同在藍天下——如何認識教育公平問題成員：陳如男費孟孟梁爽田浩田南南吳昊

教育公平的內涵確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；提供相對平等的受教育的機會和條件；教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎，“提供相對平等的受教育機會和機會”是進一步的要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常，這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結果公平。為什么教育公平問題引起社會高度關注?新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規模的教育,基本形成了中國特色社會主義教育體系；城鄉免費義務教育全面實現，高中階段教育毛入學率由1949年的1.5%上升到79.2%；職業教育快速發展，顯著改善了新增勞動力結構和素質;高等教育規模躍居世界首位,毛入學率達到24.2%,進入大眾化階段;國民受教育程度顯著提升,15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發展保障了廣大人民群眾受教育的權利,提高了全民族的素質,為經濟發展和社會進步作出了重大貢獻。同時也應看到,當前教育改革和發展與經濟社會發展、與人民群眾的要求和期待還不適應,特別是教育公平問題還很突出。教育公平問題絕不可等閑視之。人們接受教育的差距對應著收入的差距,教育不公平的發展又會反過來使收入不公平加劇,如果任由這樣的“馬太效應”循環不斷下去,和諧社會的構建將受到嚴重影響。目錄1教育公平的案例2教育不公平的現狀3教育不公平的原因4教育公平的重要性5如何促進教育公平發展教育公平的案例案例一李洋是2005年海南省理科狀元，他先是被告知高考分數海南省理科第一名，眼看就要實現上清華大學的夢想，但因為有人舉報，他在海南就讀未滿兩年，不符合海南省報考本科第一批院校的要求，省教育廳決定取消其報考一批次院校資格。最后香港城市大學以44萬元狀元獎學金錄取李陽。（取材于《南方周末》2005年9月22日報道）結論：中國采取不同省區不同分數線的錄取方式，根據不同地區的考生人數，下達不同的招生指標做法，是為了保證不同地區青年人相對均等的受教育機會，是實現教育平等的積極做法。同樣異地高考的解決也是積極推進教育公平案例二

案例三

今年，呼和浩特市也進一步規范新生入學管理，通過制定《呼和浩特市小學新生入學工作辦法》，杜絕擇校熱。該《辦法》針對拆遷戶、集體戶、父母離異、非本市市區戶籍進城務工人員隨遷子女等特殊情況的適齡兒童，在入學方面有了具體規定，并提出“不得收取報名費和面試費，也不得組織任何形式的學科考試和測試”的要求，得到了家長們的好評。新出臺的《呼和浩特市小學新生入學工作辦法》對民辦小學同時作出規定，稱民辦小學階段學校招生要與公辦學校同時進行，不得收取報名費和面試費，也不得組織任何形式的學科考試和測試，不得跨旗縣區招生。這項要求對促進教育公平同樣意義重大，民辦教育在投資機制、辦學體制、管理方式上都有很多優勢，公辦教育解決的是大眾教育的問題，在公辦教育資源均衡的背景下，民辦教育則更能滿足不同層次的教育需求，進一步挖掘和整合社會資源，優化教育發展格局。校長教師輪崗均衡教育資源今年，包頭市出臺了《義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》，依據包頭市實際情況，針對小學、初中今年及今后的招生工作、校長教師交流輪崗等作出了多項具體規定。根據該意見，包頭市教育資源配置將進行改革，明確要求各旗縣區要統籌當地義務教育資源均衡配置，實行校長、教師交流輪崗。記者了解到，目前包頭市各旗縣區中小學教師、校長輪崗已經啟動，而且連續任職滿6年的校長已經全部實現了輪崗。包頭市教育部門相關負責人認為，教學質量的關鍵就在于校長和教師，因此包頭市從今年開始在全市4個旗縣區都要啟動校長和骨干教師的定期交流。按照目前的規劃，骨干教師每年交流的數量不得少于10%，校長在一個學校的任職不得超過6年，6年以上必須要硬性交流。這樣的話，使更多的骨干教師和優秀的校長到薄弱校任職。另外一方面，包頭市將加大對教師培訓力度，嚴把教師入口關，使教師整體水平能夠得到提升。返回《造夢者》微電影教育不公平的現狀

