爆炸物品安全監管執法手冊5.1爆破作業項目安全管理概述5.2爆破作業項目備案和行政許可5.3爆破作業項目安全評估5.4爆破作業項目安全監理

第5章

爆破作業項目安全管理

2012年5月2日公安部發布的《爆破作業單位資質條件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作業項目管理要求》（GA991—2012）（以下簡稱“兩個標準”）將于2012年6月1日起實施。中華人民共和國公安部關于貫徹執行《爆破作業單位資質條件和管理要求》和《爆破作業項目管理要求》有關事項的通知

第5章

爆破作業項目安全管理一、充分認識兩個標準發布實施的重要意義，切實抓好學習培訓和宣傳貫徹工作。（涉爆從業人員了解、自覺遵守、維護權益）

二、以貫徹執行兩個標準為契機，全面清理整頓爆破作業單位（整頓、核發，2012年12月31日前完成）。

第5章

爆破作業項目安全管理中華人民共和國公安部關于貫徹執行《爆破作業單位資質條件和管理要求》和《爆破作業項目管理要求》有關事項的通知三、優化爆破行業結構與布局，推動爆破行業健康、協調、可持續發展。（規模型、專業化的爆破作業單位。營業性爆破作業單位依法取得的《爆破作業單位許可證》沒有地域限制，其作業適用范圍在全國范圍內有效）。四、依法履行職責，切實加強爆破作業安全監督管理。五、完善工作流程，健全保障機制（專家評審和現場審查）。六、加強監督制約，規范執法行為。

第5章

爆破作業項目安全管理5.1.1爆破作業項目分級管理5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點

5.1爆破作業項目安全管理概述爆破作業項目是指爆破作業單位受工程項目業主方委托，以爆破作業為載體，按照一定程序、在一定時間內完成一次性工程建設任務的活動。

5.1.1爆破作業項目分級管理

爆破作業單位：依法取得《爆破作業單位許可證》從事爆破作業的單位。爆破作業單位分為非營業性爆破作業單位、營業性爆破作業單位。營業性爆破作業單位的資質等級由高到低分為：一級、二級、三級、四級，從業范圍分為設計施工、安全評估、安全監理。

5.1.1爆破作業項目分級管理

5.1.1爆破作業項目分級管理3術語和定義

《爆破安全規程》（GB6722-2014）3.7巖石爆破rockblasting

利用炸藥爆炸能量破碎巖石的技術。3.8露天爆破surfaceblasting

在地表進行的巖石爆破作業。3.9地下爆破undergroundblasting

在地下(如地下礦山，地下硐室，隧道等)進行的巖石爆破作業。3術語和定義

《爆破安全規程》（GB6722-2014）3.10淺孔爆破short-holeblasting

炮孔直徑小于或等于50mm，深度小于或等于5m的爆破作業。3.11深孔爆破deep-holeblasting

炮孔直徑大于50mm，深度大于5m的爆破作業。3術語和定義

《爆破安全規程》（GB6722-2014）3.12復雜環境深孔爆破blastingincomplicatedsurroundings

在爆區邊緣100m范圍內有居民集中區、大型養殖場或重要設施的環境中，采取控制有害效應的措施，實施的深孔爆破作業。3術語和定義

《爆破安全規程》（GB6722-2014）3.14硐室爆破chamberblasting

采用集中或條形硐室裝藥藥包，爆破開挖巖石的作業。3.15定向爆破directionalblasting

采用硐室或深孔裝藥，使爆破巖石按預定方向運動并堆積在設定范圍之內的爆破作業。3術語和定義

《爆破安全規程》（GB6722-2014）3.16水下爆破blastinginwater,underwaterblasting

在水中、水底介質中進行的爆破作業。3.17高溫巖石爆破blastinginhightemperaturerockmass

炮孔孔底溫度高于60℃的爆破作業。3術語和定義

《爆破安全規程》（GB6722-2014）3.18預裂爆破presplittingblasting

沿開挖邊界布置密集炮孔，采取不耦合裝藥或裝填低威力炸藥，在主爆區之前起爆，從而在爆區與保留區之間形成預裂縫，以減弱主爆孔爆破對保留巖體的破壞并形成平整輪廓面的爆破作業。3術語和定義

《爆破安全規程》（GB6722-2014）3.19光面爆破smoothblasting

沿開挖邊界布置密集炮孔，采取不耦合裝藥或裝填低威力炸藥，在主爆區之后起爆，以形成平整的輪廓面的爆破作業。3術語和定義

《爆破安全規程》（GB6722-2014）3.20延時爆破delayblasting

采用延時雷管使各個藥包按不同時間順序起爆的爆破技術，分為毫秒延時爆破、秒延時爆破等。3.21單段爆破藥量amountofexplosivesshotperdelay

采用延時爆破技術分段爆破時，每段爆破的炸藥總量。3術語和定義

《爆破安全規程》（GB6722-2014）3.22拆除爆破demolitionblasting

采取控制有害效應的措施，按設計要求用爆破方法拆除建(構)筑物的作業。3.23聚能爆破cumulativeblasting,blastingwithcavitycharge

采用聚能裝藥方法進行的爆破作業。3術語和定義

《爆破安全規程》（GB6722-2014）3.24金屬爆破blastinginmetals,metalblasting

利用炸藥爆炸能量破碎、切割金屬的作業。3.25爆炸加工explosionworking

利用炸藥爆炸的瞬態高溫和高壓，使物料高速變形、切斷、相互復合(焊接)或物質結構相變的加工方法。包括爆炸成形、焊接、復合、合成金剛石、硬化與強化、燒結、消除焊件殘余應力等。3術語和定義

