重慶市九龍坡區教師進修學院祝傳武2012.4什么是教育質量監測一、為什么要進行質量監測？

1.從國家發展戰略上看

這項工作的開展是建設人力資源強國、提高國家競爭力的迫切需要。基礎教育的質量狀況直接決定了一個國家未來的人才素質。通過教育質量監測，可以準確把握基礎教育發展的狀況，不斷完善國家的教育政策，加強和引導地方政府、學校按照正確的人才觀、教育質量觀和價值觀發展教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，為建設人力資源強國奠定堅實基礎。2.從教育發展上看

這項工作是促進全面實施素質教育和教育公平的一項基礎工程。通過質量監測、可以全面準確掌握學生素質的真實狀況，探索人才培養的規律，促進各地區、各學校全面實施素質教育，全面提高教育質量。（1）建國以來,我們教育發展的著力點,基本還處在辦學規模、辦學條件、教育投入方面,從政府到社會,人們更多地是以普及率、入學率、畢業率、達標率這樣一些相對比較粗放的指標來衡量全國及各地的教育水平。（2）以義務教育經費保障機制的建立為標志,我們的教育發展已經進入了一個新的歷史時期,知識經濟、信息時代對教育也提出了更高的要求,這樣一來,如果我們仍然沿用過去的話語結構向社會言說教育的發展,已經文不對題,很難向社會提供有效而令人信服的信息了；更重要的是,我們如何詮釋國家目標,將課程標準在各地各級各類學校的落實情況進行全面考察,向政府、向社會報告祖國的未來,事關國家發展戰略,已經迫在眉睫。

我國基礎教育從規模轉向內涵發展階段，教育質量和教育公平成為了當今基礎教育領域的兩大主題。

3.從教育部門的管理來看

是加強教育宏觀管理、進行科學決策的迫切需要。基礎教育質量監測工作為國家實現對基礎教育的宏觀監控、提高教育管理效能提供了強有力的手段。通過持續開展全國基礎教育質量的監測，才能以客觀、公正、準確的數據為依據，為國家對基礎教育科學決策提供支撐。4．教育發展過程中的具體問題需要回答（1）新修訂的《義務教育法》規定：“學校和教師按照確定的教育教學內容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規定的基本質量要求。”（2）隨著新一輪課程改革工作的推進，全國各級各類中小學勇于探索、勤于實踐,在實現國家課程目標,提高教育教學質量方面做了大量工作，邁出了實質性的步伐，中小學評價制度的創新，以中高考為代表的考試制度的改革，使人們的質量觀、人才觀發生了可喜的變化，涌現出一大批實施素質教育的典型，令人鼓舞。（3）制定《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》工作過程中，其中把握國家教育質量狀況、為教育決策提供科學依據的討論十分熱烈。（4）《教育部2007年工作要點》指出“建立國家教育質量監測中心,開展中小學生學業情況監測試點”,為我們進行國家教育質量監測工作指明了方向,提出了要求。二、什么是質量監測？1．質量監測是對教育方針負責,關心學生的品德、智力、體質等方面全面發展,既關注學科學業質量,也將對學生的心理健康、體質等在技術上能夠實現的有關素質進行監測。當然與社會進步和教育發展相適應,每一個時期將有不同的監測重點。2．質量監測還要關注課程標準提出的三維目標,除了監測學生的知識、技能,還要關注過程、方法,也將盡最大可能實現對情感、態度、價值觀的關注。3．質量監測不僅客觀測量教育質量本身,而且將關注造成不同質量狀況的影響因素,從學生個體、家庭、學校和社會各個層面弄清不同質量狀況背后的原因,以利于我們找到教育進一步發展的動力和教育質量不斷提高的道路。

所以說,質量測量是一個系統工程,它是通過制訂監測標準、開發測量工具、抽取適當樣本、收集大量數據來實現對教育質量的分析與診斷。定量分析是它的一大優勢,所以,其結果的客觀性往往是一般的定性研究所不具備的,這也是世界上許多國家常常以質量監測的結果為依據調整教育政策的重要原因。區別點統考統測質量監測負責機構及作用

