PAGEPAGE50分類號：F301.1單位代碼：10364密級：學號：12720758安徽農業(yè)大學學位論文安徽省新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置研究TheResearchontheConstructionofNewUrbanizationandOptimalAllocationofRuralLandResourceinAnhuiProvince研究生：指導教師： 申請學位門類級別：管理學碩士專業(yè)名稱：土地資源管理研究方向：土地制度與政策所在學院：經濟管理學院答辯委員會主席：二零一五年五月獨創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的論文是我個人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得安徽農業(yè)大學或其它教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。研究生簽名：時間：年月日關于論文使用授權的說明本人完全了解安徽農業(yè)大學有關保留、使用學位論文的規(guī)定，即：學校有權保留送交論文的復印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編學位論文。同意安徽農業(yè)大學可以用不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播學位論文的全部或部分內容。(保密的學位論文在解密后應遵守此協議)研究生簽名： 時間：年月日第一導師簽名： 時間：年月日摘要伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農村外出人口逐年增多，農村生產勞動力嚴重不足，農村土地利用率和土地產出率低下，這些問題加劇了目前城鎮(zhèn)化發(fā)展與農業(yè)用地緊張局面。新型城鎮(zhèn)化是未來一段時間我國實現城市、農村協調共進的重要保障，如何在積極推進城市發(fā)展的過程中，促進農村土地合理利用，這是一個重大問題，也是當前關注熱點問題。本文首先總結國內外城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置的成功經驗和不足之處，通過分析安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置現狀與存在問題，著重探討二者內在聯系的形成。其次，選取了地均農林牧漁業(yè)增加值等指標，采用層次分析法確定權重，構建了安徽省農村土地資源配置效益評價指標體系。最后，通過確定農村土地資源的各約束條件和目標函數，構建了城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置模型，利用2014年滁州市統(tǒng)計年鑒及2013年安徽省土地利用現狀變更表，對明光市農村土地利用情況進行統(tǒng)籌配置，并對結果進行了分析討論。通過優(yōu)化方案，我們發(fā)現明光市農村土地利用中耕地、村莊用地和未利用地面積有所減少，園地、林地、草地、其他農用地、建制鎮(zhèn)用地、農村道路用地、水利設施用地面積相應有所增加，這主要由于城鎮(zhèn)化建設對于農村土地需求量增加和針對重點區(qū)域的農業(yè)生態(tài)管控。實行農村住宅用地退出補償，減少居住面積，實行村莊統(tǒng)一規(guī)劃，對加快城鄉(xiāng)一體快速健康發(fā)展具有重要推動意義。關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農村土地資源，土地資源優(yōu)化配置AbstractWiththerapiddevelopmentofChina’sindustrializationandurbanization,thepopulationwhogooutfromruraltocityincreaseyearbyyear,thelaborbecomemoreshortageinagriculturalproduction,therurallandutilizationandlandproductivitygetlower,whichcausethecurrentdevelopmentofurbanizationandagriculturallandisunderatensesituation.TheNewUrbanizationistheimportantguaranteetorealizethecoordinateddevelopmentwithcityandruralinourcountryinthefuture.Howtorealizeoptimalallocationofrurallandresourceintherapidurbanizationprocess,isamajorproblem,andalsothefocusprobleminthepresent.Firstly,thepapersummarizesthesuccessfulexperienceandshortagesoftheresearchontheconstructionurbanizationandoptimalallocationofrurallandresourceathomeandabroad.ThroughtheanalysisofAnhuiProvinceurbanizationconstructionandrurallandresourceallocationoftheexistingproblems,thepapermainlydiscussestherelationofthenewurbanizationandoptimalallocationofrurallandresource.Secondly,thepaperselectedthetotalagriculturalproduction,usingAHPtodeterminetherightweight,andbuildevaluationindexsystemofrurallandresourcesallocationefficienceyinAnhuiprovince.Finally,throughdeterminevariousconstrainsandobjectivefuctionofrurallandresource,webuiltthemodeofurbanizationandrurallandallocation.Thepaperco-ordinatetheallocationofrurallanduseinMingguangcityandtheresultsareanalyzedanddiscussedbyusing2014StatisticalYearbookofChuzhouCity,andthetableoflandusechangeinAnhuiProvincein2013.Throughtheoptimizationscheme,wehadfoundthatthecultivatedland,villagelandandunusedlandaredecreasedinMingguangcity.Thegarden,thewoodland,thegrassland,otheragriculturalland,thetownland,theroadland,andthelandforwaterfacilitiesareincreased.Itismainlyduetourbanizationandincreaseddemandforruralland,andagriculturalecologicalcontrolinkeyareas.Putthesystemofexitingcompensationintopracticeinthecountryside,reducetheruralresidencearea,carryoutthevillageunifiedplaning,haveplayanimportantroleinpromoteurbanandruraldevelopfasterandmorehealthy.Keywords：NewUrbanization，Rurallandresource，Optimalallocationoflandresource目錄7382摘要 I16117Abstract II50241緒論 118461.1研究背景 1121971.2研究目的與意義 2258461.3國內外研究現狀 3206311.3.1國外研究現狀 3257721.3.2國內研究現狀 4303251.4研究內容、方法與技術路線 677291.4.1研究內容 6312691.4.2研究方法 6280311.4.3技術路線 7152952基本概念與理論基礎 9241392.1基本概念 9317942.1.1新型城鎮(zhèn)化 