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安全法規能源與安全學院主講人：楊應迪QQ：393304802安全生產狀況分析1中華人民共和國安全生產法2安全生產單行法律33主要內容第一篇安全法規3中華人民共和國礦山安全法1中華人民共和國消防法233第3章安全生產單行法律中華人民共和國道路交通安全法34中華人民共和國突發事件應對法單項統計：1.每年因自殺死亡者高達28.7萬；2.中國每年約有二十萬人死于藥物不良反應；3.每年醫療事故死亡20萬人（估算）；4.中國每年死于塵肺病約5000人（估算）；5.每年約有13萬人死于結核病；6.2005年全國共報告甲、乙類傳染病3508114例，死亡13185人；7.中國每年道路交通事故死亡約10萬；8.全國每年因裝修污染引起的死亡人數已達11.1萬人；9.中國目前每年工傷事故死亡約13萬多人；10.每年觸電死亡約8000人；11.我國火災年平均損失近200億元，并有2300多民眾傷亡；12.全國每年1.6萬中小學生、3000大學生非正常死亡；13.中國每年死刑執行近萬宗；14.各類刑事案件死亡年均近7萬人；15.廣州每年產生約1200具無主尸體；16.中國每年因使用不當導致農藥中毒的死亡人數達上萬人；17.每年食物中毒死亡數萬；18.1986年因酒精中毒死亡9830人；19.我國每年過勞死人數達60萬；20.承每年因大氣污染死亡38.5萬!，4中國每年非正常死亡人數超過320萬：1、中華人民共和國礦山安全法為了保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業的發展，制定的法規。51、中華人民共和國礦山安全法平原煤礦煤礦山非煤礦山61、中華人民共和國礦山安全法中國山西大同礦難1960年5月6日，中國山西大同老白洞煤礦因甲烷爆炸造成682人死亡。中國政府一直對該事故信息保密，直到1992年才對外公布。2、中華人民共和國消防法為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，制定本法。82、中華人民共和國消防法92、中華人民共和國消防法102015年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安現役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業、周邊企業員工和居民55人）、8人失蹤（其中天津消防人員5人，周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人），304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。截至2015年12月10日，依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》等標準和規定統計，已核定的直接經濟損失68.66億元。經國務院調查組認定，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故是一起特別重大生產安全責任事故。2、中華人民共和國消防法112、中華人民共和國消防法12天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司官網顯示，公司成立于2011年，是天津海事局指定危險貨物監裝場站和天津交委港口危險貨物作業許可單位。曾多次進行危化品事故演練，官網顯示，2014年8月公安部門對該企業進行了多方面檢查。其倉儲業務中主要的商品分類，基本上都屬于危險及有毒氣體。事發公司2、中華人民共和國消防法13事故經過2015年8月12日22時51分46秒，瑞海公司危險品倉庫最先起火；2015年8月12日23時34分06秒發生第一次爆炸，近震震級ML約2.3級，相當于3噸TNT；發生爆炸的是集裝箱內的易燃易爆物品?，F場火光沖天，在強烈爆炸聲后，高數十米的灰白色蘑菇云瞬間騰起。隨后爆炸點上空被火光染紅，現場附近火焰四濺。

23時34分37秒發生第二次更劇烈的爆炸，近震震級ML約2.9級，相當于21噸TNT。國家地震臺網官方微博“中國地震臺網速報”發布消息稱，“綜合網友反饋，天津塘沽、濱海等，以及河北河間、肅寧、晉州、藁城等地均有震感?！?/p>

2015年8月12日晚22時50分接警后，最先到達現場的，是天津港公安局消防支隊。截止2015年8月13日早8點，距離爆炸已經有8個多小時，大火仍未完全撲滅。因為需要沙土掩埋滅火，需要很長時間。2、中華人民共和國消防法14事故經過事故現場形成6處大火點及數十個小火點，8月14日16時40分，現場明火被撲滅。事故中心區為此次事故中受損最嚴重區域，該區域東至躍進路、西至海濱高速、南至順安倉儲有限公司、北至吉運三道，面積約為54萬平方米。兩次爆炸分別形成一個直徑15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一個直徑97米、深2.7米的圓形大爆坑。以大爆坑為爆炸中心，150米范圍內的建筑被摧毀，東側的瑞海公司綜合樓和南側的中聯建通公司辦公樓只剩下鋼筋混凝土框架；堆場內大量普通集裝箱和罐式集裝箱被掀翻、解體、炸飛，形成由南至北的3座巨大堆垛，一個罐式集裝箱被拋進中聯建通公司辦公樓4層房間內，多個集裝箱被拋到該建筑樓頂；參與救援的消防車、警車和位于爆炸中心南側的吉運一道和北側吉運三道附近的順安倉儲有限公司、安邦國際貿易有限公司儲存的7641輛商品汽車和現場滅火的30輛消防車在事故中全部損毀，鄰近中心區的貴龍實業、新東物流、港灣物流等公司的4787輛汽車受損。2、中華人民共和國消防法15事故原因調查組查明，事故的直接原因是：瑞海公司危險品倉庫運抵區南側集裝箱內硝化棉由于濕潤劑散失出現局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導致堆放于運抵區的硝酸銨等危險化學品發生爆炸。調查組認定，瑞海公司嚴重違反有關法律法規，是造成事故發生的主體責任單位。該公司無視安全生產主體責任，嚴重違反天津市城市總體規劃和濱海新區控制性詳細規劃，違法建設危險貨物堆場，違法經營、違規儲存危險貨物，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。調查組同時認定，有關地方黨委、政府和部門存在有法不依、執法不嚴、監管不力、履職不到位等問題。天津交通、港口、海關、安監、規劃和國土、市場和質檢、海事、公安以及濱海新區環保、行政審批等部門單位，未認真貫徹落實有關法律法規，未認真履行職責，違法違規進行行政許可和項目審查，日常監管嚴重缺失；有些負責人和工作人員貪贓枉法、濫用職權。天津市委、市政府和濱海新區區委、區政府未全面貫徹落實有關法律法規，對有關部門、單位違反城市規劃行為和在安全生產管理方面存在的問題失察失管。交通運輸部作為港口危險貨物監管主管部門，未依照法定職責對港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津交通運輸系統工作指導不到位。海關總署督促指導天津海關工作不到位。有關中介及技術服務機構弄虛作假，違法違規進行安全審查、評價和驗收等。3中華人民共和國道路交通安全法為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，提高通行效率，制定本法。163中華人民共和國道路交通安全法事故簡述

