為官一任，保一方平安

—企業安全生產法律責任詮釋

主講：云南省安全生產監督管理局首席法律顧問云南凌云律師事務所-副主任

云南省十佳律師耿國平

Wisdom

times法在我心睿智先行耿國平律師帶您走進睿智時代Wisdom

times云南十佳青年律師云南六十佳法律工作者法治政府-云南十佳律師云南省優秀青年志愿者昆明盤龍優秀律師昆明學院法學講師《都市時報》維權律師團法律顧問昆明教育電視臺法律評論專家云南省教育廳司法廳法治宣講團委員

全國優秀律師所云南凌云律師所副主任作為律師非常榮幸能與大家共同探討交流《企業安全風險防范》上課時間請勿：--接、打電話--交談其他事宜--隨意進出教室上課時間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時指出或質疑授課內容的不當之處謝謝合作

參加培訓須請：理解支持給您一分鐘，手機調振動交流模式主旨：

結合律師擔任云南省和昆明市安監局法律顧問中的實際工作情況，從實務角度講述行政執法的風險及防范對策。

分享模式：分享參與者可以隨時提問（插巴），做到最大限度的互動。希望能得到共識，否則—講座內容一、安全生產之意義二、企業安全生產之非事故法律責任三、企業安全生產之事故法律責任第一單元安全生產之意義安全警鐘長鳴安全生產的原則遵從“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。管生產必須管安全的原則。（總工程師）誰主管誰負責的原則。（法人代表）安全生產人人有責(安全生產責任制)。（員工）“以人為本”的原則。安全生產

161、安全生產方針安全第一，預防為主，綜合治理。“安全第一”：要求在工作中出現與安全發生沖突的事。一律以人為本，為安全讓路。“預防為主”：預防才是工作的著手點。沒預防安全僅是一名空話。國家安全生產基本政策17“安全第一”是生產經營單位開展生產經營活動應遵循的基本原則，是國家的要求，是企業發展的要求。“預防為主”是實現“安全第一”的基礎和前提援引東漢時期政治家荀況的治國方略：“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。”18理念認識層面安全生產的三大目標任務：保障人民生命安全，保護國家財產安全，促進社會經濟發展。安全生產方針安全第一預防為主綜合治理安全生產的兩個責任主體：企業是安全生產的責任主體，管生產必須管安全。建立企業法人安全生產負責制。政府是安全生產的監管主體，必須要安全監督、監察到位。建立政府行政首長安全生產負責制。企業法律責任再學習政府監管的安全生產主體責任企業活動的安全生產主體責任辯證關系落實企業主體責任的有效載體責任主體服務主體監管主體安全生產的三個主體安全生產管理的原則“管生產必須管安全”責任主體主要內容管生產必須管安全企業法定代表人應是安全生產的第一責任人國家對安全生產實行（企業負責，行業管理國家監察，群眾監督的安全生產管理體制）。為什么總會出現安全事故法律責任再學習行人安全過馬路走斑馬線行人按指示燈車輛遵守規則設置斑馬線設置指示燈監控裝置教育培訓硬件設置管理問題政府管理企業落實政府引導社會教育落實企業主體責任的有效載體

安全生產管理是極具風險的工作，是人命關天的事情，責任重于泰山。《中華人民共和國安全生產法》第三條安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

第五條生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

《中華人民共和國安全生產法》第十條

……

生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準。第十六條生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

責任主體：企業承擔安全生產主體責任國家行政機關承擔監管監察責任中介機構承擔技術服務責任工會、新聞輿論、基層群眾承擔監督責任安全生產法律規定的責任主體《中華人民共和國安全生產法》第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產安全事故。

《云南省安全生產條例》第四條生產經營單位是安全生產的責任主體，其主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產工作全面負責；第十七條生產經營單位的主要負責人除履行《中華人民共和國安全生產法》第十七條規定的職責外，還應當履行下列職責：（一）與內設部門和下屬單位簽訂安全生產責任書，并督促落實；（二）組織制定安全生產工作計劃；（三）督促開展安全生產宣傳教育工作；（四）組織開展生產安全事故應急救援演練；（五）組織現場安全檢查。第四條企業是安全生產的責任主體，對本企業的安全生產承擔主體責任，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。

