主要內容基本情況政府工作報告《反分裂國家法》樹立科學發(fā)展觀，構建和諧社會教育問題教育公平，教育投入，高等教育加快推進中部崛起基本情況政協(xié)3月3日至12日（人大3月5日至14日），在北京舉行，共2186（共2294）位委員參會中央主要領導都出席了大會的開幕和閉幕會議本次兩會共收到提案4508件（政協(xié)），議案991件（人大），政協(xié)大會發(fā)言材料732件，34位委員在人民大會堂作了口頭發(fā)言人大高票通過《反分裂國家法》胡錦濤當選為國家軍委主席，增選徐才厚為國家軍委副主席；增選董建華、張梅穎、張榕明為全國政協(xié)副主席。在湘27（共29）名全國政協(xié)委員出席會議政府工作報告2004年，國內生產總值達到１３．６５萬億元，比上年增長９．５％；財政收入２．６３萬億元，增長２１．４％；進出口貿易總額１．１５萬億美元，增長３５．７％，由上年居世界第四位上升為第三位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)９８０萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長７．７％，農民人均純收入實際增長６．８％。2003年，國內生產總值比上年增長9．1％，達到11．67萬億元；人均國內生產總值突破1000美元。全國財政收入達到2．17萬億元，比上年增加2787億元。進出口總額比上年增長37．1％，達到8512億美元，由上年居世界第五位上升到第四位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9％，農民人均純收入實際增長4．3％。政府工作報告綜合考慮國內外各種因素，今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長８％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％；居民消費價格總水平漲幅控制在４％；國際收支保持基本平衡。

國別年度美國日本德國英國法國

1989

8.215.137.945.653.3

20021827638189中國與世界最發(fā)達國家國家實力比較項目經濟總量發(fā)展速度吸收外資額外匯儲備對外貿易總額全球綜合競爭力占位六一二二三四十六中國國家實力在世界上所處地位國內生產總值

西方發(fā)達國家占全世界的3/4；美國占全世界的1/4。中國清朝初GDP占全世界32%工業(yè)總產值占1/3

日本：1955-1973年，年均8.3%10年超過法國；15年超過英國；18年超過原聯(lián)邦德國花了約100億美元引進歐美國家花費2000億美元研制的技術成果

假定我國GDP年均增長7%，其他國家2.5%，匯率不變：2005年我國GDP將超過法國，2007年超過英國，2013年超過德國。世界銀行按人均GDP對國家的分類低收入國家：人均GDP在650美元以下；中等收入國家：650-2555美元；中上收入國家：2555-7911美元；高收入國家：7911美元以上。我國人均GDP在1996年超過650美元，開始邁出低收入國家的行列；2003年又邁上了1000美元（1090美元）的新臺階。

1999年統(tǒng)計，世界上發(fā)達國家15個，中等發(fā)達國家31個，初等發(fā)達國家29個（中國），欠發(fā)達國家51個。人均GDP達到1000美元的重要性消費升級：解決了溫飽問題，開始更多地追求發(fā)展資料和享受資料；差距擴大：一般是社會貧富差距最大的時期；存在著兩種可能：新加坡、韓國的模式（遞增）；“拉美化”的趨勢（停滯不前）。中國現(xiàn)在狀況類似于美國100年前，如人均GDP1000美元，城市化率40%，3產比例警惕拉美化趨勢：貧富差距的比較1969年墨西哥40％最低收入家庭的收入份額僅占該國全部國民收入的10.5％，而20％最高收入家庭占了64％；1970年巴西40％最低收入家庭只占全部收入的10％，而20％最高收入家庭占了61.5％。2002年我國占總戶數(shù)20%的富有戶的收入占全部居民收入的55%，而占總戶數(shù)20%的低收入戶只占全部居民收入的4%左右，兩者之比從改革前的4.5：1擴大到12.66：1

關于討論《反分裂國家法（草案）》的情況（一）背景1、臺灣問題的嚴重性：（1）泛藍泛綠出現(xiàn)對峙現(xiàn)象；（2）島內：主張統(tǒng)一和獨立的都是少數(shù)；(3)分裂活動逐漸升級，并形成時間表。

