全縣海域管治工作通知

為切實(shí)加強(qiáng)我縣海域使用綜合管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《省海域使用管理辦法》及其配套的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)海域綜合管理工作通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確海域綜合管理工作目標(biāo)和任務(wù)

沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全海域使用管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)“六個(gè)有”，充分發(fā)揮村級(jí)海洋與漁業(yè)管理員的作用，確保縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)作，切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)用海戶(hù)確權(quán)辦證及海域使用金征收等海域管理工作，確保既實(shí)用海確權(quán)辦證率達(dá)95%，新項(xiàng)目用海確權(quán)辦證率達(dá)100%，完成下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的海域使用金征收任務(wù)。

二、把握政策，切實(shí)落實(shí)海域使用權(quán)證制度

1、漁業(yè)用海清理確權(quán)年限。符合功能區(qū)劃的一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)15年；海區(qū)功能尚不明確的，采用短期用海方式確權(quán)一年，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

2、淺海、灘涂清理確權(quán)原則。《海域法》實(shí)施以前由村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的，由村委會(huì)申請(qǐng)確權(quán)；村委會(huì)同意在承包期限內(nèi)由現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)申請(qǐng)確權(quán)的，可在承包期限內(nèi)確權(quán)給現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)，期滿(mǎn)后由村委會(huì)申請(qǐng)，進(jìn)行重新確權(quán)；村委會(huì)拒不申請(qǐng)確權(quán)和繳納海域使用金的，經(jīng)縣海洋與漁業(yè)局催辦文書(shū)書(shū)面通知后，仍不申請(qǐng)辦證、繳納海域使用金的，可以確權(quán)給現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)；現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)有督促村委會(huì)申請(qǐng)確權(quán)的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)村委會(huì)不主動(dòng)申請(qǐng)確權(quán)的，現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)則要提出申請(qǐng)，由縣政府給予確權(quán)，否則由縣海洋與漁業(yè)局按照《海域法》第四十二條及《省海域使用管理辦法》第十八條等的規(guī)定依法予以處理。

《海域法》實(shí)施以前村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理的淺海、灘涂，由現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)申請(qǐng)確權(quán)。

對(duì)界線(xiàn)不清的海域或確權(quán)主體不明確，經(jīng)調(diào)解無(wú)效的，可暫緩辦證或按《海域法》第二十條規(guī)定予以公開(kāi)招標(biāo)出讓。

3、蝦池清理確權(quán)。對(duì)圍墾造田后改為蝦池的，海域使用金折半征收。養(yǎng)殖戶(hù)圍墾蝦池時(shí)和村集體簽有協(xié)議的，且協(xié)議中有明確規(guī)定使用權(quán)屬的按協(xié)議確權(quán)；協(xié)議無(wú)明確規(guī)定使用權(quán)屬的，視為村集體管理，按《海域法》二十二條規(guī)定優(yōu)先確權(quán)給村集體，再由村集體發(fā)包給現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)，或經(jīng)雙方同意確權(quán)給現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)。

養(yǎng)殖戶(hù)沒(méi)有與村集體簽協(xié)議，且由養(yǎng)殖戶(hù)出資圍墾的，確權(quán)給出資人；蝦池業(yè)主已轉(zhuǎn)包給他人養(yǎng)殖，經(jīng)業(yè)主同意，也可在承包期限內(nèi)確權(quán)給現(xiàn)承包人，期滿(mǎn)后再重新確權(quán)。現(xiàn)養(yǎng)殖者要根據(jù)有關(guān)規(guī)定督促業(yè)主及時(shí)辦理海域使用權(quán)證，否則由縣海洋與漁業(yè)局按照《海域法》第四十二條及《省海域使用管理辦法》第十八條等的規(guī)定分別依法對(duì)業(yè)主和現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行處理。

4、具有招標(biāo)出讓條件的海域，可以按《海域法》第二十條規(guī)定予組織招標(biāo)出讓。

5、對(duì)界線(xiàn)不清或存在爭(zhēng)執(zhí)的用海，實(shí)行分級(jí)協(xié)調(diào)處理，解決后給予確權(quán)。本村村民用海糾紛由村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)商處理；村與村之間用海糾紛由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理；鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間用海糾紛由縣海域管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。

6、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有正當(dāng)理由不予接收簽署意見(jiàn)并轉(zhuǎn)報(bào)的用海申請(qǐng)，縣海洋與漁業(yè)局可以直接受理，并依法確權(quán)辦證和收取海域使用金，所收取海域使用金的分成部分不予回?fù)茑l(xiāng)鎮(zhèn)。

7、本通知發(fā)出之前縣海洋與漁業(yè)局已受理的海域使用申請(qǐng)，按政[]綜53號(hào)文件規(guī)定處理；本通知發(fā)出之日起受理的海域使用申請(qǐng)，按以上條款確權(quán)。

三、深化認(rèn)識(shí)，全面實(shí)施海域有償使用制度

海域使用金是國(guó)家有償轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，屬于國(guó)有資源性資產(chǎn)收益。根據(jù)《海域法》第三十三條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度，單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)按規(guī)定繳納海域使用金。根據(jù)《省海域使用金征收管理暫行辦法》第十條的規(guī)定，對(duì)至今尚未申請(qǐng)確權(quán)的既實(shí)用海，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)提出確權(quán)申請(qǐng)，補(bǔ)交海域使用金，補(bǔ)交時(shí)間從年開(kāi)始計(jì)算起。海域使用金的繳交采用最低標(biāo)準(zhǔn)征收，但對(duì)不積極配合，下達(dá)書(shū)面通知一個(gè)月后仍未繳納海域使用金的用海戶(hù)，可按上限收取并以違法占用海域予以處罰。海域使用金凡五年一次性繳清的，按總額的60%收取，四年一次繳清的，按總額的70%收取，依此遞增。

四、明確責(zé)任，規(guī)范海域使用金的征收及管理

海域使用金征收管理嚴(yán)格按照“收支兩條線(xiàn)”執(zhí)行。收款票據(jù)統(tǒng)一由縣海洋與漁業(yè)局向縣財(cái)政局領(lǐng)用并負(fù)責(zé)征收，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)積極配合，征收后統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)。縣財(cái)政局按入庫(kù)資金總額的20%回?fù)芙o縣海洋與漁業(yè)局，40%回?fù)芙o屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。回?fù)苜Y金專(zhuān)款用于我縣海洋功能區(qū)劃海域使用規(guī)劃的編制、海域使用管理和信息系統(tǒng)建設(shè)，海域開(kāi)發(fā)、保護(hù)和綜合管理等工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)海域使用金征收進(jìn)度，縣財(cái)政局按分成比例的50%當(dāng)月預(yù)撥給縣海洋與漁業(yè)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余部分年終統(tǒng)一結(jié)算。灘涂、蝦池海域使用金回?fù)芨鶕?jù)屬地原則；淺海界線(xiàn)清楚，按屬地原則回?fù)埽缇€(xiàn)不清按用戶(hù)管轄回?fù)堋?/p>

海域使用金征收以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位下達(dá)任務(wù)，實(shí)行主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任捆綁，納入財(cái)政結(jié)算和年終考核。對(duì)