《爆破安全規程》（GB6722-2014）3.26地震勘探爆破seismicblasting；seismicprospectingblasting

利用震源藥包爆炸在地層中激起地震波，進行地質構造勘探的爆破作業。按一次爆破總藥量、爆破環境復雜程度和爆破物特征，分A、B、C、D四個級別。

5.1.1爆破作業項目分級管理作業范圍分級計量標準單位級別ABCD巖石爆破①一次爆破總藥量QtQ≥10010≤Q＜1000.5≤Q＜10Q≤0.5

5.1.1爆破作業項目分級管理作業范圍分級計量標準單位級別ABCD拆除爆破高度H②mH≥5030≤H＜5020≤H＜30H＜20一次爆破總藥量Q③tQ≥0.50.2≤Q＜0.50.05≤Q＜0.2Q＜0.05特種爆破單張復合板使用藥量QtQ≥0.40.2≤Q＜0.4Q＜0.2

5.1.1爆破作業項目分級管理

注：①表中藥量對應的級別指露天深孔爆破；其他巖土爆破按對應藥量系數增減：露天硐室爆破5.0；地下深孔爆破0.5；地下硐室爆破2.0；復雜環境深孔爆破0.25；水下鉆孔爆破0.1；水下炸礁、清淤、擠淤爆破0.2。

5.1.1爆破作業項目分級管理

注：②表中高度對應的級別指樓房、廠房的拆除爆破；煙囪拆除爆破相應級別對應的高度應增大至2倍；水塔及冷卻塔拆除爆破相應級別對應的高度應增大至1.5倍。③拆除爆破按一次爆破總藥量進行分級的工程類別包括：橋梁、支撐、基礎、地坪、單體結構等；城鎮淺孔爆破也按此標準分級；圍堰拆除爆破相應級別對應系數20。

5.1.1爆破作業項目分級管理表中

B、C、D級巖土爆破工程，遇下列情況應相應提高一個管理級別；小于D級下限藥量的按D級管理。——距爆區1000m范圍內有國家一、二級文物或特別重要的建（構）筑物、設施；——距爆區500m范圍內有國家三級文物、風景名勝區、重要的建（構）筑物、設施；——距爆區300m范圍內有省級文物、醫院、學校、居民樓、辦公樓等重要保護對象。

5.1.1爆破作業項目分級管理

表中B、C、D級拆除爆破工程，遇下列情況應相應提高一個管理級別。——距爆破拆除物5m范圍內有相鄰建（構）筑物或需重點保護的地表、地下管線；——爆破拆除物倒塌方向安全長度不夠，需用折疊爆破時；——爆破拆除物處于鬧市區、風景名勝區時。

5.1.1爆破作業項目分級管理

礦山內部且對外部環境無安全危害的爆破作業項目不實行分級管理。

5.1.1爆破作業項目分級管理

5.1.1爆破作業項目分級管理營業性爆破作業單位應當按照其資質等級承接爆破作業項目，爆破作業人員應當按照其資格等級從事爆破作業。不同等級的爆破作業項目，只能由相應資質等級的爆破作業單位承擔爆破設計施工、安全評估、安全監理業務。表1營業性爆破作業單位資質等級與從業范圍對應關系表資質等級A級爆破作業項目B級爆破作業項目C級爆破作業項目D級及以下爆破作業項目一級設計施工安全評估安全監理設計施工安全評估安全監理設計施工安全評估安全監理設計施工安全評估安全監理二級—設計施工安全評估安全監理設計施工安全評估安全監理設計施工安全評估安全監理三級——設計施工安全監理設計施工安全監理四級———設計施工注：表中A級、B級、C級、D級為GB6722中規定的相應級別。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點爆破作業項目產生到爆破作業項目結束的不同階段，公安機關的監管工作要點和執法特點有所不同。全程參與，重點明確！

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點

項目招投標前后的過程。監管要點：確認建設項目的合法性、爆破作業的必要性、爆破作業單位資質的有效性及適應性。此階段公安機關可不介入，根據需求提供相關咨詢。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點

爆破作業單位向公安機關辦理合同備案，編制爆破設計施工方案，確認設計施工方案（論證、評估、審核）和爆破安全監理單位，根據必要申請爆破作業行政許可等。爆破作業責任主體產生之后到實質爆破作業施工前的爆破作業準備階段。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點

公安機關監管工作要點：受理備案和行政許可申請，確認爆破作業項目依法成立、單位和人員主體合法、安全管理和監理崗位人員到位，熟悉方案（爆破方式、規模、周期、安全措施），掌握爆炸物品的需求及管理措施。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點確認爆破設計施工方案后，民爆器材進入現場前的現場作業活動，完成爆破設計要求的前期準備工作。巖土爆破：清理作業面、開設炮孔（藥室）；拆除爆破：預處理、布孔、開設炮孔、防護等；設置爆破施工及安全警戒標識；準備爆炸物品存放部位。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點5.2其他管理要求5.2.1施工公告5.2.1.1爆破作業單位應在施工前3天發布施工公告。5.2.1.2施工公告應包括下列主要內容：a）爆破作業項目名稱；b）委托單位；c）設計施工單位；d）安全評估單位；e）安全監理單位；f）爆破作業時限。《爆破作業項目管理要求》5管理要求5.2其他管理要求5.2.2爆破公告5.2.2.1爆破作業單位應在爆破前1天發布爆破公告。5.2.2.2爆破公告應包括下列主要內容：a）爆破地點；b）每次爆破時間；c）安全警戒范圍；d）警戒標志；e）起爆信號。《爆破作業項目管理要求》5管理要求

