創新社會管理

提高社會管理科學化水平

中共新沂市委黨校王燕

加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業的發展，實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。

——胡錦濤

強拆引發的自焚事件江蘇省鹽城市區曾煥家自焚事件江蘇省連云港市東?？h陶會西等人自焚事件黑龍江省綏棱縣潘立國自焚事件江西省撫州市宜黃縣葉忠誠等人自焚事件黑龍江省密山市崔德喜自焚事件湖南省株洲市汪家正自焚事件陜西省延安市洛川縣王寬旺自焚事件河北省永年縣白軍的三兄弟自焚事件湖南省湘潭市石干明自焚事件

停工事件不斷涌現

近幾年，停工事件不斷涌現。2008年，先是東航出現了“返航事件”，而后在廣州、重慶、三亞等地發生了出租車罷運。2009年的通鋼、林鋼等停工事件。2010年以南海本田為代表的集體停工事件，產生了“蝴蝶效應”，全國先后發生數十起規模較大的集體停工事件。2012年1月昌河汽車罷工事件.5月一汽通用停工事件。8月四川劍南春酒廠停工維權事件。10月新飛電器爆發停工事件。

2008年10月，“蛆橘”事件讓全國柑橘嚴重滯銷。2010年2月20-21日，地震謠言令山西數百萬人街頭“避難”2011年2月10日凌晨，響水“爆炸謠言”引發大逃亡4人遇難。2011年3月,QQ群里散布謠言引發全國“搶鹽風波”。2012年3月，造謠“軍車進京，北京出事”6人被拘16家網站被關。

網絡謠言接二連三時代背景存在問題

實現路徑

什么是社會管理？

社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。

一、新形勢下加強和創新社會管理的時代背景

當前中國社會總體形勢的概括：經濟持續快速發展政治保持總體穩定社會問題多發凸顯

1.社會結構深刻變化一是階級階層結構變化

（陸學藝：當代中國社會十大階層）二是城鄉結構變化

2002—2011年中國城鎮化率

三是收入分配結構變化中國的基尼系數在改革開放初為0.28到達2007年已經增長到0.48而在近兩年不斷上升，已超過了0.5國際上通常認為，一旦基尼系數超過0.4，表明財富已過度集中，社會處于可能動亂的"危險"狀態。四是人口結構和家庭結構的變化

2010年中國人口年齡結構圖2、社會組織方式深刻變化

“單位人”走向“社會人”過去：政府——單位——個人（行政化的社會）目前：政府——個人（碎片化的社會）理想：政府——社會組織——個人（自組織化的社會）住房自有化就業市場化社會保障社會化后勤服務市場化

3、社會行為規范和價值理念的變化

“破窗”理論:由美國學者威爾遜和凱琳在20世紀80年代提出。這一理論認為，人的公共行為失范乃至犯罪，與無序的環境有某種聯系。如果一個公共建筑物的一扇窗戶損壞了而沒能及時修理，很快其他窗戶也會被損壞——因為壞了的窗戶沒及時修理，暗示這里缺少監管，破壞行為也不會受到懲罰。市場取向的改革促進了經濟發展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規范和價值理念的變化。對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監督追求個人利益的行為規范系統還不完善；社會生活和生產行為的復雜性大大提高，但適應這種復雜性的社會管理技術還沒有得到相應提高；市場經濟條件下人們的價值理念發生深刻變化，但與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設明顯滯后。經濟體制深刻變革社會結構深刻變動利益格局深刻調整思想觀念深刻變化任務之重挑戰之大難度之高二、當前我國社會管理存在的問題

1.

社會管理理念滯后2.社會管理主體單一3.社會管理方式落后4.社會自我管理、自我服務的功能不健全（1）重經濟建設、輕社會管理（2）重管控、輕服務

1.

社會管理理念滯后

水災考驗城市基礎設施建設（1）重經濟建設、輕社會管理（2）重管控、輕服務

1.

社會管理理念滯后2.社會管理主體單一

政府“包打天下”

缺位：執法不足

提供公共服務不足越位：管了許多不該政府管的事，抓了許

多不該政府抓的權

廣東：小政府大社會強政府好社會

3.社會管理方式落后(1)重行政手段，輕法制規范和道德自律采取“管、控、壓、罰”的方式偏重硬性行政手段

(2)習慣“滅火”，重事后處置2010年全國依法登記的社會組織有43.9萬個。法國每萬人擁有110個社會組織，日本是每萬人擁有97個，美國每萬人擁有的社會組織是52，阿根廷每萬人擁有的社會組織也有25個。我們國家每萬人擁有的社會組織只有3.3個。

4.社會自我管理、自我服務的功能不健全

三、創新社會管理的路徑

（一）實現六個轉變（二）加強三個建設（一）實現六個轉變1.從重經濟建設、輕社會管理，向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變

生產總值從2007年的21.94億元增加到2011年的49.5億元，財政總收入從2.41億元增加到7.5億元。2011年群眾對干部滿意度比2007年增長57.2個百分點，群眾安全感指數比2007年增長38.65個百分點，排名全省第2位，尤其是人民群眾對公安機關的滿意度從2007年的全省墊底提升到全省第1位。甕安之亂甕安之變→