安全生產五方運行機制政府監督與指導（立法、監管）企業實施與保障（預防、落實）員工權益與自律（權利、義務）社會監督與參與（公民、輿論）中介服務與支持（技術、咨詢）安全生產六項具體職責生產經營單位主要負責人安全生產職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故。安全生產七項基本制度安全生產監督管理制度生產經營單位安全保障制度生產經營單位負責人安全責任制度從業人員安全生產權利義務制度安全中介服務制度安全生產責任追究制度事故應急救援和處理制度37安全生產八個基本要素

安全認識安全法制安全責任安全保障安全科技安全投入安全監管安全獎懲安全生產九項基本權利和義務權利：①知情權②表達權（建議、批評、檢舉、控告）③規避權（緊急避險、拒絕違章指揮和冒險蠻干）④理賠權（工傷保險和民事賠償）⑤接受教育權⑥勞動保護權義務：⑦遵章守紀⑧提高技能⑨報告隱患再學習體現的是企業的法律責任

3.進一步規范企業生產經營行為。4.及時排查治理安全隱患。5.強化生產過程管理的領導責任。6.強化職工安全培訓。7.全面開展安全達標。國發23號文《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》落實企業主體責任的有效載體負責人關注有效的安全管理從轉變觀念和方法開始安全管理者的工作到底是什么？他所面臨的主要問題是什么？定義并分析這些問題的原則是什么？

思路決定出路，思路決定成敗

企業落實安全生產主體責任的主要任務和具體要求（一）建立安全生產責任制和規章制度企業要建立健全本單位安全生產責任制度，建立安全生產崗位責任制，明確企業法定代表人（包括實際控制人）、分管安全負責人、分管專項的負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任、考核獎懲等事項，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成完善的制度和責任體系，并嚴格落實和實施。企業的主要負責人是安全生產第一責任人，全面負責本單位的安全生產工作；分管安全生產監督管理工作的負責人，對安全生產承擔綜合監督管理責任；分管專項工作的負責人，對分管工作中的安全生產承擔直接領導責任。安全生產管理制度一、生產經營單位的安全生產規章制度的功能生產經營單位的安全生產規章制度是生產經營單位安全生產管理的標準和行為規范，是國家安全生產法律、法規在企業的延伸和生產經營實踐的具體化。1、明確安全生產職責2、規范安全生產行為3、建立和維護安全生產秩序安全生產管理制度安全生產管理制度二、建立的安全生產規章制度包括：1、安全生產責任制——誰干什么2、各種生產設備的技術操作規程3、各工種、各崗位的安全操作規程4、安全生產教育制度5、安全生產檢查制度6、安全生產獎懲制度7、違章處罰制度8、事故調查報告制度9、事故處理和責任追究制度干不好怎么辦的制度[怎樣干]的制度安全生產管理制度組織編寫組收集研究有關法規、標準提出安全生產管理措施調查本單位的基本情況進行危險害因素辨識擬制規章制度條文廣泛征求修改意見修改定稿上報領導或有關機構審批擬文頒布制定安全生產規章制度的程序制定安全生產規章制度的程序2簡明扼要、清晰具體4

依法制定、結合實際

有章可循、銜接配套31與時俱進、不斷完善335科學合理、切實可行制定安全生產規章制度的要求生產經營單位主要負責人安全生產職責

生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作負有下列責任:（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故。