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點公安機關監管工作要點：確認施工單位在施工前爆破作業公告。確認施工單位、作業人員、機械、安全監理人員為經過備案的主體，掌握施工進度，確認爆炸物品進場時間，檢查民爆物品安全存放條件。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點爆炸物品進場起至爆破后解除警戒止，作業的主要活動是民用爆炸物品的使用，即狹義的爆破作業活動。民用爆破器材的檢查、保管、領用發放、搬運、加工、裝藥，起爆網路連接，防護，警戒，起爆，爆后檢查，解除警戒，清退爆炸物品等，按規定進行的爆破安全監理活動。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點預警信號，起爆信號，解除信號。三次信號

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點

預警信號：該信號發出后爆破警戒范圍內開始清場工作。

起爆信號：指揮員在確認人員、設備等全部撤離爆破警戒區，所有警戒人員到位，具備安全起爆條件時發出。起爆信號發出并經指揮員下令后方準點火起爆。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點解除信號：安全等待時間過后，檢查人員進入爆破范圍內檢查、確認安全后，報請指揮員同意，方可發出解除警戒信號。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點關鍵問題：作業現場警戒，檢查人員、器材，檢查爆炸物品的管理和作業過程有無違章行為；爆破作業組織及警戒。此階段不僅為監管執法的關鍵階段，公安機關還是組織、參與者（警戒）。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點

公安機關監管工作要點：現場檢查核實爆破作業許可事項，監督爆破作業單位、爆破安全監理單位落實現場管理，落實封閉管理、流向登記、安全作業制度，確保民爆物品來源合法、不流失、不發生事故；對于重大爆破項目依法實施安全警戒。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點

本階段是在項目中的爆破作業活動結束之后，對爆破作業單位執行民爆物品管理情況，項目完成情況的全面檢查和確認。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點爆破作業單位主動報告，縣級公安機關終止該項目民用爆炸物品購買審批活動，核實民用爆炸物品購買、使用、結余及處理的情況，確認無流失、無遺留。

5.1.2爆破作業項目階段管理和執法特點爆破作業單位收集整理項目相關各方（業主、評估、監理、公安）資料，形成文本送本單位許可證發證機關進行爆破作業項目備案。

公安機關及時審查備案資料，進行核實，登記。5.2.1爆破作業合同備案5.2.2爆破作業項目行政許可5.2.3爆破作業項目備案

5.2爆破作業項目備案和行政許可

5.2.1爆破作業合同備案爆破作業合同備案，是指受委托承接爆破作業項目的爆破作業單位，將與爆破作業委托單位簽訂的爆破作業合同及相關的管理資料送達項目所在地的縣級公安機關，報告本單位承接該爆破作業項目的基本情況。

5.2.1爆破作業合同備案通過爆破作業合同備案及審查，爆破作業單位檢查完善承接實施爆破作業項目的安全管理條件，公安機關掌握該轄區內爆破作業項目情況和安全管理要素信息，為安全管理作準備。

5.2.1爆破作業合同備案

根據《民用爆炸物品管理條例》的規定：

爆破作業單位跨省、自治區、直轄市行政區域從事爆破作業的，應當事先將爆破作業項目的有關情況向爆破作業所在地縣級人民政府公安機關報告。

5.2.1爆破作業合同備案

《爆破作業項目管理要求》（GA991）規定：

營業性爆破作業單位接受委托實施爆破作業，應事先與委托單位簽訂爆破作業合同，并在簽訂爆破作業合同后3日內，將爆破作業合同向爆破作業所在地縣級公安機關備案。

也就是說，只要實施營業性的爆破作業活動，都必須簽訂合同，且必須執行備案制度。

5.2.1爆破作業合同備案

為了達到銜接公安機關現場監管的目的，爆破作業合同備案至少應當提交四方面資料。

5.2.1爆破作業合同備案組織管理

5.2.1爆破作業合同備案

爆破作業合同。該合同應當能夠明確爆破作業項目基本情況、合同主體、實施地點和周期等。

5.2.1爆破作業合同備案

基本許可信息。這些信息包括爆破作業單位許可信息、爆破工程技術人員和爆破員、安全員、保管員作業許可信息，民用爆炸物品信息管理系統專用的單位、人員信息卡；單位的工商登記信息等。

5.2.1爆破作業合同備案

組織管理信息。這些信息包括爆破作業單位為該爆破作業項目成立項目部、任命項目負責人的文件，項目部地點，項目的現場負責人、治安保衛負責人、技術負責人及其聯系方式。

5.2.1爆破作業合同備案

涉爆活動信息。這些信息包括民用爆炸物品安全監管所需的各類信息，如經企業批準實施的爆破設計方案，其中應明確施工時間、民用爆炸物品進場時間、爆破作業方式和規模、民用爆炸物品的種類、數量、購買渠道、運輸和儲存保管方式，爆破作業現場臨時存放地點、種類數量、存放設施，需實施安全警戒的區域和位置，擬設置爆破施工公告的地點和方式等。

5.2.1爆破作業合同備案

公安機關在受理爆破作業合同備案時，應當遵守受理備案的工作規范。

5.2.1爆破作業合同備案

審查，即對備案資料的審查，三個方面：

確認資料完整；

確認資料有效（發證機關、印章、有效期等）；

確認各資質證件之間、各申報事項之間的要素信息一致、互相支持，不得相互矛盾甚至抵觸。

5.2.1爆破作業合同備案

補正，即對缺少的或不完整的、未說明情況的、失效的資料，向提交備案的單位提出限期補正要求。

5.2.1爆破作業合同備案

核實，即對重點信息進行核實。兩個方面：

資料核實。僅對存在非真實問題的資料，向出具證件、資料的機關進行核實。

現場核實。特別是對爆破施工作業、民用爆炸物品臨時存放和加工、警戒范圍和哨位、爆破施工公告和爆破公告等重要活動地點進行核實、確認。現場核實工作應當由治安部門會同轄區派出所共同開展，以便明確和落實現場監管任務。

