行政處罰案件辦理金華市公安消防支隊提綱一、處罰的基本常識二、處罰的程序和辦案要點

CompanyLogo處罰的基本常識

一、處罰的辦案期限

二、期間和送達

三、簡易處罰程序的范圍

四、處罰的追溯期CompanyLogo

一、處罰的辦案期限

辦理消防行政處罰案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關消防機構批準，可以延長三十日。

為了查明案情需要進行鑒定、檢測的期間，不計入辦案期限。CompanyLogo

二、期間和送達

期間以時、日、月計算，期間開始之時或者日不計算在內。期間不包括路途上的時間。期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。

送達的方式包括：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達。這些送達方式之間，有一定的先后關系，不能隨意選擇。CompanyLogo

三、簡易程序的適用范圍

在消防處罰中，對個人處50元以下罰款或者警告，對單位處1000元以下罰款或者警告的，可以適用簡易程序。從消防法律體系的設定罰則來看，適用簡易程序作出處罰的情況，很少，但仍需要掌握。CompanyLogo

四、處罰的追溯期

根據《行政處罰法》的規定，消防違法行為在2年內沒有被發現的，不再給予行政處罰。

該期限從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

舉兩個例子：未報備案和未經消防驗收擅自投入使用的計算期限問題。CompanyLogo處罰的程序和辦案要點程序12456決定執行（強制執行和申請法院強制執行）調查取證（詢問、收集證據）受案審批3告知（處罰前告知和聽證告知）4CompanyLogo處罰的程序和辦案要點

一、受案

受案是消防機構受理行政案件的憑證，也是反映案件發生的客觀依據。對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送，或者工作中發現的案件，應當及時受理，并進行登記。

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《受案登記表》是消防部門受理案件的文書憑證，也是行政處罰案件啟動的憑證，應當予以重視。

《受案登記表》的格式及填寫要求。存在的主要問題：

1、案由填寫不規范；

2、案件來源填寫不規范：

3、基本案情表述不準確；

4、受案意見填寫不規范或者受案不及時；

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二、調查取證

調查取證是行政處罰案件非常重要的過程，它的主要目的是查清違法嫌疑人的身份、違法行為以及相關證據材料的過程，為處罰的告知和決定提供依據。

結合到消防執法中，在該階段，需要經歷的程序和收集的證據如下：傳喚（傳喚證）、詢問（詢問筆錄）、身份證明、消防監督檢查記錄、現場照片、責令改正通知書及其他證據材料。CompanyLogo

（一）傳喚

傳喚是消防機構通知違法嫌疑人在規定時間內到指定地點接受詢問的活動。需要把握幾點：

1、對象是違法嫌疑人，不能適用工作人員或者證人；

2、傳喚分為口頭傳喚或者書面傳喚。口頭傳喚應當在詢問筆錄中注明（僅限監督檢查當日）；書面傳喚應當用送達回執送達，并在傳喚證上注明到案時間及結束查證時間；

3、傳喚違法嫌疑人應當及時通知被傳喚人家屬，并在詢問筆錄中注明。CompanyLogo

4、傳喚應當由消防部門負責人批準，（大隊的大隊長、支隊的支隊長、副支隊長等）。鑒于傳喚是對違法嫌疑人的一項強制措施，應當進行把關審批。

5、對于與案件有所牽連，但是不能確定是違法嫌疑人的，不應適用傳喚程序。

6、特別強調不得以將詢問筆錄填寫到被詢問人單位、住所等方式（實際是在大隊做的筆錄）規避傳喚。CompanyLogo

7、傳喚的時間，不得超過8小時；案情復雜，可能適用拘留處罰的，不得超過24小時。

8、對違法嫌疑人的詢問，并不是必須適用傳喚程序的。如群眾扭送、投案自首或者到違法嫌疑人處詢問等。

9、不能異地傳喚。

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（二）詢問

詢問是消防機構為了揭露和證實違法行為，按照法定程序，對有關人員進行面對面審查的活動。詢問筆錄是如實記載詢問內容的載體，必須要高度重視。

1、詢問的對象，可以是違法嫌疑人，也可以是和案件有關的證人、被侵害人、舉報人等。CompanyLogo

2、進行詢問時，要明確詢問的目的是掌握違法行為的基本情況，也就是要了解5W，即“who、when、where、why、what”（是誰、什么時候、什么地方、為什么、是什么）等案件基本情況。這里對所有案件都通用。