6月3日6時50分，北京冀東廣龍物流有限責任公司朔州分公司一輛車牌號為晉F03210的重型大貨車，行駛到山西省右玉縣至朔城區省道36km+43m處違法越過公路中心黃虛線超車，與相向行駛的朔州汽車運輸有限責任公司一車牌號為晉F08004的依維柯客車正面相撞，造成22人死亡、3人受傷的重大道路交通事故。事故分析經初步分析，此次事故暴露出的主要問題：一是運輸企業安全生產主體責任不落實。晉F03210重型大貨車駕駛員嚴重違法駕駛，晉F08004的依維柯客車核載17人，實載24人，嚴重超員。二是有關部門監管存在薄弱環節。貨車違法超車、客車嚴重超員等違法行為沒有得到及時查處和糾正。事故詳細情況及原因正在進一步調查中。3中華人民共和國道路交通安全法2005年11月14日，山西沁源縣21名師生在公路邊跑操時被貨車碾死，悲劇震驚全國。沁源二中121班的53名學生死了20個，傷了18個。事后調查發現，肇事司機李孝波不僅有兩個駕照，且車輛各項指標沒檢驗就年審過關、帶病上路，并連續駕?駛達8個多小時，屬疲勞駕駛。

建國以來最悲痛的交通事故4中華人民共和國突發事故應對法為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，制定本法。192008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發現死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。

6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，游行者和警方發生了激烈沖突，最終導致暴力事件，共造成150余人受傷。4中華人民共和國突發事故應對法甕安事件回顧死者李樹芬的幺叔李秀忠在醫院治療，此前有傳言說他被警方虐待致死甕安縣公安局大樓傷痕累累

這次事件，直接的導火索是李樹芬的死因，背后深層次原因是：①甕安縣在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢屢發生。導致干群關系緊張。②當地的領導干部和公安民警對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，導致社會治安不好，群眾對此反應十分強烈。4中華人民共和國突發事故應對法1《礦山安全法》24第3章安全生產單行法律251.1《礦山安全法》的立法背景

1)先有條例、后有《礦山安全法》美國政府在20世紀40年代初就頒布了第一部聯邦煤礦安全法規，規定由內務部礦業局對煤礦進行監督檢查并提出建議。1969年，聯邦政府頒布新的煤礦健康與安全法，1977年增加了金屬和非金屬礦山安全法規內容，修訂后的法規名為《聯邦礦山安全與健康法》。我國，1951年燃料工業部組織制訂了《煤礦技術保安試行規程》；1982年，國務院發布了《礦山安全條例》和《礦山安全監察條例》，這是我國首次制定的專項安全生產法規，它結束了我國礦山安全工作長期無法可依的歷史。26

2)礦山企業多，事故多發，制定《礦山安全法》刻不容緩當時，我國有全民所有制礦山企業8000多個，城鄉集體所有制礦山企業11萬多個，個體及私營采礦點12萬多處，遍布全國2000多個市、縣，從事采礦業的人員有1920萬余人。

1991年全國礦山死亡人數8500，1993年就有8620名煤礦工人死亡，當年所有礦山事故死亡總人數為10883人，制定《礦山安全法》在當時已刻不容緩。針對礦山事故多發，煤礦塵肺病嚴重等問題，勞動總局認為，必須由更具強制力的國家法律來調整礦山安全工作、保障礦山職工人身安全和健康。并專門給國務院寫了報告。1.1《礦山安全法》的立法背景27

3)力排眾議，義無反顧。

1987年3月，國務院領導批準，由勞動人事部牽頭，國家經委、煤炭部、地礦部、冶金部、司法部、衛生部、全總等13個部委局組成起草領導小組，著手起草工作。衛生部當時也有不同意見，認為應該從草案中去掉“衛生”兩字，后來衛生部退出了起草小組。

1988年3月，起草領導小組第三次會議討論修改后，全國征求意見。1988年12月底，原勞動人事步將《礦山安全法(草案)》正式上報國務院審查，國務院法制局又進行了大量的調研、協調和論證，反復修改9稿，審查3年多，最終出臺。1.1《礦山安全法》的立法背景28中華人民共和國主席令第65號

《中華人民共和國礦山安全法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于1992年11月7日通過，現予公布，自1993年5月1日起施行。中華人民共和國主席楊尚昆

1992年11月7日1.1《礦山安全法》的立法背景291)礦山安全法是我國第一部以“安全法”命名的勞動安全立法；

2)礦山安全法是我國唯一的礦山安全單行法律，適用于所有礦山安全，但煤礦安全實際上是最重要的部分。因此，它也是我國煤礦生產安全的基本法律；

3)是各類礦山及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則；

4)是各級人民政府及其監察、監管部門對礦山進行監督管理和行政執法的法律依據；

5)是制裁各種礦山安全生產違法犯罪行為的有力武器。1.2《礦山安全法》的法律地位30重要相關法律法規

1)礦山安全法的上位法：

《憲法》、《勞動法》、《安全生產法》、《職業病防治法》等。

2)相關法律:

《煤炭法》、《礦產資源法》、《工會法》、《能源法》等。

3)下位法（以煤礦為例）：——優先執行下位法。有關礦山安全生產的行政法規、部門規章、標準等，重要的有：《礦山安全法實施條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《煤礦安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全規程》、《煤礦防治水規定》、《防治煤與瓦斯突出規定》等等。

4)法律適用：下位法服從上位法、新法優于舊法、特別法優于一般法、優先適用下位法。1.2《礦山安全法》的法律地位31確立的基本法律制度

(1).礦山安全設施“三同時“制度

(2).礦山建設工程設計、施工和驗收制度；

(3).礦山設備使用制度

(4).礦山事故預防制度

(5).安全生產責任制

(6).安全教育培訓制度

(7).勞動保護制度

(8).礦山安全技術措施專項費用制廢

(9).礦山事故防范制度

(10).礦由事故處理制度

(11).礦山安全鼓勵、獎勵制度1.2《礦山安全法》的法律地位32

1)立法指導思想落后。在我國法制化建設初期，以“立法宜粗不宜細、原則化、概括化”為指導思想，故《礦山安全法》共50條，約4200字，可操作性極差。美國《礦山安全與健康法》計8.5萬字，內容詳細，措施具體。