5.2.1爆破作業合同備案

在受理爆破作業合同備案后，公安機關應當圍繞滿足安全監管工作需要的要求，立即跟進相關工作，至少包括以下三個方面：

5.2.1爆破作業合同備案

甄別是否包含需要行政許可的項目，即要注意分析爆破作業項目中是否存在應當行政許可的項目，如果是在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施的爆破作業，應當明確告知行政許可的要求。

5.2.1爆破作業合同備案

根據本地實際告知管理事項，即要注意結合本地民用爆炸物品管理制度、項目環境區域治安特點，以及道路、地質、水文等影響民用爆炸物品運輸、保管、使用安全管理的實際情況，告知、提醒、督促項目單位落實相關安全管理工作。

5.2.1爆破作業合同備案

銜接監管工作，即要把已經備案的爆破作業項目情況和管理要素信息向項目所在的轄區派出所通知，以便及時跟進現場監督；對于其他監管部門在本項目也承擔監管責任的，特別是存在安全生產等重大監管責任或存在應當由其他監管部門甄別、掌握政策問題的，應當在許可爆破作業單位購買民用爆炸物品前向相關部門進行通報，以便明確落實相關責任。

5.2.2爆破作業項目行政許可

根據《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施的爆破作業項目，應當向當地市級公安機關申請取得爆破作業項目行政許可。什么樣的爆破作業項目需行政許可？

5.2.2爆破作業項目行政許可爆破作業項目環境

5.2.2爆破作業項目行政許可

城市爆破作業。城市，可以依照國家統計局《關于統計上劃分城鄉的暫行規定》的規定劃分，包括城區和鎮區。

城區，含街道辦事處所轄的居民委員會地域，城市公共設施和居住設施連接到的其他居民委員會、村民委員會的地域；

鎮區，含鎮所轄居民委員會地域，常住人員在3000人以上獨立的工礦區、開發區、科研單位、大專院校、農場、林場等特殊區域。

5.2.2爆破作業項目行政許可

風景名勝區爆破作業。風景名勝區，以《風景名勝區條例》為界定依據，包括國務院審批認定的國家級風景名勝區和省級人民政府審批認定的省級風景名勝區。

5.2.2爆破作業項目行政許可

討論

風景名勝區界限內；界限外有可能危及風景名勝安全的爆破作業。風景名勝區范圍的界定

5.2.2爆破作業項目行政許可

重要工程設施附近爆破作業。重要工程設施，可以按照《企業事業單位內部治安保衛條例》的規定界定，包括下列設施：重要工程設施如何界定？

5.2.2爆破作業項目行政許可廣播電臺、電視臺、通訊社等重要新聞單位；機場、港口、大型車站等重要交通樞紐，以及鐵路、高速公路項目等重要交通設施；國防科技重要產品的研制、生產單位；電信、郵政、金融單位；大型能源動力設施、水利設施和城市水、電、燃氣、熱力供應設施；大型物資儲備單位和大型商貿中心；

重要工程設施

5.2.2爆破作業項目行政許可教育、科研、醫療單位和大型文化、體育場所；博物館、檔案館和重點文物保護單位；研制、生產、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位；國家重點建設工程單位；其他需要列為治安保衛重點的單位。

重要工程設施

5.2.2爆破作業項目行政許可

對于“附近”的距離界定，可以參照重要設施國家主管部門頒布的關于重點設施保護行政規章中關于禁止或必須經批準實施爆破作業活動的距離規定；沒有規定的，可以參照《爆破安全規程》的相關規定處理。重要工程設施“附近”如何界定？

5.2.2爆破作業項目行政許可

討論重要工程設施“附近”如何界定？

重要工程設施附近，“附近”是相對的，根據爆破類別、級別，評估（可專家評估）爆破可能產生的危害對風景名勝區、重要設施是否（可能）造成危害（影響）程度判定。

5.2.2爆破作業項目行政許可

根據民用爆炸物品安全管理法規和標準的規定，爆破作業項目的行政許可應當具備六個方面的條件。

5.2.2爆破作業項目行政許可

5.2.2爆破作業項目行政許可

屬于公安機關審查批準的爆破作業項目。爆破作業項目在法定需要公安機關審查批準的爆破作業項目范圍內，即在城市、風景名勝區和重要工程設施附近之內實施的爆破作業。

非規定范圍內的爆破作業項目不需要審批，公安機關不受理相關申請，只備案。

5.2.2爆破作業項目行政許可

具備相應的資質。申請爆破作業項目許可的爆破作業設計施工單位，以及該項目的安全評估、安全監理單位，應當持有《爆破作業單位許可證》，并具備與承接的爆破作業項目相適應的資質等級。

5.2.2爆破作業項目行政許可

已經簽訂爆破作業項目合同。申請爆破作業項目許可的爆破作業單位與項目建設單位簽訂了有效的建設項目合同，能夠明確項目合法，以及爆破作業地點和大致周期，簽訂合同的施工單位與申請許可的單位一致。

5.2.2爆破作業項目行政許可

已經編制爆破設計方案。爆破作業單位已經編制并審核通過爆破設計方案，明確了爆破作業的基本方式、規模、等級、設計、審核人員具備規定的資格等級。

5.2.2爆破作業項目行政許可

已經安全評估，取得可行的評估結論。凡是需要行政許可的爆破作業項目，都要取得爆破安全評估報告，具有符合性結論，從事安全評估的爆破作業單位具備相應的資質等級。

5.2.2爆破作業項目行政許可

已經簽訂安全監理合同。凡是需要行政許可的爆破作業項目，爆破作業項目的建設單位必須與爆破安全監理單位簽訂爆破安全監理合同，從事安全監理的爆破作業單位具備相應的資質等級。

