2014年安全生產十件大事一、 認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述取得實效總局黨組組織全系統以最堅決的態度學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要講話精神。總局黨組各成員分別帶隊組成宣講團，到全國各地區與相關政府部門和企業負責人、干部職工談心對話，集中宣講習近平總書記關于將安全生產作為“治國理政”重要內容的論述，強化樹立紅線意識、推動實施安全發展戰略，在全國掀起宣貫熱潮。二、 “三級五覆蓋”安全責任體系初步建成推動建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。全國32個省級單位的黨委政府都就安全生產工作“黨政同責”作出了具體規定，所有省級政府主要負責人、90%以上市、縣政府主要負責人擔任了安委會主任，“一崗雙責”全面落實，各級安全監管機構每季度向組織部門報送安全生產情況，納入領導干部政績業績考核內容，解決了安全生產工作擺位問題，構建了長效機制。三、 新《安全生產法》施行，安全生產法治化水平全面提升新修改的《安全生產法》經十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產法》提出了“以人為本、安全發展”的理念，明確了安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，針對新時期的發展特征，對安全生產的擺位問題、責任體系、工作機制、監督執法、行政處罰等進行了全面規范，為促進經濟社會持續健康發展提供了安全生產法治保障。11月，總局向全國2000多萬家企業負責人發出公開信，宣貫新安法，促進落實企業安全生產主體責任。四、 煤礦安全生產形勢持續好轉煤炭安全生產監管工作常抓不懈、持續發力，成效顯著。大力實施煤礦安全生產“1+4”工作法：“1”就是握緊一個“方向盤”，艮即認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產的系列重要指示精神，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發展的工作方向。“4”就是堅持“四輪驅動”，^即一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰。三是警示教育要生動有效。四是建立安監干部與礦長談心對話工作機制。開展煤礦隱患大排查：組織全國5萬名安全監管、煤礦安全監察人員和救護隊員，對全國所有煤礦開展隱患大排查、大治理，加強巡視督導，做到“一礦一組、一礦一策”。截至目前，在全國煤炭產量增加的背景下，全國煤礦已經連續21月沒有發生特別重大事故，創歷史最好水平。五、 集中開展“六打六治”打非治違專項行動8月以來，全國集中開展“六打六治”打非治違專項行動。“六打六治”即：打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題；打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。11月以來，總局依法對中國石油化工集團公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停輸指令，對中煤能源新疆天山煤電有限責任公司新疆106煤礦下達停止生產指令，對國投哈密能源開發有限責任公司大南湖七號煤礦下達停止建設指令。六、 加強安全生產制度建設針對安全生產熱點、難點領域，總局堅持深度分析和規律性研究，注重抓預防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規定之后，又先后制定了非煤礦山企業安全生產十條規定、嚴防企業粉塵爆炸、有限空間安全作業“雙五條”、隧道施工安全九條、企業安全生產風險六條等強制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產行為關進制度的牢籠。七、 有序推進改革創新制定了《安全生產中長期改革實施規劃（2014-2020年）》，圍繞6個方面、25項任務，在8省份開展改革試點。2014年，總局共取消下放安全生產行政審批事項共計7大項、19子項，占總行政審批事項的50%以上，提前完成國務院下達的任務目標。實施安全科技“四個一批”項目（一批安全生產科研攻關課題、一批可轉化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產先進適用技術、一批安全生產技術示范工程）。創新工作方式，建立對各省安全生產工作情況分類點評工作機制。首次全文公開督辦的重大事故及非法違法較大事故調查報告。建立萬名專家庫，建立以專家為主開展安全生產檢查的機制。八、 重點行業領域開展專項整治按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，全國圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品和煙花爆竹、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃氣、農業機械、漁業船舶、民航、特種設備等行業領域持續開展專項整治。特別是成立了由國務院領導同志任組長的油氣管線安全隱患整改工作領導小組。九、 打響安全生產重點縣攻堅戰總局對近5年來發生事故的地區和企業進行排查分類，在全國2853個縣中篩選出182個安全生產重點縣（煤礦50個、非煤礦山50個、危險化學品60個、煙花爆竹22個），納入重點監管范圍，與省市聯手，連續兩年進行跟蹤，特殊監管、直接指導，每周一分析、一點評，發現問題及時督促整治。今年，總局領導多次與安全生產重點縣縣委書記、縣長談心對話。十、安全監管監察隊伍作風建設不斷深入鞏固發展群眾路線教育實踐活動成果，從嚴治內，全面加強安全監管監察隊伍思想政治建設、業務能力建設、作風建設和黨風廉政建設。嚴守“四個零”：對被檢查單位、監察對象安排的宴請和贈送的禮品“零接受”；對違反規定的會員卡“零持有”；在公務活動中對營業性娛樂場所“零接觸”；對安全生產違法違規行為“零容忍”。嚴防“五個了之”：查出隱患一罰了之、停產整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關會議一開了之、事故通報一發了之。改進檢查方式，在全國普遍推行不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”暗查暗訪制度。深入推進全國應急預案體系建設的重要舉措

