2020-2030年中國民辦教育發展趨勢TheDevelopmentTrendsofNon-governmentalEducationinChinabytheYear2020-2030張

力中國國家教育部教育發展研究中心主任ZhangLi,Director-general,NationalCenterforEducationDevelopmentResearch,MinistryofEducationofChina新中國66年國民教育規模結構變化ChangesofStudentStructurein66yearsofNewChina（單位：萬人in10000persons）年份Year1949198020002015高校在校生H.E.I11.72271.93939.853647高中在校生S.Sec.School43.881720.612447.14037.7初中在校生J.Sec.School83.184854.316275.064312.0小學在校生PrimarySchool3765.916273.113494.139692.2幼兒園在園兒童Kindergarten--1150.82244.184264.8總計Totalofenrolments3904.6824270.7525400.3225953.7占當年總人口比例

Asratiooftotalpopulation7.2%24.6%20.1%18.9%全國總人口Totalpopulation5416798662126370137462教育毛（園）入學率國際比較（%）InternationalComparisonofGERsin2012毛入學率GrossEnrolmentRate學前教育preschool小學初中Primary&JSE高中階段HighSchool高等教育HEIs世界平均WorldAve.53.7110.061.732.1高收入國家HigherIncome86.3100.098.575.1經合組織成員國OCED82--91.970.8中高收入國家Uppermiddle69.2103.975.933.9中低收入國家Lowermiddle49.5108.251.522.8中國China201264.5104.085.030.0201575.0104.087.040.0在校生數占比Enrolments專任教師數占比Full-timeteachers本科高職3-4yrsHEIs18.7%19.4%普通高中HighSchools10.8%9.0%中職學校VTESchools11.0%8.5%初中J.S.Schools11.6%8.2%小學PrimarySchools7.3%6.9%幼兒園Kindergartens54.0%62.0%全國平均AverageinChina17.8%16.5%非學歷培訓OtherTraining？%2015年民辦教育在校生和教師占全國百分比PercentageofStudents&TeachersinNon-Govtl.Education中共十八大（2012年）：2020年教育新部署The18thPartyCongressofCPCin2012努力辦好人民滿意的教育

Workhardtoruneducationtosatisfactionofthepeople

把立德樹人作為教育的根本任務。

深化教育領域綜合改革。

完善終身教育體系，建設學習型社會。（推動高等教育

內涵式發展Tobringoutthefullpotential

fordevelopmentofhighereducation）

大力促進教育公平。（鼓勵引導社會力量興辦教育。To

encourageandguidenongovernmentalentitiesto

runeducationalprograms）

加強教師隊伍建設。中共十八屆三中全會文件（2013年）DecisionsfromThe3rdPlenarySessionofthe18thCentralCommitteeofCPCin2013深化教育領域綜合改革DeepeningOverallEducationReform

健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。推進教育服務業領域有序開放中共十八屆五中全會《建議》（2015）ProposalsfromThe5thPlenarySessionofthe18thCentralCommitteeofCPCin2015“十三五”時期“提高教育質量”政策要點ImprovingEducationalQualityin13thFYPPeriod增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重要任務多措并舉促進教育公平將成為提高教育質量的一大重點重視職教高教優化學科專業布局-人才培養機制及融合發展建立符合基本國情實際的個人學習賬號和學分累計制度培育社會力量和民間資本提供多樣化教育服務的新業態

支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要The13thFive-YearNationalEconomicandSocialDevelopmentPlan(2016-2020)第五十九章推進教育現代化Chapter59:PromotingforChina’sEducationModernization第一節加快基本公共教育均衡發展第二節推進職業教育產教融合第三節提升大學創新人才培養能力第四節加快學習型社會建設第五節增強教育改革發展活力（建立分類管理、差

異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間

資本提供多樣化教育服務）2000年以來全國高教規模變化及2020年走勢TheTotalEnrolmentinHEfrom2000to2020年份Year寬口徑(萬人)TotalIn10000其中本專科在校生3-4yrscollegesanduniversities在學研究生post-graduate毛入學率GER階段MartinTrowStages合計subtotal普通高校regular成人高校adult20001230909.73556.09353.6430.1212.5%精英ELITE200523001997.851561.78436.0797.8621%大眾化MASS201031052767.82231.8536.0153.826.5%201536473261.22625.3635.9191.1440%預測PRE.201533502910(2410)(500)17036%預測PRE.202035503100(2700)(400)20040%調整Adjusted？%普及化UNIV.中國高等教育將進入“戰國時代”

