公共管理學概論第七章

信息資源管理與電子政務學習目標課程內容學習目標●了解：信息、信息技術的基本含義；政府信息資源管理的內容；國外電子政務發(fā)展的基本情況；管理信息系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)的含義；電子政務的含義。●理解：公民知情權、政府信息公開的基本含義；信息技術對管理的影響；管理信息系統(tǒng)建立的基本步驟。●掌握：電子政務的作用和使用；我國電子政務建設中存在的問題；電子政務在中國的發(fā)展。主要知識點

1.信息的含義和特性

2.信息技術對公共管理的影響

3.公民知情權與政府信息公開

4.政府信息資源管理

5.公共管理信息系統(tǒng)

6.電子政務信息技術與公共管理一、信息與信息技術（一）信息的含義和特征

含義：信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的數(shù)據(jù)，它對信息接收者有意義，對當前及將來的決策或行為具有實際或潛在的價值。特征：事實性、時效性、共享性（二）信息技術與信息價值的擴展信息技術的發(fā)展促進了信息價值的提升和擴展，其表現(xiàn)：

1、人們可以快捷地處理信息

2、人們可以廣泛地運用信息

3、人們可以自由地選擇信息二、信息技術對公共管理的影響

1、公共管理的管理和決策過程復雜而且重要；

2、信息的收集、存儲、處理、發(fā)布對政府尤為重要

3、政府必須對信息迅速作出回應；

4、思考信息社會中政府面臨的問題，保證政府信息管理系統(tǒng)的質量；

5、信息是一種權力，政府必須有效、準確地運用這一權力。三、公民知情權與政府信息公開（一）公民知情權的含義首先我們必須明確什么是公民的知情權？公民知情權作為一種權利主張的法學概念，是美國一位新聞編輯在1945年的一次演講中首次提出的，以后美國在20世紀50年代和60年代興起了“知情權運動”，由此知情權一詞得到廣泛傳播和使用，并作為公民的政治民主權利得到各國法律的確認。1984年《世界人權宣言》確定知情權為公民的基本人權之一。

知情權有廣義和狹義之分。廣義的知情權是指公民知悉、獲取信息的自由與權利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個人信息知情等項權利。狹義的知情權是指公民知悉、獲取政府行政信息的權利。人權始于知情權，公民的知情權得不到尊重和保護，人的其他權益，如生存權、健康權、發(fā)展權等就不可能得到真正的保障。

沒有知情權，公民就無法知道自己應該知道的事情和信息，也就不清楚自己享有哪些權利，這樣就會因不知情而使自身的權益受到傷害，因此“知情”是享有一切權利的基礎和保障。知情權的提出是社會進步的反映，它表達了現(xiàn)代社會成員對信息資源的理解和認識，即及時了解信息對保護自己的利益、把握自己的命運具有重要意義，是自己人生權利的一部分。而保障公民的知情權，對政府來講，最重要的舉措就是政府信息的公開。政府信息公開，是指政府部門通過多種方式公開其政務活動，公開有利于公民實現(xiàn)其權利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用其所控制的信息。政府信息公開主要包括兩個方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。

（二）政府信息公開的意義

1．保證政府決策公正，遏制行政腐敗。信息公開可以增加政府工作的透明度，使公眾及時了解政府的工作進程和工作內容，“讓權力在陽光下運行”杜絕暗箱操作，以保證政府決策的公正。

2．促進公民參與行政，保障公民知情權。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和廣泛使用，公民參與行政已成為可能和方便的事情，公民直接參與行政，使政府能夠更多地尊重和聽取民意，促使政府決策的民主化和科學化。

3．簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務質量。在現(xiàn)代社會，公民不僅認識到信息的價值，而且對信息的需求也越來越多。信息公開不僅可以減少信息傳遞的環(huán)節(jié)，降低成本，保證信息的時效性和真實性，同時可以提高信息服務的質量，滿足公眾的信息需求。政治學研究表明，社會的自主能力和信息的公開程度是成正比的。一個社會只有信息越公開，社會的自主能力和承受能力才會越高，社會才會越穩(wěn)定。從歷史上看，美國總統(tǒng)羅斯福曾借助當時新興的電視媒體發(fā)表談話，勸說人民接受戰(zhàn)爭就在眼前、需要支援英國的事實。這種以“爐邊談話”形式公開政府所掌握的信息的做法，為美國參與“二戰(zhàn)”鋪平了道路。最近的例子，我國對非典事件的有效處理，與政府及時、有效地公開信息有著密切的關系。

