“放管服”背景下高校資產精細化管理康智勇，王格格，楊浩雄

（北京工商大學國有資產管理處，北京100048）

0引言

“放管服”，就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱，這是李克強總理在2022年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議《政府工作報告》中首次提出的。

2022年4月，國務院總理李克強在清華大學和北京大學就教育改革發展和實施創新驅動發展戰略進行考察時強調，要加快推進“放、管、服”改革，要繼續落實簡政放權，根據高校特點制定適合的管理辦法，進一步擴大高校辦學自主權。2022年5月，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議中強調，“放管服”改革是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措，各級政府緊扣重點不斷深化“放管服”改革，堅持不懈推動政府職能轉變，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。

2022年3月，教育部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯合下發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（教政法〔2022〕7號），《意見》就完善高校學科專業設置機制、改革高校編制及崗位管理制度、改善高校進人用人環境、改進高校教師職稱評審機制、健全符合中國特色現代大學特點的薪酬分配制度、完善和加強高校經費使用管理、完善高校內部治理、強化監管優化服務等八方面改革任務提出明確要求，將多項權力下放到地方政府和高校。《意見》提出的“放管服”新政，為高校擴大辦學自主權提供了政策支持和新的發展空間，對高校在招生、教學、科研和社會服務等方面的自主權產生積極的影響。

2022年6月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議中強調，要持續深化“放管服”改革，推動政府職能深刻轉變，優化發展環境，最大限度激發市場活力。同年7月，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于成立國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知》，將國務院推進職能轉變協調小組的名稱改為國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，作為國務院議事協調機構。2022年8月，國務院辦公廳印發《全國深化“放、管、服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，明確了所涉及的36項工作的牽頭部門和責任部門和主要措施，對各級政府和相關部門提出了工作要求。

1“放管服”背景下高校資產管理存在的問題

1.1思想觀念落后，管理體系薄弱

教育部下發的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》目的在于給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權，激發廣大教學科研人員教書育人、干事創業的積極性和主動性，培養符合社會主義現代化建設需要的各類創新人才，培育國際競爭新優勢。但在實踐中，部分高校資產管理部門思想觀念落后，對資產管理重視程度不高，對“放管服”認識不到位。有的認為“放管服”就是要削減手中的權力、減少部門的利益，放權不積極、不到位；有的“明放實收”，有的“推諉扯皮”。高校管理部門較多，各部門職責不清，部門與部門之間缺乏有效溝通協調機制。高校二級單位負責人及資產管理員不重視對資產管理、使用人缺乏有效的監督管理［1］。

2022年3月，財政部下發了《財政部關于修改〈事業單位國有資產管理暫行辦法〉的決定》，對傳統國有資產管理體制做出明確調整，為高校的國有資產管理提供了指導方向。大部分高校均能積極落實財政部關于資產管理體制改革的要求，對資產管理工作的認識有了一定程度的提高，但仍有部分高校對資產管理認識不到位，存在重采購輕管理，重使用輕維護的現象，未將資產管理考核納入部門工作責任目標［2］。

1.2管理制度不完善，管理流程不規范

高校資產管理涉及的部門和使用人較多，涉及的業務包括資產驗收入庫、財務對賬、信息變動、資產交接、調劑、自查、盤點、折舊管理、處置等資產全生命周期管理。一些高校對這些部門、人員和業務的管理相對粗放，未建立配套的管理制度。由于管理制度不完善，導致學校資產管理缺乏嚴格約束，資產管理流于形式［3］。正因為制度的缺失，高校在執行上述資產全生命周期管理業務時，沒有可參考規范的管理流程，資產管理部門不能發揮其監督管理作用，導致資產管理混亂，資產丟失、賬賬不符、賬實不符等，具體表現在：資產管理部門對學校資產底數不清；資產未入庫即使用，甚至信息變動；資產未交接便調劑；資產未上賬便提折舊等，這些表現均是不按管理流程操作，直接后果就是影響部門形象，甚至出現國有資產流失［4］。

1.3預算與管理脫鉤，績效評價不足

預算管理是高校資產管理中重要的一個環節，預算與管理相結合能優化高校資源配置，大幅提升資產使用效率，明顯降低運營成本。雖然很多高校強調要將資產預算與管理有效結合，但在具體實施時往往流于形式，執行力度遠遠達不到要求。高校在編制資產配置預算時，未能統籌規劃學校資產管理，明顯存在預算與管理脫鉤現象［5］。預算編制人員沒有對資產存量和增量進行充分論證，資產使用、資產管理和財務管理部門缺乏有效的溝通和合作，往往只考慮自己的利益，忽視了資產存量，從而造成預算編制缺乏科學性、有效性，預算執行后極易造成資產重復購置、資產閑置及資產浪費［6］。

2022年9月，國家審計署下發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，《意見》指出，全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是政府治理和預算管理的深刻變革。各級政府和部門要構建全方位預算績效管理，建立全過程預算績效管理鏈條，完善全覆蓋預算績效管理體系，健全預算績效管理制度，硬化預算績效管理約束，把全面實施預算績效管理各項措施落到實處［7］。目前，部分高校對預算績效評價不足，主體責任不明確，重點在資產的賬目管理，對資產為教學、科研、人才培養和社會服務等方面沒有制訂科學合理的評價體系和評價指標，即使有對科研項目的評價，也僅局限于科研成果產出，而對大型儀器設備的共享沒有建立行之有效的機制［8］。