教育行政部門主導教育行政部門是裁判員，主要發揮評判作用；

專業機構開展的質量監測工作好比是醫院的醫生，主要發揮“查清問題和隱患，提供建議”的作用。三、質量監測與傳統的統考統測的區別功能與目的甄別、評比、選拔出發點：甄別優劣；評比優劣；選拔人才面向個別根本目的：選拔人才；考出高分，考上理想學校；它的影響：對學校而言，學年統考、期末統考、日常統一測驗；考試學科相同、手段相同，連功能也相似；為中考、高考做模擬訓練；“成績排名”導致對優等學生、優秀率的過度關注，而使大多數表現一般的學生遭到忽視；對師生學校家長而言：考試就是要比，就是要爭優秀。對于教育行政部門而言，統考統測也是一個重要的評比工具，統考統測的結果往往成為對教師、學校分等評級、獎優罰劣的重要依據。重在結果導向：重在選拔和評比，是與學生、教師、學校利益相掛鉤的高利害考試。了解狀況、診斷問題出發點：著眼于全體學生的全面發展，它關注的是對學生發展全面狀況的準確把握。以及從狀況和狀況的發展變化中所反映的問題入手來發現教育教學中的問題，并結合對相關因素的分析提出可能的改進建議或參考。根本目的：用科學的方法技術獲取數據信息，對現行的教育教學現狀作出診斷，并提供改進策略和決策依據。對學校和教師而言，質量監測好比參加“體檢”，它能對學校教育教學水平做出診斷，并提供參考性的意見和建議。對于教育行政部門來說，教育監測的數據能讓其對本區域的教育發展狀況有更清晰、全面的把握，從而為科學決策提供信息和依據。重在過程導向，重在把握現狀、診斷問題、指導改進，是與個體利益無高利害關系、重在把握群體情況的低利害測試。工作方式和工作程序在內容上，主要考察學生的“主課”成績，忽略了對學生全面發展包括能力的評價。內容上：著眼于學生的整體發展狀況。（1）對照課程標準，測試學生各學科學習的達成度，也要對學生的身心健康狀況、創新精神、實踐能力、藝術素養等進行監測。（2）更為重要的是，它還包括相關因素的監測，即把學生的發展狀況與學校、教師、家庭、宏觀社會環境狀況做出關聯性分析，了解影響學生發展狀況的各種因素，不僅“知其然”，還要“知其所以然”，從而為教育決策提供依據。在測試工具上統考統測通常由所在區域的教研員根據自己對課程與教材的理解，自行命題，它主要強調對具體知識點的考察；學科監測工具則是以課程標準為依據，其目的在于了解學生在多大程度上達到了課程標準的要求，同時還要考查學生的能力、情感態度和價值觀；監測工具的研發按照標準化程序進行，要經過“監測框架的編制、指標體系的論證、測試題目的征集、封閉命題與審核、反復預試及工具修訂”等十多個核心環節。根據國際相關經驗以及我國基礎教育質量監測工作的初步探索和嘗試，都證明，一個較為完善的學科監測工具研發的課程理論專家、學科專家、教研員、教師往往要達到近百人，才能確保監測工具具有良好的信度、效度。組織方式上在組織方式上，統考統測采用的是“所有學生完成同一份試卷”的方式質量監測則是“抽取部分學生完成多份試卷”的方式。

之所以用抽樣的方式來組織質量監測，是因為科學精密的抽樣設計可以保證樣本能較為準確地反映區域的總體情況，且能大大降低監測組織成本。用“多份測試卷”則是因為質量監測要對照學科課程標準的每一項要求，對學生群體進行全面、深入、細致的考察，這就要求測查的內容覆蓋面廣，要求監測工具的題目量非常大，無法由單個學生全部完成。

而因此，所有的測試題目將按照現代測量技術的要求和方法（較為常見的是采用被試和題目間的矩陣取樣技術）被有計劃、有目的地分配到若干份結構類似但內容側重點各不相同的測試卷中，每位參加監測的學生只要隨機完成其中一份即可。測試完成后，運用現代測量學的等值等技術，通過測試卷之間的錨題（或無錨題）鏈接，便能得到準確、客觀的所測試學生的群體狀況。大量研究和實踐表明，運用這種矩陣取樣技術所獲得的學生群體狀況比傳統方法下的通過個體測試成績平均數所得到的學生群體狀況要準確、客觀、穩定得多。

結果運用上在結果運用上，統考統測的結果是以單一的分數形式呈現，而且由于它的主要功能是為了甄別、評優，因此隨之而來的往往是根據分數的大排隊。質量監測是為了解區域的總體狀況、為了診斷和改進而進行的，對同一學科或領域的監測不需要在短時間內對同一群體多次重復進行，一般可按照一定的規律周期性地進行。更重要的是，監測的結果除了反映學生學業水平的達成度以外，還能呈現出學生接受教育的背景和環境，以及它們與學業表現之間的關系。質量監測不對學生、教師、學校個體進行評價，也不排名次、不評優評級。國家層面的質量監測不允許任何人公開透露有關學生個體和學校、地區的成績狀況，也不允許其以此評價學生、學校和地區。隊伍

質量監測工作專業性強、技術含量高，它在目的、功能、手段、方法等各個方面都有別于傳統的統考統測。從監測工具的研發，到測試的組織，到監測結果的分析，每一步需要嚴格按照標準化的程序進行。這顯然不是傳統觀念認為的“教研員就能獨立完成的命題和閱卷工作”，也不是單純依靠行政力量就能完成的工作。既具備了科學工作理念、又能掌握監測技術方法的工作隊伍成為了影響監測工作開展的關鍵所在。問題：基礎教育質量監測與一般的考試有什么區別和特點？