5.2.2爆破作業項目行政許可

爆破作業項目許可及其申請、受理、審批工作應當符合法規和標準的規定

5.2.2爆破作業項目行政許可

提交申請文書和申報資料。爆破作業單位應當提交符合《爆破作業項目管理要求》（GA991）規定的《爆破作業項目許可審批表》，并隨附能夠證明具備許可條件的相關資料。

5.2.2爆破作業項目行政許可設計施工、安全評估、安全監理單位持有的《爆破作業單位許可證》和工商營業執照及其復印件；設計施工單位與委托單位簽訂的爆破作業合同；安全評估單位與委托單位簽訂的安全評估合同；安全監理單位與委托單位簽訂的安全監理合同；安全評估單位出具的爆破設計施工方案安全評估報告等。

5.2.2爆破作業項目行政許可

受理審查。爆破作業項目許可申請由所在地的地市級公安機關受理。受理申請時，應當檢查申報資料的種類、內容、有效性是否符合受理要求。

5.2.2爆破作業項目行政許可

補正。對缺少或不完整的、未說明情況的、失效的申報資料，向提交申請的單位提出限期補正要求。

5.2.2爆破作業項目行政許可

核實。即對重點信息進行核實：

資料核實。應當對存在非真實問題的資料，向出具資質證件和證明材料的機關進行核實。

現場核實。特別是對爆破施工作業、民用爆炸物品臨時存放和加工、警戒范圍和哨位、爆破施工公告和爆破公告等重要活動地點進行核實、確認。現場核實工作應當由治安部門會同轄區派出所共同開展，以便明確和落實現場監管任務。

5.2.2爆破作業項目行政許可

決定。根據《爆破作業項目管理要求》（GA991）的規定，對爆破作業項目許可申請作出許可或不予許可的行政決定。

5.2.2爆破作業項目行政許可

通報。行政許可機關應當將爆破作業項目許可情況向項目所在地縣級公安機關和轄區派出所通報，以便及時跟進現場監管；

對于在本項目中也承擔監管責任的其他監管部門，特別是存在安全生產的重大監管責任或存在應當由其他監管部門甄別、掌握政策問題的，應當在爆破作業施工前向相關部門進行通報，以便明確落實相關責任。

5.2.3爆破作業項目備案

爆破作業項目備案，是指根據《爆破作業項目管理要求》（GA991）的規定，公安機關審批的爆破作業項目，爆破作業單位應在實施爆破作業活動結束后15日內，將經爆破作業項目所在地公安機關批準確認的爆破作業設計施工、安全評估、安全監理的情況，向核發《爆破作業單位許可證》的公安機關備案，并提交《爆破作業項目備案表》的報告活動。什么是爆破作業項目備案？依據？

5.2.3爆破作業項目備案

實現監管銜接，即使《爆破作業單位許可證》的發證機關能夠及時掌握爆破作業單位的爆破作業項目活動情況；

實施業績備案，即為單位資質管理提供及時有效的業績記錄，因此這一備案區別于項目的“合同備案”，也可稱為單位的“業績備案”；爆破作業項目備案的目的和意義

5.2.3爆破作業項目備案

有效開展對項目的評價，即在城市、風景名勝區和重要工程設施附近等公共安全高風險的爆破作業項目完成后，通過及時、全面地匯總爆破作業項目管理責任有關各方的意見，為公安機關和行業評價爆破作業項目完成情況提供有效依據。爆破作業項目備案的目的和意義

5.2.3爆破作業項目備案

爆破作業項目備案工作依照《爆破作業項目管理要求》（GA991）執行。備案時應當提交《爆破作業項目備案表》，并隨附項目所在地公安機關批準確認的爆破作業設計施工方案及安全評估、安全監理報告。

5.2.3爆破作業項目備案

爆破作業項目所在地公安機關在爆破作業單位提交的《爆破作業項目備案表》中填寫“批準備案意見”之前，應當將委托爆破單位、爆破作業設計施工單位、安全評估單位、安全監理單位及其主要工作人員、有關結論意見、設計方案、評估和監理報告等與本公安機關在項目施工前受理的備案資料、受理行政許可時的隨附資料以及日常監管工作情況進行認真的核對，確認提交資料正確后，才能作出批準備案的意見。先核對再填寫“批準備案意見”(3)受理備案

5.2.3爆破作業項目備案

爆破作業單位違反管理規定，應當由《爆破作業單位許可證》發證機關對其資質作出降級、吊銷等行政決定。鑒于此，縣級及以上公安機關發現爆破作業單位資質條件不符合規定要求，未按照資質等級從事爆破作業或發生較大及以上爆破作業責任事故的，應當及時向《爆破作業單位許可證》簽發公安機關通報，附送有關處罰決定文件；辦案單位是爆破作業項目所在地公安機關的，可另在《爆破作業項目備案表》中簡單說明有此案件，并說明案件材料已另送。爆破作業單位違反管理規定的處理(3)受理備案

5.2.3爆破作業項目備案

核發《爆破作業單位許可證》的公安機關在受理爆破作業項目備案時，主要審查備案的及時性，各意見單位與相關資料的一致性。各項意見的完整性、明確性和有效性。

爆破作業單位業績以民用爆炸物品信息管理系統爆破作業項目備案業績為準。核發《爆破作業單位許可證》的公安機關受理備案(3)受理備案

5.3爆破作業項目安全評估5.3.1安全評估的范圍和主要依據5.3.2安全評估的基本程序5.3.3安全評估報告要求5.3.4安全評估行為規范

5.3.1安全評估的范圍和主要依據

實施爆破作業安全評估的爆破作業項目有兩類，納入公安機關爆破作業安全監管工作范疇的為第一類，即行政許可規定的爆破作業項目安全評估要求。

5.3.1安全評估的范圍和主要依據

行政許可規定的項目。凡是在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施的爆破作業項目必須進行安全評估，并且作為公安機關受理爆破作業項目行政許可申請的條件，其依據是《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破作業項目管理要求》（GA991）。這是一項由行政法規和標準規定的安全評估要求。