9188302.1.2土地資源優(yōu)化配置 1013342.2理論基礎 11236102.2.1地租理論 1165652.2.2土地產權理論 11145102.2.3土地資源優(yōu)化配置理論 12147622.2.4可持續(xù)發(fā)展理論 13124482.3小結 13249423城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置分析 14173113.1新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置協調關系分析 14241083.1.1城鎮(zhèn)化建設促進土地資源優(yōu)化配置 14118643.1.2農村土地整治和節(jié)地的開展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展速度 14298983.2安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地配置存在的問題 15310393.2.1耕地利用率不高，資源浪費現象嚴重 15118913.2.2農地閑散經營較為常見，規(guī)模農業(yè)發(fā)展滯后 15105753.2.3土地規(guī)劃不合理，布局過于分散 167063.2.4宅基地使用不合理，結構有待優(yōu)化 1730703.2.5集體建設用地規(guī)范化不足，無序流轉違法難禁 1852463.2.6城鄉(xiāng)結合部用地市場矛盾加劇 1880863.3小結 1974134安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置效益評價 20254904.1評價對象分析 20172754.2指標體系構建 20309014.2.1指標體系設計原則 20188404.2.2指標體系構建 21304444.3評價過程 21312084.4評價結果分析 28202894.5小結 31303955安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置實證研究 32618——以明光市為例 32120245.1農村土地優(yōu)化配置指標確定 32308975.2農村土地資源優(yōu)化配置模型建立 32130065.2.1變量設置 32282385.2.2約束條件建立 32120885.2.3目標函數確立 34162375.2.4確定模型結果 36200675.3結果分析 37310875.4小結 38277626研究結論與政策建議 398086.1研究結論 39192546.2政策建議 40317906.2.1制定“多規(guī)合一”實施方案，科學劃定農用地與建設用地范圍 4012336.2.2加快農村土地經營權流轉，促進資源合理規(guī)劃利用 40131686.2.3推動集體建設用地流轉和指標異區(qū)置換，盤活農村存量建設用地 40154666.2.4改革完善農村宅基地制度，加快推進三區(qū)建設 41224446.2.5健全完善農村土地市場體系建設，引導土地資源市場化配置 41177356.2.6建立多元投融資機制，保證農村土地資源配置的資金需求 42226596.2.7推進城鎮(zhèn)基本公共服務，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制 42317656.2.8加快相關配套措施建設，健全農村土地監(jiān)管體系 42259146.3論文不足之處及未來的進一步研究方向 4311052參考文獻 447781致謝 4823039作者簡介 491緒論1.1研究背景城鎮(zhèn)化離不開經濟支持，它是經濟發(fā)展的產物，是社會發(fā)展的趨勢。當前，伴隨著經濟增長速度的加快，中國城鎮(zhèn)化水平也在逐步提高。發(fā)展城鎮(zhèn)化建設離不開土地資源的有效保證，而目前城市可利用的土地資源已經難以滿足城鎮(zhèn)化建設的需要。積極開發(fā)利用農村土地資源，這不僅能夠有效滿足城鎮(zhèn)化建設對于土地的需求，很大程度上也加快了農村土地資源的高效、合理利用。十八屆三中全會的開展，對轉變農業(yè)生產方式，加快農業(yè)規(guī)模經營，積極發(fā)展現代農業(yè)等，提出了一些新的要求[1]。新型城鎮(zhèn)化建設不同于一般的城鎮(zhèn)化，它在發(fā)展過程中充分考慮到農村實際情況，在保證城市建設的同時，又兼顧農村發(fā)展，促進農村閑散土地聚集，實現化零散為集中，充分利用農村土地資源，最終實現二者協作共贏。2015年農村工作會議的開展，2015年一號文件的頒布，二者都明確了發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，建設現代農業(yè)的重要性。目前，中國正處于城市發(fā)展的關鍵時期，正確處理好城市和農村的關系尤為重要。城市建設不能犧牲農村，特別是農民的利益。同時，又不能為了保護農業(yè)用地的完整性，限制城市發(fā)展的用地需求，進而阻礙城鎮(zhèn)化建設。因此，必須充分理解二者之間的互動關系，找出二者結合點，實現二者共同發(fā)展。此外，長久以來，我國農村生產力水平低下，土地利用率與土地產出率嚴重不足，農村經濟與城市發(fā)展相差很大，這也是造成城鄉(xiāng)二元差距的主要原因。建設現代農業(yè)，這一直是我國農村經濟發(fā)展的目標，它主要依靠科技進步，能有效節(jié)省農村勞動力，擴大農業(yè)經營范圍，提高土地生產率，是帶動農村經濟發(fā)展的關鍵因素，有利于土地集約節(jié)約利用。通過協調城市和農村經濟發(fā)展，能夠加快轉變農業(yè)生產方式，加快產業(yè)結構調整，實現其規(guī)模化與產業(yè)化經營，帶動農民致富。二者互為依托，相互依存，保證了我國社會發(fā)展的需要。安徽省人口較多，農業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱。為加快新型城鎮(zhèn)化建設，加快農業(yè)現代化進程，國家發(fā)改委等11部委，確定了安徽省為新型城鎮(zhèn)化試點省。此外，安徽省也圍繞新型城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)安徽建設，提出了加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要求[2]。城市建設離不開農村土地資源利用，不可避免的需要占用農村土地，這是避免不了的一個現實問題。而農村要想發(fā)展，農民要想致富，又必須依托城鎮(zhèn)化建設，這是一個矛盾的統(tǒng)一體。通過轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整農業(yè)生產布局，使之適合現代農業(yè)的發(fā)展需要，能夠很好的改善目前農村經營現狀，這也是建設生態(tài)安徽的要求。然而，現階段，城鎮(zhèn)化規(guī)模盲目擴大，因城鎮(zhèn)化建設而大量占用農村土地資源的現象還普遍存在，這造成了城鎮(zhèn)化建設與農村農業(yè)生產用地不足，二者之間的矛盾日益激烈。城鎮(zhèn)化建設中農村土地資源利用普遍存在土地集約化利用程度和土地產出效率低下，建設用地和農業(yè)用地矛盾尖銳等諸多問題，此類問題必須引起社會的廣泛關注。因此，基于以上研究背景，開展安徽省新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置研究，能夠實現城市和農村經濟協作共贏，保證城市土地高效利用，加快轉變農業(yè)生產方式，調整產業(yè)結構，進而提高土地利用率。這些對促進城市、農村和諧發(fā)展等方面具有重要意義。同時，這也是現階段必須解決的關鍵問題，它直接影響了我國社會經濟的發(fā)展。1.2研究目的與意義新型城鎮(zhèn)化建設是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，新型城鎮(zhèn)化是一種集結經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境資源可持續(xù)利用的新型發(fā)展模式，它是未來一段時間我國實現“四化”協調發(fā)展的有力支撐和重要載點[3]。如何快速推進新型城鎮(zhèn)化進程，最大程度的實現土地資源最優(yōu)配置，這是目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵，也是解決當前農業(yè)生產水平低下，農業(yè)勞動力不足，著力提高安徽省農民整體生活水平，保障農民收入的重要問題。第一，研究新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置，對保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設用地、合理布局與控制中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模具有重要的理論意義。