總之，政府信息公開是一定社會公民的基本政治權利，沒有它，人民就無法更好地生存與發(fā)展；它是現(xiàn)代社會正常運轉的基石，沒有它，就不會有官民關系的良好互動；它是遏制權力異化的良藥，沒有它，任何監(jiān)督都將軟弱無力。（三）政府信息公開的保障

任何事情如果離開法律和制度的約束，就會在實踐中走入誤區(qū)，也不會長久。法治化是推進中國政府信息公開的根本出路。2003年1月1日施行的《廣州市政府信息公開規(guī)定》開了政府立法規(guī)范、信息公開的先河。為此，在廣泛借鑒國外信息公開經(jīng)驗并總結我國政府信息公開實踐經(jīng)驗的基礎上，國務院信息化工作辦公室等部門聯(lián)合起草完成了《政府信息公開條例（草案）》并于2002年12月交到國務院立法部門，《政府信息公開條例》已經(jīng)2007年1月17日國務院第165次常務會議通過。

《政府信息公開條例》確立了“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，規(guī)定了信息公開的范圍、程序、公眾了解政務信息的權利以及違反該條例應當承擔的法律責任等內容，并確立了“首席信息官”等具體制度，為我國電子政務的縱深發(fā)展提供了立法的保障。廣州市政府制定的《廣州市政府信息公開規(guī)定》已于2003年1月1日起施行。《政府信息公開條例》于2008年5月1日開始實施。

四、政府信息資源的管理（一）政府信息資源的內容

1、政府的決策信息

2、服務信息

3、反饋信息

4、政府之間的交流信息。（二）政府信息資源的管理政府信息資源管理除包括對信息內容的管理外，還應包括與之有關的人員管理、設備管理、資金管理和技術規(guī)范、標準的管理。

需要特別指出的是，由于政府工作的特性，政府應用信息系統(tǒng)管理也是政府信息資源管理的重要組成部分，由于政府各個部門各有其不同的職能，因此，在應用信息系統(tǒng)的開發(fā)上各有不同的需要。然而，政府各部門也有許多相同的應用需求，如人事管理、財務管理、文檔管理、公文處理、考勤管理、設備器材管理、圖書資料管理、政府網(wǎng)站等等。這些具有相同的功能或類似的處理流程的應用信息系統(tǒng)，應該組織統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)，形成標準的軟件包，由所有的政府部門共享。

公共管理信息系統(tǒng)一、管理信息系統(tǒng)及其功能（一）管理信息系統(tǒng)的含義管理信息系統(tǒng)是管理者為實現(xiàn)管理決策功能，將相關的各種內、外部信息進行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程，其作用是用于管理決策，提高管理效能。（二）管理信息系統(tǒng)構成（四要素）

信息管理者信息源信息處理器信息使用者（三）管理信息系統(tǒng)的功能

1、收集信息

2、處理信息

3、儲存信息

4、檢索信息

5、傳輸信息

6、管理信息（四）管理信息系統(tǒng)的發(fā)展

管理信息系統(tǒng)的前身是電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，在20世紀50－60年代，在數(shù)據(jù)處理繁多、密集的領域如資金管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、財務報表等，人們開始使用計算機，這就出現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，它只是模擬人工對事務的處理，并沒有對這些數(shù)據(jù)進行進一步的加工、處理和分析。管理信息系統(tǒng)是在改進電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的基礎上發(fā)展起來的，它是利用計算機硬件和軟件，手工作業(yè)，分析、計劃、控制和決策的模型以及數(shù)據(jù)庫技術和綜合技術的人～機系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)更重視對信息的深加工，為組織提供所需要的信息，以利于管理者的管理和決策。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展和完善，出現(xiàn)了基于網(wǎng)絡的管理信息系統(tǒng)，它賦予了原有管理信息系統(tǒng)不曾有的新的內涵和功能，因此被稱為現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)。

二、公共管理信息系統(tǒng)的提出與建立公共管理信息系統(tǒng)的建立分三個階段：

1、分析階段分析的方法有：（1）可行性分析（2）系統(tǒng)分析

2、整合階段

3、建制階段三、決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)是以管理學、心理學、運籌學等理論為基礎，以計算機技術為工具，以提高管理者決策的質量和效率為目標，支持非結構化問題決策的管理信息系統(tǒng)。

決策支持系統(tǒng)的主要任務：（1）分析和識別問題；（2）形成決策方案；（3）構建決策模型；（4）比較和優(yōu)化方案；（5）綜合分析。電子政務一、電子政務的含義（一）電子政務的含義