—家解讀《突發事件應急預案管理辦法》近日，國務院辦公廳印發了《突發事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》、加強應急管理工作、深入推進應急預案體系建設的重要舉措。圍繞這一辦法，記者采訪了國務院參事、應急管理專家組組長閃淳昌。閃淳昌表示，我國從戰勝非典開始推進應急預案編制工作，取得了顯著成效，預案數量大幅增長、質量逐步提高、結構不斷優化、管理普遍加強，在加強應急準備、有效應對突發事件中發揮了不可替代的作用，但同時也存在針對性實用性可操作性不強和培訓不足、演練不夠等問題，需要在國家層面出臺管理辦法，予以規范和加強。明確了應急預案的概念和管理原則閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應急預案的概念，強調應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應對突發事件而預先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內涵：一是應急預案是法律法規的必要補充，是在法律規范內根據特定區域、部門、行業和單位應對突發事件的需要而制定的具體執行方案。突發事件應對法要求“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”，應急預案就是從常態向非常態轉變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應急反應速度。二是應急預案是體制機制的重要載體。應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協調等預先做出具體安排，明確在突發事件發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。所以，應急預案實際上是各個相關地區、部門和單位為及時有效應對突發事件事先制定的任務清單、工作程序和聯動協議，以確保應對工作科學有序，最大程度地減少突發事件造成的危害。三是應急預案重點規范事發后的應對工作，適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監測預警等，向后延伸主要是指必要的應急恢復，包括有效防止和應對次生、衍生事件。四是應急預案是立足現有資源的應對方案，主要是使應急資源找得到、調得動、用得好，而不是能力建設的實施方案。“《辦法》明確了應急預案管理要遵循統一規劃、分類指導、分級負責、動態管理的原則，這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求。”閃淳昌說。規范了應急預案的分類和內容閃淳昌說，《辦法》堅持繼承和創新相結合，依據突發事件應對法關于“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的原則，按照制定主體將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類，將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案3類，既沒有對我國應急預案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重復問題，《辦法》從三個方面細化了預案內容界定：一是根據預案的不同種類界定應急預案的具體內容。對政府總體預案、專項和部門預案，以及單位和基層組織應急預案各自應規范的內容，《辦法》都做出了詳細規定。二是根據預案的不同層級界定專項和部門預案的具體內容。比如，明確國務院及其部門應急預案重點規范國家層面應對行動，同時體現政策性和指導性;省級人民政府及其部門應急預案重點規范省級層面應對行動，同時體現指導性；市級和縣級人民政府及其部門應急預案重點規范市級和縣級層面應對行動，體現應急處置的主體職能；鄉鎮人民政府應急預案重點規范鄉鎮層面應對行動，體現先期處置特點。三是根據預案的不同任務界定有關應急預案的具體內容。比如，明確針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容；針對重大活動保障制定的應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。規范了應急預案的編制程序閃淳昌認為，《辦法》的一大亮點是在總結近年來應急預案體系建設實踐經驗、吸收最新理論成果、借鑒國際經驗基礎上，規范了應急預案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應急預案質量，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應當針對本行政區域多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區域可能發生的各類突發事件，不留空白，又能促進應急預案之間銜接，形成體系；要求預案制定牽頭單位應當組成預案編制工作小組，吸收突發事件應對主要部門，共同開展應急預案編制工作，既能保證應急預案符合現行法制、體制，又有利于預案的銜接和執行到位。“加強風險評估是當前國內外加強應急管理的發展趨勢。《辦法》要求在編制前開展風險評估和應急資源調查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應急預案提供依據，又能確保應急響應時資源調度有效有序。事實上，越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要。”閃淳昌說。一些基層應急預案可操作性不強，主要原因就在于沒有對本地區、本單位的風險進行評估，也不掌握第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，以致預案內容過于原則、無法操作。《辦法》強調這兩項工作，有很強的針對性。《辦法》明確“自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放”。這對于進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權、參與權、監督權，動員公眾積極參與突發事件的應對工作有重要意義。建立了應急預案的持續改進機制閃淳昌指出，應急預案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應急預案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進。《辦法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應急預案的持續改進機制。一是明確了應急預案應當及時修訂的7種情形。包括：有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的；應急指揮機構及其職責發生調整的；面臨的風險或其他重要環境因素發生變化的；重要應急資源發生重大變化的；預案中的其他重要信息發生變化的；在突發事件實際應對和應急演練中發現需要作出重大調整的；應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。二是要求通過應急演練修訂應急預案。實踐證明，演練對檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制有重要作用。《辦法》要求根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預告時間、不預告地點）等，高標準、嚴要求，及時發現預案中存在的問題，進而改進完善應急預案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應急預案。實踐是檢驗應急預案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據突發事件應對法第62條規定，應急預案編制單位通過總結突發事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，進一步完善應急預案，有利于實現應急預案的動態優化。《國家地震應急預案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規定各級政府及部門、企事業單位、社會團體、公民等，均可以向有關預案編制單位提出修訂建議，有利于促進應急預案的及時修訂。強化了應急預案管理的組織保障閃淳昌表示，目前不少地方和單位對制定應急預