中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點畢業(yè)論文題目：專業(yè):分校:指導教師:學生姓名：學號：完畢日期:畢業(yè)論文指導卡學生姓名專業(yè)Ｅmail:畢業(yè)論文題目指導教師姓名職稱Emａil:指導記錄時間內(nèi)容第一次畢業(yè)論文評語：畢業(yè)論文建議成績：指導教師：年月寫作提綱(3#黑體）（寫作提綱內(nèi)容小４#字宋體）論文摘要(3＃黑體）（內(nèi)容２0０字左右，小4＃字宋體)本文就九十年代以來,特別是上個世紀末，我國城市貧困的現(xiàn)狀、形成因素進行了進一步分析，并對如何緩解我國現(xiàn)存的貧困問題進行了探討和對策研究。本文認為中國城市的貧困問題被嚴重低估。我國目前的城市貧困是絕對貧困和相對貧困的統(tǒng)一,具有長期性、艱巨性。它是社會發(fā)展和社會變遷的必然產(chǎn)物。因此,解決城市貧困問題，一方面是要大力發(fā)展經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道,健全和完善社會保障體制；另一方面要提高貧困人口的自身素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,促進自主就業(yè)。??關(guān)鍵詞：城市貧困新貧困體制轉(zhuǎn)型社會變遷(3-5個詞，小4＃字宋體)目錄（３＃黑體)一、我國城市貧困的現(xiàn)狀(４#宋體）………１（一)我國城市貧困的概念及類型(小4#，1.5倍行距）…………1（二)中國城市貧困人口的規(guī)模………２(三）九十年代以來中國城市貧困的重要特性………………3二、我國城市貧困的形成因素…………………4(一)從宏觀上分析…………………5(二)微觀上的因素…………………7三、解決我國城市貧困的對策…………………8(一)進一步貫徹和完善城市居民最低生活保障制度…8(二)逐步擴大社會保障覆蓋面,多方面改革和完善社會保障體系………8(三)發(fā)明就業(yè)機會，拓寬就業(yè)渠道…………9注釋………………１3參考文獻…………14我國城市貧困的現(xiàn)狀、形成因素及其對策研究（3#黑體居中)--－－-－－－－（副標題4#黑體居中）直至上個世紀90年代初期,我國的貧困問題一直被看作為一種農(nóng)村現(xiàn)象。這不僅由于農(nóng)村的貧困人口在全國總貧困人口中占很高的比例,并且還由于當時城市的貧困人口的絕對數(shù)量也是微局限性道的。當時城市貧困的嚴重性,無論就其規(guī)模還是就其相對比例而言,都遠遠小于農(nóng)村貧困。可是,進入九十年代以后，特別是上個世紀末,我國城市貧困的狀態(tài)變得嚴重起來,城市內(nèi)部居民收入差距的逐年擴大，失業(yè)和下崗職工大量增長，加上社會保障體系建立與發(fā)展的相對滯后,不同限度地加劇了城市貧困的惡化。國內(nèi)外學者把近幾年出現(xiàn)的城市貧困稱為中國的“新貧困”。這一問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的可連續(xù)發(fā)展，中央政府對此日益關(guān)注。關(guān)注城市低收入群體生活已被明確列為中央和各級政府工作的重中之重。一、我國城市貧困的現(xiàn)狀(4#宋體)（一)我國城市貧困的概念及類型城市貧困是相對于農(nóng)村貧困而言的,是人類貧困的一種類型，因此,它具有貧困的一般特性。但城市畢竟不同于農(nóng)村，它有著特殊的生存環(huán)境和生活方式,從而也就決定了城市貧困的特殊性以及城市貧困概念的特殊內(nèi)涵。(正文及二級以下分標題宋體小4＃，正文行距為1.５倍)關(guān)于貧困的概念，人們曾經(jīng)從不同的角度做出過不同的界定，其中，有代表性的重要有以下幾種：１．朗特里和布思在19２0２3撰文認為:“一定數(shù)量的貨品和服務對于個人和家庭的生存和福利是必需的，缺少獲得這些物品和服務的經(jīng)濟資源或經(jīng)濟能力的人和家庭的生活狀況,即為貧困。”12.１99８年度諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ為,貧困的真正含義是貧困人口發(fā)明收入能力和機會的貧困,貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。