（二）依法設置和配備安全生產管理機構和人員企業應當設置專職或者兼職分管安全生產管理工作的負責人，依法設置安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員。1.礦山、建筑施工、危險物品的生產、經營、儲存、運輸和危險物品的使用數量構成重大危險源的單位；除礦山、建筑施工、危險物品的生產、經營、儲存、運輸和使用之外的其他非高危企業從業人員超過三百人的，應當設置專門的安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。2.非高危企業從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有專業技術資格的安全工程技術人員提供安全生產管理服務。企業委托安全工程技術人員提供安全生產管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。（三）依法組織安全生產教育培訓1.企業應當在每年初制定本年度安全生產教育培訓計劃，并按計劃組織實施。企業安全生產教育培訓的經費依據有關規定列支。2.企業應當每年對從業人員開展安全生產教育培訓，教育培訓主要包括新員工上崗前的安全生產教育培訓、脫崗和轉崗員工上崗前的專項安全生產教育培訓、從業人員安全生產再教育培訓、外包工程施工單位人員安全生產教育培訓、勞務派遣員工安全生產教育培訓、農民工安全生產教育培訓等。教育培訓4、職工安全培訓以及有關人員資質認證

針對目前許多事故多是違章指揮、違章作業的血的教訓，法律明確規定：生產經營單位從業人員必須經過安全生產教育和培訓，未經安全生產教育和培訓的，不得上崗作業。生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員必須具備相應的安全生產知識和管理能力，危險物品的生產經營單位和礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員必須經考核合格后方可任職。生產經營單位的特種作業人員必須經過專門培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。3.企業采用新工藝、新技術、新材料、新設備，必須對從業人員進行專門的教育和培訓。4.企業的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，要由有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。5.企業主要負責人和安全生產管理人員初次接受安全生產教育和培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時。高危企業主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。企業新上崗的從業人員（包括調換工作崗位、離崗6個月以上重新回到原工作崗位或者采用新工藝、新技術、新材料、新設備時的有關從業人員）、外包工程施工單位人員、勞務派遣員工、農民工，初次接受安全生產教育和培訓時間不得少于40學時，每年再培訓時間不得少于16學時。高危企業新上崗的從業人員應當進行強制性安全培訓，安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。（四）依法加大安全生產資金投入和物質保障1.企業要確保本單位具備安全生產條件所必需的資金投入。安全生產投入要納入本單位全年的經費預算。要按照國家有關規定，提取和使用安全生產費用。安全生產費用要專戶核算、專款專用，并列入成本開支。2.高危企業和道路交通運輸企業要按照有關規定繳納、存儲、使用安全生產風險抵押金。2、生產經營單位的安全投入

《安全生產法》明確規定生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全培訓的經費等。3.企業要處理好安全生產商業責任保險與社會保險的關系。按照有關傷亡事故賠付標準，參加工傷保險的，投保不足部分在責任保險投保中補足；未參加工傷保險的，根據各行業特點投保相關的具體責任險險種，實行責任保險足額投保。4.企業要按照國家標準或者行業標準為從業人員無償提供合格的勞動防護用品。（五）企業新建、改建、擴建工程項目實施安全生產“三同時”。