2)立法背景發生變化，法律更新沒有跟上。計劃經濟時代政府依靠行政手段直接管理企業；市場經濟政府依靠法律手段對企業間接管理，一些規定和現實已經脫節，難以貫徹落實，損害了法律的權威性和嚴肅性。

3)石油、天然氣等礦產資源的礦山安全問題沒有明確規定，導致石油、天然氣等氣、液態礦產資源的開采無法可依。

4)職業病防治法律的不完善、政府和企業的作為力度不大，礦山從業人員塵、矽肺病嚴重，給礦工健康帶來損害。因此，在《礦山安全法》中對職業病防治做出規定十分迫切。

5)完善礦山安全生產許可、風險抵押、安全評價、安全生產管理機構設置、工傷社會保險和民事賠償等相關法律。

6)相關法律法規之間不銜接，甚至相互矛盾。尤其是和《安全生產法》、“兩高司法解釋”、“特別規定”、《生產安全事故報告和調查處理條例》不一致，必須進行與時俱進的修訂和完善。1.3《礦山安全法》的問題與不足33共八章，50條。第一章總則01~06第二章礦山建設的安全保障07~12

第三章礦山開采的安全保障13~19

第四章礦山企業的安全管理20~32第五章礦山安全的監督和管理33~35第六章礦山事故處理36~39第七章法律責任40~48第八章附則49~50

1.4《礦山安全法》目錄2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》341礦山安全法的適用范圍主體和行為的適用在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事礦產資源開采活動的公民、法人或者其他組織，必須遵守本法?？臻g的適用中華人民共和國領域：領陸、領水和領空管轄的其他海域：領海毗連區和專屬海洋經濟區1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》352礦山建設的安全保障三同時制度：礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全出口：每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規程和行業技術規范。

1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》36礦山設計下列項目必須符合礦山安全規程和行業技術規范：礦井的通風系統和供風量、風質、風速；露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度；供電系統；提升、運輸系統；防水、排水系統和防火、滅火系統；防瓦斯系統和防塵系統；有關礦山安全的其他項目。2礦山建設的安全保障1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》373礦山開采的安全保障礦山企業必須對下列危害安全的事故隱患采取預防措施：冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；瓦斯爆炸、煤塵爆炸；沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；地面和井下的火災、水害；爆破器材和爆破作業發生的危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質和其他在害物質引起的危害；其他危害。1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》384礦山企業的安全管理[1]落實安全生產責任制第二十條礦山企業必須建立、健全安全生產責任制。礦長對本企業的安全生產工作負責。應當、建立健全：行政領導崗位安全生產責任制職能機構安全生產責任制崗位人員安全生產責任制1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》39[2]安全培訓第二十六條礦山企業必須對職工進行安全教育、培訓；未經安全教育、培訓的，不得上崗作業。

全員培訓礦長培訓特種作業人員培訓全員培訓內容：職工的權利與義務；礦山安全規程及安全管理的規章制度；職工本職工作有關的安全知識；各種事故征兆的識別、緊急情況的應急措施和撤退路線；自救裝置的使用和急救知識；有關主管部門規定的其他內容。4礦山企業的安全管理1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》40[2]安全培訓第二十六條礦山企業安全生產的特種作業人員必須接受專門培訓，經考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業。

全員培訓礦長培訓特種作業人員培訓特種作業人員范圍：瓦斯檢查工；爆破工；礦井通風工；信號工；擁罐工；礦山電工；金屬焊接工；礦井泵工；瓦斯抽放工；主扇風機操作工；主提升機操作工；絞車操作工；輸送機操作工；礦內專用機動車司機；尾礦工；安全檢查工4礦山企業的安全管理1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》41[2]安全培訓第二十七條礦長必須經過考核，具備安全專業知識，具有領導安全生產和處理礦山事故的能力。全員培訓礦長培訓特種作業人員培訓礦長安全培訓的內容有關法律、法規及礦山安全規程礦山安全知識安全生產管理能力礦山事故處理能力安全生產業績4礦山企業的安全管理1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》42[3]女職工和未成年人保護第二十九條礦山企業不得錄用未成年人從事礦山井下勞動。礦山企業對女職工按照國家規定實行特殊勞動保護，不得分配女職工從事礦山井下勞動。

4礦山企業的安全管理1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》43[4]安全技術措施專項費用第三十二條礦山企業必須從礦產品銷售額中按照國家規定提取安全技術措施專項費用。安全技術措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產條件，不得挪作他用。

4礦山企業的安全管理1.5《礦山安全法》條款解讀

淮南礦業集團過去經濟效益差，礦井通風、抽采、監控系統和瓦斯巷道、設施、設備等方面遠遠不能滿足瓦斯治理的需要，瓦斯治理歷史欠賬15億多元?；茨系V業以及其他煤炭企業的安全發展受到政府的高度關注，并給予政策支持，2002年-2005年3月份安徽省政府規定，省屬重點煤炭企業按煤炭銷售額的4%提取安全技術措施專項資金，2005年4月-2007年12月財政部、國家發展改革委、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局等四部委聯合下文規定，全國45戶重點監控煤炭生產企業噸煤安全費用不低于15元，淮南礦業按噸煤33元提取使用。但隨著礦井向千米以下縱深開采，安全治理難度越來越大，噸煤33元仍不能滿足淮南這種“三高”（高瓦斯、高地壓、高地溫）礦井需要，2008年安徽省安監局、經委、財政廳、國稅局、地稅局等聯合下文，規定省屬煤炭企業安全費用按噸煤50元提取使用，而其中70%都是用于礦井瓦斯治理，占總成本的15%。2011年實際提取33.76億元，是2004年3.15億元的10.72倍。2004年以來共提取安全生產費用163億元。2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》44[5]事故防范與救護第三十條礦山企業必須制定礦山事故防范措施，并組織落實。第三十一條礦山企業應當建立由專職或者兼職人員組成的救護和醫療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。

