當時主要以接待海外游客為主。經過30多年的發展，銅川旅游市場結構發生了很大變化。我們將銅川旅游市場劃分為入境市場和國內市場兩部分來分析。入境市場。根據統計數據，我們可以看到臺港澳、口本、韓國是銅川最大的目標市場，即一級市場，市場規模巨大。歐美國家、東南亞國家是銅川的二級市場，具有很大發展空間。澳洲、俄羅斯、南非在銅川的機會市場，有著不小的潛力。表一:2013-2019年銅川入境旅游者人數一覽表單位:人次年份入境旅游者總數外國人華僑港澳同胞2013605300298800240030410020149501724038722539543761201593263842035048051180820169843234877926849646320174456592179735022763620188077144597747163472242019100091259539130415491表二:2013年—2019年主要客源國游客一覽表單位:人次國家2013201420152016201720182019日本71942793767836597767625088770672960馬來西亞333559085697956076864322243563泰國336544375754576139882197030163新加坡3495397831213435127435255501印度利西亞1002713857106261294570691452012501美國39723469344513647934139113777157156法國1983125609219282307514081623829987德國1820623818256452880962891307615474英國93131036610535137494809737911814意大利7165739963117074846283012087加拿大4322414951188486246448378445澳大利亞48324569504662072468603611612注:數據據《銅川經濟社會統計年鑒》，其中因關于韓國游客的統計資料小全而未設立該項。國內市場方面，廣西和廣東是銅川最大的國內市場。廣西區內距銅川較近，消費水平和消費習慣接近，到銅川旅游方便。廣東經濟發達，出游率高，到銅川交通便利，是銅川理想的國內客源地。湖南、湖北、北京、長三角、華北及東北等地區是銅川國內游的二級市場。湖南、湖北與銅川距離較近，是開發的重點。這個市場中的其他區域則是因為經濟發達、出游率高，成為重點開拓的客源市場。福建、重慶、四川是銅川的機會市場。（二）銅川市紅色旅游發展環境分析1.優勢1.1.1旅游業發展勢頭迅猛隨著人們生活水平的不斷提高，服務設施的不斷改善，交通越來越便捷，人們對精神生活的要求也越來越高，人們開始追求更高質量的生活。出門旅行成為一種非常重要的提高生活品質的方式。銅川作為紅色旅游城市，近幾年旅游業發展勢頭迅猛，不斷取得好成績。2015年接待國內外游客人數1530.64萬人次，比上年增長14.4070，實現旅游總收入85.51億元，比上年增長24.4070，增幅分別高于預期目標9.4和14.4個百分點，旅游總收入的增幅高于國內外游客人數增幅10個百分點。2008年旅游接待人數預計突破1600萬人次，旅游總收入達94億元。與此同時銅川市旅游業也有較大發展。耀州區2017年全年接待游客101.7萬人次，同比增長17.6070，實現旅游營業收入4.7億元，同比增長117.6070。