3個現(xiàn)象：（1）陳的言行在升級；（2）陳的兩面派手法；（3）通過憲法改造。大陸的戰(zhàn)略優(yōu)勢：（1）全中國人民的堅強決心；（2）國內綜合優(yōu)勢、經濟飛速發(fā)展；（3）國際社會：共195個國家，165個承認大陸，26個承認臺灣2．對臺方針50年代武力對臺，60年代起一直用和平方式79.1.1告臺灣同胞書；82.1鄧：一國二制83.6鄧6條；93：汪辜會談；95.1江8條99李登輝提出兩國論；不妥協(xié)，不談判，不接觸胡4條（4個決不）：胡錦濤就新形勢下發(fā)展兩岸關系提出４點意見：第一，堅持一個中國原則決不動搖；第二，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄；第三，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變；第四，反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)。3．立法兩岸關系法，祖國統(tǒng)一法反分裂國家法（國際上通行做法）委員們充分肯定了制定《反分裂國家法》的必要性和可行性，認為，制定本法是中央審時度勢做出的重大決策，完全符合民意、順應民心，代表了包括2300萬臺灣同胞在內的13億中國人民的共同意愿和共同利益。委員們完全贊同制定本法總的原則和草案的主要內容，認為法源清晰，法理充足。制定《反分裂國家法》，必將對臺灣島內“臺獨”勢力起到巨大的震懾作用，對國際反華勢力也將起到重要的制約作用。委員們認為，制定《反分裂國家法》是我國將對臺工作納入法制化軌道的重要標志，也是中國法制史上第一部以法律的形式規(guī)范反對分裂、促進統(tǒng)一的法律，其功在當代，澤被千秋。討論中的其他問題：堅持一個國家，其他談判空間很大；其它的獨立問題（如西藏）；政治問題與歷史問題分開；反分裂國家法樹立科學發(fā)展觀，構建和諧社會目標：和諧社會；過程：構建和諧社會；手段：科學發(fā)展觀要實現(xiàn)“兩個率先”，維護社會的和諧穩(wěn)定，必須把維護最廣大人民群眾的根本利益放在首位，妥善處理利益和諧和利益兼顧的問題；我們在構建和諧社會過程中，首先追求的是富民，是讓老百姓在經濟發(fā)展中得到更多的實惠。“社會主義和諧社會”是一個新概念，指資源分配公平、群體利益均衡、人際關系協(xié)調、生命財產安全的社會。26年發(fā)展提供的沉痛教訓（1）經濟高速增長而社會發(fā)展相對滯后（2）城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴大（3）城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題嚴重，勞動就業(yè)矛盾加劇（4）資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞26年發(fā)展提供的沉痛教訓（1）經濟高速增長而社會發(fā)展相對滯后（2）城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴大（3）城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題嚴重，勞動就業(yè)矛盾加劇（4）資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞（5）加入國際貿易體系后因為經濟整體競爭力不強而帶來的壓力。

從教育方面看,中國是世界上教育投資嚴重不足的國家。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，到20世紀末，教育經費的支出要達到GDP的4%。2003年，經過不懈的努力，中國的教育支出達到了GDP的3.28%，但是與5.1%的世界平均水平仍然相差甚遠。

2000年世衛(wèi)對191個會員國公共衛(wèi)生投入進行排位，中國排于188位，遠在印度（44）、巴基斯坦（63）之后，還比不上墨西哥（144）。社會保障支出占國內生產總值(GDP)的比重由1995年的0.19%增加到1999年的0.22%，但仍大大低于發(fā)達國家，比如日本為11.8%、美國為12.2%、英國為17.3%，也低于印度的0.3%。綜合國際上有關科技創(chuàng)新能力的評價，中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家中(占世界GDP的92%)，居于第28位，處于中等偏下水平。中國科技綜合能力評價指標主要差距關鍵技術自給率低，對外技術依存度高達50%，60%以上的裝備依靠進口滿足，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口；目前中國缺乏躋身世界科技一流行列的一流大師和世界級頂尖人物；科技投入不足，投入比較分散,從1991年到2001年，中國10年累計投入研發(fā)經費550億美元，僅為美國同期的1/3626年發(fā)展提供的沉痛教訓（1）經濟高速增長而社會發(fā)展相對滯后（2）城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴大（3）城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題嚴重，勞動就業(yè)矛盾加劇（4）資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞（5）加入國際貿易體系后因為經濟整體競爭力不強而帶來的壓力。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大