“WarringStatesPeriod”ofHigherEducationinChina繼續強化高技能/應用型/復合型人才培養，國家將鼓勵高校既在學科專業建設上苦練內功，還要面向現代化需求辦出特色，堅持不懈促進大學生就業創業。不同類型高校都有條件創建國內及國際一流水平（選擇測量尺度）保持少數從事科學技術研發的學術型人才梯隊（R&D領域前沿——本地化/本土化）依靠面大量廣的、非傳統專業/職業教育培訓模式（服務功能向所有學習者拓展）高校定位：人無我有，人有我優，人優我特高校勢必日益尋求“一招鮮吃遍天”模式推動高等教育內涵式發展，中國將堅持以提高質量為核心，以優化結構、深化改革為動力，注重與職業技術教育、繼續教育融合協調發展，這是2020-2030年重要思路。Inordertopromotetheconnotationdevelopmentofhighereducation,Chinashouldinsistonimprovingqualityasthecore,optimizingstructure,deepeningreformasmotiveforce,andpayingattentiontointegrationandharmonizationwithTVETandcontinuingeducation,whichwillbeimportantthoughtsfromtheyear2020to2030.從終身教育向終身學習的歷史性變革HistoricalInnovationfromEducationtoLearningUNESCO思考21世紀全球高等教育（1998）UNESCO:TheGlobalHigherEducationinthe21stCentury回顧1998年世界高教大會主題：“面向21世紀的高等教育”，近百位教育部長確認，21世紀高等教育不僅培養科學家、工程師、企業、政界管理精英，主要培養“負責任的公民（responsiblecitizen）”，高等學校要方便公民進入離開、再進入再離開，成為終身學習鏈環。國際教育標準分類（UNESCO-ISCED-2011）定義■學習（Learning）是個人通過經歷、實踐、研究或授課而獲取或改變信息、知識、理解力、態度、價值觀、技藝、能力或行為。■

教育（Education）是社會有意地將積累的信息、知識、理解、態度、價值、技藝、能力或行為從上一代傳給下一代的過程，牽涉到學習交流行為。進入21世紀國際社會愈發傾向以終身學習（LifelongLearning）替代終身教育（LifelongEducation）。ISCED2011歐洲高教區博洛尼亞進程的影響InfluencesfromBolognaProcessofEHEA

專科高等職業院校要密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。探索發展本科層次職業教育。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。研究建立符合職業教育特點的學位制度。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》ImportantDocumentsbytheStateCouncilofChina2014B.加快構建現代職業教育體系V.創新發展高等職業教育ForaInnovativeDevelopmentofAdvancedVocationalEducationVI.引導普通本科高等學校轉型發展PuttingforwardtheRegularUndergraduateCollegesfortheirRestructuringDevelopmentVII.完善職業教育人才多樣化成長渠道ImprovingtheDiversifiedChannelsforSkilledPersonnel’sGrowingVIII.積極發展多種形式的繼續教育Developingactivelyvariousformsofcontinuingeducation.Issuedby6Ministries2014教育部/國家發改委財政部/人資社保部農業部/國務院扶貧辦RegularEdu.TVETContinuingEd.中國教育體系基本框架BasicSystemofChina’sEducationCompulsoryEducation聯合國教科文組織《教育2030行動框架》(UNESCO,2015)Education2030：IncheonDeclarationandFrameworkforAction——Towardsinclusiveandequitablequalityeducationandlifelonglearningforall目標4.3：確保所有女性和男性平等獲得可負擔的、優質、包括大學在內的技術教育、職業教育和高等教育。Target4.3:By2030,ensureequalaccessforallwomenandmentoaffordableandqualitytechnical,vocationalandtertiaryeducation,includinguniversity