照金鎮2017年全年接待游客77.6萬人次，同比增長17070,實現旅游總收入3.69億元，同比增長34.7070，分別高于預期目標7百分點和24.7個百分點。這些都為陜西紅色旅游的發展注入了強勁的動力。1.1.2紅色旅游資源豐富人文旅游資源豐富，自然風光優美。銅川歷史名人眾多，藥土孫思邀，書法家柳公權，史學家令狐德菜，山水家范寬等為銅川這座城市增加了許多歷史底蘊。在中國近代史上，陜西是中國革命的搖籃。紅軍長征后陜北成為中國人民革命的總后方。中國共產黨領導全國人民進行的抗口戰爭和解放戰爭，在陜西留下了眾多的革命遺跡和遺物。截至2010年底，陜西省大大小小共有革命舊址2051個。陜西省目前已確定為國家級愛國主義教育基地的有19個，省級愛國主義教育基地的有30個，市級愛國主義教育基地的有49個，縣級愛國主義教育基地的有128個，數量名列全國前茅，其中最為重要的是延安市區內的楊家嶺舊址、棗園舊址、王家坪舊址、瓦窯堡會議舊址、鳳凰山舊址以及西安市內的八路軍西安辦事處紀念館和渭華起義革命舊址。銅川市照金鎮擁有以紀念館和薛家寨為核心的紅色旅游資源、丹霞地質公園的戶外徒步爬山旅游資源、依托照金國際滑雪場的冬季白色旅游資源，周邊擁有佛教圣地大香山寺的金色旅游資源、藥王山孫思邀養生旅游資源、耀州窯瓷文化旅游資源、唐玉華宮避暑旅游資源、金鎖關楊家將旅游資源、馬咀村申河村等村鎮休閑觀光旅游資源。合理搭配旅游線路中的景點可以吸引不同需求的游客前來游見。與陜西省其他地市相比，銅川市以宗教民俗類和歷史遺跡類最為突出，如大雁塔，兵馬俑等。陜南自然風光優美，以生態休閑游為主，如柞水溶洞。陜北是革命圣地以紅色游為主，是革命先烈們生活戰斗過的地方。而銅川地域雖小，卻相對集中的集聚了人文歷史、紅色旅游、佛教文化、山水風光、休閑游憩，以及圍繞礦產和工業資源形成可開發的煤礦探險游，工業遺產游等高品質旅游資源。2.劣勢從14年的旅游收入來看，其對經濟社會發展的貢獻率還小高，同時目前市場競爭激烈，旅游品牌對外影響力小強，城市旅游競爭力較弱。一是缺乏突出的旅游品牌。二是“煤城”形象影響，銅川市旅游城市名片的傳播和宣傳。以前由于礦產資源的開發，導致環境的污染，這對旅游業的發展產生小利影響。三是旅游產品的知名度小高，沒充分運用網絡進行宣傳，目前還是以政府主導的宣傳策略為主。3.機遇一是政策優勢，發展旅游業，是資源枯竭型城市轉型的有效出路，隨著《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》的出臺，國家將對資源轉型城市，給予更多財政支持。二是在區域發展中的作用進一步增加，旅游業發展的條件已經具備。4.挑戰從區域范圍來說銅川位于陜西中心地區，具有一定的地理位置優勢，但是周邊地區城市旅游業發展都比較迅速，給銅川市旅游業帶來了挑戰。西安，咸陽，等周邊城市旅游資源豐富，各具代表性。一定程度上掩蓋了，銅川旅游業的風采。銅川旅游業小具有壟斷性。（三）銅川市紅色旅游發展市場環境分析1.外部環境分析銅川紅色旅游項目所面臨的外部環境分為兩部分，一部分是正面利好，另一部分是負面壓力。國家層面對于紅色旅游的政策支持，西部大開發和一帶一路的歷史機遇，還有我國旅游業的蓬勃發展對于銅川紅色旅游項目而言，都是千載難逢的發展環境。