目前，對于城鎮(zhèn)化研究，或者提高農村土地利用率的研究相對較多，而綜合考慮城鎮(zhèn)化建設在促進農地規(guī)模經營，協調城市、農村發(fā)展的研究較少。城市建設，這不可避免的會造成農地非農化現象。而如何科學劃分城市用地和農村用地范圍，避免城鎮(zhèn)化建設帶來過度的農業(yè)非農化，這具有重要意義。研究城市發(fā)展與農地規(guī)模經營，能夠指導農村土地忽略規(guī)劃布局，這對全方位理解城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置起到了理論指導和理論支撐。第二，研究新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置，對改革完善農村宅基地制度，高效合理利用農村土地資源具有重要的現實意義。農村土地資源優(yōu)化配置工作的開展，不可避免的涉及到農村宅基地建設的方方面面。城市發(fā)展，無形中加快了農村閑散人員轉移，導致越來越多的農村人口居住在城市，引起城市人口加劇增長，但農民本身的農村住宅卻保留不變，成為農村閑置用地。同時，外出務工的農民由于其自身戶籍問題，很難享受到城市居民基本生活福利，反過來也影響城市的和諧發(fā)展。因此，發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時，必須解決好外出務工人員的農村原有宅基地問題，對其閑置用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，這對實現農村土地最優(yōu)配置，促進農村生產經營，保證農村用地科學規(guī)劃等具有重要的現實意義。第三，研究新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置，有利于加快農村勞動力轉移，協調區(qū)域經濟發(fā)展。安徽省經濟的發(fā)展，加快了城市建設步伐，促使農村土地資源越來越成為城市發(fā)展的有力支撐。新型城鎮(zhèn)化建設，一方面表現為農村勞動力的減少，部分勞動力轉變?yōu)榉寝r業(yè)勞動力，農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝冢涣硪环矫妫瑒t表現為城市面積的擴大，非農用地面積增加，進而導致農村農業(yè)用地相應減少[4]。市場經濟的開展，離不開土地資源支撐，農村土地作為土地市場的有效供給，保證了城市發(fā)展的用地需求，提供了有效支撐。對農村資源最優(yōu)配置，能夠確保城市用地需要，擴大農業(yè)規(guī)模化生產，保證土地使用效率的提升，最終實現區(qū)域經濟協調發(fā)展。第四，研究新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置，是加快轉變農業(yè)生產方式，實現農業(yè)規(guī)模經營，提高土地利用率的有效保證。新型城鎮(zhèn)化建設帶動了農業(yè)產業(yè)升級，擴大了農業(yè)生產規(guī)模，提高了農村土地產出率，保證了農民收入。現代農業(yè)的發(fā)展，必須依托農業(yè)服務鏈，努力形成一條集生產、包裝、銷售的農業(yè)產業(yè)鏈，這也是發(fā)展現代農業(yè)要求，是合理利用農村土地關鍵所在[5]。目前，安徽省農業(yè)產業(yè)化經營總體水平還比較低，規(guī)模經營嚴重不足，加快農村土地資源優(yōu)化配置，可以著力改善農業(yè)生產方式，促進集約經營發(fā)展，加快產業(yè)結構調整，最終實現規(guī)模經營和集團經營，更大更好地保護屬于農民自己的利益追求。1.3國內外研究現狀1.3.1國外研究現狀1867年，著名的西班牙工程師A.Serda，在他的《城鎮(zhèn)化的基本理論》一書中，最早使用了城鎮(zhèn)化（Urbanization）這一概念，此后，這一概念被迅速推廣使用，并且目前已經被廣泛認同[6]。在國外，對于研究城鎮(zhèn)化建設，或者研究土地資源優(yōu)化配置的主要集中于20世紀的一些發(fā)達國家。這些國家經濟發(fā)展較早，城市發(fā)展也相對較好，研究內容主要包括以下幾方面：在理論研究上，Sharift探討了利用動態(tài)變化解決農場土地資源配置問題，提出了土地資源實質上是一個動態(tài)變化的系統(tǒng)[7]；1995年IGBP和HDP通過聯合研究全球環(huán)境變化，和區(qū)域社會經濟發(fā)展對于自然環(huán)境的影響，為研究土地資源區(qū)域可持續(xù)研究提供了理論上的支持[8]；Jason通過對私有土地經濟效益和生態(tài)保護研究，設計了新型農業(yè)生產方式和思維模式，為發(fā)展新型農業(yè)生產經營提供了理論支撐[9]；MarcAntrop指出土地資源的優(yōu)化配置是根據國家土地制度的建立而產生的，國家土地制度的建立是土地資源最優(yōu)配置實現的基礎條件，它在引導資源合理分布，提高土地利用率等方面意義重大[10]；HubertN認為，在全球可持續(xù)發(fā)展思想的引導下，農村土地的持續(xù)利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸提上日程，發(fā)展協調經濟逐漸成為社會經濟發(fā)展趨勢[11]；WilbardJacksonKombe認為土地肥力差距、種植技術不同以及農業(yè)區(qū)位問題是導致地租不同的主要因素，在土地資源配置過程中應充分考慮此類問題[12]；RobertEvenson對農民、農業(yè)生產條件、農產品市場等影響農業(yè)經濟發(fā)展的制約因素進行研究[13]。在研究方法上，XiangW.N等結合GIS技術，通過具體的數學模型預測，準確的預測了土地使用過程中的沖突，指出了其產生的因素，同時，根據具體影響因素，提出了相應辦法[14]；BlondelAverilBrinkman通過對美國東北部耕地調查研究，利用計量經濟學模型分析了耕地保護和耕地資源轉換對發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要作用[15]；UllaMortberg通過運用GIS的方法，對瑞典斯德哥爾摩進行具體案例分析，著重討論了城市基礎設施定位和具體管理方法，這實現了土地資源高效利用，保證了景觀生物水平提高，更加快了城市可持續(xù)發(fā)展[16]。在研究內容上，TommyFirrnan認為，最根本的現代城市建設標準是利用先進的技術來降低城市建設中用地的使用，并逐步提高人口密度，保證資源最優(yōu)配置，以此來改善城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌，達到土地資源的合理利用[17]；Litman認為利用精明增長理念，對研究土地利用諸多現實問題，實現土地資源合理規(guī)劃等方面，具有很大幫助，能夠發(fā)揮資源利用效率的最大化[18]；ChristopherRodgers通過案例介紹，分析了制度改革對農村土地利用和土地環(huán)境的影響，并指出合理利用農村土地資源的重要性[19]；JeffreyH.通過對美國東南部耕地保護市場研究，指出耕地保護市場對保障糧食安全的重要性，為農村耕地資源優(yōu)化配置提出了政策建議[20]；Ceccarelli，T．通過對意大利北部地區(qū)艾米利亞—羅馬涅大區(qū)1954-2008年土地利用和覆蓋變化（LULC），分析由于城市擴張所占用的優(yōu)質土地面積變化情況，并針對此問題提出了意見[21]。1.3.2國內研究現狀改革開放深入開展之后，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，社會經濟增長過快，同時也帶來了相應問題的增加。例如，耕地數量銳減、土地利用結構有待調整、土地利用生態(tài)環(huán)境惡化等問題愈加凸顯，這嚴重制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。針對上述問題，國內學者自20世紀80年代對城鎮(zhèn)化建設與土地資源配置展開研究。