5.3.1安全評估的范圍和主要依據

根據需要進行的安全評估。除上述情形之外，其他爆破作業項目，包括無等級和不需要行政許可的爆破作業活動，根據爆破作業項目業主或建設方的某些決策需要和客觀要求所進行的安全評估。

5.3.1安全評估的范圍和主要依據

爆破安全評估依據下列國家相關法律、法規、標準、規范開展：

《中華人民共和國安全生產法》（2014）；

《民用爆炸物品安全管理條例》；

《爆破安全規程》（GB6722-2014）；

《爆破作業單位資質條件和管理要求》（GA990）；

《爆破作業項目管理要求》（GA991）；其他相關法律、法規、標準、規范。5.3安全評估5.3.1凡需報公安機關審批的爆破工程均應進行安全評估；5.3.2爆破安全評估的依據：——國家、地方及行業相關法規和設計標準；——安全評估單位與建設單位簽訂的安全評估合同；——設計文件及設計、施工單位主要人員資格材料；——安全評估人員現場踏勘收集的資料。5爆破設計、安全評估與安全監理

《爆破安全規程》（GB6722-2014）

5.3.2安全評估的基本程序

委托爆破作業項目安全評估，應當提交評估委托書，并且至少隨附下列資料，以滿足安全評估工作的需要：

5.3.2安全評估的基本程序工程立項批文或有關文件；爆破作業項目設計施工合同；爆破作業單位及其作業人員的資質材料；爆破作業單位編制的工程爆破設計技術文件；與爆破警戒范圍內利害相關方或其管理組織簽訂的安全協議；其他有關材料。《爆破作業項目管理要求》（GA991）5.1爆破作業項目許可5.1.1安全評估5.1.1.1需經公安機關審批的爆破作業項目，提交申請前，應由符合GA990要求具有相應資質的爆破作業單位進行安全評估。

5.3.2安全評估的基本程序評估組織主體的資格？5.3安全評估5.3.4A、B級爆破工程的安全評估應至少有3名具有相應作業級別和作業范圍的持證爆破工程技術人員參加；環境十分復雜的重大爆破工程應邀請專家咨詢，并在專家組咨詢意見的基礎上，編寫爆破安全評估報告。5爆破設計、安全評估與安全監理

《爆破安全規程》（GB6722-2014）建議：公安機關參與爆破工程的安全評估過程。

5.3.2安全評估的基本程序

評估單位在受委托開展爆破作業項目安全評估時，應當根據爆破作業項目的等級，組建不少于3人且符合條件的評估組，至少應有1名具有相應“作業范圍和作業級別”資質的爆破工程技術人員，并確定1名技術負責人。

5.3.2安全評估的基本程序

評估單位應當對接收的評估資料進行初步審查，根據評估提交資料要求，檢查確認提交資料的完整性，并且對提交資料的真實性進行查驗。在初審中發現不滿足完整性和真實性要求的，評估單位應當一次性書面告知委托單位，要求補正資料。

5.3.2安全評估的基本程序

爆破作業項目安全評估的評估組應當到達爆破作業項目現場進行實地踏勘，確認爆破作業項目的公共安全要素信息，實測爆破設計方案重要數據，并制作現場踏勘記錄。

5.3.2安全評估的基本程序

經初審和現場踏勘發現提交的爆破設計施工方案存在缺陷，可經修改完善的，評估單位應書面提請設計或施工單位修改。

5.3.2安全評估的基本程序

完成初審、現場踏勘，并且爆破設計施工方案經過必要的完善后，評估單位應當及時編制爆破作業項目安全評估報告，報告應當滿足對爆破作業項目安全監管的一般要求。

5.3.2安全評估的基本程序

爆破作業項目安全評估報告需由評估單位技術負責人進行審查和確認簽字后，加蓋本評估單位的公章，裝訂成冊。

按照《爆破作業項目管理要求》（GA991）的規定，爆破安全評估應當明確結論意見。

5.3.3安全評估報告要求5.3安全評估5.3.5爆破安全評估報告內容應該翔實，結論應當明確。5.3.6經安全評估審批通過的爆破設計，施工時不得任意更改。經安全評估否定的爆破設計，應重新設計，重新評估。施工中如發現實際情況與評估時提交的資料不符，需修改原設計文件時，對重大修改部分應重新上報評估。5爆破設計、安全評估與安全監理

《爆破安全規程》（GB6722-2014）

5.3.3安全評估報告要求爆破作業單位的資質是否符合規定；爆破作業項目的等級是否符合規定；設計所依據的資料是否完整；設計方法、設計參數是否合理；起爆網路是否可靠；設計選擇方案是否可行；存在的有害效應及可能影響的范圍是否全面；保證工程環境安全的措施是否可行；制定的應急預案是否適當。

為滿足公安機關監管工作的需要，評估報告的評估結論不應出現有條件符合性結論，避免出現公安機關不能確定被評估方案是否可以實施的問題。

5.3.3安全評估報告要求

5.3.3安全評估報告要求對于存在的問題明確提出，要求重新修訂方案或補正，直到完全符合要求，或作出不符合要求的結論。

5.3.3安全評估報告要求

為滿足公安機關行政許可監管工作的需要，評估報告明確監管要素信息：爆破作業方式、爆炸物品種類及數量、防護措施、警戒范圍、信記號規定等。

5.3.3安全評估報告要求通過安全評估的爆破設計施工方案；現場勘查拍攝的照片；爆破作業項目合同及安全協議；爆破作業單位及作業人員的資質憑證及復印件；評估單位及評估人員的資質憑證及復印件；審批部門要求提交的其他材料；A級爆破工程和環境十分復雜的重大爆破工程的專家咨詢意見