為了對全國多個紅色旅游區的發展進行促進和指導，中共中央辦公廳聯合國務院辦公廳，分別于2004年、2011年和2016年下發了共三期《全國紅色旅游發展規劃綱要》，分別是《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》、((2011-2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》和《2016-2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》，這三期規劃綱要部署了我國紅色旅游今后的發展方向。陜西省旅游發展委員會于2017年9月5日發布“關于貫徹落實陜西省全域旅游示范省創建實施方案》的實施意見”，銅川是重點建設項目之一。銅川市人民政府于2017年4月6日發布《銅川市人民政府辦公室關于做好2017年旅游重點項目建設的通知》，照金仍是重點建設項目之一。但井噴式發展的旅游業與雨后春筍般成長的新興旅游業迅速崛起，也對傳統的紅色旅游業帶來了前所未有的壓力，同時，游客的增多和不文明游客的出現，也對革命舊址景點的文物保護工作帶來了極大的壓力。全國十二個紅色旅游區互相競爭，截止2016年，陜西3A級以上紅色旅游景區有30家，既有開發較為成熟的延安等紅色旅游區，也有正在開發的照金等景區，還有即將開發的紅色旅游景區，紅色旅游業內競爭加劇。2.內部環境分析銅川紅色旅游項目所面臨的內部環境分為兩部分，一部分是自身長板，另一部分是自身短板。銅川紅色旅游項目的長板在于其集紅色革命歷史資源、丹霞地貌自然景觀資源和本地鄉村文化資源為一體，且受到銅川市從資源枯竭型城市向旅游城市轉型的地方政府支持。銅川市人民政府于2015年2月13日印發《銅川市深化全域旅游合作加快文化旅游產業發展實施方案》，提出將銅川區域內多個景區統一交由陜西銅川文化旅游投資開發有限公司進行整合并開發，同時還提出了要使文化旅游成為銅川市新興支柱產業之一的戰略發展。而銅川紅色旅游項目的短板在于其開發時間較短，基礎設施及服務相對較差，旅游產品形式單對游客的吸引力較低，景區尚處于發展階段，無論是對游客還是對供應商的議價能力都較低。三、陜西省銅川市紅色旅游發展現狀及存在問題（一）陜西省銅川市紅色旅游發展現狀1.體驗性旅游產品獨具特色銅川市在旅游產品開發上，注重產品的體驗參與性，在深刻體現紅色旅游文化內涵的基礎上，增加參與體驗性強的游覽項目，使游客在這里能夠親身體驗“當一天紅軍，打一場游擊戰，吃一餐小米飯，體驗一次八路軍生活”，加大了游客的參與性和互動性，提升了銅川市旅游產品的趣味性和吸引力，也為中青年旅游市場開拓奠定堅實的基礎。2.旅游產品宣傳力度較大近年來，銅川市為打造全國最大的八路軍主題文化公園，多次組織了以紅色旅游為核心的主題文化活動。利用媒體全方位、多角度展示，徹底打響了銅川市的八路軍文化品牌，帶動了旅游產業的發展。與此同時，銅川市政府出資完善了高速公路和通往旅游景區道路標識標志120多塊，增加高速服務區宣傳版面14塊；投資近_500萬元實施了八路軍文化氛圍一期工程，在高速到銅川市段兩側護坡及其出口，創作了八路軍文化版畫、八路軍將士雕塑等藝術品。由此可見，銅川市在旅游宣傳促銷品方面下了很大的力氣，大大提升了銅川市紅色旅游在全國的知名度。（二）銅川市紅色旅游發展存在的問題1.資金不充足紅色旅游景區資源開發、擴建、修繕，基礎設施建設、人才引進等都需要大量的資金支持，銅川市紅色旅游景區建設的資源來源比較單一，主要途徑是財政撥款，因此，資金短缺成為制約銅川市紅色旅游發展的關鍵問題。