文化建設中的市場、政府與社會祁述裕教授博士生導師社會和文化教研部主任對文化建設的五點認識當前文化建設的兩個突出問題促進文化發展繁榮的幾點思考

一二三對文化建設的五點認識一（一）文化建設的特點、內涵和功能（二）文化發展與經濟發展不是簡單的因果關系（三）政府支持文化建設是雙刃劍（四）文化建設需要市場、政府和社會良性互動個性

精神形象

審美

想象文化創造力

文學藝術習俗

傳統出版物

電影電視博物館圖書館網絡公共文化服務文化產業

（一）文化建設的特點、內涵和功能

世界上最廣闊的是海洋，比海洋更廣闊的是天空，比天空更廣闊的是人的心靈。1.關注人的精神世界是文化建設的突出特點以價值觀建設為核心，以文學藝術、新聞信息等文化內容建設為重點，以媒體和文化設施為依托的一系列文化活動的集合。2.文化建設的內涵■心靈塑造法律教育讓人不敢做，道德教育讓人不能做，美育教育讓人不屑做美育教育、情感教育3.文化建設的三大功能

“文化部的使命，在于培養全法國人民發明和創造的能力，自由表達其才華且接受藝術教育的機會；為人民保存國家、地方或各種社會團體的文化遺產；鼓勵藝術創作，促進法國藝術文化與世界文化的自由對話。”

文化創造力是衡量一個民族對人類貢獻程度的核心指標之一■激發創造力人類的財富分為耐用消費品，永久性財富兩類■文化傳承文化符號文化傳統浪漫主義批判現實主義（二）文化發展與經濟發展不是簡單的因果關系經濟發展是文化發展的基礎經濟發展與文化發展有不平衡性經濟影響力與文化影響力往往不同步文化創造力決定文化影響力文化創造力來源于文化活力

1.文化發展需要政府支持維護公民文化權利文化產品正外部性文化傳承性文化生產具有綜合效益（三）政府支持文化建設是雙刃劍2.政府參與文化建設可能存在的問題有失公平政治化傾向干擾市場效能不高國家在文化領域的八項職責保障公民參與文化活動、獲得文化價值和財富為優秀人才的自我實現創造條件保障所有文化活動主體的自由和獨立性遏制文化壟斷促進文化領域內慈善、資助、贊助事業的發展文化保護和發展規劃文化統計為俄羅斯聯邦民族文化提供優先條件市場是土壤政府是保障社會力量是主體（四）文化建設需要市場、政府和社會良性互動卡耐基開創了美國文化慈善事業“人不只靠面包活著”。在19世紀末到20世紀初，共建設和規劃了2500多座公共圖書館。捐贈這些圖書館的條件之一就是這些圖書館須免費開放。卡耐基還用大筆資金為各個小城鎮的教堂購買了幾百部管風琴，規劃公園建設，在中小學發展藝術和建立博物館，還建設了標志性的藝術場館——卡內基音樂廳。萬籟鳴開辟了中國動畫業通過稅收減免支持文化事業是美國文化政策的極為重要的內容據統計，近些年，美國人每年對藝術與文化的捐贈約有130億美元。而由美國美國藝術基金會，其支持藝術創作的財政資金每年不到2億美元，而且總體上還在下降。對此，法國外交家、社會學者弗雷德里克?馬特爾在深入研究美國文化以后得出這樣的結論：“毫不夸張地說，在很大程度上，美國的文化政策是一種稅收政策。”如果一位古典音樂愛好者在波士頓交響樂團的一年演出中捐出了1000美元，他可以從自己的年收入中扣除這筆錢（慈善減額）；如果它屬于35%稅率這一階層（如今的最高稅率），在年底，他將少交350美元的聯邦所得稅。所以，對于慈善家來說，捐贈的真正成本低于他所捐出的錢，但是對于接受捐贈的文化機構來說，那是真正的1000美元。“美國的文化政策是一種稅收政策”當前文化建設的兩個突出問題二1.從歷史上看，市場機制是促進文藝繁榮的基本動力元曲“一官、二吏、三僧、四道、五醫、六工、七獵、八娼、九儒、十丐”（一）市場機制對文化發展是利大于弊，還是弊大于利關漢卿：“我是個蒸不爛、煮不熟、捶不匾、炒不爆、響珰珰一粒銅豌豆”。（1）集成性、體系化是現代文化生產體制的兩大特點2.市場機制比計劃體制更有利于文藝生產（2）計劃體制能生產出好作品，但成本高，缺乏可持續性