5.3.3安全評估行為規范

爆破作業項目安全評估應當做到依法、誠信、客觀、公正，有效支持爆破作業項目建設（業主）單位、爆破作業單位、公安等監管機關的安全管理工作。

5.3.3安全評估行為規范

5.3.3安全評估行為規范

要求評估主體合法，具備相應的爆破作業單位資質，評估行為合法，并且為其所作出的評估結論承擔法律責任。

5.3.3安全評估行為規范

要求評估單位、評估人員恪守職業道德、誠實守信，維護評估市場秩序，不以非正當手段獲取評估業務，嚴格保守被評估單位的技術（知識產權）和商業秘密。

5.3.3安全評估行為規范

要求評估單位和評估人員以事實為依據，以法規、規章和技術標準為準繩，獨立開展調查、研究，作出評估結論。

5.3.3安全評估行為規范

要求評估單位不得與編制爆破設計施工方案的爆破作業單位存在利益關系，不得同時為爆破施工單位或爆破安全監理單位。

5.4爆破作業項目安全監理5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據5.4.2安全監理程序5.4.3安全監理組織5.4.4安全監理措施5.4.5安全監理情況報告制度5.4.6安全監理資料5.4.7安全監理行為規范

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據建設工程監理制度起源于歐洲產業革命發生以前的16世紀。當今發達國家，監理咨詢是全方位的。建設工程監理的歷史及意義討論

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據

我國的建設監理制度是在改革開放以后逐步發展起來的。我國工程管理逐步從單純依靠行政手段，過渡為信合同、守程序、講科學的依法管理，培養了一批相對穩定的監理工程師隊伍，逐步形成了以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎，業主、承包商、監理工程師三方相互制約，以監理工程師為核心的建設監理制度。

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據在一個工程項目上，投資的使用和建設的重大問題實行項目法人責任制，監理單位實行總監理工程師負責制，工程項目實行項目經理責任制（終生責任）。監理企業作為市場主體之一，對規范市場的交易行為、充分發揮投資效益、提高建設項目的效益等都具有不可忽視的重要作用。

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據

中國特色的安全、質量保證體系：“政府監督、社會監理、企業自檢”。

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據監理一詞是漢字“監”與“理”的組合，基本詞義可為監督、管理，其內涵包括視察、梳理、咨詢、顧問和督促的含義，也有計劃組織和協調的意思。建設工程監理的定義討論

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據爆破監理的執行者根據已知的授權，按照相關的法律法規、標準及合同，對爆破工程的相關事項、爆破作業人員參與的活動進行監督管理，以促使爆破作業人員的行為符合法定和約定的條件，確保爆破工程達到預定的目標。爆破工程監理的定義討論

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據爆破工程參與各方的行為都應當符合法律、法規、規章和市場準則，通常是由政府職能部門對爆破工程參與各方的建設行為進行監督管理。但政府的監督管理不可能深入到每一項爆破工程的實施全過程，需要建立另一種專業化約束機制，能在爆破工程實施過程中對工程參與各方的建設行為進行約束。爆破安全監理制就是這樣一種約束機制。爆破工程安全監理的意義討論

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據風險性：爆破行業是一個高危行業，爆破安全監理亦具有高風險性。爆破工程安全監理的特點討論復雜性：由于爆破作業范圍的多樣化，爆破監理所面臨的安全問題也呈現出多樣性。

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據

時效性：由于爆破工程的動態化，爆破過程的瞬時性，爆后難以找到爆前的物質和場景，如不及時監控、監測爆破各環節、參與者的行為，過后就難以補救，因此監理的時效性特別強。這就要求爆破監理工程師以百倍的責任心，堅持跟蹤監控，防止遺漏任何關鍵的監控數據，避免因監理不周而出現事故。爆破工程安全監理的特點

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據現狀：主體、程序不規范，監理單位不懂爆破，爆破單位不懂監理。

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據

爆破作業項目安全監理是以施工階段爆破作業安全為主要目標的單目標工程監理，根據《爆破作業項目管理要求》（GA991）的規定，監理的主要內容至少包括以下幾個方面：

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據

爆破作業單位是否按照通過安全評估并批準的設計方案施工；

爆破有害效應是否控制在設計范圍內；

審驗爆破作業人員的資格，制止無資格的人員從事爆破作業；

監督民用爆炸物品領取、清退制度的落實情況；

監督爆破作業單位遵守國家有關標準和規范的落實情況，發現違章指揮和違章作業，停止其爆破作業，并向委托單位和公安機關報告。

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據

應當實施爆破安全監理的爆破作業項目有兩類。本手冊僅介紹第一類，即需要行政許可爆破作業項目的安全監理。

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據

行政許可規定的項目。凡是在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施的爆破作業項目必須進行爆破安全監理，并且作為公安機關受理爆破作業項目行政許可申請的條件，其依據是《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破作業項目管理要求》（GA991）。

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據

根據需要進行的安全監理。除上述情形之外，其他的爆破作業項目，包括無等級和不需要行政許可的爆破作業活動，根據爆破作業業主或建設方的某些決策需要和客觀要求所進行的安全監理。