３.中國學者慈勤英認為，“現(xiàn)階段我國城市人口貧困概念的定位應是人的基本生存條件的缺少”。由上面的定義可以看出，學者們在定義貧困概念時,均認為貧困是一種資源短缺狀態(tài)，重要表現(xiàn)為缺少維持基本生活標準的物質(zhì)資料，特別是初期的研究,更注重貧困人口的物質(zhì)貧乏狀況。但從我國目前的城市貧困來說，貧困人口不僅缺少必要的生活資料，并且更缺少發(fā)展的物質(zhì)條件、人力資本和社會資本。生活資料的缺少只是貧困的一種表現(xiàn)形式,缺少發(fā)展的物質(zhì)條件、人力資本和社會資本才是導致其貧困的真正因素。因此,我國現(xiàn)階段的城市貧困應當是缺少基本的生活資料以及發(fā)展的物質(zhì)條件和資本條件的生活狀態(tài)。(二)中國城市貧困人口的規(guī)模在過去的幾年中，中國城市的貧困問題得到了政府、學界乃至全社會的普遍關(guān)注。由于在中國政府的記錄工作中沒有作與貧困人口規(guī)模直接相關(guān)的記錄分析，目前中國的貧困人口規(guī)模大多是專家學者估算出來的,其中重要有兩派意見分歧較大。一派的意見是：中國的城市貧困人口應當在3100萬以上,這是中國社科院社會學所的朱慶芳在《19９9年社會藍皮書》中提出來的。另一派的觀點認為中國的城市貧困人口應當在1５00—18００萬人左右,這是中國社會科學院社會政策研究中心的唐鈞在《19９８年社會藍皮書》中提出的。由于在調(diào)查記錄的過程中各研究機構(gòu)和專家學者采用了不同的分析方法和評價標準，所以至今對我國貧困人口的數(shù)量還沒有一個統(tǒng)一的說法。那么，我國的貧困人口到底有多少?根據(jù)2023年6月民政事業(yè)記錄，全國共有城市居民最低生活保障對象218265１6人。［4］我認為,假如把全國享受城市居民最低生活保障的人看作貧困人口，那么截止２023年6月底,全國城市貧困人口有218２萬，這應當是中國城市貧困人口的低線。考慮到目前制定的最低生活保障的標準（貧困線)偏低;同時對低保對象收入的計算方法、計算口徑?jīng)]有一個統(tǒng)一的標準以及資金方面的因素,導致“應保未保”現(xiàn)象的存在；事實上中國城市的貧困問題2被嚴重低估。綜合以上中國社科院社會學所的朱慶芳的提法，那么,中國的城市貧困人口至少應當在3１00萬以上。（三）九十年代以來中國城市貧困的重要特性根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，在80年代中期以前，我國城市貧困人口有減少的趨勢；而在80年代中期以后，我國城市貧困人口則有明顯的增長趨勢。進入90年代后，我國城市貧困重要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，城市貧困人口數(shù)量連續(xù)增長一方面，城市絕對貧困人口數(shù)量呈連續(xù)增長趨勢。所謂絕對貧困人口是指,難以維持該地區(qū)最低水平的生活、需要得到社會救助的人口。根據(jù)全國總工會提供的資料，１9９２年，全國貧困職工家庭總?cè)藬?shù)超過2023萬人,占當年市鎮(zhèn)人口的6．２％;19９4年，全國貧困職工家庭總?cè)藬?shù)約為3３0０萬人，占當年市鎮(zhèn)人口的９.７%。另一方面,城市相對貧困人口數(shù)量亦呈連續(xù)增長趨勢。所謂相對貧困人口是指，相對于社會上其它群體比較而言的低收入人口。一般將收入低于城市居民平均收入之50%的人口算作相對貧困人口。1９9０年李強曾根據(jù)國家記錄局的有關(guān)資料,測算出我國城市居民家庭中相對貧困戶的比例約為7.３8%。另據(jù)中國人民大學社會調(diào)查中心１９94年在全國范圍的抽樣調(diào)查資料計算,當年相對貧困戶在樣本中所占比例為２2．7%。第二，城市貧困人口構(gòu)成發(fā)生重大變化。以前，城市貧困層的主體是所謂“三無”人員重要是由于個人或家庭的因素導致貧困。而現(xiàn)在,由于社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大量失業(yè)人員、下崗離崗人員、困難公司的部分在崗職工以及部分退休職工成為目前城市貧困層的重要成員。