4礦山企業的安全管理1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》45[6]礦山安全的內部監督

職代會、職工和工會第二十一條礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產工作，發揮職工代表大會的監督作用。第二十二條礦山企業職工有權對危害安全的行為，提出批評、檢舉和控告。第二十三條礦山企業工會依法維護職工生產安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監督。安全生產重大決策；安全技術措施計劃及其執行情況；職工安全教育、培訓計劃及其執行情況；職工提出的改善勞動條件的建議和要求的處理情況；重大事故處理情況；

4礦山企業的安全管理1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》465礦山安全的監督與管理第三十三條規定，負責安全生產監督管理的部門對礦山安全工作行使7項監督職責：檢查礦山企業和管理企業的主管部門貫徹執行礦山安全法律、法規的情況；參加礦山建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；檢查礦山勞動條件和安全狀況；檢查礦山企業職工安全教育、培訓工作；監督礦山企業提取和使用安全技術措施專項費用的情況；參加并監督礦山事故的調查和處理；法律、行政法規規定的其他監督職責。1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》476

礦山安全違法行為的法律責任[1]安全管理違法行為的法律責任有下列5種行為之一的，責令改正，并可處罰款：未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的；使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的；未按照規定提取或者使用安全技術措施專項費用的；拒絕礦山安全監督人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；未按照規定及時、如實報告礦山事故的。1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》48[2]礦長、特種作業人員的法律責任第四十一條礦長不具備安全專業知識的，安全生產的特種作業人員未取得操作資格證書上崗作業的，由勞動行政主管部門責令限期改正，提請縣級以上人民政府決定責令停產，調整配備合格人員后，方可恢復生產。

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礦山安全違法行為的法律責任1.5《礦山安全法》條款解讀2023/2/5《中華人民共和國礦山安全法》49[3]不具備安全生產條件的法律責任第四十四條已經投入生產的礦山企業，不具備安全生產條件而強行開采的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業的主管部門責令限期改進，逾期仍不具備安全生產條件的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓或者由有關主管部門吊銷其采礦許可證或者營業執照。

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礦山安全違法行為的法律責任1.5《礦山安全法》條款解讀50第五十條本法自１９９３年５月１日起施行。法律時間效力包括法律從何時開始起生效、到何時終止生效和法律生效后有無溯及力三個問題。

1)本條明確規定本法自１９９３年５月１日起施行，即本法自１９９３年５月１日起產生法律效力。

2)過去制定的法規、規章與本法規定不一致的，應當以本法規定為準。

3)根據法律不溯及既往的原則，本法對１９９３年５月１日以前的安全生產活動不予適用。

4)依據新法自動代替舊法的原則，新的上位法出現，執行新的規定。1.5《礦山安全法》條款解讀51案例注冊安全工程師1.6《礦山安全法》A企業為礦山企業，地下金屬礦山采用豎井、斜井、斜坡道聯合開拓方式和下行分層膠結充填采礦方法。2012年5月9日8時，司機甲和司機乙開始在井下1150工作面進行鏟裝作業。9時，甲使用的鏟裝車出現故障，無法正常作業，于是來到休息室休息。10時30分，乙完成自己的鏟裝工作量后也來到休息室。甲見乙來到休息室，便借用了乙的鏟裝車進行作業。11時，甲發現鏟裝車的監控系統顯示排氣管溫度已達170℃，便停止鏟裝作業，將車開到斜坡道岔口處熄火降溫。52案例注冊安全工程師1.6《礦山安全法》11時10分，甲再次啟動乙的鏟裝車時，發現發動機下方著火，甲

取下車載滅火器滅火，火未滅掉，于是去叫休息中的乙，并和乙一起從休息室拿了兩個大容量滅火器進行滅火，但由于已引燃井下臨時加油罐中的柴油，火焰蔓延，無法撲滅。11時30分，甲將火情報告給在附近的工區值班員丙，丙向調度室作了電話報告，調度員丁接到丙的火情報告后進行了記錄，但未向主管領導報告，也未向消防部門報警。丙向調度室報告火情后，與甲各拿一個滅火器趕往著火現場滅火，甲、乙、丙看到火勢猛烈、冒出陣陣濃煙，并感覺呼吸困難，遂于12時返回地面。由于未能及時控制火勢，造成著火鏟裝車下風側巷道和工作面的作業人員17人死亡、2人重傷，直接經濟損失9421萬元。53案例注冊安全工程師1.6《礦山安全法》事故調查確認該起事故的過程為：鏟裝車發動機長時間工作，排氣管溫度過高；鏟裝車油管泄漏，滲漏的柴油因高溫烘烤在發動機周圍形成可燃氣體，重新啟動時產生的火花點燃可燃氣體，引燃臨時加油罐內的柴油，燃燒產生大量的有毒有害氣體，造成人員中毒或窒息。54案例注冊安全工程師1.6《礦山安全法》1．該起事故的責任單位是（）。A．A企業B．甲所在班組C．調度室D．鏟裝車維修班E．1150工作面所在工區值班班組2．根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)，該起事故等級為（）。A．輕微事故B．一般事故C．較大事故D．重大事故E．特別重大事故55案例注冊安全工程師1.6《礦山安全法》3．導致該起事故發生的直接原因是（）。A．甲的鏟裝車出現故障B．甲使用乙的鏟裝車C．甲將乙的鏟裝車開到斜坡道岔口處熄火降溫D．乙的鏟裝車油管漏油，甲再次啟動時引燃發動機周圍的可燃氣體E．丁未向主管領導報告，也未向消防部門報警4．該起事故中，造成人員傷亡的燃燒產物有（）。A．COB．N2C．C02

