工程招投標(biāo)

魯東大學(xué)土木工程學(xué)院工程管理教研室侯景亮

認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)建筑市場(chǎng)包括狹義和廣義之分。狹義的建筑市場(chǎng)是指以建筑產(chǎn)品為交換內(nèi)容的場(chǎng)所；廣義的建筑市場(chǎng)是指工程建設(shè)生產(chǎn)和交易關(guān)系的總和，包括與工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)、租賃、勞務(wù)等各種要素市場(chǎng)；中介組織等等。認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)是單件生產(chǎn)。建筑市場(chǎng)體系包括：市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體。市場(chǎng)主體：發(fā)包人、承包人、工程咨詢服務(wù)、市場(chǎng)組織管理者；市場(chǎng)客體：建筑物、構(gòu)筑物、技術(shù)服務(wù)等。認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)建筑業(yè)企業(yè)：是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為：施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)序列。專業(yè)技術(shù)人員資格：注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)咨詢工程師、注冊(cè)安全師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)環(huán)評(píng)師等等。認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)分為三個(gè)階段：

項(xiàng)目決策階段項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目使用或運(yùn)營(yíng)階段第一章招標(biāo)投標(biāo)基本原理

第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)招投標(biāo)法概述招標(biāo)投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第一節(jié)招投標(biāo)法概述一、招標(biāo)投標(biāo)的基本含義二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的必要性

三、我國(guó)出臺(tái)的規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法規(guī)簡(jiǎn)介四、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍五、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則一、招標(biāo)投標(biāo)的基本含義招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)時(shí)，達(dá)成交易的一種方式。

在這種交易方式下，通常是由貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)等方式，發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出招標(biāo)采購(gòu)文件，由各有意方提供采購(gòu)所需貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出響應(yīng)招標(biāo)文件要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；招標(biāo)方按照規(guī)定的程序從眾多投標(biāo)人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，并與其簽訂合同。

采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國(guó)外已有二百年的歷史。

我國(guó)采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式起步較晚，是改革開(kāi)放以后才興起的事物。二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的必要性

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在一些突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)：

推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。招標(biāo)投標(biāo)中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，招標(biāo)人虛假招標(biāo)、私泄標(biāo)底，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人之間，中標(biāo)人中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包，吃回扣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過(guò)多，如強(qiáng)行指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)人。一些地方和部門搞地方、部門保護(hù)主義，限制公平競(jìng)爭(zhēng)等非正常現(xiàn)象。這些問(wèn)題亟待通過(guò)立法進(jìn)行解決。1999年8月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，以第21號(hào)國(guó)家主席令發(fā)布，于2000年1月1日起實(shí)施。四、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目

（一）招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍

我國(guó)《招投標(biāo)法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。

1．這里的“境內(nèi)”，從領(lǐng)土的范圍上說(shuō)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，但是由于我國(guó)實(shí)行“一國(guó)兩制”，按照我國(guó)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件3的法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。招標(biāo)投標(biāo)法沒(méi)有列入這兩個(gè)基本法的附件3中，因此，招標(biāo)投標(biāo)法不適用香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。

2．投標(biāo)法只適用于中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)到中國(guó)境外投標(biāo)。國(guó)內(nèi)企業(yè)到中國(guó)境外投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)所在地國(guó)家(地區(qū))的法律。

(二)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目

全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目

使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目123上述項(xiàng)目達(dá)到下列條件之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的。五、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）公開(kāi)原則（二）公平原則

(三)公正原則

(四)誠(chéng)實(shí)信用原則

1．信息公開(kāi)

2．開(kāi)標(biāo)的程序公開(kāi)

3．評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開(kāi)

4．中標(biāo)的結(jié)果公開(kāi)

第二節(jié)招標(biāo)招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)方式招標(biāo)文件一般應(yīng)包括的內(nèi)容一、招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

（一）招標(biāo)人

我國(guó)《招投標(biāo)法》第8條規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。正確理解招標(biāo)人定義，應(yīng)當(dāng)把握以下兩點(diǎn)：第一，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是法人或者其他組織，而自然人則不能成為本法意義上的招標(biāo)人。第二，法人或者其他組織必須依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)。（二）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