注釋：注釋：（注釋一律采用尾注，內(nèi)容用宋體5#字）馬曉河：《我國居民收入的不平等到了什么限度》，載《改革內(nèi)參》,2023年第5期13參考文獻：（參考文獻內(nèi)容用宋體小4#字）1.孟春：《中國財政扶貧研究》，經(jīng)濟科學出版社，2023年版2.蔡榮鑫.：《國外貧困理論發(fā)展述評》，載《經(jīng)濟學家》，2023年第2期.3.李亞東：《試論我國教育評估中介機構(gòu)的構(gòu)建》，:81/2023b/gj021110.htm14全國城市居民最低生活保障對象的類型低保對象類型在職職工下崗職工離崗人員退休人員失業(yè)人員三無人員其別人員總計人數(shù)(萬人）１９0．8240.７401.986.8３32.1８2.４６25.８1９63.5比例%９.7１2.32０．５4.416.94.３31.9100資料來源：民政部救災救濟司２０23年10月15日的記錄報表。其中,“其別人員”３能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員。第三，城市貧困限度有所加深,貧困差距加大,并有日趨惡化的趨勢。國家記錄局《中國城市居民貧困問題研究》課題組的研究表白，1989年，貧困居民家庭獨立收入比貧困標準低２8.3％,比全國城市居民平均水平低60．1%。貧困居民平均實際消費比貧困標準低13．７%，比城市居民平均消費水平低５2.3%。貧困居民消費呈如下特點:(1)食品消費比平均水平低4３.3％,且食品質(zhì)量差;(2)衣著消費比平均水平低5６.6%；（3)日用消費比平均水平低73．9%。根據(jù)19９8年對全國39０８0戶城市居民家庭的抽樣調(diào)查，占總體5％的貧困戶(按照國家記錄局的定義劃分）人均年可支配收入為2１98．9元，比全國平均水平低１.47倍。貧困戶大多入不敷出，許多家庭靠借貸維持生存。貧困戶的重要食品消費量均低于全國平均水平，特別是肉類、家禽、蛋類及鮮乳品等高蛋白質(zhì)食品均低于全國平均水平30%以上。貧困戶人均服裝支出僅９7元,比全國平均水平低2.２倍。貧困戶年人均用于耐用消費品的金額僅有３０元,比全國平均水平低5.6倍。從以上提供的數(shù)據(jù)可以看出,１99８年城市貧困人口人均年可支配收入、衣著消費、日用消費等方面均低于全國平均水平,較２023前均有大幅度減少，排除物價上漲因素的影響，城市貧困人口生活條件的惡化限度不容樂觀。特別需要注意的是,目前城市居民生活水平改善的限度并不均衡,高收入層收入增長速度明顯快于中低收入層。根據(jù)《中國記錄年鑒2０2３》和《中國記錄摘要202３》所提供的數(shù)據(jù)，2０２3年，全國城鄉(xiāng)居民年收入為5888.77元/人,最低5％居民的收入水平是2356.5元／人，占平均收入的４0%;２023年，城鄉(xiāng)居民的平均收入增長到6316.81元/人，而最低5%居民的收入水平卻有所下降，為2３5０.７元/人,僅占平均收入的37%,比20２3年下降了3個百分點。隨著全球化進程的加速和國內(nèi)經(jīng)濟社會體制改革的繼續(xù)深化，中國城市貧困人口尚有也許增長，貧困人口的基本生活狀況尚有也許繼續(xù)惡化，城市貧困問題有也許演變?yōu)橐粋€長期性的社會問題。二、我國城市貧困的形成因素對于導致城市貧困的因素分析,重要是有兩種角度,一種是宏觀角度，另一種是微觀角度。宏觀角度講的是社會結(jié)構(gòu)方面的比較大的社會變遷對于貧困的4影響。微觀角度講的是因個人因素所導致的貧困。(一）從宏觀上分析1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷我國的國有公司大體上都是五十年代創(chuàng)建的,當時國民經(jīng)濟的發(fā)展水平比較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較落后。采掘業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)等都是當時的主導產(chǎn)業(yè)。