（1）紅色旅游景區得不到擴建和及時的修繕大部分紅色旅游旅游景區歷史悠久，設施比較陳舊，沒有得到及時的修繕，已經無法滿足旅游者的需求，為了適應時代發展的新形勢，一些紅色旅游景區需要擴建、修繕等維護，使紅色旅游資源得到合理的開發利用。除此之外，沒有得到維護和修繕的景區，給旅游者旅游過程中增加了隱患，縮短景區的生命力降低景區的吸引力。例如：墻壁沒有得到及時有效的修繕導致坍塌、基地不穩固的現象，給旅游者帶來安全隱患（2）缺乏高水平的專業人才現在社會是人才競爭的時代，人才已經成為各行各業發展壯大的關鍵因素，但是人才引進需要的大量的資金支持和相關的優惠政策。銅川市紅色旅游景區沒有資金支持，人才供給得不到有效的補充，缺乏大量的專業人才，導致銅川市紅色旅游景區的管理、運營、宣傳等水平落后，使其在紅色旅游市場競爭中缺乏優勢，難以站穩腳跟。2.基礎設施相對薄弱陜西省眾多紅色旅游景區，只有少數景區發展跟上時代的腳步，但是大部分景區發展受到多方面限制，導致基礎設施落后，嚴重影響了旅游者的旅游體驗，降低景區的旅游形象，主要包括交通設施、環衛設施、硬件設施等等。（1）交通設施不完善銅川市紅色旅游景區地處偏遠，受經濟條件的制約交通設施不完善，景區人員和車輛聚集，道路狀況無法滿足要求，容易造成嚴重交通隱患和安全問題。部分地區交通嚴重不便，即使有公路，路況也不理想，路面比較狹窄，地勢高低不平，道路損壞甚是嚴重，難以滿足游客對交通安全的要求。為了緩解交通壓力，應該增修多條公路，并且延伸、拓寬旅游線路，給旅游者提供一個良好的交通環境。（2）環衛設施較差主要表現兩個方面在:一是當地居民的環保意識比較差，景區周圍的環境沒有得到有效的清潔，臟亂差的現象非常明顯，綠色植被得不到有效的修剪，嚴重影響美觀；二是餐廳、賓館等場所內部的環境、衛生條件、服務水平、基礎設施遠遠達不到旅游者的需求，影響旅游者的體驗，降低旅游景區的旅游形象。（3）硬件設施不足主要表現在兩個個方面:一是體息場所不足。旅游過程會消耗旅游者大量的體力，景區內部缺乏乘涼、體息的場所，例如涼亭、涼椅等設施，使旅游者體力無法得到有效的恢復，影響旅游心情；二是衛生間數量不足。旅游旺季旅游者的數量保障，衛生間數量得不到有效的滿足，尤其是女性衛生間，給旅游者增加極大的困擾。3.服務質量參差不齊紅色旅游是把自然、人文、歷史等多種元素結合起來的一種新型的旅游活動，受到人們的重視并得到快速發展，從業人員數量不斷壯大。但是，大多數人員沒有得到專業訓練，導致銅川市紅色旅游景區缺乏統一的管理，整體服務質量差，降低了銅川市紅色旅游在旅游市場中的競爭優勢。（1）接待服務人員素質不高銅川市旅游業門檻較低，旅游從業人員的文化程度參差不齊，而旅游企業在招聘時設置的要求比較低，并且對新入職的人員沒有設置專門的培訓課程，導致紅色旅游行業內的從業人員素質參差不齊，在講解服務中，不能很好的把景區蘊含的紅色文化生動形象地展示出來，降低了旅游者的旅游體驗。紅色旅游景區的正式講解員一般數量較少，旅游旺季時將會從周邊招聘大量的臨時人員來彌補數量的不足，招聘的臨時人員經過簡單的培訓，甚至存在不培訓直接上崗的現象，因此這些臨時員工根本無法理解景區所蘊含的文化內涵，難以將景區的文化背景深入淺出的講授出來，對于旅游者提出的問題更是敷衍了事，從而影響了旅游服務水平。例如，保定白洋淀風景區為了迎合旅游旺季的需求，招聘臨時工作人員，缺乏正規的專業培訓，甚至存在無證上崗的情況。