啟動五大訪：書記大接訪、干部大巡防、

教師大家訪、公檢法司大聯防、

鄉鎮干部大走訪2.從傳統的“整治命令”，向“寓管理于服務之中”轉變一切社會管理部門都是為群眾服務的部門。我們要正確看待管理和服務的關系，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實現管理。

——習近平

社會管理要摒棄重管控，輕服務的理念。堅持人民主體地位，把人民滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，充分尊重人、理解人、關心人，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。濟南模式：地圖思維“西瓜地圖”被譽為“最甜美創意”3.從政府“包打天下”，向注重運用社會力量，政府主導型的社會共同治理轉變

社會管理體制：

黨委領導政府負責社會協同公眾參與法治保障

4.從管、控、壓、罰向更加重視協商、協調轉變烏坎選舉

烏坎事件

“烏坎事件”的啟示：

社會管理要摒棄“壓服”的理念，尊重人民群眾維護自身權益的合法性和合理性，學會更多地運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能地通過平等溝通、協商、引導等辦法進行社會管理。5.從習慣“滅火”向突出源頭治理轉變

源頭管理主要是民生為先，服務為先。

辦好人民滿意的教育、實現更高質量的就業、千方百計增加居民收入、推進城鄉社會保障體系建設、提高人民健康水平，切實滿足人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等民生需求。同時，還要以人為本、服務為先，強化服務意識，寓管理于服務之中，不斷增強群眾安全感和滿意度。

大慶市公安局局長曹力偉“坐的住、聽的進、查的實、處的公”

6.從單一的硬性行政手段向重視運用法律、經濟、行政、道德、科技等手段綜合管理轉變河南三門峽模式：巧用文化軟實力

成立了全省第一家和諧社會建設辦公室，舉辦了和諧社會建設骨干培訓班、專家講座、巡回報告、文藝演出，編印制作了和諧社會建設學習讀本、宣傳畫冊、專題片，開展了“村村必進、戶戶必訪”、十鄉百村示范工程創建等多項活動?！坝H，你大學本科畢業不？辦公軟件使用熟練不？英語交流順溜不？駕照有木有？快來看，中日韓三國合作秘書處招人啦！……”

—外交部“親，想結束居無定所、四處漂泊的日子嗎？想早日回到家人的身邊嗎？親，現在起至12月31日，您撥打24小時免費‘客服熱線’110，包全身體檢、包吃住……有許多巨劃算的‘優惠套餐’哦……”

—福州市公安局

（二）加強三個建設

十八大報告強調：加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。健全維護群眾權益機制(1)健全群眾利益協調機制(2)健全社會矛盾調處機制(3)建立健全訴求表達機制(4)健全群眾權益保障機制1、加強制度建設

(1)健全群眾利益協調機制

一個寓言性故事：利益關系與發展模式第一種情況：

假設在一個地方發現了金礦，來了一個人投資建了一個礦場，雇一百個工人為他淘金，每年獲利1000萬，礦主把其中的50%做為工人工資發下去，每個工人每年收入5萬，他們拿一萬來租房子，剩下的四萬可以結婚，生孩子，成家立業，礦主手里還有五百萬，可以做投資。因為工人手里有錢，要安家落戶，所以，房子出現需求。于是礦主用手里的錢蓋房子，租給工人，或者賣給工人。這樣，幾年之后，在這個地方出現了100個家庭。孩子要讀書，有了教育的需求，于是有人來辦學校，有了電影院，有了商店，這樣，50年過去以后，當這個地方的礦快被挖光了的時候，這里已經成了一個10萬人左右的繁榮城市。第二種情況：

假設同樣發現了金礦，同樣有人來投資開采，同樣雇100工人，同樣每年獲利1000萬，但是礦主把其中10%作為工資發下去，每個工人一年1萬。這些錢只夠他們勉強填飽肚子，沒有錢租房子，沒有錢討老婆，只能住窩棚。礦主一年賺了900萬，但是看一看滿眼都是窮人，在本地再投資什么都不會有需求。于是，他把錢轉到國外，因為在本地根本就不安全，他蓋幾個豪華別墅，雇幾個工人當保鏢。50年下去以后，這個地方除了豪華別墅，依然沒有別的產業。等到礦挖完了，礦主帶著巨款走了，工人要么流亡，要么男的為盜，女的為娼。協調以下利益關系協調階級階層的利益關系協調城鄉的利益關系協調區域的利益關系協調勞資利益關系、協調干群利益關系、協調行業利益關系(2)健全社會矛盾調處機制

整合三大力量：人民調解司法調解行政調解形成矛盾糾紛“大調解”工作格局：

黨委政府統一領導、綜治委組織協調、專門機構具體負責、有關部門齊抓共管、基層自治組織共同參與。

完善現有制度資源拓寬訴求表達渠道

重視收集網絡輿論(3)建立健全訴求表達機制落實公眾表達自身利益的話語權

落實決策參與權落實知情權

落實監督權凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項，都要進行社會穩定風險評估