一是城鄉適齡兒童少年受教育比例偏低。尤其是高中階段農村學生所占比例更少。二是農村學生輟學率仍然偏高。農村學生輟學主要集中在義務教育的初中階段。

城鄉之間的教育不公平不同階層之間的教育不公：弱勢群體子女入學仍然艱難。由于升學和進入好學校除了能力競爭外，越來越依賴家長的社會關系和經濟能力。弱勢群體往往缺乏選擇性，不同階層對入學機會和學校質量差距造成的不公平感正在加劇。“擇名校”、“擇名師”、“擇名班”現象愈演愈烈。“擇名校”、“擇名師”、“擇名班”現象愈演愈烈。

農民工子女就學難作為城市邊緣人口，農民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補助。

案例合肥市丁香花園三期建筑工地上工作的張師傅也越來越焦慮，如果8月25日之前還找不到學校上學，他將不得不把6歲的女兒送回鄉下讀書。那不僅意味著他希望女兒能夠上一所好學校的愿望落空，也意味著他的妻子要同時回到鄉下陪女兒讀書。張師傅是河南信陽縣人，老家的教育資源落后，“家門口的小學只有三個年級，學生要想繼續上就得去離家較遠的另一所學校。從7月份開始，張師傅就先后到其工地附近的華府俊苑小學、六十七中小學部等數所定點接收外來務工人員子女的學校打聽報名的事。結果不是拒收農民工子女就是收取名額有限已經錄滿，再者就是強制要求填寫自愿交納借讀費并一次付全，這對于收入不高的農民工來說無疑是直接堵塞其子女上學的機會，當然設置的其子女進校的條件是“讓進城農民工提供這樣一些證件，其實是對他們身份的一種基本確定。即便是設置了這樣一個“確定基本身份”的簡單條件，很多進城務工人員仍然由于不符合這個基本條件而無法讓其子女進城上學，其中，由于無法提供勞動合同而被學校拒之門外的更是非常之多。留守兒童問題無疑，因為進城就學的困難，也使得許許多多農民工子女不得不留在農村，變成了所謂的“留守兒童”：在現實的生活中，有這樣一群孩子，他們的生活缺少陽光、雨露，伴隨他們的只有孤獨與寂寞，他們就是“留守兒童”。是一個特殊的群體，以父母一方或雙方不在身邊，他們的學習、生活、安全、健康等方面受到嚴峻地挑戰。

偏遠地區問題我國幅員遼闊，也因此有很多偏遠的山區地區經濟和教育較為落后，與城市相比，偏遠地區學校教學設施陳舊，教學設備缺乏，嚴重地限制了教師教學，從而影響教學質量，阻礙學生拓展知識面。學校圖書陳舊，試驗、電教儀器不完備，多媒體設備缺乏，學生計算機比例遠遠低于城區學校，計算機和多媒體教學設備更為不足。有些學校，雖然配備了少量多媒體教學儀器，但由于缺少必要的維護和儀器的落后，不少課程都無法保證教學任務的完成，所謂現代化的教育設施也是繡花枕頭，成了擺設。在學區合并以后，有的寄宿制中學僅僅有一棟教學樓而已，學生的住宿、就餐條件極差。我國直營教學中心分布在青海省化隆回族自治縣，李家莊小學盡然是一所沒有圍墻的學校。光禿禿毫無遮攔的學校場院上，４棟土木結構的破舊平房是學校全部教學用房，其中兩棟正在換屋頂，另外兩棟屋頂明顯塌陷，外墻上寫有“危房停用”字樣，但一棟仍然有學生上課。４棟教室的后面一排一樣破舊的平房是教師宿舍兼辦公室，有兩間被改做臨時教室。狹小的臨時教室內光線昏暗，擠坐著近４０名學生，掛在前窗的黑板只是一塊約一米見方的涂黑的纖維板。在學校僅有的一間辦公室內，擠放著九張辦公桌，上面擺滿了學生作業本。

距縣城４０公里的牙什尕鄉中心學校１９９９年蓋了新教學樓。當時是按照小學的規劃蓋的，如今又增加了５個初中班，學校的境況就可想而知。因為校舍嚴重不足，小學三年級的兩個班級只好在街道上租了兩間民房上課。民房在公路旁邊，出于安全上的考慮，學校又在民房外的馬路邊拉上了近２０米長的網圍欄，以防孩子們下課時跑到馬路上出危險。