D．H20氣E．NH3氣56案例注冊安全工程師1.6《礦山安全法》5．甲在鏟裝作業時應佩戴和使用的勞動防護用品有（）。A．電絕緣鞋B．安全帽C．防護鏡D．便攜式礦燈E．防塵口罩6．根據《安全生產法》及配套法規，關于A企業安全生產管理機構設置和人員配置的要求，下列說法正確的有（）。A．應設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員B．可以委托第三方中介機構負責A企業的安全生產管理C．安全生產管理人員應取得相應的資格D．可以委托取得相應資格的注冊安全工程師負責A企業的安全生產管理E．A企業的安全生產管理人員必須經過相應的培訓57案例注冊安全工程師1.6《礦山安全法》7．為防止此類事故再次發生，A企業應采取的預防措施包括（）。A．改變開拓方式B．改變采礦方法C．進行全員安全教育培訓D．針對此類事故組織應急演練E．排查治理鏟裝車的火災陷患1．A2．D3．D4．AC5．ABCE6．ACE7．CDE

2013年71．下列關于安全生產法律效力的說法中，正確的是（）。A．《安全生產法》在安全生產領域具有普遍適用的法律效力B．《消防法》的法律效力高于《消防監督檢查規定》(公安部令第107號)C．國家安全監管總局制定規范性文件的效力高于地方政府的規章D．同一層次的安全生產立法對同一問題規定不一致時，特殊法優于普通法E．地方政府規章的效力高于行政法規ABCD581.6《礦山安全法》例題例題2011年71．下列關于我國安全生產法體系的表述，正確的有（）。A．《安全生產法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《礦山安全法》是我國安全生產法律體系中有關安全生產的單行法律B．《安全生產法》是安全生產領域的普通法，普遍適用于生產經營活動的各個領域C．《礦山安全法》既是我國安全生產法律體系中有關礦山安全生產的單行法律，又是礦山安全生產的綜合性法律D．《消防法》、《道路交通安全法》的規定不同于《安全生產法》的，應該適用《安全生產法》E．地方政府安全生產規章是最有針對性的安全生產立法，其法律效力高于其他法2010年1．同一層級的不同安全生產法律法規對同一類問題都有規定時，應當采取的適用原則是（）。

A．普通法優于特殊法原則

B．特殊法優于普通法原則

C．以適用普通法為基本原則，以適用特殊法為例外原則

D．以適用特殊法為基本原則，以適用普通法為例外原則BCDB591.6《礦山安全法》例題2《消防法》60第3章安全生產單行法律61中華人民共和國主席令

第六號

《中華人民共和國消防法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于2008年10月28日修訂通過，現將修訂后的《中華人民共和國消防法》公布，自2009年5月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

2008年10月28日2《消防法》2009年2月9日，北京市朝陽區東三環中央電視臺新址附屬文化中心在建大樓發生火災，北京市公安消防總隊20時27分接警后迅速調集27個消防中隊、85輛消防車、595名官兵趕赴現場撲救，大火于10日4時01分被徹底撲滅。

2《消防法》

這次著火建筑全名是電視文化中心，位于中央電視臺新臺址北側。工程與中央電視臺新址同期設計施工。該工程總建筑面積103648平方米，高159米，框架剪力墻結構，地上由30層主樓和5層裙樓組成，地下兩層。使用功能為電視文化中心、五星級豪華酒店及劇院等，工程于2005年3月16日開工，計劃于2007年12月18日竣工。2008年北京奧運會期間建筑擬部分開放開始使用。2《消防法》火災原因是違規燃放煙花造成。業主單位在未完成央視新建大樓北配樓西南角空地上燃放煙花，隨后引發了火災。2《消防法》鏈接：《消防法》：舉辦大型集會、焰火晚會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向公安消防機構申報，經公安消防機構對活動現場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。2《消防法》2《消防法》亞洲最高學生宿舍樓——安理大學生公寓樓消防法律法規の《消防法》新修訂的《中華人民共和國消防法》，已于2008年10月28日第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，將于2009年5月1日起施行?！断婪ā返男抻喓椭匦骂C布實施，對于加強我國消防法制建設，推進消防事業科學發展，維護公共消防安全，促進社會平安和諧，具有十分重要的意義。背景意義2《消防法》

■新《消防法》將于2009年5月1日起施行。

一、新《消防法》變化有哪些？二、新《消防法》部分條文釋義2《消防法》——變化從章節上看變化

新《消防法》7章74條第一章總則7條第二章火災預防27條第三章消防組織8條第四章滅火救援9條第五章監督檢查6條第六章法律責任15條第七章附則2條

舊《消防法》6章54條第一章總則7條第二章火災預防18條第三章消防組織5條第四章滅火救援8條第五章法律責任14條第六章附則1條2《消防法》——變化專門機關與群眾相結合的原則從原則上看變化按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則

新《消防法》

舊《消防法》

提示：政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體。2《消防法》——變化按照政府職能轉變、依法行政和構建消防工作新機制的要求，針對存在的突出問題，主要在消防安全管理制度、消防責任主體的消防責任、消防執法監督等方面對原消防法進行了修改和完善。充實了農村消防、公安消防隊伍應當救援等內容，細化了法律責任。從內容上看變化2《消防法》——變化所有建設工程的消防設計文件由公安消防機構審核。（一）修改、完善消防安全管理制度1.改革建設工程消防設計審核制度。鏈接：隨著我國建設工程質量管理方面的法律、法規和消防技術標準的不斷完善，按照政府職能轉變和依法行政的要求，有必要對建設工程消防設計的審核制度進行改革。

舊《消防法》

2《消防法》——變化

國務院公安部門規定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構應當對審核結果負責。其他建設工程的消防設計文件，建設單位應當將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。新《消防法》

第十一條第十三條（一）修改、完善消防安全管理制度1.改革建設工程消防設計審核制度。2《消防法》——變化提示：修訂后的消防法根據審核的范圍縮小了公安機關消防機構對建設工程消防驗收的范圍，相應強化了事后消防抽查監督。2.明確了建設工程消防驗收的重點。

舊《消防法》

按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收。

新《消防法》

需要進行消防設計的建設工程竣工，由公安機關消防機構審核的，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——變化3.進一步加強了對消防產品的監督管理。針對當前消防產品市場存在的問題，為了有效提高消防產品質量，確保消防安全，修訂后的消防法規定，依法應當實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。第二十四條實行強制性產品認證的消防產品目錄，由國務院產品質量監督部門會同國務院公安部門制定并公布。新《消防法》