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據

爆破安全監理單位及其監理人員在實施爆破安全監理活動時，主要依據為下列法規、規章、技術標準和與項目有關的監理合同、技術文件、行政管理法律文書：

5.4.1安全監理及其適用范圍和實施依據《民用爆炸物品安全管理條例》；《爆破安全規程》（GB6722-2014）；《爆破作業單位資質條件和管理要求》（GA990）；《爆破作業項目管理要求》（GA991）；爆破設計施工合同、公安機關行政許可文件等；爆破設計施工方案、爆破作業項目安全評估報告等；委托監理合同；其他涉及該爆破作業項目安全監理的法律、法規、規章、技術標準和地方性、行業性管理規范，以及公安機關等安全管理部門的責令整改通知等監督管理法律文件。5.4安全監理5.4.1凡需報公安機關審批的爆破工程均應由建設單位委托具有相應資質的監理單位進行安全監理。5.4.2爆破安全監理單位應設立與爆破規模相適應的監理組織機構，配備監理人員；項目總監理工程師應持有相應作業范圍的爆破工程技術人員安全作業證和監理證。5爆破設計、安全評估與安全監理

《爆破安全規程》（GB6722-2014）

5.4.2安全監理程序

在實施爆破安全監理前，爆破作業項目的建設單位應當與監理單位簽訂書面委托監理合同，并將監理合同隨爆破作業項目行政許可申請報告或者爆破作業合同備案資料報送公安機關。

5.4.2安全監理程序監理單位的選擇應由建設單位（業主）通過招標、聘請、委托等方式確定。建設單位應在工程招標之前確定監理單位并簽訂監理服務合同。

5.4.2安全監理程序

在簽訂監理合同后，監理單位應當立即組建該項目的監理組織，確定監理項目負責人和監理人員。建設單位將委托監理單位名稱、監理內容和監理權限及總監理工程師姓名等事項，書面通知爆破作業單位。爆破作業單位應當自覺接受爆破安全監理單位的監督管理。

5.4.2安全監理程序

本階段包括現場實地踏勘，收集、核實與項目相關的資料，根據監理任務和實際編寫監理規劃、實施細則或爆破安全監理方案，核驗經評估并批準的爆破設計施工方案等技術文件，參加建設單位組織的第一次工地會議，并在會后形成會議紀要等。

5.4.2安全監理程序

查驗資質。查驗爆破作業單位許可證、安全生產許可證或主管部門頒發的安全生產資質證件；查驗爆破工程技術人員、爆破員、安全員、保管員的資格證件。

審核爆破作業實施方案。依據爆破設計施工方案審核爆破作業項目單位每次提交的爆破作業實施方案。

巡視抽查。對爆破作業單位鉆孔放樣、鉆孔、驗孔等工序的施工情況進行巡視，并抽查施工質量。

5.4.2安全監理程序

旁站監理。監理人員針對民用爆炸物品的領取、加工、爆破試驗、裝藥、清退，以及填塞、網路連接、爆后檢查等工序活動進行實地監理。

確認爆破前安全準備。包括參與爆破前安全警戒部署會議，監督檢查安全警戒、安全防護等是否符合規定和要求。

爆后。監督爆后檢查和爆破事故的處理。

5.4.2安全監理程序

爆破作業結束后，應由安全監理單位撰寫監理總結和報告。

5.4.3安全監理組織

爆破安全監理單位應持有公安機關核發的《爆破作業單位許可證》，其爆破作業單位資質等級應當與其監理的爆破作業項目的等級相適應。爆破安全監理人員應當持有爆破安全監理單位的爆破工程技術人員安全作業證。

5.4.3安全監理組織

爆破安全監理單位應當對受委托監理的爆破作業項目設立爆破作業項目監理組織，作為派駐工程項目負責履行委托監理合同的組織機構，至少達到下列爆破安全監理的一般要求：

5.4.3安全監理組織

設爆破作業項目安全監理負責人（項目總監）。項目總監應當具備相應等級的爆破工程技術人員資格，對爆破作業項目爆破安全監理工作負總責；負責簽發爆破作業項目的開工令、停（復）工令和完工報告等；根據爆破作業項目特點，確定現場安全監理人員及其職責。項目總監可以兼任，但應滿足兼任項目安全監理的工作需要。

5.4.3安全監理組織

設項目總監代表。項目總監代表應當具備中級及以上爆破工程技術人員資格。當項目總監不在作業現場時，代理其簽發爆破實施方案、聯系單、會議紀要、函件等。對于監理單位同時是建設工程監理的，項目總監代表應為本項目監理工程師，但根據《建設工程監理規范》的規定，有些不能由項目總監代表行使的權利，必須由項目總監行使。

5.4.3安全監理組織

設監理員。監理員應當具備初級及以上爆破工程技術人員資格，數量應與監理的爆破作業項目規模等級相適應，并滿足旁站需要，負責做好日常安全監理工作和相關記錄；經授權，可簽發爆破實施方案、聯系單、會議紀要、函件等。監理員在項目總監的領帶轄從事爆破作業現場日常安全監理工作，并對其實施的監理工作負責。

5.4.3安全監理組織

爆破安全監理組織應配備與監理的爆破作業項目施工和爆破方式相適應的、滿足監理需要的監理設施。

5.4.3安全監理組織

爆破安全監理單位應當制定監理工作規章制度和監理人員崗位責任制度，明確爆破安全監理各項工作規范并嚴格執行。

5.4.4安全監理措施

爆破作業單位不得隨意更改已經安全評估并批準實施的爆破設計施工方案。因實際情況確要修改設計文件時，一般的修改內容應經爆破作業單位爆破技術負責人審批，重大修改部分應重新進行評估，然后重新向公安機關申請爆破作業項目許可，再送項目監理組織確認。

5.4.4安全監理措施

爆破作業單位應當在實施爆破作業24小時前向監理單位提交爆破作業實施方案，監理人員根據已經通過安全評估和審批的爆破設計施工方案進行審查認可后予以簽字。爆破作業單位不得實施未經監理人員簽字認可的爆破作業實施方案。

5.4.4安全監理措施

重要的工序完成后并自檢合格，經監理人員對完成情形