中國電力建設(shè)股份有限公司發(fā)電企業(yè)安全性評價工作探討12安全性評價工作概述其他電力企業(yè)安全性評價工作開展情況3托里風(fēng)電場安全性評價工作方案介紹4安全性評價工作思考

第一部分安全性評價工作概述安全性評價工作背景安全性評價工作定義及分類各類評價工作介紹各類評價工作的區(qū)別安全性評價工作背景自2002年電力體制改革以來，我國電力工業(yè)獲得了高速發(fā)展，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電能的生產(chǎn)與傳輸具有廣泛的社會公眾性和服務(wù)性特征。社會生產(chǎn)、生活對電力的需求和依賴程度越來越高，一旦發(fā)生電力生產(chǎn)安全事故，必將導(dǎo)致相關(guān)聯(lián)的各類生產(chǎn)、生活活動受到重大影響，而且這種影響的深度和廣度正在呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。電力生產(chǎn)的安全直接關(guān)系到國計民生、關(guān)系到千家萬戶，其重要性日益受到國家、社會的關(guān)注和重視。安全性評價工作背景

發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，設(shè)備種類繁雜，自動化程度高，安全生產(chǎn)工作面臨的問題復(fù)雜，安全管理工作難度大（如：火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過程中使用大量的高溫高壓設(shè)備、易燃易爆物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)）。隨著社會的發(fā)展和科技、文化的進步，國家、社會、企業(yè)、員工等將對發(fā)電企業(yè)安全管理提出更高層次的要求，這是發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)已經(jīng)和即將面臨的挑戰(zhàn)。安全性評價工作背景安全性評價工作背景第四條各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識安全性評價在發(fā)電企業(yè)安全管理工作中的重要作用，將其作為全面檢查各項安全生產(chǎn)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)定是否得到貫徹落實，安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)是否存在問題和隱患的有效手段。安全性評價工作定義及分類國內(nèi)、外對安全性評價的定義：綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)的安全性進行度量和預(yù)測，通過對系統(tǒng)存在的危險性或稱之謂不安全因素進行辨識定性和定量分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，對該系統(tǒng)的安全性給予正確的評價，并相應(yīng)地提出消除不安全因素和危險的具體對策措施。通過全面系統(tǒng)，有目的，有計劃地實施這些措施，達到安全管理標準化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故的發(fā)生。安全性評價工作定義及分類《中國電力建設(shè)股份有限公司發(fā)電企業(yè)安全性評價工作管理辦法（試行）》（中電建股〔2015〕50號）對發(fā)電企業(yè)安全性評價定義：安全性評價工作定義及分類運用系統(tǒng)工程的方法，對發(fā)電企業(yè)全過程進行安全性度量和預(yù)測，通過對系統(tǒng)存在的危險性進行定量和定性分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，進而提出必要的、有針對性的整改措施，是發(fā)電企業(yè)消除隱患、消滅違章、提高安全管理水平的有效手段。安全性評價方法的分類：1.定性安全性評價：對系統(tǒng)的危險性、事故或故障發(fā)生的可能性大小，由具有不同專業(yè)知識并且熟悉評價系統(tǒng)的專家憑借各自理論知識、豐富經(jīng)驗，以及掌握的同類或類似系統(tǒng)事故資料共同討論確定。2.半定量安全性評價：對系統(tǒng)的各種危險有害因素按照一定的原則給予適當?shù)闹笖?shù)(或點數(shù))，根據(jù)指數(shù)或所屬等級確定其安全程度。3.定量安全性評價：以系統(tǒng)發(fā)生事故的概率為基礎(chǔ)，求出風(fēng)險率，以風(fēng)險率的大小衡量系統(tǒng)的安全度。安全性評價工作定義及分類安全性評價工作分類：安全現(xiàn)狀評價、發(fā)電廠并網(wǎng)安全性評價、專業(yè)（項）安全性評價（危險、有害因素辨識及重大風(fēng)險分析，重大危險源辨識，火電站灰壩、水電廠大壩專項評價等）。各類評價工作介紹一、《安全評價通則》（AQ8001-2007）二、《中國電力建設(shè)股份有限公司發(fā)電企業(yè)安全性評價工作管理辦法（試行）》（中電建股〔2015〕50號）安全現(xiàn)狀評價并網(wǎng)安全性評價國家能源局關(guān)于取消發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價有關(guān)事項的通知（國能安全〔2015〕28號）：“國家能源局及其派出機構(gòu)不再組織開展發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價工作?！薄鞍l(fā)電企業(yè)要加強發(fā)電機組并網(wǎng)運行安全技術(shù)管理，保證并網(wǎng)運行發(fā)電機組滿足《發(fā)電機組并網(wǎng)安全條件及評價》（GB/T28566）等相關(guān)標準，符合并網(wǎng)運行有關(guān)安全要求?！?/p>