九十年代以來,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己發(fā)生了重大的變化,商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)以及眾多的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例急劇上升，例如,我國服務業(yè)產(chǎn)值在ＧＤＰ中所占的比重己從七十年代的局限性15%上升到2023年的將近33%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變遷的形勢下,很多國有、集體公司并沒能迅速適應這種變遷,反而是固守著本來的產(chǎn)業(yè),結(jié)果經(jīng)營每況愈下。目前,停產(chǎn)、半停產(chǎn)、下崗職工較嚴重的多是集中在這些己衰落的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上。2.就業(yè)體制的變遷八十年代以來,我國的城市就業(yè)體制從50年代初直到文化大革命以前的國家指令型的就業(yè)體制向自由的勞動力市場機制轉(zhuǎn)變。由于一方面舊的體制己經(jīng)崩潰、另一方面勞動力市場化的機制還很不完善，使得城市中的失業(yè)下崗人數(shù)劇增，由此引發(fā)了城市貧困問題。目前出現(xiàn)的大量失業(yè)、下崗人員的情況，并不是由于勞動力市場充足發(fā)展的結(jié)果，相反，恰恰是由于勞動力市場機制還很不完善所至,我國城市中的失業(yè)基本上還屬于體制型、結(jié)構(gòu)型失業(yè)而不是總體需求型失業(yè)。3.單位體制的變遷19４9年以后,中國城市逐漸形成了一種單位體制。這種平均主義的經(jīng)濟模式使得城市居民在相對的意義上并沒有形成一個貧困群體。自經(jīng)濟改革以來,特別是到了九十年代中期以來，單位體制受到了市場經(jīng)濟的重大沖擊。一方面就是單位的終身雇傭制發(fā)生了變化。隨著就業(yè)體制從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)型,失業(yè)、下崗成為比較常見的現(xiàn)象,單位己不再是職工永久的“避風港”。另一方面,單位內(nèi)部提供應職工的福利正在一項項地消失，例如,住房體制改革,醫(yī)療體制改革。使單位職工的預期收入減少，抵御風險的能力減少,更加容易陷入貧困。4．城市社會保障體制的變遷５市場經(jīng)濟的引入使得中國城市社會保障體制開始由單位內(nèi)的保障向全社會的保障過渡，但是,現(xiàn)在碰到的問題是,一方面,原有的單位保障己經(jīng)出現(xiàn)漏洞或己經(jīng)部分解體,而另一方面,全社會的保障體制又遠遠沒有建立起來。目前，我國的城市社會保障既存在法規(guī)方面的滯后,社會保險法、社會救濟法等均尚未出臺;又存在資金方面的滯后,一些小城鄉(xiāng)的最低生活保障資金都還沒有貫徹。新的社會保障體系還遠遠不能覆蓋城市人口。因此,在這些不能覆蓋部分的弱者群體中極易產(chǎn)生貧困問題。5.收入分派結(jié)構(gòu)的變遷經(jīng)濟體制改革以前，中國社會奉行的是一種平均主義的經(jīng)濟分派政策。經(jīng)濟體制改革以后，我國開始奉行效率優(yōu)先的政策,提出“允許一部分人先富”的標語,無論是公司之間還是公司內(nèi)部的收入差距都有了很大的上升。經(jīng)濟體制改革、市場體制引入給我國經(jīng)濟帶來了活力,給社會成員帶來了發(fā)展的機會,但是在競爭中高收入層與低收入層的差距也越拉越大。特別是社會上開始出現(xiàn)了一個百萬富翁層、甚至億萬富翁層，他們與工薪層的收入不啻天壤之別。而在城市居民的另一頭則出現(xiàn)了貧困層。所以，城市中的相對貧困問題的產(chǎn)生，很大限度上也是特定的分派格局導致的。6.戶籍制度的變遷與農(nóng)民工流入城市自1985年,中共中央、國務院正式提出“允許農(nóng)民進城開店、設(shè)坊、興辦服務業(yè)，提供各種勞務”的經(jīng)濟政策以來,千百萬青壯年農(nóng)民紛紛走出家門,到城市做工。據(jù)估計，目前流入各級城市的農(nóng)民工大約有8００0萬至1億人之多。農(nóng)村流動人口是一組脆弱的人群。在城市中就業(yè)的農(nóng)民工一般都沒有醫(yī)療保險等社會保障，并且，農(nóng)民工的工作是相稱不穩(wěn)定的,失去工作、被解雇和進城后找不到適當工作的比例都相稱高,他們更加容易陷入貧困狀態(tài)。