安全生產法對“三同時”有明確的規定。一般規定和強制性規定。（六）落實企業內部安全生產管理1.企業要建立安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業、隱患排查治理、重大危險源監控和應急救援、安全生產獎懲、教育培訓、安全投入及安全費用提取、安全設施“三同時”、職業安全健康管理、安全管理人員職責、特種作業人員持證上崗等12個安全管理基本制度。2.企業要建立安全會議、安全組織、安全投入、安全教育培訓、安全檢查、生產安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、事故預案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員等12本安全管理基礎臺賬。3.企業要加強現場管理。采用信息化等先進的管理方法，落實各項安全防范措施。加強危險作業現場的安全管理，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。4.企業要積極推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善本單位的安全生產條件。5.企業要對安全設施、設備按規定進行維護、保養，并定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉。維護、保養、檢測要做好記錄，并由相關人員簽字。6.企業需取得安全生產行政許可后方可開展生產經營活動的，要依法申請安全生產行政許可，在取得行政許可后不得降低法定的安全生產條件。7.企業的生產區域、生活區域、儲存區域之間要保持規定的安全距離。生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護要符合國家有關規定，不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并與員工宿舍保持規定的安全距離。生產經營場所和員工宿舍要設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封閉生產經營場所或者堵塞員工宿舍的安全出口。8.企業要定期組織現場安全檢查，對檢查出的問題要立即整改；不能立即整改的，要制定相應的防范措施和整改計劃，限期整改。現場檢查發現存在重大安全隱患時要立即停止作業，采取現場處理措施，存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。9.企業要加強重大危險源管理，采用先進技術手段對重大危險源實施現場動態監控，定期對設施、設備進行檢測、檢驗，定期檢查重大危險源的安全狀況，制定應急預案并定期組織演練。企業至少每半年向安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告重大危險源監控措施的實施情況。10.企業進行爆破、吊裝、或進入其他受限空間等危險作業時，要制定專項安全管理制度和措施，安排專門人員進行現場安全管理，監督危險作業人員嚴格按有關操作規程進行操作，現場管理人員不得擅離職守。11.企業將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的，要與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議；發包單位對承包單位資質進行審查，并在承包合同、租賃合同中約定有關安全生產管理事項；督促租賃單位建立健全分包工程質量監督管理制度。上述承包、租賃活動未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，發生生產安全事故的，由發包或者出租單位承擔連帶責任。（七）依法組織隱患排查治理1.企業是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控制度。企業應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。2.企業應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控，并立即采取措施，予以消除；難以立即消除的，要采取有效的安全防范和監控措施，并依照有關規定進行評估、報告和治理。再學習隱患明確了整改提高的目標企業自己發現的安全生產責任主體所在依據規范開展隱患排查和風險評估（日常）（八）依法推進和實施安全標準化建設企業要按照法律法規和國家行業行政主管部門批準的國家標準和行業標準推進和實施安全標準化工作，制定實施方案和評估辦法，健全企業安全標準化體系和考核機制，企業執行的工藝制度、管理制度，凡是有國家標準和行業標準的，都必須要執行國家標準或行業標準，在生產經營的各環節、各崗位開展安全標準化建設工作，實現“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”。企業應當參與安全標準制修定工作，將標準制修定工作同科研、開發、設計、制造結合起來，提升企業核心競爭力，從本質上遏制事故發生。安全生產標準化現狀危化標準化再學習標準的現狀安全生產標準化worksafetystandardization

通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。（AQ/T90063.1）

安全生產標準化現狀危化標準化再學習標準的現狀生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

--《安全生產法》第十六條安全生產標準化現狀危化標準化再學習標準的現狀標準缺失、標齡過長；

2008～2009年，頒布的71個AQ標準，以安全生產技術指標為主；缺少行業的管理性、狀態性的安全生產標準。安全生產標準化現狀危化標準化再學習標準的現狀2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號），提出標準化。機械行業（規范性文件）危化企業（規范性文件、AQ標準）煙花爆竹（AQ標準）非煤礦山（規范性文件、AQ標準）冶金行業（規范性文件）（九）加強企業安全文化建設1.企業要執行國家和地方安全文化建設標準，結合企業傳統和行業特點，開展安全文化創建活動，提煉并發揚企業安全文化。堅持培養企業安全理念，發揚工業企業“三老四嚴”、“四個一樣”等優良傳統，筑牢企業安全文化之魂。2.企業要對從業人員加強安全生產宣傳教育，不斷提高從業人員的安全意識，從每一個崗位的每一個細節著手，規范從業人員的崗位安全習慣，確保從意識上消除事故隱患。

（十）依法報告生產安全事故和做好應急救援國務院頒布并于2007年6月1日實施《生產安全事故報告和調查處理條例》對企業不落實主體責任的進行追究各級安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門要在各自職責范圍內依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規和部門規章、國家及行業標準查處企業違法行為，對在檢查中發現的違法行為應當及時給予行政處罰、現場處理或者強制措施。發現應當由其他部門進行處理的違法行為，要及時移送并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行調查處理。企業中由國家行政機關任命的人員未履行安全生產監督管理職責的，由監察機關或者任免機關依照《中華人民共和國監察法》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》追究責任，進行行政問責和行政處分。對于涉嫌刑事犯罪的有關人員，移送司法機關處理。責任種類：行政法律責任行政問責、行政處分、行政處罰刑事法律責任刑法相關規定民事法律責任依法承擔賠償責任安全生產法律規定的三種法律責任法的詞源：灋獨角獸：代表著法的精神一、法律的含義1.從字義上理解騭去水法驅除罪惡像水一樣平直,指斷案判決時公正無私。神奇的動物,見人爭斗時則用角觸不直者,聞人爭吵時口咬不正者。