政府不強制地方有要求（比如湖南）企業(yè)自主做標準有變化

未做安評已發(fā)生多起事故！?。?！并網(wǎng)安全性評價政策解讀湖南新投產(chǎn)發(fā)電機組并網(wǎng)安全監(jiān)管工作座談會會議紀要：

一、《關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標準化工作的指導(dǎo)意見》電監(jiān)安全〔2011〕21號二、《關(guān)于印發(fā)<發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準>的通知》電監(jiān)安全〔2011〕23號三、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號）四、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（2015年中華人民共和國發(fā)展和改革委員會令第21號）五、《國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國能安全〔2015〕1號）六、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作有關(guān)事項的通知（國能安全〔2015〕126號）安全生產(chǎn)標準化達標評級國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委〔2014〕8號）安全生產(chǎn)標準化達標評級二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)（四）建立安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度開展安全生產(chǎn)誠信評價。把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級，分別相應(yīng)地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復(fù)評級。安全生產(chǎn)標準化等級的發(fā)布主體是安全生產(chǎn)誠信等級的授信主體，一年向社會發(fā)布一次。安全生產(chǎn)標準化達標評級電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（2015年中華人民共和國發(fā)展和改革委員會令第21號）安全生產(chǎn)標準化達標評級（五）按照有關(guān)規(guī)定建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和風(fēng)險預(yù)控體系，開展隱患排查及風(fēng)險辨識、評估和監(jiān)控工作，并對安全隱患和風(fēng)險進行治理、管控；

（六）開展電力安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；

（七）開展電力安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳教育工作，負責(zé)以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的從業(yè)人員安全培訓(xùn)；

（八）開展電力可靠性管理工作，建立健全電力可靠性管理工作體系，準確、及時、完整報送電力可靠性信息；

（九）建立電力應(yīng)急管理體系，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定各級各類應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急救援隊伍，完善應(yīng)急物資儲備制度；

（十）按照規(guī)定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應(yīng)急處置，對電力安全事件進行調(diào)查處理。

安全生產(chǎn)標準化達標評級國家能源局、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作有關(guān)事項的通知（國能安全〔2015〕126號）安全生產(chǎn)標準化達標評級“國家能源局及其派出機構(gòu)不再組織電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評級工作?！薄皹藴驶ㄔO(shè)工作由電力企業(yè)自主開展?！薄皣夷茉淳峙沙鰴C構(gòu)、各地安全監(jiān)管部門對未開展標準化建設(shè)的電力企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期完成；對拒不開展標準化建設(shè)和弄虛作假的，應(yīng)將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄；對未開展標準化建設(shè)和按照相關(guān)標準規(guī)范自評未達到70分（小型發(fā)電企業(yè)除外），并發(fā)生電力事故的，依法依規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)整頓?！卑踩a(chǎn)標準化達標評級各類評價工作的區(qū)別安全現(xiàn)狀評價：安全現(xiàn)狀評價是運用系統(tǒng)安全工程的理論和方法，對發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)過程存在的危險、有害因素進行逐項檢查，查找設(shè)備或管理缺陷，綜合分析評價，提出安全對策措施建議，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)對危險、有害因素進行布控，以杜絕、消除、減弱或避免事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。其關(guān)注的重點是設(shè)備安全。安全現(xiàn)狀評價、標準化達標、并網(wǎng)安評區(qū)別及流程安全現(xiàn)狀評價流程工作流程：編制檢查表、自查自改輔導(dǎo)、現(xiàn)場檢查、報告撰寫、報告專家審核、根據(jù)專家審核意見修改報告。評價報告提交發(fā)電企業(yè)歸檔備查。

并網(wǎng)安全性評價：并網(wǎng)安全性評價主要依據(jù)《發(fā)電機組并網(wǎng)安全條件及評價》（GB/T28566-2012），對發(fā)電機、變壓器、斷路器等涉網(wǎng)設(shè)備安全運行、安全管理進行檢查。其關(guān)注的重點是涉網(wǎng)設(shè)備的安全運行。安全現(xiàn)狀評價、標準化達標、并網(wǎng)安評區(qū)別及流程工作流程：并網(wǎng)安全性評價工作流程前期指導(dǎo)（并網(wǎng)安評標準宣講、自查輔導(dǎo)）、現(xiàn)場檢查、報告撰寫、報告專家審核、根據(jù)專家審核意見修改報告，無需企業(yè)向政府部門申報。評價報告提交發(fā)電企業(yè)歸檔備查。