基礎教育質量監測的目的是對我國基礎教育質量的整體發展狀況進行評價，其監測結果是為了改進教育教學，是為了國家制定相應的政策。與一般的考試、評估最大的不同，基礎教育質量監測是通過利用科學的抽樣方法全面、綜合地考察我國中小學生的知識、能力以及身心發展的狀況。其最大的特點就是：1．以抽樣方法對學生群體的狀況進行整體監測，而不是對學生或學校進行個體評價，不排名次，不公布分數，不評優評級；2．對學生的德智體美進行綜合監測，而不是對學生的學科成績進行考試；3．監測工作還將對影響學生全面發展的環境因素進行重點分析，為教育決策提供依據。

問題：基礎教育質量監測是否會加重學生和教師的負擔？

由于基礎教育質量監測的目的、任務和監測的方式與一般性的統一考試和評估完全不同，因此不會加重學生和教師的負擔。1．基礎教育質量監測關注的全國基礎教育整體質量和發展水平，是對全國各地區基礎教育質量發展的整體水平進行監測，監測結果描述的是中國中小學生的總體素質，不是針對某個人、或者某學校的評估與測量。2．基礎教育質量監測是對學生的知識掌握、學習能力以及身心發展等真實狀況的監測，關注的是學生發展的常態，因此無需學生為應付測查進行準備。3．基礎教育質量監測采用的是科學的抽樣方式進行，只是局部的抽取一定數量的樣本學校和學生進行監測和評估，并不涉及到全國所有的學生和學校，因此對多數學校而言，并不會增加額外的負擔。基礎教育質量監測工作程序1．擬定我國基礎教育質量監測指標體系。2．研發相應的測量工具。3、受教育部委托，具體實施基礎教育質量的監測數據采集工作，同時逐步建立起全國性的基礎教育質量監測網絡，定期采集數據。4．對抽取的監測數據分析、研究，形成全國基礎教育質量監測報告，為我國政府制定和完善基礎教育政策提供決策依據。

問題：基礎教育質量監測對于地方教育有什么積極的意義？1．掌握和了解本地的基礎教育發展狀況。2．形成本地的基礎教育質量監測工作機制。3．為各地培養一支基礎教育質量監測團隊。4．引導各地普遍關注學生的全面發展，促進社會、學校、家庭為全面實施素質教育形成合力。問題：基礎教育質量監測與目前部分地方組織的對各學校和學生個人的評估有什么不同？1．評估的目標不同教育部基礎教育質量監測中心進行的監測工作目標是對全國基礎教育質量的發展狀況進行評估，關注的是基礎教育的整體情況，通過監測，試圖描述全國各地區基礎教育質量發展的真實狀況，并不針對各學校和學生個人。而目前部分地方所做的基礎教育評估更多地是針對各學校和個人的評估。2．評估的內容和方式不同基礎教育質量監測采用標準化的測量工具，通過科學抽樣的方式對全國各省市不同地區的學校和學生進行測查，監測內容不僅僅是基礎教育階段學生的學習質量，也包括學生的身心健康狀況以及影響學生發展的相關因素。而而目前部分地方對各學校和個人評估的內容更多的是針對學生的學科成績而進行的統查。3．對評估對象產生的影響不同四、基礎教育質量監測的國際視野人才和知識對經濟增長的作用日益明顯，越來越多的國家從發展戰略的高度來看待教育，尤其是直接決定普通勞動者素質的基礎教育。進入新世紀后，面對激烈的國際競爭，各國紛紛出臺了一些致力于加大投入、提高質量、改革課程、更新內容的教育發展戰略，如美國2001年的《不讓一個孩子落后》計劃；德國2003年的“未來教育和關懷”工程；教育資源相對匱乏的發展中國家如墨西哥，也于2002年通過了《提高教育質量社會契約》。制訂和調整教育發展戰略需要有效、可靠、及時的信息，因此對本國基礎教育質量的監測與評估就成為各國和地區關注的焦點。1．基礎教育質量監測的組織形式第一種形式是國家建立獨立于教育行政部門的專職機構，“美國國家教育進展評估(NAEP)”就是由國家評估管理委員會主導，教育部下轄的教育統計中心協助完成的。前者是民主、共和兩黨于1988年聯合成立的組織，為NAEP制定政策，編訂框架和測試規范，直接向國會負責；后者負責執行。第二種形式是由政府以項目的形式委托大學或研究機構進行，澳大利亞的教育部門就采用項目制委托澳大利亞教育研究委員會(ACER)負責。2．基礎教育質量監測的主要內容（1）有的國家(地區)僅評估核心學科。如澳大利亞每年只是對三、五、七年級孩子進行閱讀與數學能力的測試，我國香港地區的評估也僅限于中文、英文和數學方面。（2）有的國家(地區)幾乎囊括了所有的課程，NAEP涵蓋了閱讀、數學、科學、寫作、美國歷史、公民、地理和藝術。我國臺灣地區的監測也涵蓋了國語、英語、數學、社會、自然五個科目。（3）作為一種變式，也有一些國家分年度考察不同學科，幾年內實現對所有學科的覆蓋。新西蘭每年都開展一次全國性的教育質量檢查，四年為一個循環。（4）還有一些國家在低年級監測核心學科，在高年級監測大部分學科。英國對5-7歲、7-11歲階段學生的評估僅在閱讀、寫