意指是要求人們普遍遵守的行為規范，以使行為協調一致。法和律因皆有公平、正義、統一的行為準則這個含義。

律《說文》解釋：“律，均布也”。“律者，所以范天下之不一而歸于一，故曰均布也”。

----清段玉裁著《說文解字》律法律—概念法律是社會規則的一種，通常指：由國家制定或認可，并由國家強制力（即軍隊、警察、法庭、監獄等）保證實施的，以規定當事人權利和義務為內容的，具有普遍約束力的社會規范。法（律）的概念和體系

（一）法的定義法是建立在一定經濟基礎之上（證券法）的由國家專門機關制定或認可①的由國家強制力保障實施②的具有普遍約束力③的行為規范。

1、“法律是道德的底線”；

2、“法律必須被信仰，否則是一紙空文”。法的特征1調整行為關系的規范：行為關系是法律的調整對象；法律的規范性：一般性和概括性；以法律規則為主，邏輯結構包括行為模式、條件假設和法律后果。2由國家專門機關制定、認可和解釋：制定、認可、解釋是法律創制的三種主要方式；法律的國家性；法律的普遍性。3以權利義務雙向規定為調整機制：法律以權利和義務為內容；法律的利導性；4依靠國家強制力、通過一定程序予以實施：法律以國家強制力保證實施；法的程序性。安全生產方面的法律我國有關安全生產的法律包括《安全生產法》和與它平行的專門法律和相關法律。

1、一般法

《安全生產法》是我國安全生產領域中一部綜合性大法，是綜合規范安全生產法律制度的法律，是我國安全生產法律體系的核心。

2、特別法專門安全生產法律是規范某一專業領域安全生產法律制度的法律。我國在專業領域的法律有《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》。

3、相關法律與安全生產有關的法律是指安全生產專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產內容的法律。如《勞動法》、《建筑法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《工會法》、《全民所有制企業法》、《鄉鎮企業法》、《礦產資源法》等。還有一些與安全生產監督執法工作有關的法律，如《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》和《標準化法》等。4、安全生產行政法規安全生產行政法規是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產法律或規范安全生產監督管理制度而制定并頒布的一系列具體規定，是我們實施安全生產監督管理和監察工作的重要依據。我國已頒布了多部安全生產行政法規，如《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》等。5、地方性安全生產法規地方性安全生產法規是指由有立法權的地方權力機關——

人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產規范性文件，是由法律授權制定的，是對國家安全生產法律、法規的補充和完善，以解決本地區某一特定的安全生產問題為目標，具有較強的針對性和可操作性。如目前我國有27個省(自治區、直轄市)人大制定了《勞動保護條例》或《勞動安全衛生條例》，有26個省(自治區、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實施辦法。6、部門安全生產規章、地方政府安全生產規章根據《立法法》的有關規定，部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。國務院部門安全生產規章由有關部門為加強安全生產工作而頒布的規范性文件組成，從部門角度可劃分為:交通運輸業、化學工業、石油工業、機械工業、電子工業、冶金工業、電力工業、建筑業、建材工業、航空航天業、船舶工業、輕紡工業、煤炭工業、地質勘探業、農村和鄉鎮工業、技術裝備與統計工作、安全評價與竣工驗收、勞動保護用品、培訓教育、事故調查與處理、職業危害、特種設備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產規章作為安全生產法律法規的重要補充，在我國安全生產監督管理工作中起著十分重要的作用。地方政府安全生產規章一方面從屬于法律和行政法規，另一方面又從屬于地方法規，并且不能與它們相抵觸。7、安全生產標準安全生產標準是安全生產法規體系中的一個重要組成部分，也是安全生產管理的基礎和監督執法工作的重要技術依據。安全生產標準大致分為四類標準：