在理論研究上，沈曙文討論了如何促進全面實施城鎮(zhèn)化，指出合理、高效利用土地資源，保證其實現最優(yōu)配置的重要性[22]；陳美球分析現有農村土地資源配置機制對城鎮(zhèn)化的不適應性，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展建設，必須完善土地產權制度改革的思路[23]；陳忠萍闡述了農村城鎮(zhèn)化概念，分析了其與可持續(xù)發(fā)展的關系，并設計了新型城鎮(zhèn)建設的具體發(fā)展思路，這為農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提供了理論依據[24]；劉覺民等通過分析城鎮(zhèn)化建設中的用地水平，指出了調整用地結構，促進集約節(jié)約利用農村土地的重要性，并對加強農村耕地保護、解決人地緊張矛盾等問題進行了闡述[25]；張海鵬分析了國家、地方政府在制定土地政策和土地資源配置中農民利益得失兩難問題的討論，為實現土地資源合理利用提供了理論基礎[26]；蔡小平對在研究了城市化進程中農村土地管理，闡述了農村土地股份合作制的可行性，并對其進行了經濟方面、法律方面的具體說明分析[27]；劉志彪提出了土地資源在工業(yè)化的不同階段的動態(tài)演化特征，加深了我們對于土地資源動態(tài)變化的具體認識[28]；於忠祥根據目前城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀，指出了農村土地制度改革的重要性，為加快城鎮(zhèn)化建設，提供了可靠的建議[29]。在研究方法上，沈彥在定性分析中加入了定量分析，闡述城市和農村的關系，指出了城市建設用地和農村農用地布局問題，并對這些問題進行詳細探討，指出二者之間內在聯系，為本文的研究提供了方法上的指導[30]；杜軍以土地最優(yōu)配置為視角，結合灰色線性規(guī)劃法，對土地資源進行了最優(yōu)配置，并設計了配置方案[31]；甘奇慧通過構建擇優(yōu)指標體系，求取擇優(yōu)指標值，通過灰色關聯度分析方案進行擇優(yōu)，確定銅山縣土地資源優(yōu)化配置方案[32]；張士云等，結合美國1900年至2010年，日本1930年至2010年的統(tǒng)計數據，從農場數量變化，農戶數量變化，耕地規(guī)模，農業(yè)政策等方面，對美國和日本進行了對比分析，指出了我國未來規(guī)模農業(yè)的發(fā)展方向[33]。在研究內容上，彭群通過研究發(fā)達的城市地區(qū)、農村經濟欠發(fā)達地區(qū)，對比總結出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件，并提出相應對策措施[34]；賴昭瑞對土地利用主體選擇進行詳細分析，指出了配置機制建立的重要性，對目前發(fā)展農村經濟，建立美好鄉(xiāng)村具有重要推動作用[35]；尚國琲通過河北省研究現狀，從宏微觀角度進行分析，闡釋了城市發(fā)展對經濟的重要性，提出了合理規(guī)劃利用土地資源的可行性，推動了區(qū)域經濟協調發(fā)展[36]；陳志剛等分析了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中土地利用現狀，對其影響因素進行分析，探討了解決這些限制因素的辦法和路徑[37]；馮衛(wèi)星過土地資源的研究現狀，分析了制約農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的決定因素，提出了建立和完善耕地補償的重要性[38]；胡傳景通過研究現有城市用地規(guī)模，農村土地利用現狀和存在的問題，提出推進土地整治，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，保證土地資源合理利用的意義[39]。綜合以上國內外研究現狀，我們發(fā)現國外學者對于城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置研究較早，并且主要針對耕地方面研究，一般多采用GIS方法對土地利用與覆蓋進行分析，研究上多重視經濟效益和社會效益二者協調發(fā)展，為我國在協調區(qū)域經濟發(fā)展上，提供研究方法上的借鑒。國內研究相對較晚，主要開始于上世紀八十年代，研究內容主要包括城市建設和農村土地利用方面。然而，目前國內研究重點主要集中在研究城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置的意義與政策建議上，研究內容與范圍較窄，一般多采用實例說明和理論分析農村土地資源優(yōu)化配置和合理利用對城鎮(zhèn)化建設具有促進作用，且多處在理論方面。在評價方法上，國內專家學者對于農村土地資源配置評價與具體的模型建立研究較少，一般多采取理論分析和對比分析，或單一的對農村土地資源利用情況和土地總體配置情況采用灰色線性規(guī)劃法計算，對具體的農村土地資源利用配置研究較少，不能很好的反映二者之間的內在聯系。因此，本文在綜合國內外專家學者對于城鎮(zhèn)化建設與土地資源配置已有研究的理論基礎上，首先分析安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置現狀與存在的不足之處，通過設計安徽省新型城鎮(zhèn)化背景下的農村土地資源配置評價指標體系，對安徽省2003年至2012年的農村土地利用效率進行評價，并構建農村土地資源配置模型，為促進安徽省新型城鎮(zhèn)化建設與合理利用農村土地資源，實現農村土地資源優(yōu)化配置提供政策建議。1.4研究內容、方法與技術路線1.4.1研究內容本文首先總結國內外城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置的成功經驗和不足之處，在詳細闡述新型城鎮(zhèn)化和土地資源優(yōu)化配置概念的基礎上，以土地地租理論，土地產權理論，土地資源優(yōu)化配置的理論，可持續(xù)發(fā)展理論為理論支撐，通過分析安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置現狀與存在問題，分析二者之間的內在聯系，著重選取地均農林牧漁業(yè)增加值、地均農民純收入、自然增長率、水土流失率等指標，構建安徽省農村土地資源配置效率評價指標體系，運用層次分析法確定權重，對安徽省2003年至2012年間農村土地情況進行了綜合評價分析；通過確立農村土地資源優(yōu)化配置指標，建立農村土地資源利用約束方程和目標函數，設計了農村土地資源最優(yōu)配置模型，并對明光市農村土地資源進行配置，找出其最佳配置結構；最后，在對安徽省城鎮(zhèn)化與農村土地資源配置現狀和定量分析的結果上，提出了相應的政策建議，最終形成二者良性發(fā)展。1.4.2研究方法（1）調查研究法調查研究法是對所調查的客觀事實數據進行分析研究，文中通過對于安徽省城鎮(zhèn)建設現狀與農村土地資源利用情況進行調查研究，總結了農村土地利用中存在的不足之處，為文章之后提出科學的解決辦法打下了良好的基礎。（2）層次分析法文章中，對于指標的具體選擇上，主要依據層次分析法，綜合給出了經濟效益各指標權重，社會效益各指標權重，生態(tài)效益各指標權重，使得復雜且不易確定的指標得到量化，方便了文章研究內容的開展[40]。（3）對比分析法由于國外發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展較早，對于城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置研究較多，而國內研究相對較晚，利用對比分析法可以更好的對國內外城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置提供對比分析。同時，對于安徽省2003年至2012年農村土地資源利用情況，利用對比分析法，可以很清楚的找出不同階段土地利用所產生的效益區(qū)別。（4）定性分析與定量分析相結合文章在具體的內涵分析上，對城鎮(zhèn)化建設促進土地資源優(yōu)化配置，農村土地整治和土地集約節(jié)約利用促進城鎮(zhèn)化建設二者分析上采用定性分析為主，主要分析二者內在聯系，旨在促進其協作共贏；對于安徽省農村土地配置效率評價、農村土地優(yōu)化配置模型的構建等采用定量分析。這種定性與定量分析相結合的研究方法，能夠很好地展現二者之間關系，使得文章更具有說服性。1.4.3技術路線文章通過分析城鎮(zhèn)化建設與合理利用農村土地二者之間的內在聯系，結合安徽省具體現狀與實際情況，建立了評價指標體系，并依此從經濟效益方面，社會效益方面，生態(tài)效益方面，對安徽省2003年-2012年農村土地使用情況進行綜合評價，并建立了農村土地配置模型，提出了明光市土地利用的最佳結構，并依此提出了相應的政策建議。（如圖1-1）安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置存在的問題城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置協調發(fā)展分析城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義定性分析與定量分析相結合對比分析法層次分析法調查研究法評價方法．．．．．．