（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——變化舊《消防法》

消防產品的質量必須符合國家標準或者行業標準。禁止生產、銷售或者使用未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品。第十九條提示：修訂后的消防法對消防產品的質量必須符合國家標準或行業標準進行進一步的明確和細化，明確了消防產品強制性認證制度。3.進一步加強了對消防產品的監督管理。（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——變化

產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查。第二十五條舊《消防法》

新《消防法》

無此方面的條文提示：此條也進一步表明了消防工作的新原則“部門依法監督”，除了消防部門，質監部門、工商部門都是依法監督的主體。3.進一步加強了對消防產品的監督管理。（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——變化舊《消防法》

新《消防法》

4.進一步充實了農村消防工作的內容。地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。第八條城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并負責組織有關主管部門實施。（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——變化提示：一字之差，體現了國家對農村消防工作的高度重視。地方各級人民政府與城市人民政府的差別強調了各級政府應加強對農村消防工作的領導，這也是適應建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求。4.進一步充實了農村消防工作的內容。（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——變化（二）進一步完善消防責任主體的義務和責任修訂后的消防法規定：（1）各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防規劃納入城鄉規劃并組織實施；（2）各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育；（3）各級人民政府應當加強消防組織建設，增強火災預防、撲救和應急救援的能力；1.進一步明確了地方人民政府在火災預防、滅火救援等方面的職責。2《消防法》——變化（4）縣級以上地方人民政府應當針對本行政區域內的火災特點組織制定應急預案，建立應急反應和處置機制；（5）地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查；（6）各級人民政府對影響公共安全的重大火災隱患，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。（二）進一步完善消防責任主體的義務和責任1.進一步明確了地方人民政府在火災預防、滅火救援等方面的職責。2《消防法》——變化2.進一步明確了政府有關部門、團體在消防安全教育、消防安全檢查等方面的職責。修訂后的消防法規定：（1）機關、團體、企業、事業等單位應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。（2）工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。（3）縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。（二）進一步完善消防責任主體的義務和責任2《消防法》——變化提示：將工會、共青團組織、婦聯等團體加強消防宣傳教育作為職責和義務寫進新消防法，顯示了國家切實加強消防宣傳教育的力度，也是部門各負其責、全社會共同參與的良好體現。2.進一步明確了政府有關部門、團體在消防安全教育、消防安全檢查等方面的職責。（二）進一步完善消防責任主體的義務和責任2《消防法》——變化3.賦予公安派出所消防管理職責。修訂后的消防法規定：公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定。第五十三條提示：公安派出所面對廣大農村和城市社區，最了解基層消防安全狀況，修訂后的消防法首次賦予了派出所消防管理職責。（二）進一步完善消防責任主體的義務和責任2《消防法》——變化4.進一步強化了社會組織在保障消防安全方面的具體義務。修訂后的消防法對

機關、團體、企業、事業等單位、消防安全重點單位、共同管理或者使用同一建筑物的單位、住宅區的物業服務企業等應當履行的消防安全職責作了具體規定。第十八條同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。

（二）進一步完善消防責任主體的義務和責任2《消防法》——變化修訂后的消防法對生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所的防火要求作了明確要求，規定不得與人員密集場所、居住場所設置在同一建筑物內，并應當與人員密集場所、居住場所保持安全距離。第二十四條

生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，應當符合國家工程建設消防技術標準。是對原《消防法》第十五條的修改和完善。4.進一步強化了社會組織在保障消防安全方面的具體義務。（二）進一步完善消防責任主體的義務和責任2《消防法》——變化5.進一步加強消防隊伍應急救援職能。

修訂后的消防法：◆國家鼓勵、支持推廣使用先進的應急救援技術、設備；

◆縣級以上地方人民政府應當為應急救援工作提供人員、裝備等保障；

◆公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；◆公安消防隊、專職消防隊應當充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用，按照國家規定，組織實施專業技能訓練，配備并維護保養裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力。第七條第三十八條第三十七條（二）進一步完善消防責任主體的義務和責任2《消防法》——變化提示：2008年5月12日我國四川汶川發生特大地震，在這次汶川特大地震抗震救災中，公安消防隊伍在搶救人員生命方面發揮了十分重要的作用。目前公安消防隊伍實際承擔的火災以外的災害事故的搶險救援工作任務量，已超過了火災撲救的任務量。這次汶川特大地震發生在消防法修訂草案初次審議后，為體現消防隊伍在汶川特大地震災害中抗震救災的成功經驗，新《消防法》用單獨的條文強調了消防部隊的救援職能。5.進一步加強消防隊伍應急救援職能。（二）進一步完善消防責任主體的義務和責任2《消防法》——變化（三）修改、完善了消防執法監督1.加大了公安機關消防機構對火災隱患的查處力度。修訂后的消防法規定：公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

第五十四條2《消防法》——變化提示：修訂了舊《消防法》對一些違法行為處罰前規定的“責令限期改正”的前置條件，及時進行處罰。這樣規定，有利于督促單位、公民個人自覺遵守消防法，有利于及時消防火災隱患，依法嚴肅查處危害公共消防安全的行為，更好地保護人身、財產安全，維護公共安全。舊《消防法》

第二十五條公安消防機構發現火災隱患，應當及時通知有關單位或者個人采取措施，限期消除隱患。第四章《法律責任》里共有7條做出行政處罰前有責令限期改正的前置條件：第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條第四十四條、第四十五條、第四十六條（三）修改、完善了消防執法監督1.加大了公安機關消防機構對火災隱患的查處力度。2《消防法》——變化2.強化了對公安機關消防機構依法履行職責的監督。修訂后的消防法規定：公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。（三）修改、完善了消防執法監督2《消防法》——變化

公安機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。公安機關消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。第五十六條新《消防法》

提示：很多重大消防案件中，有很多人是不應死于非命的，事故的慘重后果，跟消防監督管理部門懶得理或不理，或不作為，或收受利益后不作為等行為有很大關系！2.強化了對公安機關消防機構依法履行職責的監督。（三）修改、完善了消防執法監督2《消防法》——變化（四）修改、完善了消防安全法律責任1.增加了違反規定應予消防處罰的行為。修訂后的消防法規定了：對建設設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的；人員密集場所在門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；人員密集場所使用不合格消防產品的；發生火災后，負有報告職責的人員不及時報警的等行為，都規定了具體的處罰措施。第五十八條|第六十九條2《消防法》——變化2.修改、完善了罰款處罰。