據(jù)估計,農(nóng)村流動人口的貧困發(fā)生率比城市居民高出２倍以上。隨著城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展和城市化過程的加速,城市中的農(nóng)村流動人口會有增無減，相應地他們中貧困人口的數(shù)量會不斷上升。在不久的將來,以農(nóng)村流動人口為主體的這樣一種城市貧困會以相稱大的規(guī)模出現(xiàn)在城市的邊沿地帶,并且會長期連續(xù)下去。歸根結(jié)底,導致我國城市貧困的主線因素是由于我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟6體制轉(zhuǎn)型導致的。正是由于這一變化才引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)諸方面的變化。由此看來，我國城市貧困是社會發(fā)展和社會變遷的必然產(chǎn)物。（二)微觀上的因素一個人或一個群體陷入貧困，是多方面因素綜合作用的結(jié)果，除了上述的宏觀因素外，尚有微觀上的因素。１.平均人口多，就業(yè)人口少的家庭容易陷入貧困。下面這個表列出了199８年我國城市貧困居民家庭的一些情況。從表中可以看出，城市貧困居民家庭是平均人口多，就業(yè)人口少，就業(yè)面小，每一就業(yè)者需要承擔、贍養(yǎng)的人口較多,所以生活壓力大，經(jīng)常入不敷出。２.導致城市居民陷入貧困的另一個家庭因素是家庭成員的戶口類型。一些剛由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口的家庭以及所謂“半邊戶”極易陷入貧困。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭,因其部分或所有成員失去了土地的依托,難以再靠農(nóng)業(yè)為生;同時,自身文化和技術(shù)素質(zhì)不高，不能不久適應城市生活和生存競爭，很難找到就業(yè)機會,所以往往因待業(yè)、無收入而陷入貧困。所謂“半邊戶”,指來自農(nóng)村的職工，一人在城里工作，同時又承擔農(nóng)村家庭的生活費用,壓力很大。據(jù)以前的調(diào)查,上述人員在城市職工貧困層中約占1/３0。3.城市居民家庭成員的健康狀況及其家庭文化也與其生活狀況密切相關(guān)。有關(guān)資料表白，貧困居民有相稱一部分人是由于職工本人或其家屬患有重病而陷入貧困的。些貧困家庭由于本人、配偶患有各種疾病或缺陷,醫(yī)療費用較高,單靠家庭和親友接濟只是杯水車薪,基本生活難以維持,后顧之憂很重。４.導致貧困的其它家庭文化方面的因素還涉及婚喪喜事大操大辦、超生搶生7被罰款、違法犯罪被監(jiān)禁(導致家屬貧困)、投機經(jīng)營遭損失、沾染惡習不理家等。事實上,此類致貧因素往往與貧困狀況形成惡性循環(huán)。三、解決我國城市貧困的對策從戰(zhàn)略上看,緩解我國城市居民貧困問題的主線出路，同緩解我國農(nóng)村貧困問題同樣，要靠控制人口增長,大力發(fā)展生產(chǎn)力。另一方面，我們只能在市場經(jīng)濟的大背景和大原則下研究貧困問題的解決辦法。我們今天所能做的,最重要是通過提高貧困人口的自身素質(zhì)、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、完善勞動力市場機制，促進貧困者自主擇業(yè),自我“解決”問題;同時,調(diào)擎和完善收入分派政策,建立、健全有關(guān)的社會保障制度。從具體策略上看，現(xiàn)階段我們至少可以加強以下幾個方面的工作，以控制城市貧困人口的擴大，緩解貧困問題,減小其負面影響。（一）進一步貫徹和完善城市居民最低生活保障制度我國自1９93年率先在上海出臺了城市最低生活保障線制度試點以來，到2023年1月我國所有６68個城市和1６8９個縣的縣鎮(zhèn)所在地都己宣布建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障線制度。目前這項制度已經(jīng)成為城市扶貧的核心制度,對于城市扶貧有著重要影響。但是,現(xiàn)行的最低生活保障制度由于資金和政策法規(guī)方面的因素,尚未起到社會保障體系“最后屏障”的作用。