城鄉(xiāng)差距擴大

據(jù)國家統(tǒng)計部門資料顯示，1988年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入比例為2.17:1，2003年擴大到3.2:1，如果再加上城鎮(zhèn)居民享受的各種補貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距要超過5：1。這一比例大大超過經濟發(fā)展水平在人均GDP為800—1000美元國家1.7：1的比例。目前中國是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一，僅次于莫桑比克。東、中、西部GDP占全國的比重地區(qū)/社會成員收入差距擴大中國是世界上地區(qū)/貧富差距最大的國家之一。“一個國家，四個世界”，不同的省份如此，同一個省份的不同地區(qū)也是如此。據(jù)2002年各省市區(qū)人均GDP排行榜顯示，最落后的省份人均GDP只有3121元，而最發(fā)達的省份人均GDP達到15822元，是最落后省份的5倍多。基尼系數(shù)2000年達到0.417，超過0.4的國際警戒線。2002年全國的基尼系數(shù)達到0.454。26年發(fā)展提供的沉痛教訓（1）經濟高速增長而社會發(fā)展相對滯后（2）城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴大（3）城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題嚴重，勞動就業(yè)矛盾加劇（4）資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞（5）加入國際貿易體系后因為經濟整體競爭力不強而帶來的壓力。

城鄉(xiāng)就業(yè)壓力并存每年城鎮(zhèn)需安排就業(yè)的人員達2200多萬,而新增就業(yè)崗位近年一直在900萬左右，年度供大于需的缺口達1300萬個。農村還有1.5億富余勞動力需要轉移。

困難群體人數(shù)截至2003年10月，全國領取城市低保金的人數(shù)為2184.6萬人，全國平均城市低保標準為155元另有3000萬農村貧困人口，還有6000萬需要社會幫助的殘疾人口26年發(fā)展提供的沉痛教訓（1）經濟高速增長而社會發(fā)展相對滯后（2）城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴大（3）城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題嚴重，勞動就業(yè)矛盾加劇（4）資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞（5）加入國際貿易體系后因為經濟整體競爭力不強而帶來的壓力。資源短缺和消耗

在我國經濟持續(xù)快速增長的同時，資源約束加強，環(huán)境保護的壓力加大，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾進一步加劇。我國以占世界9%的耕地，6%的水資源，4%的森林，養(yǎng)活著22%的世界人口。去年我國GDP占世界GDP比重約4％，但是消耗占世界的比重，原煤為31％，鋼鐵為27％，氧化鋁為25％。

2003年我國GDP和資源消耗占世界的比重我國GDP約占全世界GDP的4%；原油為7.4%；原煤為31%；鐵礦石為30%；鋼材為27%；氧化鋁為25%；水泥為40%。

生態(tài)環(huán)境破壞

我國目前的廢水排放總量為439.5億噸，超過環(huán)境容量的82％，七大江河水系中劣五類水質占41%，城市河段90%以上受到污染。75％的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化。目前我國土地沙化面積已達174.3萬平方公里，并且仍以每年3436平方公里的速度擴展；水土流失面積占國土面積的37%；被酸雨侵害的面積占1/3。