新《消防法》

第六十條單位違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

(一)消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業標準，或者未保持完好有效的；

(二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；

(三)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

(四)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

(五)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

(六)人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

(七)對火災隱患經公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除的。個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由違法行為人承擔。（四）修改、完善了消防安全法律責任2《消防法》——變化第四十三條機關、團體、企業、事業單位違反本法的規定，未履行消防安全責任的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告。營業性場所有下列行為之一的，責令限期改正；預期不改正的，責任停產停業，可以并處發刊，并對其直接責任的主管人員和其他直接責任人員處罰款：（一）對火災隱患不及時消除的；（二）不按照國家有關規定，配置消防設施和器材的；（三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。在設有車江或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的，依照第二款的規定處罰。

舊《消防法》

2.修改、完善了罰款處罰。（四）修改、完善了消防安全法律責任2《消防法》——變化提示：舊《消防法》對罰款處罰沒有規定具體數額和幅度。為便于法律操作，修訂后的消防法對違法行為的罰款數額和幅度作了具體規定。修訂后的消防法實施后，根據行政處罰法的規定，相應的地方性法規或規章均將根據修訂后的消防法的規定作必須的修改和完善。2.修改、完善了罰款處罰。（四）修改、完善了消防安全法律責任2《消防法》——變化E招標項目為20Km管道鋪設施工項目。項目作業內容主要有：挖溝、布管和焊接；主要作業程序是：挖溝、地面管道焊接、吊管入溝、溝內對管焊接、填埋。施工期為6月1日至8月31日，屬于雨季。施工地點位于江淮丘陵地帶，施工現場地表最大坡度達22°。管溝開挖尺寸為：深2.6m、上部寬2.5m、底部寬2.1m。管道規格為：直徑1016mm、壁厚17.5mm、長12.3m，重量為5.3t。F公司計劃參與該項目的投標，該公司主要設備有：挖掘機10臺，焊接工程車20臺、40t吊管機20臺；該公司有員工140人，其中：挖掘機駕駛員15人、焊接工程車駕駛員25人、吊管機駕駛員25人、焊工60人、管理和技術人員15人。該公司有類似工程施工經驗，曾經完成過300km類似管道工程的施工，沒有發生傷亡事故，有良好的安全、質量業績。

在制作項目投標書時，需要分析該項目施工過程中的危險有害因素并進行風險評估，依據風險評估結果制訂安全防范措施，計算安全生產投入。案例注冊安全工程師2《消防法》

根據以上場景，回答下列問題（共22分）：1．參照《企業職工傷亡事故分類》（GB6441-1986），分析該項目施工過程中存在的危險有害因素類型及起因物。2．指出F公司主要工程設備中的特種設備，并說明該類設備安全技術檔案的內容。3．指出該項目施工過程中應采取的安全技術措施。4．說明該項目安全生產投入應包括哪幾方面費用。案例注冊安全工程師2《消防法》答案：1．參照《企業職工傷亡事故分類》（GB6441-1986），該項目施工過程中存在的危險有害因素類型及起因物：車輛傷害、起重傷害、機械傷害、坍塌、觸電、物體打擊、墜落、其他傷害。2．F公司主要工程設備中的特種設備是吊管機，該類設備安全技術檔案的內容：設備出廠技術文件；安裝、修理記錄和驗收資料；使用、維護、保養、檢查和試驗記錄；安全技術監督檢驗報告；設備及人身施工記錄；設備的問題分析及評價記錄。3．該項目施工過程中應采取的安全技術措施：機械安全技術措施、電氣安全技術措施、本質安全技術措施、防護安全技術措施等。案例注冊安全工程師2《消防法》4．該項目安全生產投入應包括的費用：（1）安全活動、安全培訓教育費用。（2）為從業人員配備符合國家標準的個體防護用品費用。（3）安全設施費用。（4）保證安全生產事故隱患排查、治理費用。（5）安全檢查、安全評價和職業衛生評價所需要費用。（6）保證安全生產科技研究和安全生產先進技術推廣費用。（7）建立應急救援隊伍、開展應急救援演練費用。（8）為從業人員繳納工傷保險和職業病預防健康體檢費用。（9）消防器材設施購置、維護費用。（10）現場安全警示標志設置、維護費用。（11）治安保衛費用。（12）應急救援物資費用。（13）其他與安全生產有關的費用。案例注冊安全工程師2《消防法》3《道路交通安全法》101第3章安全生產單行法律2005年9月30日4：55發生在徐合高速路上，死亡26人、傷46人。慘痛的交通事故現場1023《道路交通安全法》江蘇吳江2006年“7.18”特大交通事故，3死30傷。1033《道路交通安全法》慘痛的交通事故現場2006年8月9日，云南昭通市客旅運輸公司巧家縣分公司一輛大客車，行至魯（甸）－巧（家）山區公路一轉彎處沖出路面，墜入距路面100余米的牛欄江中，造成24人失蹤，11人受傷。目前，搜救人員已經打撈起三名死者，其他失蹤者生還希望渺茫，搜救工作仍在進行中。全部是中學生。1043《道路交通安全法》慘痛的交通事故現場幸存者在哭泣事故現場打撈現場大巴墜懸崖1053《道路交通安全法》慘痛的交通事故現場事故現場圖片（1）事故現場圖片（2）2007年4月23日上午8時15分，重慶北碚區發生一起特大道路交通事故，一輛客車沖下12米高的水土鎮長生橋，造成26人死亡，6人受傷。事發時，重慶渝運集團北碚分公司、車牌號為渝B64487、準載25人的中型客車上載有32人。事故原因為超速、超載。1063《道路交通安全法》慘痛的交通事故現場事故現場圖片（3）事故現場圖片（4）