電子政務是政府面對信息技術的全面挑戰(zhàn)，為加強行政管理的信息化建設的而提出的一個新的概念。

電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術以及辦公自動化技術等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。電子政務實際上就是平常我們所說的政務工作信息化。在我國，電子政務既包括各級行政機關系統(tǒng)的政務工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權力機關（人大）、司法機關、政協(xié)等機構的政務工作信息化。電子政務的實施，超越了時間、空間和部門的制約，提高了政府工作的透明度和工作效率，有利于為社會提供優(yōu)質的管理和服務。

電子政務也可俗稱“政府上網(wǎng)”，其主要含義是，一、政府從網(wǎng)上獲取信息，推進網(wǎng)絡信息化；二、加強政府的信息服務，即在網(wǎng)上設有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現(xiàn)政務公開；三、建立網(wǎng)上服務系統(tǒng)，使政務在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務”；四、將電子商業(yè)用于政府，實現(xiàn)“政府采購電子化”。與電子政務密切相關的一個概念是電子政府，在國外也稱電子化政府或電子網(wǎng)絡政府，它是一個實在與虛擬（數(shù)字化）相結合的跨平臺政府。廣義電子政府的范疇，應該包括所有國家機構在內；而狹義的電子政府主要包括直接承擔管理國家公共事務、社會事務的各級行政機關。

電子政府是將政府管理與服務建立在現(xiàn)代信息技術、辦公自動化技術和網(wǎng)絡技術基礎之上的一種全新的政府治理模式。電子政府與傳統(tǒng)政府的最大區(qū)別，就在于它所具有的虛擬性，也就是說，與傳統(tǒng)的實體政府相比，電子政府在傳統(tǒng)的實體政府之外，又存在著一個不受時間和空間限制的、為社會和公眾不斷提供各種在線服務的虛擬政府。

（二）電子政務的作用

1．拓展政府服務空間，優(yōu)化政府服務手段。政府職能服務化是近年來政府職能轉變的大方向，向公民提供信息服務是政府職能之一。政府信息是一種有重要價值的國家資源。政府一直掌握著最大量的公眾信息又是許多法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的制定者，憑借互聯(lián)網(wǎng)強大的技術支持，政府能夠為公眾提供有關政治、經(jīng)濟、社會一切公共領域的過去、現(xiàn)在與將來的知識和信息，而這些信息在網(wǎng)上是易于檢索的。同時借助于互聯(lián)網(wǎng)的技術優(yōu)勢，政府可以開發(fā)網(wǎng)上服務系統(tǒng)，利用信息技術向公眾提供更迅速、更便捷、更周到的服務，政府服務的平臺從傳統(tǒng)的辦公室、窗口、柜臺轉向簡單的網(wǎng)絡平臺。政府服務空間的拓寬和服務方式的變化不僅極大地方面了公眾，提高了工作效率，同時對于促進整個社會民主化、規(guī)范化發(fā)展亦有著深遠意義。

2．擴大公民參政渠道，更新參政技術手段。電子政務拓寬了公民的參政渠道，通過電子民意調查、電子公民投票、電子選舉、電子郵件等方式，公民進行利益表達以影響政府的利益決策，政府傾聽民意，作為決策的參考。1998年我國國家計劃發(fā)展委員會在自己的網(wǎng)站開設國家“十五”計劃的討論，全國各地公眾通過“網(wǎng)上論壇”參與“十五”計劃的討論和編制。

3．提高政府運做透明度，促進公共管理公開。政府上網(wǎng)之后，在網(wǎng)上發(fā)布政府公告，提供包括市政規(guī)劃、公用事業(yè)、工商管理、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)督、檢查、人事、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、物價查詢等在內的數(shù)據(jù)庫查詢服務，在網(wǎng)上進行電子采購和電子招標、及時公布政府的政策和招標情況，可以充分體現(xiàn)政府活動的透明性、權威性和時效性，并有助于公民在網(wǎng)上的輿論監(jiān)督。（二）電子政務的應用范圍

按照我國的國情，電子政務的應用主要集中在以下五個領域：

1．政府為社會提供的應用服務及信息發(fā)布。包括：通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；面向社會的各類項目申報、申請；相關文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢；各類公共服務性業(yè)務的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等。

2．政府部門之間的應用。包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級政府間的多媒體信息應用平臺，如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。

3．政府部門內部的各類應用系統(tǒng)。包括：政府內部的公文流轉、審核、處理系統(tǒng)；政府內部的各類專項業(yè)務管理系統(tǒng)，如日程安排、會議管理、機關事務管理等；政府內部面向不同管理層的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。