1、設計規范類;2、安全生產設備、工具類;3、生產工藝安全衛生;4、防護用品類。5安全中介服務制度第十二條依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務。

6安全生產責任追究制度第十三條國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。

安全生產法律體系《憲法》（第42條）《安全生產法》其它有關安全生產的專門法律安全生產相關法律批準加入的有關安全衛生的國際公約或條約《標準化法》有關安全生產的行政法規有關安全生產的地方性法規有關安全生產的地方政府規章有關安全生產的部門規章有關安全生產的國家標準有關安全生產的行業標準注：表示存在上下位關系；表示不存在上下位關系，是同等關系，故有可能存在效力沖突。第三章安全生產單行法律10-12分/8-10

第一節中華人民共和國礦山安全法1-3

第二節中華人民共和國消防法1-3

第三節中華人民共和國道路交通安全法1-2

第四節中華人民共和國突發事件應對法1-3第四章安全生產相關法律12-15分/12-15

第一節中華人民共和國刑法1-3

第二節中華人民共和國行政處罰法1-3

第三節中華人民共和國行政許可法1-3

第四節中華人民共和國勞動法1-2

第五節中華人民共和國職業病防治法1-3

第六節中華人民共和國勞動合同法1-2第五章安全生產行政法規24-36分/25-30

第一節安全生產許可證條例1-3

第二節煤礦安全監察條例1-2

第三節國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定1-2

第四節建設工程安全生產管理條例1-3

第五節危險化學品安全管理條例1-3

第六節煙花爆竹安全管理條例1-2

第七節民用爆炸物品安全管理條例1-2

第八節特種設備安全監察條例1-3

第九節使用有毒物品作業場所勞動保護條例1-3

第十節國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定1-2

第十一節生產安全事故報告和調查處理條例1-3

第十二節工傷保險條例1-3

第六章安全生產部門規章20-22分/15-17

第一節注冊安全工程師執業資格制度暫行規定1

第二節注冊安全工程師管理規定1-2

第三節生產經營單位安全培訓規定1-3

第四節特種作業人員安全技術培訓考核管理規定1-3

第五節勞動防護用品監督管理規定1-2

第六節作業場所職業危害申報管理辦法1-2

第七節建設工程消防監督管理規定1-2

第八節安全生產事故隱患排查治理暫行規定1-3

第九節生產安全事故應急預案管理辦法1-3

第十節生產安全事故信息報告和處置辦法1-3

第十一節安全評價機構管理規定1

第十二節建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法1-3安全生產法律責任概念：指責任主體因違反安全生產法規行為而應當承擔的法律后果行政責任民事責任刑事責任法律責任的構成責任主體（自然人、法人、經濟組織）違法行為（作為、不作為）損害結果（損失、傷害）因果關系（必然性、特殊性）主觀過錯（疏忽大意、過于自信）法律責任的認定責任法定原則因果聯系原則責任相當原則責任自負原則責任主體

①有關人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門及其領導人、負責人。②生產經營單位及其負責人、有關主管人員。③生產經營單位的從業人員。④安全生產中介服務機構和安全生產中介服務人員。刑事責任重大飛行事故罪鐵路運營安全事故罪交通肇事罪重大責任事故罪重大勞動安全事故罪危險品肇事罪建筑工程重大安全事故罪消防責任事故罪生產銷售不符合安全標準的產品罪濫用職權罪玩忽職守罪99刑法中與安全生產相關條款

1997年修訂的《刑法》規定，由于行為人的過失、在生產經營活動中發生重大生產安全事故，造成嚴重后果，構成危害公共安全罪。美國死難礦工賠償標準：300萬美金+5年工資+子女大學費用

結束語安全第一，人命關天。安全大于一切。希望各級生產管理人員能從一個又一個的教訓中警醒過來，切實履行其自己的安全職責，為杜絕一切可以避免的工傷事故而共同努力。

社會主義和諧社會，應當是各方面利益關系得到有效的協調、社會管理體制不斷創新和健全、穩定有序的社會。具體說，