權威導向

意識形態目的市場機制有利于公平競爭、優勝劣汰（3）市場機制更有利于提質增效消費者導向

商品經濟規律市場機制有助于激發文化活力市場配置資源不適合媒體，媒體是黨的喉舌3市場配置資源不適應文化產品，文化產品應把社會效益放在第一位，經濟效益放在第二位2市場配置資源不適應文化生產領域，否則會帶來低俗盛行13.需澄清的三個認識誤區民營文化企業走出去成為亮點2008年，北京求是園文化傳播有限公司在英國倫敦注冊成立NEWCLASSICPRESS(新經典出版社)，是第一家在國外設立出版社的中國民營文化企業，擅長在海外推廣紅書。四達時代是非洲發展最快、影響最大的數字電視運營商。2002年至今，已經在非洲23個國家注冊成立公司，用戶超過400萬，覆蓋非洲80%的人口。

習近平：“文化走出去”要持續抓，民營企業的經驗要總結，不斷使“走出去”提質增效。

——在《我們是如何突圍的——三家民營文化重點企業談文化‘走出去’》一文上的批示

市場配置資源不適合媒體，媒體是黨的喉舌3市場配置資源不適應文化產品，文化產品應把社會效益放在第一位，經濟效益放在第二位2市場配置資源不適應文化生產領域，否則會帶來低俗盛行13.需澄清的三個認識誤區（二）為什么精品、力作少，娛樂化、低俗化現象嚴重1.在現代社會，出現精品力作的難度加大現代文化市場具有集成性、復合化、高風險等特點劇本導演演員音樂特技文化消費設施“存在著有數量缺質量、有‘高原’缺‘高峰’現象”。■高素質的導演少2.進入門檻低3.藝術家整體水平不高張藝謀《英雄》、《京陵十三釵》、《三槍》■編故事的能力弱主人公內心爭斗主人公作出決定人物設計懸念設計焦點設置大反攻發展次情節第二次行動返回現實設計現狀爭論階段準備階段第一次行動主人公訓練準備敵人狀況展現必然失敗的行動感情經歷（愛情片）敵人準備（動作片）再次失敗跌入谷底一線希望高潮部分取得勝利心境升華內心成長好萊塢影視劇本創作八大步驟■藝術素養嚴重欠缺■娛樂至上的文化態度

■知識產權保護意識淡薄■

分化的消費者

4.消費者素質有待提升限制過多題材限制“文革”、不能在黃金時間播反腐劇人物限制婚外情不能作為主人公，不能美化反面人物表現手法限制不能搞時空穿越演員限制有劣跡演員的作品不能播出作品限制外國動畫片不能在黃金時段播出5.政策環境不佳媒體歸納出的9項審查“隱形規定”主人公不能太花心，小三不能有幸福80后未婚生子情節一律繞道有犯罪就必須有警察，自殺情節不能是社會原因主人公政治立場要正確，積極向黨組織靠攏拒絕鬼魂，“異能”人士只存在于兒童劇校園內不能有早戀，不能有暴力政治劇貪腐劇一律不用真實地名不得篡改戲說經典歷史人物和故事不能美化犯罪分子和已有定論的反面人物的形象促進文化發展繁榮的幾點思考三缺乏藝術共識與社會共識的缺失在政治與市場之間徘徊主流意識形態的文化產品缺少感召力娛樂化、民粹主義并存

文藝為政治服務仍然是文藝界的潛規則藝術活力不足(一)當代文化與我國社會生態藝術的浮躁與社會的浮躁（二）遵循國際慣例，

依法科學管理文化內容1.在文化管理上實行負面清單管理模式2.

對文化產品實行消費分級制3.對承擔不同功能的媒體實行分類管理4.