國家環(huán)保總局副局長王玉慶指出：我國經濟高速增長，但萬元GDP能耗水平超過發(fā)達國家3-11倍，資源和環(huán)境的承載力已近極限。我國環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴展到有毒有害污染物，已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合態(tài)勢，大氣、水體、土壤污染相互作用格局，對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構成了日益嚴重的威脅。教育問題政府工作報告教育投入教育公平高等教育政府工作報告（教育）2005：要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到２００７年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。認真解決好進城務工農民子女上學的問題。政府工作報告（教育）著力提高高等教育質量。大力發(fā)展各類職業(yè)教育。認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，推進素質教育，促進學生全面發(fā)展。加快教學內容和方法的改革與創(chuàng)新，切實減輕學生負擔。加快現(xiàn)代遠程教育工程建設。繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展。嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監(jiān)督。教育公平教育公平是社會公平的起點、基礎與核心，幾乎存在與教育領域內的一切教育問題中。現(xiàn)代社會的公平性問題很大程度上要靠教育系統(tǒng)來調節(jié)，中下層子女一般是通過接受更多教育的渠道來提升社會地位，從而使社會形成基本穩(wěn)定。教育公平重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。（去年中國為中西部地區(qū)農村義務教育階段２４００多萬貧困家庭學生免費提供教科書。）繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；（這意味著中國貧困地區(qū)５９２個縣約１４００萬農村貧困家庭的中小學生將可以享受國家提供的全免費教育。）到２００７年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。（中國實行９年制義務教育制度。根據(jù)規(guī)定，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣，在從小學到初中的９年學習期間，學生要交納的費用主要是雜費和課本費。）教育公平農村九年義務教育認真解決好進城務工農民子女上學的問題高等學校貧困生貸款制度助學金嚴格規(guī)范各類學校收費制度投入足有亂收費問題，投入不足一定會亂收費教育投入為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在廣泛參照國際經驗的基礎上，中共中央、國務院根據(jù)我國國情于1993年2月13日聯(lián)合頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），提出了中國教育發(fā)展的目標，明確規(guī)定“國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%”。可10多年過去了，我們仍然沒有實現(xiàn)這一目標。直至2003年，我國財政性教育經費占GDP的比例僅為3.3%（3.28%）。我國的教育水平總體上還很落后，教育投資不足的情況依然十分嚴峻。教育投入2004年末我國GDP是136515億元，按照發(fā)改委制定的8%的增長目標，到2007年我國GDP將達到18萬億元，人均GDP將達到14000元，也就是約1700美元。從國際比較來看，人均產值處于同等水平上的國家，如泰國2000年（人均GDP1900美元）公共教育經費支出占GDP比重是5.4%，烏克蘭1990年（人均GDP1600美元）這一指標也已達到5.2%。2003年聯(lián)合國人權委員會教育權報告員托馬舍夫斯基在考察了中國的教育狀況后，說中國的教育經費僅占GDP的2%，且政府預算占53%，指出“中國財政性教育經費過低”，基本連窮國烏干達都比不上。在IMD2002世界競爭力年鑒評價中，我國公共教育支出占GDP的份額很低，在49個參評的國家和地區(qū)中僅處于第47位。高等教育2004年全國各類高等教育在學人數(shù)已超過2000萬人，在校生約1400萬人，高等教育毛入學率19%.學生招生與在校（學）生情況研究生(萬人)博士生碩士生本專科生本科生高職(專科)200432.63(21.35)5.3327.30447.34(17.05)209.92237.43在校生81.99(25.89)16.5665.431333.50(20.29)747.84595.65(美國每年授予博士學位的人數(shù)基本穩(wěn)定在4萬，(700，1000，1400))2004年高等學校數(shù)：2236，其中普通高校1731（+179），本科684，高職（專科）10472004年研究生培養(yǎng)單位769（+49）2004年校均規(guī)模（全日制）：7704（7143），本科13561（11662），高職（專科）3209（2893）按高等教育發(fā)展三階段理論，毛入學率15%以下為精英教育階段，15%以上為大眾化階段，50%以上為普及化階段。2004年毛入學率19%（排60位），比98年9.8%（原目標2010年15%），增加了3倍99年—2001年，增加2倍，以后希望基本穩(wěn)定在3-5%，如：02（3%），03（5%），04（8%），但實際17-19%2005年一定要控制住（陳治立國務委員）比較東西部地區(qū)，卻有著極大的差距。如上海已達55%、北京52%，均進入了高等教育的普及化階段，江蘇達到29%、浙江25%、廣東20%，而西部省份卻還在10%左右徘徊（如貴州、云南11%）。高等教育毛入學率的差距，不能不引起我們對教育公平問題的思考。從世界范圍看，人均GDP水平和高等教育毛入學率正相關。1995年，已經完成高等教育“大眾化”的國家有68個，毛入學率超過35%的國家有29個，超過50%的國家有7個。毛入學率35%以上的國家，人均GDP平均為17104美元；毛入學率15%以下的國家，平均為1389美元。我國目前仍然是人均GDP略高于1000美元的低收入國家水平，2004年江蘇人均GDP為2500美元，北京3500美元，浙江3000美元，廣東2100美元。高等教育規(guī)模與美國相當，但美國的GDP是中國的8倍窮國辦大教育問題整天忙于繁重教學任務的教師無心