(2)景區信息服務醫乏銅川市紅色旅游景區信息服務醫乏的表現主要分為三個方面:第一，潛在游客無法了解景區信息，影響其旅游決策和計劃;第二，沒有向到達景區游覽的游客提供景區相關信息，使其能夠迅速了解景區周圍的環境，順利開展旅游活動;第三，缺乏對客戶關系有效保持，忽略了已消費的旅游者的宣傳作用以及二次消費的市場，應該不時將旅游景區最新的動態推動給老顧客，拉動其再次消費的同時提高景區的知名度、美譽度。如鹿泉太平天國起義軍作戰遺址、沫源縣雁宿崖黃土嶺戰斗遺址、威縣義和團紀念館、太行行署禮堂舊址、大名“七師紀念館”等等，大部分紅色旅游景區都存在這個問題。（3）接待能力不足銅川市大部分紅色景區周圍的餐廳、賓館、購物以及娛樂場所的硬件設施不完善，衛生水平不達標，接待能力差，尤其是在遇到節假口或者大型的旅游團隊根本無力接待，增加游客心里落差，影響整個旅游過程的服務質量。有些景區附近甚至都沒有餐廳、賓館等接待場所。銅川市的紅色旅游在基礎配置還不完善，旅游的六要素還沒有達到旅游產業的平均水平，有些景區過度開發，重復建設降低產業化水平，帶來很多新的問題，除此以外，景區管理水平差距甚大，服務水平高低不平，阻礙了銅川市紅色旅游的發展，影響整體水平的發展。（三）銅川市紅色旅游發展存在的問題成因1.缺乏整體認識紅色旅游在發展過程中缺乏對其發展功能中和認識:首先，部分開發者對紅色旅游的教育功能認識不足，在開發時對旅游資源只進行簡單的、粗放的、淺層的開發，缺乏對資源深層次的開發，導致教育功能無法充分發揮，影響紅色精神的喜歡博與發揚;其次，隨著市場機制不斷完善，一些開發者奉行利己主義，一味的追求經濟利益，以經濟效益為發展目標，忽視了紅色旅游景區教育功能、文化功能以及其他功能，造成了資源浪費，亂收費等現象;除此之外，在追求利益的同時忽略了資源的保護，景區在建設開發時，占用原生態的土地，環境污染、開發不合理、違章建設等現象嚴重威脅生態平衡。例如，現在各地出現的“古城熱”的現象，缺乏合理的規劃和市場調查，不符合紅色旅游市場的發展要求，造成了很多問題。2.權責不明發展體制落后也成為制約銅川市紅色旅游發展的重要原因。現在，紅色旅游的發展以政府為主導，市場調節為輔，而且涉及多個管理部門。多個部門聯合管理容易責權不明確，造成職能上的沖突，影響具體政策的實施。第一，紅色旅游景區由政府主導，是公共服務性機構，充分發揮紅色旅游的教育功能，忽略經濟效益，追求公益效益，具有一定的事業性、公益性;第二，市場機制的完善，深化經濟體制改革，鼓勵企業自由參與市場競爭，自負盈虧，自由發展，充分發揮市場調節的功能，具有一定的企業性，這樣就導致政府部分與市場體制之間的矛盾激化，制約銅川市紅色旅游的發展;第三，政企不清，權利義務不明確導致在紅色旅游發展過程中無法投入市場自主發展，影響市場發展的活力，縮短企業的生命周期。3.管理機制不健全銅川市紅色旅游的管理體制存在很多問題，影響其發展和進步。第一，涉及管理的部門比較多，在人員設置、職能、任務分配等方面不合理，導致工作任務難以充分落實，降低了工作效率;第二，管理秩序混亂，領導多，做事的人少，責任相互推脫，容易出現意見紛爭，導致景區開發時因管理機制造成開發不合理、規劃不科學等現象;第三，對于景區附近的賓館、餐廳等消費場所缺乏管理和制約，在旅游旺季時惡意加價或者故意低價競爭，嚴重擾亂了旅游市場。例如，旅游目的地出現“天價餐”、“高價房費”等現象。四、銅川市紅色旅游產業發展對策（一）加大資本投入五大發展理念的任何一發展理念都以資金為依托，資金是促進發展的前提。