城鎮(zhèn)化水平農民人均純收入農林牧漁業(yè)增加值值指標體系安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地配置效益評價新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置存在問題新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置協調發(fā)展分析城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置存在的問題城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置協調發(fā)展分析城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義定性分析與定量分析相結合對比分析法層次分析法調查研究法評價方法．．．．．．城鎮(zhèn)化水平農民人均純收入農林牧漁業(yè)增加值值指標體系安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地配置效益評價新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置存在問題新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置協調發(fā)展分析城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置存在問題新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置協調發(fā)展分析新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置存在問題新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置協調發(fā)展分析城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置農林牧漁業(yè)增加值值農林牧漁業(yè)增加值值動態(tài)研究法動態(tài)研究法層次分析法評價方法農民人均純收入指標體系安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地利用效率評價層次分析法評價方法農民人均純收入指標體系安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地利用效率評價對比分析法城鎮(zhèn)化水平對比分析法城鎮(zhèn)化水平定性分析與定量分析相結合．．．．．．定性分析與定量分析相結合．．．．．．人口自然增長率人口自然增長率森林覆蓋率森林覆蓋率用地預測安徽省新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置實證研究用地預測安徽省新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置實證研究農村土地資源最佳利用結構人口數量農村土地資源最佳利用結構人口數量人均用地指標人均用地指標安徽省新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置政策建議安徽省新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置政策建議圖1-1研究技術路線Fig.1-1TheTechnologyGuidelinesoftheresearch2基本概念與理論基礎2.1基本概念2.1.1新型城鎮(zhèn)化說起城鎮(zhèn)化，讓人不禁想起由于上世紀城市發(fā)展過快，城市人口增多所帶來的農村人口大量涌入城市，導致城市規(guī)模不斷擴大。然而，這卻是一種粗放發(fā)展，不是一種可持續(xù)的城市發(fā)展道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的是農村農業(yè)人口減少，城市人口相應增加，農村范圍逐漸縮小，城市建設范圍逐漸擴大。這種城鎮(zhèn)化建設，是一種以犧牲農業(yè)發(fā)展，滿足城市建設的盲目發(fā)展，其實質就是人口的城鎮(zhèn)化，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展[41]。對于新型城鎮(zhèn)化的理解，目前普遍存在于國內理論界：高國力[42]認為，新型城鎮(zhèn)化主要依靠城鎮(zhèn)范圍內環(huán)境資源的承載能力，它是加快工業(yè)轉型升級的關鍵，必須嚴格控制大城市規(guī)模和建設中小城市；陳懷錄[43]認為，新型城鎮(zhèn)化建設必須處理好四化協調發(fā)展，它是加快產業(yè)結構調整，實現規(guī)模化生產的關鍵；孫秀艷[44]認為，新型城鎮(zhèn)化的“新”，必須要改變，革新體制，加強技術投入，保證人與自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，這是一種產業(yè)結構調整，實現資源集約節(jié)約利用。通過提高農業(yè)所得，能夠充分解決農村社會實際需要[45]。胡錦濤[46]總書記曾說過，市場經濟是目前我們必須始終遵循的主要道路，必須堅持不懈發(fā)揮市場作用，加強農村土地規(guī)模使用，科學布局城鄉(xiāng)建設規(guī)模，以此來加強主體功能區(qū)建設，帶動城市反哺農村，加快城市農村共同發(fā)展，最終實現區(qū)域協調發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是目前我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵時期，加快新型城鎮(zhèn)化建設，促進產城融合，合理利用農村土地資源，這是未來發(fā)展的主要方向。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設主要表現為城市的粗放式擴展，這造成了大量土地資源的低效利用，給我生態(tài)經濟帶來了巨大威脅。黨的十八屆三中全會之后，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設逐漸成為全局性問題，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設必須充分考慮資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，全面調整農業(yè)生產關系，以城市建設帶動農村發(fā)展，走出一條可持續(xù)發(fā)展道路。它強調科學統(tǒng)籌，始終重視人的利益，同時又不忽視對于自然環(huán)境的保護，能夠最終逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。當前的新型城鎮(zhèn)化，在發(fā)展城市建設的同時，始終遵循環(huán)境保護原則，它不是簡單意義上的城市擴大，或者農村面積縮小，更不是消滅農村，而是促進二者能夠平等享有城鎮(zhèn)化帶來的福利，維持人們幸福生活。新型城鎮(zhèn)化是一種更加公平地城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化保障了廣大農民，特別是失地農民的最根本利益，是實現經濟增長與資源環(huán)境保護的關鍵所在。目前，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須加快城鄉(xiāng)二元結構的改革，加快農村改革戶籍制度，消除戶籍歧視、地域歧視，堅持公正原則，保證農民的利益需求，逐漸加快社會和諧形成。它必須著力依靠產業(yè)支撐，以產業(yè)技術革新，驅使城市建設，而不是單靠房地產開發(fā)舊村莊、舊廠房等。這種旨在擴大城市范圍的盲目建設，可能導致城鎮(zhèn)化發(fā)展最終走向歧途，走向沒落。這種發(fā)展，堅持人與自然和諧發(fā)展，并不是簡單的以擴大經濟規(guī)模為首要目的，它堅持產業(yè)結構調整與城市規(guī)模建設深度聯系，改革農村土地使用制度，達到人與自然環(huán)境和諧發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設，必須加快產業(yè)結構調整，創(chuàng)新發(fā)展方式，逐步建立多元化的融資渠道，解決資金來源，提高土地利用率，實現規(guī)模經營，最終帶動農村經濟繁榮。2.1.2土地資源優(yōu)化配置土地是一種不可再生資源，它能夠直接反映人們從前和當下的成果，是自然經濟的綜合體[47]。為了保證其具有持久利用潛能，必須合理配置土地資源，保證其高效利用率，使其盡可能產生更大經濟效益[48]。或者，在滿足高回報的同時，保證資源利用較少，使其物盡其用。此外，必須加強管理，以實現土地科學利用為首要目的，合理規(guī)劃布局，確保生態(tài)系統(tǒng)相對平衡。