工程建設(shè)項(xiàng)目與工程招標(biāo)代理

工程招標(biāo)代理，是指對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外)、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理。

申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件

（1）是依法設(shè)立的中介組織；（2）與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；（3）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；（4）有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；（5）具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（6）具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級(jí)。二、招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別

（一）（二）（三）公開(kāi)招標(biāo)又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主有較大選擇余地，利于快速實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。缺點(diǎn)：工作量大、組織工作復(fù)雜、所需時(shí)間長(zhǎng)。邀請(qǐng)招標(biāo)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：能夠邀請(qǐng)到滿意的投標(biāo)者，組織工作容易，工作量小。缺點(diǎn)：業(yè)主選擇投標(biāo)單位余地較少，可能會(huì)失去最適合的投標(biāo)單位。下列項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值比，不值得的；法律法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別招標(biāo)信息發(fā)布的方式不同選擇承包人的范圍不同時(shí)間和費(fèi)用不同三、招標(biāo)文件一般應(yīng)包括的內(nèi)容投標(biāo)人須知。包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，資金來(lái)源或落實(shí)情況，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)文件編制、提交等要求，投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)等；評(píng)標(biāo)辦法；合同條款及格式；工程量清單；圖紙；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；投標(biāo)文件格式。四、公開(kāi)招標(biāo)程序

建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建審查建設(shè)單位資質(zhì)招標(biāo)申請(qǐng)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審工程標(biāo)底與招標(biāo)控制價(jià)的編制刊登資審?fù)ǜ?、招?biāo)公告資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)預(yù)備會(huì)接受投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)簽訂合同第三節(jié)投標(biāo)一、投標(biāo)人及其應(yīng)具備的條件二、投標(biāo)的要求三、關(guān)于投標(biāo)禁止性規(guī)定一、投標(biāo)人及其應(yīng)具備的條件

根據(jù)我國(guó)《招投標(biāo)法》第25條規(guī)定，投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

第一，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。參加投標(biāo)活動(dòng)須具備一定的條件，不是所有感興趣的法人或經(jīng)濟(jì)組織都可以參加投標(biāo)。

(1)與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；(2)招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書(shū)和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)證明；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二，國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。（一）投標(biāo)人（二）投標(biāo)人應(yīng)具備的條件二、投標(biāo)的要求編制投標(biāo)文件的基本要求

投標(biāo)行為的要求

投標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)人數(shù)量的要求

聯(lián)合體投標(biāo)

（一）編制投標(biāo)文件的基本要求

按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)

12（二）投標(biāo)行為的要求

保密要求

報(bào)價(jià)要求

誠(chéng)實(shí)信用

（三）投標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)人數(shù)量的要求

投標(biāo)時(shí)間

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。因此，以郵寄方式送交投標(biāo)文件的，投標(biāo)人應(yīng)留出足夠的郵寄時(shí)間，以保證投標(biāo)文件在截止時(shí)間前送達(dá)。另外，如發(fā)生地點(diǎn)方面的錯(cuò)送、誤送，其后果皆由投標(biāo)人自行承擔(dān)。投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、撤回通知，也必須在招標(biāo)文件所規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)。

投標(biāo)人數(shù)量的要求

投標(biāo)人少于3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。因?yàn)橥稑?biāo)人少于3人，就會(huì)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，從而損害招標(biāo)人的利益，與招標(biāo)目的相悖。

（四）聯(lián)合體投標(biāo)

根據(jù)《招投標(biāo)法》第31條規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

三、關(guān)于投標(biāo)禁止性規(guī)定

禁止串通招標(biāo)

1．投標(biāo)人之間串通投標(biāo)2．投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)

投標(biāo)人不得低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)

投標(biāo)人不得以非法手段騙取中標(biāo)

投標(biāo)人不得以行賄的手段牟取中標(biāo)

第四節(jié)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)一、開(kāi)標(biāo)

根據(jù)我國(guó)《招投標(biāo)法》第34-36條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

二、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法履行職責(zé)。

1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正；

2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明；

3．評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

4．評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

三、中標(biāo)

確定中標(biāo)人的依據(jù)