標準化達標：發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標依據(jù)《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》，對發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)目標、織機構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援等十三個查評要素進行檢查。通過采取達標培訓(xùn)、企業(yè)自查、外部專家預(yù)查評、企業(yè)整改、外部專家正式評審等階段，實現(xiàn)企業(yè)達標。其關(guān)注的重點是企業(yè)安全管理和作業(yè)過程管控。安全現(xiàn)狀評價、標準化達標、并網(wǎng)安評區(qū)別及流程前期指導(dǎo)、自查自改、預(yù)評審（外部專家）、整改完善、正式評審（外部專家）、第三方對評審報告開展審核，無需企業(yè)向政府部門申報。評審報告提交發(fā)電企業(yè)歸檔備查。工作流程：安全生產(chǎn)標準化工作流程

第二部分其他電力企業(yè)安全性評價工作開展情況各發(fā)電集團或發(fā)電企業(yè)安全性評價開展情況：1.國電、華電、中電投、大唐、華能集團均制定了本企業(yè)安全性評價標準化，對集團內(nèi)發(fā)電企業(yè)開展安全性評價，集團公司每3至5年組織專家進行一次各企業(yè)的檢查評價，各發(fā)電企業(yè)每年組織一次自查。2.大唐集團制定了《中國大唐集團公司水力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制指導(dǎo)手冊》對集團內(nèi)水力發(fā)電企業(yè)組織開展本質(zhì)化安全檢查評審。3.神華集團制定了《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究》，對集團內(nèi)發(fā)電企業(yè)組織開展本質(zhì)化安全檢查評審。4.國家電網(wǎng)公司制定了《縣供電企業(yè)安全性評價標準》，要求所屬企業(yè)滾動式開展安全性評價。各發(fā)電集團或發(fā)電企業(yè)安全安全生產(chǎn)標準化開展情況：截止2015年7月已達標發(fā)電企業(yè)1158個

第三部分托里風(fēng)電場安全性評價工作方案介紹

新疆塔城托里老風(fēng)口風(fēng)電場是湖北設(shè)計院投資運營的風(fēng)電場，在建設(shè)期先后開展安全預(yù)評價、安全驗收評價工作，試運行期開展了并網(wǎng)安全性評價工作。本次托里風(fēng)電場主要開展安全現(xiàn)狀評價和標準達標評審工作。為有效整合資源、提高工作效率，將安全現(xiàn)狀評價與標準達標評審工作程序進行了有效整合，兩項工作同步開展。實施思路：安全現(xiàn)狀評價和安全生產(chǎn)標準化達標為兩項工作重點不同，但相互存在關(guān)聯(lián)的評價工作，企業(yè)結(jié)合自身情況將兩項工作結(jié)合起來開展可優(yōu)化各項資源。采用“企業(yè)自查整改→安源公司專家現(xiàn)場檢查→企業(yè)督促整改→持續(xù)改進”的工作方式，結(jié)合“PDCA”循環(huán)模式，開展新疆新能發(fā)展托里風(fēng)電場安全現(xiàn)狀評價及新疆新能發(fā)展托里風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)工作。優(yōu)化后的工作程序：實施進度及工作內(nèi)容：

第四部分安全性評價工作思考一、同步開展發(fā)電企業(yè)安全現(xiàn)狀評價、安全生產(chǎn)標準化評審、并網(wǎng)安全性評價，將三項工作有序、同步開展，互為補充。通過采?。浩髽I(yè)自查-外部檢查-整改完善-評價（評審）-持續(xù)提高的過程，不斷提高企業(yè)設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)性能和企業(yè)安全管理水平。二、針對集團公司各發(fā)電企業(yè)實際情況，提煉和融合電力行業(yè)多年的先進安全管理經(jīng)驗，研究制定中國電建集團安全性評價標準，并在此基礎(chǔ)上探索建立一種基于“本質(zhì)安全”理念和“持續(xù)改進”思想的發(fā)電企業(yè)安全管控模式。通過推廣和應(yīng)用集團公司安全性評價標準，夯實各發(fā)電企業(yè)安全基礎(chǔ)，確保發(fā)電企業(yè)安全績效的持續(xù)、有效提升。同時，將集團安全性評價與安全生產(chǎn)標準化達標從標準制定到實施過程均