此之外，紅色旅游景區建設、資源開發、運營宣傳、人才引進等各個方面都需要大量的資金支持，而銅川市紅色旅游景區建設的資源來源比較單一，主要途徑是國家和政府財政撥款，因此，應該加大資本投入，主要包括三個方面:加大政府的支持力度、為擴寬融資渠道搭建精準對接平臺、吸納更多民間資本。為銅川市紅色旅游景區的建設、基礎設施完善、新科技的引入，提供資金支持，更好地發揮紅色景區的功能和作用，提高河北紅色旅游景區的水平和吸引力。（1）加大政府的資金支持力度紅色旅游景區建設需要大量的資金，2014年，銅川市政府向紅色旅游景區投放相關資金數額7.5億元，其中景區建設21752萬元，基礎設施建設16063萬元，住宿、餐飲等配套設施37111萬元。目前，銅川市的紅色旅游景區發展的資金來源比較單一，政府資金撥款是紅色旅游景區建設的資金來源最主要的途徑之一，因此，應該繼續加大政府的支持力度。第一，增加政府資金撥款的額度，進行紅色景區基礎設施的完善、紅色景區深度開發、景區形象樹立和維護等景區建設，為銅川市紅色旅游景區占領全國紅色旅游市場提供有力的資金保障;第二，設立政府資金撥款專項計劃，出臺一系列相關的政策法規，確保政府撥款及時到位，并能夠準確用到專項計劃中，保證專款專用，避免資產流失和腐敗現象發生，充分發揮政府資金扶持的作用，為銅川市紅色旅游的發展奠定堅實的基礎。（2）搭建融資平臺銅川市紅色旅游景區建設僅僅依靠政府撥款是遠不夠，所以應該主動洞察市場的發展趨勢，了解多方面需求，擴寬融資的渠道，為紅色旅游景區融資過程搭建安全、可靠的融資平臺。首先，銅川市應該盡快完善紅色旅游投資、融資以及招商政策，搭建與企業、銀行對接的精準平臺，加強銅川市紅色旅游項目銀企資金的精準轉換，為紅色旅游項目的開展提供資金的支持，其次，引導并鼓勵企業積極以多種方式參與銅川市紅色旅游景區的開發、建設、運營等多個階段，充分利用市場機制，給紅色旅游市場注入新的元素，激發市場活力;除此之外，出臺支持紅色旅游企業創新投融資機制和上市融資的專項政策，建立“旅游資源交易平臺+現場對接”常態化工作模式，提高紅色旅游項目精準融資成效。(3)吸納更多民間投資銅川市應該挖掘民間投資的潛力，把民間投資作為紅色旅游市場資金周轉、景區建設等方面的資金來源的重要渠道之一，使資金短缺現象得以改善。首先，建立民間投資管理制度以及監督機制，出臺一系列相關的優惠政策，給民間投資提供一個有力的投資環境;其次，充分展現紅色旅游產業的發展前景，提高對民資投資的吸引力，給民間投資提供廣闊的發展遠景。除此之外，加大對民間投資的引導力度，采用靈活的方式應對民間投資，使民間投資能夠充分發揮作用。（二）完善紅色旅游景區基礎設施習近平提出的五大發展理念共享發展是最終目標，在發展的過程中，使不同的群體、地區、行業逐漸縮小差距，實現共同富裕，尤其是在基礎設施和公共服務方面。紅色旅游景區的基礎設施和公共服務是景區投入的重點之一，影響旅游者對旅游景區的旅游影響，是決定游客旅游體驗過程中滿意程度的重要因素。完善景區基礎設施和工功夫的提升成為實現紅色旅游景區快速發展的重要步驟。第一，修建紅色旅游專線，完善紅色旅游景區基礎設施的建設，如路牌標識、道路指引、停車場等等;第二，進行“廁所革命”，根據調查和統計計劃廁所數量，完成廁所修建任務，并保持廁所內的衛生環境;第三，以共享發展為核心，頒布多項為旅游者提供方便的惠民政策，如開放沿街機關單位的停車場，實現區域內資源共享，緩解資源