土地與其他資源進行整合利用，達到合理的組合，最終實現不同土地類型的最大利益[49]。土地資源優(yōu)化配置具有社會、經濟、生態(tài)等多種屬性，具有廣義、狹義兩種內涵：狹義的土地資源配置指土地生產、分配等，廣義的土地資源配置以產業(yè)設置和結構調整為手段，對區(qū)域經濟的發(fā)展提供良好的支撐和保障能力[50]。因此，配置必須依據自由屬性原則，始終把握效益最大化這一終極目標，堅持以提高土地利用效率為宗旨，加快調整結構，確保整個人與自然的大環(huán)境維持穩(wěn)定，最終保證永續(xù)使用的目的[51]。針對土地資源優(yōu)化配置的重要性，結合我國人多地少的基本國情，土地資源優(yōu)化配置必須遵循堅持建設保規(guī)模保效率、耕地保紅線保質量；堅持“多規(guī)合一”，科學規(guī)劃利用；堅持因地因時制宜，合理規(guī)劃布局；堅持合理利用土地，促進優(yōu)質高效農業(yè)發(fā)展；堅持資源永續(xù)利用，維持人與自然和諧共贏；堅持“三權分置”，確定市場決定性地位；堅持三效益互促共進，全面提高新型城鎮(zhèn)化建設綜合水平；堅持農民利益至上，保障城市、農村健康和諧原則。科學規(guī)劃利用農村土地，必須充分考慮各方面因素，找出其主要限制性因素，在考慮社會層面要素的同時，還要保證經濟層面和生態(tài)層面協調發(fā)展；必須加快人力、資本和技術投資，科學配置農村土地資源，認真處理好城鎮(zhèn)化建設、人口增長和農村經濟發(fā)展三者之間的關系。必須以堅持提高土地利用效率和土地產出率為目的，在確保土地資源利用與城鎮(zhèn)化建設相一致的情況下，加快農村產業(yè)結構調整，構建新型農業(yè)經營模式。2.2理論基礎2.2.1地租理論地租，它是伴隨土地所有制度產生而產生的，它是所有者從使用者中獲得的部分報酬，這種報酬的獲得，是基于兩權分離的產生而逐漸發(fā)展起來的[52]。弗朗斯瓦.魁奈，作為重農學派創(chuàng)始人，他在其著作中曾明確指出地租的內涵。他把農民在農業(yè)生產中獲取的剩余產品稱之為“純產品”，而這部分純產品不歸農民所有，其最終獲得者為土地所有者。法國經濟學家杜爾哥[53]，認為土地出租可以獲得地租，它由勞動者用自身勞動獲得，但被土地所有者占有。杜爾哥的這種提法，進一步說明了地租的本質和起源。從我國的歷史演變過程來看，我國大致經歷了由奴隸社會到社會主義社會這幾個階段[54]。在奴隸制度下，地租是奴隸主剝削和占有奴隸剩余勞動生產物的手段，它反應了奴隸主和奴隸之間的對立剝削關系。在封建制度下，地主通過勞役地租、實物地租、貨幣地租等形式，以強制手段占有勞動者的剩余勞動價值，這種地租形式主要反映了地主與佃農的生產關系。其后，隨著貨幣關系的不斷發(fā)展，農民通過自身出售勞動產品，以此獲得的貨幣收入作為地租，這時地租主要表現為貨幣地租形式。然而，由于農產品自身市場風險較大，這種地租極易受市場因素影響。在進入社會主義社會后，我國建立了社會主義公有制經濟制度，此時的地租已由原先的超額利潤的剝削性質逐漸轉變?yōu)樵谕恋厮姓吲c土地使用者之間的合理分配。這種分配方式，有效的避免了剝削性質的產生，加強了社會生產，極大地促進了社會主義市場經濟的不斷發(fā)展。當前，在社會主義市場經濟不斷發(fā)展中，制定更加合理的地租政策，能夠在實現農民利益得到合理保障的同時，兼顧社會公平和效率，有利于促進社會生產發(fā)展，加快轉變農業(yè)生產結構變革，提高土地產出率，擴大規(guī)模經營，最終實現城市、農村互助共贏。2.2.2土地產權理論產權理論主要以科斯發(fā)表的《社會成本問題》為標志而逐漸走向成熟，以資源的稀缺為基本假設，主要研究權利分配對效率的影響[55]。它作為社會工具的一種，能夠促使內外活動之間的相互轉化，從而對人類活動形成某種鼓勵，保證行為的順利進行。產權的核心是所有權的歸屬問題，對于土地產權定義的具體理解，主要包括收益、使用、處置等權利，它由一系列權利關系所組成，形成一種產權束，它的這些產權作用，則分別表現在不同主體之間，最后逐漸組合在一起，進而相互之間影響彼此，形成統(tǒng)一的整體[56]。農村土地產權關系是一種行為性關系，農村土地產權存在于農村土地使用過程中，并逐漸被法律認可和保障[57]。但是，由于固定的土地位置，造成產權關系難以界定，必須依此作出相應的調整，滿足土地充分利用。此外，不合理利用有限地土地資源，也造成了資源的極大浪費，損害了土地所有者和土地使用者的權益，這都和土地產權不明晰息息相關，這也是問題關鍵所在[58]。因此，土地產權中，只有明確界定土地產權，產權主體的獨立性和真實性，保證其在經濟的各個利益相關者之間形成利益、法律和內部約束機制，保證利益分配，實現各利益集團所獲權益最大化[59]。同時，研究土地產權制度，有利于在土地流轉過程中，更加明確產權關系，有力保障土地使用者的主體利益，保證其合理合法的利益分配，避免土地資源非法流轉和土地利用效率不高，土地產出率下降而造成土地流轉受阻等[60]。這些問題的產生，很大程度上由于土地產權關系不明確，或者產權關系較為混亂等，這些都不利于提高土地產出率。對于土地產權關系的深入研究，實現了農業(yè)經濟繁榮發(fā)展與城市建設二者良性互動，更好地保證了有限地資源得到充分合理規(guī)劃使用，為實現農村土地資源最優(yōu)配置，提高農民收入，打下了堅實的基石。2.2.3土地資源優(yōu)化配置理論土地資源優(yōu)化配置，其主要集中于數量結構的優(yōu)化，旨在提高其時間組織協調性，保證其整體的空間合理性原則。它是在加快使用土地過程中，能夠有效調整整體綜合效益，其主要包括以下內容[61]：優(yōu)化土地利用數量結構，這是根據當前土地利用的需求程度而設定的，并相應的制定了合理地分配比例。土地利用時間組織優(yōu)化是項目之間按照時間發(fā)展的先后順序，依次安排用地需求，依次保證土地的有效供給，滿足市場發(fā)展的需求。土地利用的空間布局優(yōu)化是利用土地資源本身特有屬性，將不同的地塊安排到相應的地方，使其能夠很快適應當地氣候、環(huán)境、水文等因素。它能夠充分協調各方面利益需求，能夠將發(fā)揮土地經濟效益與保護生態(tài)環(huán)境有機結合，保證農民獲得較高的經濟收入，逐步提高人們的生活水平和生活質量，促進整個大環(huán)境的良性循環(huán)，最終實現生態(tài)安全和社會進步二者雙贏。它的基本原理，主要包括土地系統(tǒng)理論和生態(tài)經濟方面，二者共同組成了其整個配置理論的基本原理[62]：首先，作為土地系統(tǒng)理論，其強調把整個過程中相應的具體環(huán)節(jié)看做一個統(tǒng)一整體，在實際過程中，我們更加強調以發(fā)展的眼光看待問題，重視綜合考慮土地資源優(yōu)化配置過程中諸多因素，強調整體發(fā)展。生態(tài)經濟理論重點在于規(guī)劃利用土地問題的分析環(huán)節(jié)，它對每一個環(huán)節(jié)都要求嚴格，重視內在因素聯系。生態(tài)經濟理論，指出了土地利用是自然和社會經濟的綜合體，表明了在具體的土地利用過程中，要重視維護生態(tài)安全。我們不能只顧眼前利益，更要重視長足利益。土地系統(tǒng)理論強調要以發(fā)展的眼光看待問題，要合理利用自然要素和生態(tài)經濟要素，從可持續(xù)發(fā)展觀出發(fā)，合理利用農村土地資源。2.2.4可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展強調兩個基本點，一要重視人的發(fā)展，特別對于那些經濟相對落后地區(qū)的經濟建設；二是發(fā)展要有度，在發(fā)展自身建設的同時，要保護好子孫后代人發(fā)展的權利[63]。可持續(xù)發(fā)展不是一個國家獨立完成的，不能單靠某一國力量完成，而是全球的總體發(fā)展目標[64]。它的內容十分廣闊，它強調二者互相相統(tǒng)一，是一種長久的發(fā)展。而盲目，或者只顧眼前蠅頭小利，破壞了發(fā)展的持久性，這是一種不負責任的發(fā)展，必將受到人們鄙夷。發(fā)展的持續(xù)性，包括區(qū)域間協調，也包括代際協調，二者共同構成了問題的關鍵[65]。城市的快速發(fā)展，必須遵循持續(xù)性原則，我們不能離開土地資源來實現城市建設，更不能因為土地資源相對充裕而盲目開發(fā)利用，必須協調好城市發(fā)展與農村用地關系，合理規(guī)劃好發(fā)展速度。城市鬼城現象的發(fā)生，很大程度上是由于盲目的土地開發(fā)造成的。適度規(guī)模的城市發(fā)展，能夠促進社會經濟進步，帶動農村土地科學規(guī)劃布局，是積極有益的。相反，盲目的擴大城市規(guī)模，不僅會限制城市經濟發(fā)展速度，更會嚴重損害農村利益，是不可取的。隨著人口和經濟的發(fā)展，土地資源已成為最稀缺的資源，加強土地利用規(guī)劃，這已成為可持續(xù)發(fā)展的理念，并逐漸被現代共識[66]。