1.4內控建設有欠缺，信息化建設有待加

高校的內控建設指高校為了保障在教學、科研、社會服務和文化傳承等方面的安全而采取的相關內部控制措施。高校屬于公益類事業單位，財務資金主要依靠國家財政撥款，因此，對于高校來說，加強資產內控建設，更好地保障國家的財產安全。雖然絕大部分高校建立了資產內控體系，但內控建設仍有欠缺，具體表現在：內部管理規范性不夠，違背管辦分離的內控原則；未嚴格執行學校內部規章制度，內部管理有時候存在有章不依的現象；責任到人落實不到位，監督機制不明確，一些領域仍存在廉政風險漏洞等。正是資產內控建設的欠缺才導致在高校內部存在一些不正之風，嚴重阻礙了高校資產使用效益最大化［9］。據了解，國內大多數高校均建立了資產管理系統，但各高校資產管理系統的功能則千差萬別，有些高校的資產管理系統只有簡單的建賬和查詢功能，未發揮現代信息技術的作用，工作效率低下，資產管理信息化建設推進緩慢，信息化建設有待加強。若不使用一體化資產信息管理系統，很容易造成高校資產管理混亂［10］。

2“放管服”背景下高校資產管理途徑探析

2.1轉變思想觀念，創新管理體系

國務院總理李克強著重指出，“放管服”改革是轉變政府職能的重要抓手，也是推進經濟體制改革、處理好政府與市場關系的關鍵所在。高校必須提高政治站位，提高思想認識，按照國家統一部署，不斷深化改革。高校資產“放管服”要深刻理解如何放、怎么管和哪里服。要做到這一點，高校資產管理部門必須轉變思想觀念，創新管理體系［11］。列出責任清單，明確下放權限，盡量試行二級管理，強化二級單位的主體責任。在下放權限和職責的同時，資產管理部門不能撒手不管，加強和規范事中、事后的監管，提高管理效率。堅持以“師生為本”的工作理念，圍繞高校的中心工作和中心人群開展資源配置，不斷深入基層，牢固樹立服務意識，不斷提高服務質量。

2.2完善管理制度，規范管理流程

習近平總書記在黨的十九大報告指出：要完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失。教育部下發的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》也呼吁教育主管部門、高校應加強制度建設。在“放管服”背景下，完善管理制度是高校資產精細化管理的核心，是資產規范化管理的總綱領。2022年8月，財政部下發了《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資〔2022〕97號），《通知》明確要求落實管理責任，健全管理制度。各部門應根據工作需要和實際情況，建立健全固定資產管理實施辦法或分類制定固定資產管理規定，進一步細化管理要求。目前各高校正在制定十四五規劃，資產管理部門要按照財政部《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》及學校十四五規劃要求，全面梳理現有的資產管理制度，建立健全資產預算、配置、采購、驗收、使用、管理、處置等全流程的管理制度，完善和推進“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理體制機制。按照資產管理制度，建立明確的工作流程和崗位職責，畫出管理流程圖，標注管理風險點，各級資產管理者要，帶頭遵守各項規章制度，依法依規辦事，形成制度健全、流程規范的資產管理新局面［12］。

2.3加強預算管理，強化績效評價

為落實中共中央、國務院下發的《關于全面實施預算績效管理的意見》，全面推動“放管服”改革，高校資產管理部門將預算管理作為改革的指揮棒，明確責任人和責任目標。預算編制的好壞直接影響到資產配置和使用效益，項目歸口管理部門組織專家充分論證項目預算，確保項目高效執行。預算管理是高校財務管理的組成部分，也是各項財務活動的基礎。資產管理部門應主動與財務部門加強溝通和聯系，聯合強化預算管理［13］。

資產“放管服”不是放而不管、放而不服，而是應該放到位，管得住，服務好。要想管得住，就必須開展績效評價。績效評價是放管服背景下實現資產精細化管理的助推器，高校應加強頂層設計，資產管理部門和財務部門聯合建立以預算與績效相結合、經濟效益和社會效益相結合為導向的評價制度，完善各項績效評價指標體系，充分考慮各指標的權重，確保績效評價的科學性和合理性。同時，根據績效評價的結果動態調整資產預算，促進預算編制的精準性，不斷完善各項措施，優化資源配置。高校要樹立資源共享的理念，建立行之有效的大型儀器設備共享機制，尤其要完善科研儀器設備開放共享績效評價，充分實現科研儀器設備的開放共享。對相近學科實行統一論證，統籌規劃，可共享的儀器或通用設備進行統管共用。

2.4完善內控體系，加強信息化建設

要做好資產“放管服”改革，必須完善資產內控體系建設。財政部《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》明確要求各部門、各單位應當根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》等規定，強化固定資產配置、使用、處置等關鍵環節的管控。高校應根據自身十四五規劃及長遠發展構建適合本校發展的資產管理內部控制體系，并在已建立的規章制度基礎上健全內控制度，在日常管理中加強與政府采購、財務處、審計處等相關部門的溝通和協作，加強資產管理內部控制和監督［14］。強化二級單位負責人、資產管理員及其使用人的責任意識，切實履行資產監管的主體責任。學校按照“走出去，請進來”的要求打造一支學習型、研究型、責任意識強、業務熟練的管理團隊。加強資產管理部門管理隊伍、二級單位負責人、二級單位資產管理員等3支隊伍的教育培訓，提升各項管理水平。

高校資產要服務好，就必須充分利用現代信息技術，加強資產管理信息化建設［15］。以財政部、各省市財政對事業單位資產管理政策、制度、要求為依據，以學校資產管理全生命周期、全流程、信息化為主要內容，構建固定資產、無形資產、實驗室管理為一體化的全生命周期信息化管理與服務平臺。各項業務按照統一的業務流程規范和技術標準，如采購管理、資產管理、房屋管理、大型儀器設備共享、實驗室綜合管理等核心業務，實現信息記錄、業務控制、結果反饋、輔助領導決策等流程化管理的集成化“巨”系統。平臺建設要適合高校資產日常管理的網絡化、流程化、協同化的多級審批體系，實現智慧資產