群科鎮灘心村完全小學，是縣里介紹條件較好的學校。這所學校一年級的１０７名小學生擠在一間５４平方米的教室里上課，這是全校面積最大的一間教室。教室里只有２７張桌子，有的桌子上趴著３個人，有的桌子后站著５個人，有的干脆把板凳當課桌坐在教室的過道里。二年級一個有６３個學生的班級擠在一間３５平方米的教室里，第一排的課桌頂著講臺，最后一排的板凳靠著墻壁。海東地區六個縣中有四個縣是少數民族自治縣。前些年，受當地經濟發展水平及民族觀念的影響，這里的適齡兒童入學率低，教育基礎差，原先建的舊校舍基本上能滿足學生的需求。但是近幾年隨著國家對農村“兩基”工作的重視，大量適齡兒童被送入學校，原有的校舍根本不能滿足逐漸增多的學生數量。而且海東地區大量修建于六、七十年代的校舍在這幾年都逐漸變成危房，大量危房讓原本不足的校舍更加捉襟見肘。返回內因1、庭及孩子的教育觀念落后一是部分孩子被迫輟學。在一些偏遠地區，家庭子女較多且家庭困難的家庭仍有部分家長重男輕女，會選擇讓男生繼續就讀而女生則輟學在家或外出打工。二是家長和孩子被傳統觀念束縛，男尊女卑。中國的封建時代太長，封建的習慣勢力還不能完全打破，重男輕女的習俗仍在邊遠地區蔓延。教育不公平的原因內因2、隔代教育現象太多農村留守兒童眾多，而家長對留守兒童的關愛教育缺失則是子女性格成因的重要因素。導致關愛教育缺失原因有三：一是受缺乏父慈母愛的影響。使得孩子性格孤僻。二是受祖輩溺愛影響，造成孩子性格的“自大”和“無知”。三是受不成熟“自我認定”的影響。沒有父母的正確引導，孩子不能正確的認識自己。內因3、農村經濟發展相對滯后導致貧困學生無法正常接受教育外因1、經濟社會發展不平衡。由于自然條件、歷史基礎和具體政策等多種原因,我國城鄉、區域發展差距大。而發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方,地方的教育水平直接受當地經濟社會發展水平的制約,2008年上海市初中生均預算內教育事業費為15473.62元,而貴州省僅為2310.83元,相差近6倍。可以說,教育不公平問題很大程度上是經濟社會發展不平衡在教育領域的直接反映。外因2、“窮國辦大教育”是我國教育事業發展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加,但國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直較低,2008年只達到3.48%,不僅低于大多數發達國家,而且低于部分發展中國家,教育投入的不足,嚴重制約著教育條件的改善和教育資源,特別是優質教育資源的擴展。外因3、資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下,集中財力、物力辦好一批中小學,對“多出人才,快出人才”曾產生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。近年來,國家取消了重點學校制度,加大了薄弱學校改造力度,堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。但是,重點學校本身長期積累的名牌效應依然存在,人們形成的固有觀念很難改變,這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源和優秀學生,加劇了教育資源分布的不均衡,甚至造成了同一區域內學校之間兩極分化的局面。外因4、政策制度不完善。基本普及九年義務教育和實現高等教育大眾化之后,我國教育發展進入新階段,但影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在。一些已經落后于經濟社會發展的不合理制度如城鄉分治的戶籍制度加劇了教育不公;省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制尚未建立。同時,對新出現的一些問題,如農民工隨遷子女接受“初中后教育”等,還沒有可供依據的法律和制度規范。外因5、人民群眾教育需求日益增長。隨著經濟社會發展,受教育程度逐漸成為影響個人職業、收入乃至社會地位的重要因素,教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心,人們對子女接受教育的關注度空前提高。再加上獨生子女普遍化,人們都希望讓孩子接受高質量的教育。這必然造成對優質教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯,使教育公平問題日益突出。返回教育公平的重要性新的歷史階段教育公平問題始終是人民群眾最關心、最直接、最現實的社會問題。黨的十七大報告把“優先發展教育，建設人力資源強國”列為加快推進以改善民生為重點的社會建設六大任務之首。并提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”的重要論斷，給教育公平提出了更高的目標要求。作為一個教育工作者，一方面，我深受鼓舞、倍感振奮、充滿信心，堅信今后教育工作的大環境一定會越來越好，教育發展的步子一定會越邁越大；另一方面，我認為，要讓所有家庭經濟困難的學生都能夠上得起學，使孩子們都能夠接受良好教育，必須結合各地實際，讓教育優先發展，不斷加大改革創新力度，不斷致力于推進教育公平，著力于推進教育均衡、和諧發展，這樣才能真正使全體人民學有所教，讓我們的社會更加公平、和諧。