因此，以可持續(xù)發(fā)展為理論基礎，對研究安徽省新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置具有指導作用，在加快農村經濟發(fā)展，緩解城市資源短缺壓力，引導農業(yè)規(guī)模經營和集團經營等方面意義重大。2.3小結本章主要通過新型城鎮(zhèn)化和土地資源優(yōu)化配置的概念介紹，以地租理論、土地產權理論、土地資源優(yōu)化配置理論和可持續(xù)發(fā)展理論為理論基礎，為研究城市建設和農村發(fā)展提供理論上的支撐。這是文章研究的前提，也為下文分析二者協調關系提供了理論基礎。3城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置分析3.1新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置協調關系分析3.1.1城鎮(zhèn)化建設促進土地資源優(yōu)化配置目前，由于經濟發(fā)展增速，城市發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，并且，其發(fā)展速度也越來越快。實現資源高效利用，逐步提高城鎮(zhèn)化比例，這是當前必須解決的一個重要問題。在現階段，加強產業(yè)結構調整，合理規(guī)劃和利用土地資源，加快產城融合局面的形成，是一個迫切需要解決的問題。新型城鎮(zhèn)化建設，促進了農村土地的優(yōu)化配置，提高資源利用率和土地產出率，最終實現城鄉(xiāng)一體化的快速、健康發(fā)展。城市發(fā)展規(guī)模的逐漸擴大，促使大量農業(yè)人口得以迅速轉化，這有效地帶動了當地閑置人口大量流入城市發(fā)展建設中，保證了城市發(fā)展的勞動供給。但是，人口總量確并沒有減少反而有所增加，其所對糧食的需求量也相應的有所增加。農村人口減少，糧食需求量反而增加，這需要擴大農業(yè)生產，保證糧食的安全供給。在城市建設規(guī)模不斷擴大，農業(yè)人口不斷減少情況下，科學規(guī)劃利用農村土地，能夠最終實現集約節(jié)約，積極發(fā)展規(guī)模化生產，加快現代農業(yè)的形成。伴隨著城市發(fā)展，大量的閑置農業(yè)人口向城市集聚，加快了城市產業(yè)升級，不僅保證了城市發(fā)展的用工需求，同時也擴大了整體就業(yè)，帶動了農民致富。城市中各企業(yè)由于產業(yè)機構調整，其相應的員工數和企業(yè)占地面積也會有所變化，反過來也促進了農村土地資源優(yōu)化配置。安徽省作為我國中部崛起主要省份之一，在擴大城市建設的同時，也加快了農業(yè)閑置人員更多的流向城市中，實現了勞動力資源優(yōu)化配置，更好地保證城市發(fā)展，最終促進二者協作共贏。與此同時，反過來，農民特別是失地農民，不僅要求城鎮(zhèn)化建設為其提供更多的就業(yè)機會，而且要求城鎮(zhèn)化建設能夠解決這些人的基本生活問題，比如住房、養(yǎng)老保險和子女教育問題等。因此，城市在新型城鎮(zhèn)化建設過程中發(fā)展自身建設的同時，必須充分協調好農村經濟發(fā)展和農民生產生活水平的提高，達到二者協調共進，這反過來也實現了科學規(guī)劃利用土地資源，實現資源的可持續(xù)。3.1.2農村土地整治和節(jié)地的開展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展速度目前，伴隨安徽省經濟的飛速發(fā)展，城市建設和農村資源供給矛盾日益突出。現有的城市土地已滿足不了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，農村土地資源的有效供給已成為城鎮(zhèn)化建設的關鍵。農村閑置土地資源相對不足，這也促使現階段城市發(fā)展范圍、發(fā)展規(guī)模等，必須嚴格限定在合理范圍之內。城鎮(zhèn)化建設要在始終保證現有耕地數量不減少，并且質量有提升的前提下，逐步推進城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化建設必須始終堅持合理開發(fā)、高效利用農村土地資源，加快農村土地整治工作，開展農村節(jié)地運動，能夠最終滿足優(yōu)化利用資源，發(fā)揮最大的經濟效益。農村節(jié)地運動的開展，能夠有效緩解目前城市市場中用地供應不足局面，進而保證城市發(fā)展用地需求。目前，農村土地市場還未完全起步，其發(fā)展速度還很緩慢。通過促進城市發(fā)展，協調農村生產方式轉變，實現土地科學規(guī)劃布局，這是當前所要解決的關鍵任務。農村集約節(jié)約用地的開展，農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展，這些都是農村節(jié)地運動主要內容，能夠更好地實現效率最大化原則，充分保護農村環(huán)境和農業(yè)生態(tài)安全。通過保證城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展相結合，城市建設與鄉(xiāng)村土地利用相一致，能夠有效促進農業(yè)生產、農民生活與自然環(huán)境和諧發(fā)展，這也是社會經濟發(fā)展的內在需要。土地資源集約節(jié)約利用，加快了規(guī)模經營發(fā)展步伐，帶動了發(fā)展方式的巨大變革，進而保證農民收入的逐步提高，這是我國經濟建設的內在需要，對保證安徽省城市發(fā)展與農村土地科學布局等都具有重要意義，應該大力倡導，并積極推進，最終實現二者協作共贏。3.2安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地配置存在的問題3.2.1耕地利用率不高，資源浪費現象嚴重近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村外出務工人數大幅增加，造成農業(yè)生產勞動力相對不足，耕地資源浪費現象嚴重。其中，安徽省皖北地區(qū)由于農村外出人口較多，土地撂荒現象更為嚴重。而皖南地區(qū)，由于山地丘陵較多，可耕種的耕地資源較為缺乏，造成耕地利用率整體不高，資源浪費現象普遍。因此，加快開展農地保護工作，加強農業(yè)生產技術投入，擴大農業(yè)規(guī)模經營范圍，提高土地使用效率，這些都越來越成為目前迫在眉睫的任務。3.2.2農地閑散經營較為常見，規(guī)模農業(yè)發(fā)展滯后長期以來，家庭聯產承包帶動了農業(yè)經營的快速發(fā)展，但其極易導致農地零散分散，不利于大型農業(yè)機械化生產，給農業(yè)規(guī)模經營帶來困難。另一方面，小規(guī)模的家庭經營直接導致農戶抵御市場風險能力較低，容易產生市場盲目性，不利于農戶生產經營。目前安徽省農業(yè)規(guī)模經營還比較缺乏，根據安徽省新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置研究調查問卷顯示（如圖3-1），安徽省目前土地流轉率僅為33.6%，與積極發(fā)展規(guī)模農業(yè)差距還很大。其中，想過、并正在著手轉入土地進行規(guī)模生產占12.5%，想過但實際操作很難占31.6%，沒想過并不準備從事農業(yè)生產的占23.6%，農業(yè)經營后備資源不足；農地經營以自己耕種為目前主要經營方式占57.8%，轉包給別人占24.3%，將土地入股分紅占7.9%，荒廢閑置占10.0%；在農民進行規(guī)模經營調查中，27.4%認為自己轉入土地太少，32.4%認為自己沒有足夠資金，33.8%害怕承擔風險，31.3%希望得到政府支持。圖3-1農村農業(yè)規(guī)模經營調查Fig.3-1Scaleagriculturesurveyinruralareas3.2.3土地規(guī)劃不合理，布局過于分散城市發(fā)展離不開土地支持，有效地土地供給，這是城市得以穩(wěn)定發(fā)展的前提。然而，城市發(fā)展的同時，也直接造成了大量農業(yè)用地轉化為非農業(yè)用地，造成農業(yè)用地愈加不足，不利于農村經濟的長久發(fā)展。根據調查問卷資料顯示（如圖3-2），目前，安徽省農村土地利用較為分散，農用地布局多以團狀、塊狀及零星布局為主，并且農業(yè)規(guī)模經營程度不高，農村土地閑置及拋荒、農村建設用地及宅基地所占比例過大等現象嚴重存在。其中，農民所承包經營土地能直接連接成片僅占8.1%；對農村宅基地調查15.8%存在占用耕地建房，并且宅基地面積占建設用地面積60.7%以上；對現有土地利用調查中，種植作物占45.3%，種植經濟林木占8.2%，發(fā)展養(yǎng)殖占6.3%，農村建房占16.8%，其他用地占13.4%，荒廢閑置占10.0%。農村經濟林木面積和養(yǎng)殖業(yè)面積相對過小，農村住宅用地和荒廢閑置用地面積相對過大，造成了目前安徽省農村土地利用不合理。因此，要加快現代農業(yè)管理體制改革，加快現代農業(yè)管理系統(tǒng)的開發(fā)，加強農村村莊整治工作，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。