4．涉及政府部門內部的各類核心數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)。包括：機要、秘密文件及相關管理系統(tǒng)；領導事務管理系統(tǒng)，如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。

5．政府電子化采購，即政府電子商務的運用。（一）發(fā)展的簡單情況（二）建設中存在的問題認識、組織、制度網(wǎng)絡安全、信息開發(fā)、人員素質（三）前景展望管理、立法、開發(fā)、培訓、信息工程二、電子政務在各國發(fā)展的情況

美國、英國和日本三、電子政務在我國的發(fā)展

1．我國電子政務的發(fā)展概況

我國的電子政務是循著“機關內部的辦公自動化—管理部門的電子化工程（如金關工程、金稅工程）—全面的政府上網(wǎng)工程”這樣一條線展開的。

1993年，國務院成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)系會議，開始實施了金橋、金關、金卡、金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國家宏觀經(jīng)濟調控和決策服務，通過建設政府的專用基礎通訊網(wǎng)，實現(xiàn)政府之間的相互連接。計劃建成一個連接全國各省市區(qū)、400多個城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用網(wǎng)。金關工程主要是為提高外貿及相關領域的現(xiàn)代化管理和服務水平而建立的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。到1999年，已實現(xiàn)了銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯(lián)網(wǎng)，在關稅管理中發(fā)揮了重要作用。金卡工程是推動銀行卡跨行業(yè)務的聯(lián)營工作，現(xiàn)已取得了重要進展。金稅工程的首期工程已經(jīng)完成，主要是建立稅務系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng)。

90年代中期以來，隨著信息技術的迅猛發(fā)展和政府職能的轉變，政府內部電子辦公已全面向“電子政府”或數(shù)字化辦公轉移，電子政務建設進入了蓬勃發(fā)展的新階段。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)調查中心公布的第十次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止到2002年6月30日，以（代表政府部門的網(wǎng)站）結尾的英文域名總數(shù)6686個，較半年前增加了822個，增長14%，和去年同期相比增長了29%，是1997年10月第一次調查結果的21倍。目前政府信息化步伐較快的地區(qū)和部門有：北京、上海、廣東、福建、浙江等東部沿海地區(qū)和個別相對發(fā)達的省市以及國務院一些與金字號有關的部委等。以北京、上海等一些比較發(fā)達的城市為代表，電子政務建設已經(jīng)開始從傳統(tǒng)的單向交流為主，向交互式辦公方向發(fā)展。這些城市以政府門戶網(wǎng)站為中心，逐步將各部門的信息披露、信息查詢、舉報、注冊登記、審批等政務辦公搬到互聯(lián)網(wǎng)上。以北京市為例，市計委、經(jīng)委、商委、工商局等15個委辦局從今年5月開始進行網(wǎng)上審批試點，累計訪問量已達到20多萬人次，注冊用戶4000多個，通過網(wǎng)上申報、受理的事項共近400項。

我國電子政務正蓬勃發(fā)展，但要真正實現(xiàn)電子政務，還需要政府體制改革的深入，以及公民整體素質的提高。

2．我國電子政務發(fā)展中存在的問題

中國的電子政務建設取得了一定的成就，但在推進電子政務的過程中也出現(xiàn)了一些盲目性，需要引起高度重視。否則，將使電子政務整合非常困難，并造成重大的經(jīng)濟損失。這種盲目性表現(xiàn)在以下方面：

第一，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的技術標準。

推進電子政務建設，關鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術標準，這是國外發(fā)展電子政務的普遍做法。我國雖然出臺了一些發(fā)展電子政務的具體規(guī)定，但至今沒有制定全國性的中長期發(fā)展規(guī)劃，特別是沒有出臺統(tǒng)一的技術標準，部門之間各自為戰(zhàn)，各搞一套，重復建設嚴重。這既使部門之間的互聯(lián)互通難以實現(xiàn)又造成重大的經(jīng)濟損失。盡早制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準，整合現(xiàn)有資源，防止重復建設和各自為戰(zhàn)，成為電子政務發(fā)展的關鍵所在。

第二，重視硬件投入，忽視行政組織結構的調整和行政業(yè)務流程的整合，忽視制度建設和對公務人員的培訓。

從發(fā)展趨勢來看，未來的電子政務要實現(xiàn)“一站式”的辦公和不受時空限制的“在線服務”。而每一個政府部門都是相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務差別很大。要使部門之間互聯(lián)互通，做到“一站式”服務，每一個政府部門都要根據(jù)電子政務的要求，對各自的行政管理程序和組織結構進行必要的調整，在統(tǒng)一標準下與其他政府部門進行