2007年3月5日，溫家寶總理在第十屆人大五次會議上的《政府報告》中指出：“教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。”2007年10月15日，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”教育公平，歷來是教育家、政治家們竭力倡導的價值目標，我國的孔圣人早在兩千多年前就提出了“有教無類”的教育公平思想，可謂歷史悠久。在今天，當人們普遍關注社會教育關系中的教育公平（如教育制度公平、社會教育資源配置公平，每個人受教育權利公平等）時，而學生、家長更為看重、體會最深的則是教育活動中的公平教育，其中，教師能夠公平合理地對待每一個學生，是公平教育的最基本內容，也是教師必備的品質素養。它包括尊重學生人格和受教育的權利；公正合理地對學生進行教育；客觀公允地評價學生；公平公正地處理涉及學生的各類矛盾;對學生賞罰分明等。這無疑也是社會公平的主要內容之一。教育公平是人發展起點的公平，涉及到人民群眾的切身利益和社會發展的方方面面，歷來被看作是人們發展提高、縮小社會差距的重要手段，對保障社會公平、構建社會主義和諧社會具有重要意義。教育公平直接關乎政治穩定，關乎人民群眾的根本利益，關乎全民素質的提升，關乎國家的發展。教育資源、人才資源一向都是國際爭奪的焦點。這就要求我國教育管理部門要盡快制定出能有效落地的政策措施，把好教育制度的頂層設計關口；財政部門堅決地提高教育經費投入比例；審計等部門嚴格監管教育經費的使用；紀檢部門要從嚴懲處教育亂收費現象；各級政府要加大對教育的統籌力度，進一步縮小教育差距。從制度上保證教育資源不被濫用，最大程度地實現教育公平和教育均衡。

在過去的2013年，政府就為促進教育公平打好了基礎。推進義務教育均衡，政府部門已經下發規范免試就近入學的意見，要求2016年做到小學100%就近免試入學；異地高考，30個省市已公布具體方案或意見，從去年起，已有部分省市實施。李克強總理在政府工作報告中指出，繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。在這個成才路徑多元的時代，高等教育也許不是改變個人命運的唯一路徑，但至少是主要路徑之一。保證這一路徑更好地向中西部、農村地區延展，讓貧困地區的孩子有更寬闊的上升通道，是教育公平的一個重要體現，而教育公平又是整個社會公平體系中一個至關重要的子系統。從經濟欠發達地區到經濟發達地區，教育的差距或許從幼兒園就開始。如果他們沒有受到最基本的義務教育，以后會連生存能力都出問題，就更別提競爭力了。因此教育的公平要從源頭抓起。也正如此，李克強總理說：“發展學前教育，努力使每一個孩子有公平的發展機會。”

高考特長保送生信息將全面公示是促進教育公平的一個重要分支，中國的改革是全面的改革，改革的目的是讓社會更加公平，民生更加和諧，促進社會公平正義，首先是教育，教育公平是最大的公平，教育公平就是為人人提供同等受教育的機會。為促進教育公平，《通知》要求，中央部門所屬高校要適度降低在屬地的招生比例計劃。而這些空出的計劃指標和新增計劃指標，都要主要投向中西部地區。今年，教育部還將擴大實施“農村貧困地區定向招生專項計劃”，規模要從去年的3萬人，增至5萬人，主要由中央部門高校和地方“211工程”等本科一批高校承擔。為了落實招生信息公開，《通知》要求，各高校和省（區、市）要按照教育部此前要求，做到招生信息“十公開”，今年，要重點加強對自主選拔錄取、保送生、藝術特長生、高水平運動員、民族班、民族預科班等特殊類型考生資格、錄取要求、錄取結果的全部公示。