在下崗失業(yè)職工多、財政困難的地方,許多城市只能“就米下鍋”,根據(jù)地方的財力來擬定最低生活保障的人數(shù)和金額，減少了保障標準,人為地縮小了保障面。城市最低生活保障線制度是個系統(tǒng)工程，這個制度在我國的確立還需要一系列的配套措施的完善。這涉及到城市基層政權(quán)組織的配合、各地區(qū)保障線的測量、救助資金的籌集、分擔和管理、相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老保障改革的完畢等等。下一步的工作重點應當是保證資金的穩(wěn)定供應,大膽進行組織創(chuàng)新，加強各條保障線之間的銜接，規(guī)范低保對象的動態(tài)調(diào)整工作,擴展生活保障的內(nèi)容,建立一個涉及醫(yī)療、住房、教育在內(nèi)的完善的綜合保障制度，滿足不同家庭的不同需求。(二）逐步擴大社會保障覆蓋面,多方面改革和完善社會保障體系目前，我國社會保障不僅水準低,其覆蓋面也很窄。直到1９94年年終為止,社會保障支出只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的４.９%,覆蓋面積占總?cè)丝诘模?%。因此,社會8保障的“第一要務”完善社會保障近年來一直是擺在中央和地方政府面前的一項重要任務,關(guān)注城市低收入群體生活已被明確列為中央和各級政府工作的重中之重。近幾年來,國家加大了對社會保障方面的投入，社會保障覆蓋人群也隨之擴大。2023年中央財政共安排社會保障性支出8６0億元，按可比口徑比較，比２023年增長28％。但由于目前社會保障體系正處在改革和轉(zhuǎn)型的過程中，它對社會成員所提供的安全保障還很有限，換句話說,社會成員面臨著很多自己不能控制的社會風險,容易由于突發(fā)事件陷于生活貧困。因此,必須盡快完畢社會保障體系的改革和轉(zhuǎn)型，為廣大居民提供基本安全保障,防范貧困的發(fā)生。改革的主線目的就是:（１）管理服務社會化；(2）保障制度規(guī)范化;（3）保障水平動態(tài)化；（4）籌資渠道多元化，應當考慮由中央、省、市和區(qū)四級財政來分擔這筆費用。(5)社會保障網(wǎng)絡(luò)化，即建立以社會保險為核心的社會保障網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合當前的現(xiàn)狀，我認為具體應做以下幾件事情：1．抓緊對城市離退休老人保障體制的改革。目前，在城市養(yǎng)老保險的改革上，應根據(jù)各地的不同情況，試行多樣的養(yǎng)老措施。在那些單位體制仍然比較健全的地方，繼續(xù)發(fā)揮單位體制的優(yōu)勢。對于單位體制已難以維持的地方,應考慮逐步建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體制。在統(tǒng)一養(yǎng)老體制的管理方面,要統(tǒng)一養(yǎng)老政策,統(tǒng)一資金管理，通過立法收取養(yǎng)老稅金，發(fā)揮社會大統(tǒng)籌的作用；同時,還要建立對資金使用的監(jiān)督機構(gòu)。２.盡快建立城市貧困人口醫(yī)療救助體系。由于中央反復強調(diào)的“兩個保證”政策的貫徹和城市最低生活保障制度的普遍施行,得到救助的城市貧困人口最基本的生活大體有了保障。現(xiàn)在,醫(yī)療問題是他們所面臨的最大難題。目前，建立城市貧困人口醫(yī)療救助體系對于解決城市貧困人口生活條件具有重要意義。3．要加大對城市貧困群體的“教育扶助”。由于貧困群體的收入基本只能完畢勞動力簡樸再生產(chǎn)的循環(huán)，其自身及子女受教育的費用往往是難以支付的。而只有教育，才干主線改變這個群體的知識結(jié)構(gòu)，從而在社會再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中找到更有利的位置。（三)發(fā)明就業(yè)機會,拓寬就業(yè)渠道9就業(yè)總是當今全球性的大問題。當前,我國的就業(yè)形勢更是不容樂觀。據(jù)估計，目前,城市公司富余人員約2023多萬，隱性失業(yè)人員約有2023—3000萬人。