3、在詢問筆錄上，除要求被詢問人在修改處捺指紋外，如果被詢問人確定詢問筆錄無誤，應當在每一頁簽名或捺指紋。如果被詢問人拒絕簽名或捺指紋，辦案人員不必強制其作出選擇，只需在筆錄中注明。CompanyLogo

4、一個案件的詢問筆錄原則上不得少于兩份。對案卷中的各份詢問筆錄的內容應當進行核實，如有不一致的情形，應當查明。CompanyLogo

（三）現場照片

現場照片是客觀反映違法行為的重要證據，具有客觀性、直觀性等特點，是我們消防辦案取證的重要取證手段，要求現場照片能夠對應違法案情。CompanyLogo

（四）其他證據資料

1、身份證明文件

2、消防監督檢查記錄

3、營業執照復印件；

4、租賃合同等。

這部分證據資料，應當根據案情需要，視情收集。但是在收集的程序上，一定要符合要求。CompanyLogo

（五）集體研究

（一）集體研究的范圍

涉及處罰的有三類：

1、責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，需要提請公安機關報請本級人民政府依法決定的；

2、對違法行為擬作出五萬元以上罰款或者行政拘留處罰的（部局：符合聽證條件的消防行政處罰案件）；

3、因特殊情形，擬作出行政處罰不按照裁量標準實施的；CompanyLogo（二）集體研究的程序

1、支隊的集體研究事項由防火處提出；大隊的集體研究由處罰的主責承辦人提出。

2、集體研究人數支隊不少于5人，大隊不少于3人。組長由行政主官擔任，并組織實施集體研究。

3、集體研究應當聽取參加人員的意見，如實記錄，并經參加人員審閱簽字后，形成集體研究結論，有不同意見的應當注明。

4、集體研究結論必須由參加集體研究的三分之二以上人員通過。

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三、告知

告知程序是行政處罰最重要的程序之一，也是保障行政相對人權利的重要手段，在《行政處罰法》中對此有較大篇幅的表述，尤其是告知不符合要求或者拒絕聽取當事人陳述的，行政處罰決定不能成立。

掌握告知程序，需要了解以下要點：CompanyLogo

（一）告知的類型：一般告知和聽證告知。

結合消防執法實際，在作出以下處罰決定前，應當進行聽證告知：

1、責令“三停”處罰；

2、對公民2000元以上，單位1萬元以上罰款。

吊銷許可證和執照，在消防執法實際中，并未涉及。CompanyLogo

（二）告知中常見的情形：

1、違法行為人拒絕在告知筆錄上簽字。這種情況下，可以按照留置送達的要求進行；

2、違法行為人逃跑等原因無法履行告知義務的，采取公告方式予以告知。

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四、審批

告知程序結束之后，辦案人員應當將案件報領導審批后，方可作出決定。CompanyLogo處罰的程序和辦案要點

五、決定

行政處罰決定書是處罰決定的載體，分為制作式和填充式兩種。目前都按照填充式進行制作。

從近年來考評的情況看，處罰決定環節主要有以下幾個方面：

1、被處罰人一欄填寫不規范，未按法定名稱填寫；

2、“現查明”和“以上事實有”欄目中，與案件調查的情況不一致；CompanyLogo

3、“現決定”欄表述不規范。有的未體現“責令改正”的內容，有的對三停的對象表述錯誤；

4、“履行方式”欄表述不規范。有的表述不全面，對三停和罰款的內容，有所遺漏；有的未對三停的對象準確表述，粗略的表述為對某場所實施三停；有的未對不履行的罰則進行表述。

5、復議單位和訴訟單位表述不準確。CompanyLogo處罰的程序和辦案要點

六、執行

執行是確保消防行政處罰發揮法律作用的手段。從消防執法實際來看，主要分為兩類：

（一）三停執行，分為單位自行執行和強制執行兩種；

（二）罰款執行，分為單位自行執行和申請法院強制執行兩種情況。CompanyLogo

（一）三停執行

根據《消防法》的規定，三停的強制執行權在公安機關消防機構。

1、應當在三停處罰決定做出后，3個工作日內進行核查。

2、核查時，已經自行執行的，填寫《消防監督檢查記錄（二）》，注明情況，并現場拍照取證。

核查時，單位未自行執行的，應當啟動強制執行程序；CompanyLogo

3、強制執行的程序要求

（1）自三停處罰決定履行期限屆滿之日起三日內催告當事人履行義務；

（2）催告履行期限屆滿之日起三日內再次核查；

（3）仍不履行的，組織集體研究、作出強制執行決定，并依法實施強制執