李毅中仔細查看了被客車沖倒的橋墩后說，橋墩沒有一點鋼筋，就是用水泥“沾”上去的。而且，橋墩應有４６厘米高，但長生橋上的橋墩只有約１０厘米高，不知道是設計缺陷還是偷工減料的原因。1073《道路交通安全法》慘痛的交通事故現場1083《道路交通安全法》中國道路交通事故的現狀及發展趨勢1093《道路交通安全法》中國道路交通事故的現狀及發展趨勢1103《道路交通安全法》中國道路交通事故的現狀及發展趨勢1113《道路交通安全法》中國道路交通事故的現狀及發展趨勢2005年、2006年的交通事故發生率及死傷人數，從公安部的統計數字來看有所下降，但其真實程度令人懷疑。大家想一想，中國的汽車數量近幾年呈快速增長趨勢，在交通管理體制沒有大的變革、國民的安全意識沒有根本性提高的前提下，交通事故突然呈下降態勢，顯然不符合客觀實際（統計的數字水分太大，1起死亡1－2人的重大事故未列入統計范圍，至少有20萬人未統計）。所以，有專家指出:在現有交通管理體制沒有大的變化的條件下,估計到2015年-2020年我國交通事故死亡人數才能達到高峰值:20萬-30萬人,傷殘者達到100萬人,此后,隨著國家道路交通設施的不斷完善和人們交通安全文明法制意識的提高,才會進入逐年下降的階段。1123《道路交通安全法》多年來，世界交通事故的發生情況

1886年，德國人卡爾.本茨研制成功世界上第一輛汽車。

1899年，在倫敦海德公園,一名叫得斯科的婦女被汽車撞到致死,成為世界上第一位車禍犧牲者,自此拉開了車禍的序幕。

1900-1920年間，因車禍死亡100萬人；

1921-1940年間，因車禍死亡200萬人；

1941-1960年間，因車禍死亡500萬人；

1961-1991年間，因車禍死亡1435萬人；迄今為止，全世界被汽車奪去生命的已超過3200萬人，傷殘者難以計數。道路交通事故由此被稱為“和平時代的戰爭”。而有33個國家參加的歷時4年3個月的第一次世界大戰共死傷3000余萬人。特別是進入21世紀后，全世界每年死于汽車交通事故者已超過75萬人。1133《道路交通安全法》

一是交通供需矛盾日益加劇;2005年,全國汽車擁有量3563萬輛,是1986年的9.8倍,全國有機動車駕駛員1.3億人,是1986年的12.9倍。全國公路客運量高達150億人次,公路貨運量120億噸。而道路建設和安全設施遠遠滿足不了形勢的發展需求,這是導致交通事故發生風險幾率增加的主要原因；二是城市路網結構不合理。公路質量低,通行條件差,特別是瓶頸路、斷頭路、畸形交叉口多；人車混行、機動車與非機動車混行的交通方式,直接影響道路交通安全；三是道路交通工具總體結構不合理，安全性能差。目前，我國的機動車總數已達到1.2億輛,汽車占29.7%,大部分為摩托車、農用車、拖拉機等安全性能低的機動車。貨運車輛“大噸小標”、超長、超寬、超大噸位，摩托車大量拼組裝，農運運輸車質量較低等；四是違反交通法規的現象十分普遍,交通秩序不好,國民的整體交通法律意識不強,交通安全意識和交通文民意識不高,道路通行秩序差；五是政府管理道路交通的整體水平不高,政府及其職能部門沒有把道路建設和交通發展放在城鄉發展,特別是城鎮化進程中優先考慮的戰略地位,交通發展與城鄉發展、城鎮化進程不相適應。我國道路交通事故頻發的原因1143《道路交通安全法》1.《中華人民共和國道路交通安全法》；2.《道路交通安全法實施條例》（國務院令第405號）；3.機動車交通事故責任強制保險條例（國務院令第462號）；4.河南省道路交通安全條理（2006年12月1日實施）5.《道路交通安全違法行為處理程序規定》（公安部第69號令）；6.《道路交通事故處理程序規定》（公安部第70號令）；7.《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部第71號令）；8.《機動車登記規定》（公安部第72號令）；9.機動車運行安全技術條件（GB7258-2004）10.機動車安全技術檢驗機構管理規定；11.機動車維修管理規定；12.汽車報廢有關規定；13.報廢汽車回收管理辦法；14.《道路運輸管理條例》（國務院令第406號）；15.道路危險貨物運輸管理規定；16.汽車危險貨物運輸規則17.最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋；18.最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋。道路交通法律法規1153《道路交通安全法》《道路交通安全法》8章124條第一章總則1~7

7條第二章車輛和駕駛人

8~2417條第三章道路通行條件25~3410條第四章道路通行規定35~6935條第五章交通事故處理70~778條第六章執法監督78~869條第七

章法律責任87~11832條第八章附則119~124

6條3《道路交通安全法》2004年5月1日實施。醫學試驗表明:酒精在飲酒后5分鐘即進入血液中。任何的酒類進入體內吸收后，隨酒精濃度、體重和時間，產生各種不同的酒精濃度。如空腹飲酒，血液中的酒精濃度在1小時內可達到最高。酒精會抑制中樞神經系統使人興奮、大膽，隨酒精濃度的增加，腦神經系統各種機能下降。有醫學專家表示，當血液中酒精濃度達50-100mg/dl時，就會影響立體視角和暗視角的適應性；當血液中酒精濃度達100-150mg/dl時，意志力消失，反應能力時間延長；當血液中酒精濃度達150-200mg/dl時，反應能力時間大大延長、意志力消失、平衡和協調輕微混亂。當血液中酒精濃度達200-250mg/dl時，平衡和協調混亂，思考程序會遲緩、意識模糊；當血液中酒精濃度達250-400mg/dl時，可能昏迷，最嚴重時抑制腦干機能，導致呼吸麻痹而死亡。1173《道路交通安全法》—國外對酒后駕車的處罰

有人通過對醉酒司機的觀察與研究，總結出了酒后駕車的三個危險區：一是興奮期。表現為“越開車越精神”，容易感情沖動，開“英雄車”、“斗氣車”。在這個時期，最容易受環境的影響和刺激，因酒壯膽，逞強好勝，此時嚴重違章的次數最多。二是共濟失調期。表現為協調性差、反應慢、判斷力下降，對情況的處理也是眼到手不到，手腳不聽使喚，是最容易出事故時期。三是昏睡期。表現為困乏、疲倦、極相睡覺，在似睡非睡中駕駛車輛，此時車輛在道路上也會出