包括大學以及成人學習、教育與培訓在內的技術和職業教育與培訓、高等教育，都是終身學習中的重要因素。TVETandtertiaryeducation,includinguniversitiesaswellasadultlearning,educationandtraining,areimportantelementsoflifelonglearning.知識為了發展K4D（世界銀行1999年報告）KnowledgeforDevelopment（WorldBankReport1999）四個要素（可測/區域差距/產業結構）完善的經濟體制和社會公共事業機構制度，以促進對已有知識有效應用及企業繁榮受過教育的、創新性和技能型人才信息化基礎有效的國家創新體系高等學校分化、衍生出若干運作模式Differentiationofcollegesanduniversities學科及分支為本位（傳統/準傳統A）Disciplines&branch-based社會崗位群為本位（現代B）Socialpostsgroup-based個性化需求為本位（后現代C）Personalizeddemand-based不同類型高校都有爭創一流的空間Varioustypesofcolleges&universitieshavetogivetop-notchspaces終身學習在嚴格限制數量的學校在很大范圍的學校中頒發學位中頒發學位高中畢業升入高等教育1-傳統的Tradition2-經營的Entrepreneurial3-自由市場Freemarket4-開放和終身的Open&Lifelong5-網絡的Network6-多樣化/消失Diversity/Disappearance(6scenarios)A傳統/準傳統（“海螺”）B現代（“章魚”）C后現代（“章魚”）未來高等教育設想（OECD’sscenarios）未來高等教育設想（OECD’sscenarios）從“海螺”到“章魚”六個未來設想scenarios1234561a)選擇性/高中畢業升學/多為年輕學生selective/initialeducation/mostlyyoung★★★b)開放性/終身學習的/所有年齡open/lifelonglearning/allages★★★2a)公共資金為主mainlypublicfunding★b)混合資金mixedfunding★★c)私人資金為主mainlyprivatefunding★★3a)教學和科研（+更加偏重科研）teaching&research,+withstrongres.★★+b)教學為主mostlyteaching★★c)按照職能分工的專業化specialisationbymissions★★從“海螺”到“章魚”六個未來設想scenrios1234564a)本國需求為重點mostlynationalfocus★★b)注重國際需求importanceofinternationalfocus★★★★5a)人員與機構具有相同性homogeneousstatusofstaff&institu.★★b)人員與機構兩極分化polarisationinstatusofstaff&institutions★★★6a)信息技術作用和數字化學習比例小lowe-learning&roleofICTs★b)信息技術作用和數字化學習比例大highe-learning&roleofICTs★★★★★互聯網+時代的教育-學習Education-LearningatInternet/WEB+Era學習或教育游戲化Learning/educationalgames因材施教在線互動Individualizedteachingbyonlineinteraction翻轉式課堂和教學Flippedclassroomandteaching師者與學習者泛化Teachers/TutorsVSstudents/learners高度彈性和碎片化Highlyflexibleandfragmented貫穿人一生的教育-學習路徑選擇Education&LearningPathsthroughwholeLife出生Birth生命終結End正規學校教育FormalSchoolEducation工作法定起點Workingstart開始連續學校教育Schoolingstart結束連續學校教育Graduation退休Retired非正規/非正式學習Informal/Non-formalLearning工作與生活基礎教育BasicEducation高等教育HigherEdu.職業教育TVET繼續教育ContinuingEdu.互聯網/云支持學習平臺LearningPlatform/SpacebyInternet/WEB學習成果累計認定轉換AccreditLearningResultsforAll考試招生制度改革ReformonTest&RecruitSystem.與歐洲學分累計轉移認證體系相聯系relatedwithECTS開放網絡（OpenNetworking）——高等教育已完全國際化，并深深卷入網絡之中。網絡中還有學校、學者、學生和其他諸如產業存在這樣的參與者。這一模式的基礎是合作，而不是競爭。服務當地社區（ServingLocalCommunities）——高等學校關注（或重新關注）于國家和地區使命。他們融合于當地和區域性社區之中，學校的教學和研究致力于解決當地經濟和社會需求。新公共管理（NewPublicManagement）——高等教育主要由公共財政支持，正如現在一樣，所不同的是關鍵在于“新公共管理”工具的運用，包括市場力量和財政激勵。高等教育公司化（HigherEducationInc.）——高校完全國際化，基于商業角度提供教育服務和研究服務。未來高等教育設想（OECD’sscenarios）現代社會中的服務屬性分化DiversificationofServiceintheModernSociety

世界銀行兩分法（CategorybyWorldBank）：公共服務（Publicservice）、私人服務（Privateservice）。

中國政府三分法（CategorybyChina’sGovernment）：A.基本公共服務（Basicpublicservice）：財政全額負擔，免費或基本免費提供（非排他性）。B.非基本（準）公共服務（Quasi-publicservice）：財政資助、補貼或選擇購買，保持低收費水平，受益者分擔適當成本，鼓勵社會資本參與提供服務（部分排他性）。C.非公共（私人）服務（Privateservice）：民間資本進入和經營、按成本或超成本收費、營利（微利）性多樣化選擇（排他性）。中共十八屆五中全會《建議》（2015）ProposalsfromThe5thPlenarySessionofthe18thCentralCommitteeofCPCin2015

增加公共服務供給IncreasingtheSupplyofPublicServices。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。

創新公共服務提供方式InnovationofPublicServiceDelivery，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要The13thFive-YearNationalEconomicandSocialDevelopmentPlan(2016-2020)促進基本公共服務均等化Promotingequalizationofbasicpublicservices圍繞標準化、均等化、法制化，加快健全國家基本公共服務制度，完善基本公共服務體系。建立國家基本公共服務清單，動態調整服務項目和標準，促進城鄉區域間服務項目和標準有機銜接。創新公共服務提供方式InnovationofPublicServiceDelivery

制定發布購買公共服務目錄，推行特許經營、定向委托、戰略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機制。創新從事公益服務事業單位體制機制，健全法人治理結構，推動從事生產經營活動事業單位轉制為企業。“十三五”規劃綱要·基本公共服務項目清單Listofbasicpublicservices公共教育：免費義務教育、農村義務教育學生營養改善、寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中職國家助學金、中職免學費、普通高中助學金、家庭經濟困難普通高中學生免學費、個人學習賬號和學分累計等。教育服務業光譜純公益（免費普惠）Publicwelfare準公益（適當分擔成本）Quasi-welfare半公益（成本分擔多樣）Semi-welfare非營利（國際通則）Non-profit微利（收略大于支）Meagerprofit營利（市場營收）For-profitEducationalServices精準定位政府配置公共資源純公益（免費普惠）準公益（適當分擔成本）半公益（成本分擔多樣化）混合·混業·混搭非營利（國際通則）微利（收略大于支）營利（市場營收）鎖定用戶排他性需求2016