雖然國家為解決失業(yè)下崗工人問題出臺了“再就業(yè)工程”等多項重要政策,使城鄉(xiāng)就業(yè)總量有所增長,就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，但就業(yè)形式仍然嚴峻(如下圖）。稿件來源：勞動和社會保障部辦公廳由于我國目前失業(yè)的重要成因是體制型和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，我們在制定相關(guān)政策和措施時必須要有針對性,只有這樣，才干從主線上解決失業(yè)問題。因此，當前我們應從以下幾個方面開展工作:１．要發(fā)展經(jīng)濟,增長就業(yè)崗位。在當前特別要發(fā)展能容納更多勞動力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟、中小公司以及區(qū)街經(jīng)濟、社區(qū)服務等新的就業(yè)增長點，以增長就業(yè)崗位，安頓更多的勞動力就業(yè)和再就業(yè)。同時要注重拓寬就業(yè)渠道,開辟新的就業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展非正規(guī)部門就業(yè)、彈性工作、非全日制工作、小時工等多種靈活的就業(yè)形式,以拓寬就業(yè)渠道。實踐證明,只要政策對頭,是可以開發(fā)出更多的就業(yè)崗位以解決就業(yè)和再就業(yè)問題的。２.發(fā)明就業(yè)機會，需要我們的各項經(jīng)濟政策充足考慮擴大就業(yè)的需要。就業(yè)問題的解決不僅需要有一定的經(jīng)濟增長速度,還需要有一個合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要有一套有助于擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,投資政策和貿(mào)易政策。西方發(fā)達國家制定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策時一般是充足考慮擴大就業(yè)的需要的，可以發(fā)明一定數(shù)量的就業(yè)機會，往往可以作為政府批準一個貿(mào)易項目的重要理由。相比較而言,我們國家在制定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策時,對擴大就業(yè)的考慮就顯得很不夠。３.要深化國有公司改革,轉(zhuǎn)換公司機制，實現(xiàn)扭虧增盈。這樣，隨著公司經(jīng)10濟效益的好轉(zhuǎn)和公司的擴大,一些公司的勞動力需求會有所增長，公司中原有富余人員也許就會變得不富余了。４.借鑒各地在解決貧困、推動就業(yè)方面的有益經(jīng)驗，加以推廣。以小額貸款扶持有能力的貧困人士自謀職業(yè)——天津經(jīng)驗。［4]根據(jù)天津項目年度報告：在19９9—2023年度的“小額貸款”經(jīng)營活動中，302名下崗女工獲得了貸款并創(chuàng)辦起自己的事業(yè)。到目前為止,天津項目的贏利率和還貸率都達成了１00%。5.發(fā)明就業(yè)機會,需要社會全都行動起來，成為社會的共同行為。公司家們應當有發(fā)明更多的就業(yè)機會這樣一種社會責任感。勞動者個人不僅應當通過參與培訓,提高技能以適應勞動力市場的需要，也應當有一種發(fā)明就業(yè)機會的意識，為自己進而為別人發(fā)明就業(yè)機會。輿論媒介也應為全社會形成發(fā)明就業(yè)機會意識做出奉獻，輿論推動的力量是不可抵估并且是無法替代的。(四)注重社區(qū)建設(shè),發(fā)揮“社區(qū)公共服務社”在城市反貧困中的重要作用。中國的下崗、失業(yè)問題不是在短時間內(nèi)及就可以解決的。大批人員流散在社會上,終究是個不安定的隱患。應當運用中國社會組織化限度較高的優(yōu)勢,把解決4050人員問題的立足點放基層社區(qū)，并與社區(qū)服務聯(lián)系起來。大連市在這方面發(fā)明了很好的經(jīng)驗。2023年5月，中國社會科學院社會政策研究中心與大連市民政局一起，研究了以社區(qū)為單位，將有勞動能力的低保人員組織起來參與“社區(qū)公共服務社”的改革方案。[4]在研究和試點中，我們發(fā)現(xiàn)了社區(qū)公共服務社的很多優(yōu)點