政府的這一系列舉措無不是在體現教育公平。教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利。因此，我們可以說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。返回如何促進教育公平發展一、促進中國教育資源的合理分布

堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。目前我國城鄉教育發展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉之間的配置不合理。因此，不僅新增教育經費應主要用于農村，存量也應做適當調整，盡可能向農村、向貧困地區傾斜。要普及和鞏固農村九年義務教育，盡快實現農村義務教育階段全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，讓每個農民子女都能上得起學。要繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程，改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。城市教育經費附加應優先用于薄弱學校改造，切實改善薄弱學校的辦學條件。二、努力解決農民工子女的教育問題

解決農民工子女教育問題是解決農民工問題的重中之重。只有出現“不讓一個農民工子女失學，保證人人有學上，爭取人人上好學”的良好局面，并形成政府全面負責，公辦接納為主，社會齊抓共管的工作格局，才能較好地解決農民工子女的教育問題。建立覆蓋全市城鄉的流動人口服務管理網絡。建立政府統一協調、教育和相關部門緊密配合、學校與社區密切聯系的農民工子女教育的工作機制。1、積極開展“保護流動兒童權益”項目試點，認真落實行動計劃，定期組織對農民工子女的免費體檢，為農民工家庭提供教育咨詢等；2、各級關工委經常開展農民工子女接受義務教育狀況的調研，并組織各種面向農民工子女的教育扶貧幫困活動；3、建立了覆蓋全市城鄉的流動人口服務管理網絡；4、各級教育行政部門都安排一位領導具體分管農民工子女義務教育工作，有關職能部門負責處理日常事務。三、正確對待擇校熱問題對于愈演愈烈的擇校之風，老百姓是怨聲載道、痛心疾首，而又無可奈何，已經成為一個嚴重的社會問題。需要引起全社會的關注，更需要各級黨委和政府用以民為本的精神將這件事放到重要的位置。盡管治理擇校問題取得了比較好的成效，但部分地方的擇校問題仍比較嚴重，我認為治理擇校問題應注意以下幾點：

1、學校招收擇校生、借讀生的重要原因之一是利益驅動。這些創收實質是一種部門利益化的表現，給少數教師、個別學校、相關部門帶來了利益，損害了整個義務教育公平的實現、損害了大多數群眾的利益。2、教師配置應均衡、增強所有學校吸引力。教師力量的均衡配置、有效流動是治理薄弱學校的難題。公辦學校的教師作為國家義務教育機構的公務人員，應加強對其行為和收入的管理。3、向薄弱學校傾斜、加強投入并確保生源。現在重點學校和名校中不少都是計劃經濟的產物。由于力量有限，很多地方采取辦重點學校、“窗口學校”的辦法。在當時有合理性。但對學校的均衡發展有很大的負面影響。4、要促進社會辦學、辦學環境要公平優化。促進社會辦學是和加強政府主導義務教育辦學相輔相成的，缺一不可。當社會辦學環境公平、繁榮昌盛之時，或許就是義務教育走向真正公平、合理、有序之時。對義務教育的某些個性化、特殊化需求是客觀存在的。應該動員社會力量、通過市場途徑滿足這部分需求。四、治理教育亂收費問題

現代化建設事業、人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優質教育供給不足的矛盾，是現階段教育發展面臨的基本矛盾。一方面人民群眾期盼教育盡快達到現代化水平，滿足其接受高質量教育的需求，另一方面，我國現在仍處于社會主義初級階段，教育投入遠遠趕不上教育事業發展的需求。這種情況將長期存在。如何治理“教育亂收費”呢：

1、依法建立義務教育經費保障機制，加大對義務教育的投入。嚴格規范公辦學校收費行為，把維持學校運轉的日常經費和事業發展的建設經費全面納入財政預算，不留缺口。同時，要確保中央提出的新增教育經費主要用于農村義務教育的政策得到落實，加快薄弱學校的改造進