重視美育教育，培育消費者規范化差別化將違規播出低俗內容者罰金由每次違規罰款最高3.5萬美元提高到最高50萬美元,對特定違規案例的累計罰款可達300萬美元。美國《兒童電視法》商業電視臺每周至少播出3小時兒童節目，含有色情、暴力的節目只能在晚12點—凌晨4點播出。要求所有電視廠商必須對13英寸電視內置“防暴力芯片”，密碼由成年人掌握。美國刑法第1464條禁止電視臺播出含有“淫穢、褻瀆或粗俗”的內容。違法的個人罰款高達12500美元或者最高兩年徒刑,也可兩罪并罰。《2005年廣播電視反低俗內容強制法》1.在文化管理上實行負面清單管理模式到20世紀50、60年代以后，美國電影協會提出電影分級制，把電影分成五級大眾級所有年齡均可觀看,無裸體、性愛場面，吸毒和暴力場面非常少。普通輔導級建議在父母陪伴下觀看。基本無性愛、吸毒和裸體場面，即使有時間也很短。恐怖暴力場面不超出適度范圍。特別輔導級不適于13歲以下兒童。無粗野的持續暴力鏡頭，一般無裸體鏡頭，有時有吸毒鏡頭和臟話。限制級17歲以下必須由父母或監護陪伴才能觀看。包含成人內容，有較多性愛、暴力、吸毒場面和臟話。成人影片17歲及以下的未成年人禁止觀看。有清楚的性愛場面，大量吸毒、暴力鏡頭和臟話。2.對文化產品實行消費分級制1.在文化管理上實行負面清單管理模式2.

對文化產品實行消費分級制3.對承擔不同功能的媒體實行分類管理4.

重視美育教育，培育消費者電視頻道媒體屬性發生轉換報紙隨著技術進步，頻道資源極大豐富，為了滿足觀眾不同需要，政府開始放松轉制，出現了私人電視臺。電視服務也由原來的公共文化產品，拓展為不同類型的文化產品。在西方，報紙歷來屬于私人產品。隨著網絡技術發展，報紙市場空間受到極大擠壓，為應對競爭，出現了大量的免費報紙，許多報紙由原來的私人產品變成了公共產品。放寬社會力量進入傳統媒體門檻（三）健全公平競爭的國內文化市場，激發社會活力以書號為例。書號是一個公共資源。現在被固化了，成為國有出版單位的專利。公營圖書公司私營圖書公司合計中國579——579印度4501200014500中國和印度出版業比較放寬社會力量進入傳統媒體門檻編輯權出版權印刷權發行權按照國家相關文件，民營出版公司只有在圖書出版的編輯上有一半的權力。（1）出版權（書號）費用，少的1.5萬，多達10萬。（2）可以自己組稿，對內容進行加工、編輯。但最終的簽發還是出版社。以民營圖書出版公司——金星國際教育集團為例:金星國際教育集團成立有15年，有15家公司。以做教輔為主業，年銷售額10多億。圖書方面員工有900多人。如以出版社來排名，圖書總量全國排在前十位，如以教輔書來計算，列前五位。如果取消對出版圖書的行政許可的話，每年要少支付各種費用幾百萬元。放寬社會力量進入傳統媒體門檻（四）擴大文化對外開放力度，積極參與國際競爭“使最大多數法國人能夠接近人類的尤其是法國的文化杰作，確保他們對我國文化遺產的興趣，促進藝術創作，繁榮藝術園地”。■現狀：與其他國家相比我國文化開放度還比較低國別編輯印刷發行平均分中國（政策層面）0000中國（實際開放度）10501035俄羅斯5050印度7474法國100100100100美國100100100100資料來源：上海社科院主要國家在新聞出版領域的開放度對比●20世紀90年代，印度允許外資獨立注冊電影制作公司和興建電影院。●20世紀90年代末，30多家境外電視頻道落戶，包括CNN、BBC、STARTV等。●2002年，印度相關法律規定，報業外資可以擁有26%的股份。●印度允許外資新聞、娛樂頻道利用本國通訊衛星進行播出。同時，從2003年開始，對外資新聞頻道利用通訊衛星進行播出，提出了若干要求。以印度為例要求外國新聞頻道在印度境內進行衛星傳輸需符合下列四項要求（2003）：●

根據1956年印度公司法，申請公司所持外資股份不得超過總股份的26%●

董事會的大部分成員應為印度公民●

申請公司的總裁或新聞頻道負責人必須是印度公民●

新聞編輯或新聞時事節目審定必須是印度公民

以印度為例韓國電影2006年，為了與美國簽訂自由貿易協定(FTA)，韓國將國產電影保護期從此前