圖3-2農村土地利用情況調查Fig.3-2RurallandusesurveyofAnhuiProvince3.2.4宅基地使用不合理，結構有待優(yōu)化目前，安徽省農村舊村莊多呈現散、多、舊、差特點，人均占地面積普遍偏大，土地利用率低，資源浪費現象嚴重。在農村住宅用地調查中（如圖3-3），農村村民居住用地類型呈現團塊狀的占31.3%，組團狀占18.1%，長條狀占22.4%，點散狀占16.3%，中心分散狀占11.9%，農村住宅用地過于分散，這使得本已日益嚴峻的農村用地情況逐漸惡化。調查顯示，其中農村村民房屋建設用地所占農戶擁有土地面積的比例20%以下占45.8%，20%—60%占25.0%，60%—80%占12.5%，80%以上占16.7%；房屋建設用地面積160平方米以上占42.1%，過多的住宅用地面積不利于農業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)產業(yè)化布局的形成。圖3-3農村住宅用地調查Fig.3-3Surveyofruralresidentialland3.2.5集體建設用地規(guī)范化不足，無序流轉違法難禁當前，隨著市場經濟不斷深入，我國相關政策文件也指出了完善建設用地市場的重要程度。并且，文件也明確了可以采用出讓等具體形式流轉土地，指出了其合理性，這具有一定的進步意義。與此同時，相關地區(qū)還因此制訂了有關政策文件，逐步加強對于流轉地管理，并對已有的不配套政策也進行了完善。在一定程度上，這些措施制定，能夠促使建設用地順利流轉，為城市建設和農村發(fā)展提供了不可忽視的重要作用。但是，對于具體的改革辦法和途徑，各地還處于試點當中。并且，部分地區(qū)已有的做法，由于未得到法律上明確認同，其還多限于自發(fā)形式，且由于缺乏統(tǒng)一操作運行，違法現象難以控制。此外，這種建設用地流轉，一般多在隱蔽狀態(tài)下進行的，由此引發(fā)的諸多土地糾紛及矛盾問題，給農村社會團結和穩(wěn)定帶來諸多不利因素，影響了城鎮(zhèn)化建設，制約了其持有的發(fā)展速度和規(guī)模，對實現二者協作共贏極為不利[67]。此外，當地各級基層政府，由于缺乏必要的法律知識和常識，不了解其入市究竟合不合法，或者對其理解還較為模糊，不能準確地定位，致使土地流轉多限于合法與非法的大討論中，且各自看法不一，沒有形成一個較為明確的行為準則。這些現象的發(fā)生，也因此導致農村大量集體用地或閑散或被個人違法占用，造成資源浪費愈加嚴重。一些地方政府明令禁止集體建設用地市場化流轉，而另一些地方政府對此事采取默許態(tài)度，并且當地已經逐漸形成土地隱形市場，且無序流動現象越來越突出。土地流轉規(guī)范化不足，使得早已疲軟的農業(yè)生產負擔加重。3.2.6城鄉(xiāng)結合部用地市場矛盾加劇隨著安徽省新型城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，城市土地可使用面積越來越少，城市土地市場供應嚴重不足，而城鄉(xiāng)結合部地區(qū)土地面積較為集中，并且出讓價格和勞動力價格也相對較低。企業(yè)基于自身生產發(fā)展等綜合因素考慮，他們往往更容易接受此類用地，這也增加了商家的投資愿望。由于土地流轉和工業(yè)用地轉化為商業(yè)用地，其經濟效益成倍增加，造成農村大量土地轉化為商業(yè)用地。土地轉化為非農業(yè)用途，其流轉收益往往高于農業(yè)生產所得，在追求利益最大化的驅動下，農民更愿意變更土地用途，這也因此造成農地越來越少，建設用地越來越多的局面。這種現象不利于城鄉(xiāng)結合部長久發(fā)展，直接導致其快速膨脹和畸形發(fā)展[68]。安徽省城市建設的快速發(fā)展，無形中加劇了建設用地和農業(yè)用地矛盾，不利于整個社會長治久安。因此，在城市發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)結合部農用地轉為非農用地逐漸加快，其中工廠、商服企業(yè)建設占用耕地和基本農田的占據主要部分。加快安徽省新型城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源優(yōu)化配置，加強城鄉(xiāng)結合部農地資源管理，合理利用農村土地資源已迫在眉睫。3.3小結本章主要通過從城鎮(zhèn)化建設促進農村土地規(guī)劃利用，農村土地整治和節(jié)地運動的開展，促進建設速度的提高。文章從這兩方面闡述二者互動關系，旨在形成互利共贏局面。文章著重針對目前安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置存在的主要問題進行分析，具體包括：耕地利用率不高，資源浪費現象嚴重；農地閑散經營較為常見，規(guī)模農業(yè)發(fā)展滯后；土地規(guī)劃不合理，布局過于分散；宅基地使用不合理，結構有待優(yōu)化；集體建設用地規(guī)范不足，無序流轉違法難禁；城鄉(xiāng)結合部用地市場矛盾加劇等。這些具體問題的提出，為下文構建安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置評價指標體系起到了鋪墊作用，是文章的重要組成部分。4安徽省城鎮(zhèn)化建設與農村土地資源配置效益評價4.1評價對象分析安徽省地處中國東部，農業(yè)經濟較為發(fā)達，但在整個經濟水平上，較沿海發(fā)達省份還有很大差距。在自然條件上，由于其氣候宜人，物產豐富，吸引了越來越多企業(yè)來這里生產投資。現階段，隨著國家中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略要求和其自身城市發(fā)展規(guī)模的逐漸擴大，經濟整體水平得到了很大提高。根據統(tǒng)計年鑒顯示，截止到2012年末，其總體生產總值達17212.05億元。在這當中，農業(yè)2178.73億元，工業(yè)9404.84億元，服務業(yè)5628.48億元，人均水平達28792.32元，較以往經濟發(fā)展有很大提高。然而，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，土地資源利用效率低下，生態(tài)環(huán)境惡化等現象較為突出，建立合理的農村土地資源配置效益評價指標體系已刻不容緩。4.2指標體系構建4.2.1指標體系設計原則（1）科學性原則指標選取，要求我們必須做到既能突出重點，又能照顧次點。這就要求建立評價指標體系時，首先要科學地分解評價目標，然后進行合并，以便提高評價指標體系的可信度。（2）全面性原則安徽省農村土地資源配置評價指標體系要能全面反映農村土地資源配置對于“三農”的貢獻，又要反映土地資源配置對第二、三產業(yè)的貢獻，反映農村土地資源優(yōu)化配置模式的影響。因此，這就要求構建涵蓋所有要素的指標體系，使其更加全面完整。（3）可比性原則為了使安徽省農村土地資源配置評價指標體系對不同時間、不同地點都適用，并且便于進行縱向、橫向比較，這就需要在總結出安徽省農村土地資源在城鎮(zhèn)化背景下的具體配置模式，并結合自身社會經濟發(fā)展的特點，建立統(tǒng)一的指標體系。同時，這也是本文指標選取過程中必須解決的關鍵環(huán)節(jié)，必須保證指標相互之間的連續(xù)性，以便于比較分析。（4）可操作性原則安徽省農村土地資源配置評價指標體系的構建，不僅要保證評價結果可靠，又要使評價過程易于理解和操作的。因此，對于此指標選擇，切記以防復雜程度較高，造成可操作性差，不利于整個過程的具體實施。4.2.2指標體系構建針對農村土地資源利用特殊情況，文章按照指標選取原則，充分考慮好安徽省實際情況，主要通過從經濟、社會、生態(tài)、綜合效益四點考慮，構建了以地均農林牧漁業(yè)增加值等為主的經濟指標，以城鎮(zhèn)化水平等為主的社會指標，以森林覆蓋率等為主的生態(tài)效益評價指標，分別對其實際利用情況進行評價。安徽省農村土地資源配置效益評價指標體系如表4-1所示：表4-1農村土地資源配置評價指標體系Table4-1Rurallandresourceevaluationsystem總目標一級指標二級指標指標說明農村土地資源配置評價經濟效益地均農林牧漁業(yè)增加值（萬元/km2）（正向）反映農村經濟狀況指標地均農民純收入（萬元/km2）（正向）反映收入狀況指標地均農村居民消費水平（萬元/km2）（正向）反映日常消費水平狀況地均生產性固定資產原值（萬元/km2）（正向）反映農戶農業(yè)經營狀況社會效益城鎮(zhèn)化水平（%）（正向）非農業(yè)人口占全部總人口的具體比例農村人口密度（人/m2）（正向）農村人口數量/總面積地均糧食占有量（t/km2）（正向）糧食總產量/總面積人口自然增長率（%）（正向）這里主要指一定時期內常住人口的自然增長率農村居民家庭恩格爾系數（%）（負向）反映食品支出占