萬家企業節能低碳行動教師培訓——第一講綜述趙旭東2012.8.2012新疆西藏青海甘肅四川云南內蒙古陜西山西貴州廣西黑龍江吉林遼寧北京天津河北山東河南湖北湖南江西廣東安徽江蘇浙江福建上海海南寧夏臺灣重慶成都片區六省四區一市（新疆兵團）3第一部分

《方案》簡介和課程安排萬家企業節能低碳行動教師培訓——一、萬家企業節能低碳行動實施方案簡介二、課程安排萬家企業節能低碳行動方案培訓第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景二、企業范圍三、主要目標四、基本原則五、組織領導六、保障措施七、部門職責八、本講小結第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介萬家企業節能低碳行動方案培訓1一個指導思想兩個奮斗目標三條基本原則十項工作要求六大保障措施相關部門職責234564《方案》基本內容可以概括為6句話（一）一個指導思想科學發展觀為指導

依法強化政府監管企業加強節能管理

建立激勵約束機制加快節能技術改造

調整優化產業結構提高能源利用效率

實現節能目標任務5第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（三）三條基本原則企業為主政府引導統籌協調屬地管理多措并舉務求實效（二）兩個奮斗目標定性目標定量目標6第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求

1.加強組織領導

2.強化目標責任3.建立管理體系

4.加強計量統計5.實施審計規劃

6.加大節能技改7.加快淘汰落后

8.開展達標對標9.實施激勵約束

10.開展宣傳培訓7第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求

1.加強組織領導[重點/趙旭東/1]

主要負責人掛帥；節能管理機構；能源管理崗位；能源管理負責人；能源管理師。

加強組織領導是前提和保障。

2.強化目標責任[重點/范桂貞/5]

節能目標責任制；逐級考核，落實獎懲；進度不得低于時間進度。8第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求

3.建立管理體系[重點/李琰/2]建立健全能源管理體系；自覺貫徹節能法規標準，主動采用節能方法技術，實施能源利用全過程管理，促進節能文化建設（機制），實現節能工作持續改進、管理持續優化、能效持續提高。國家發改委：能源管理體系----萬家企業節能低碳行動的基礎和支撐，正在起草專門文件加以推動。9第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求

4.加強計量統計[重點/于磊/3]《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）；在線采集、實時監測；能源管控中心；原始記錄和統計臺帳；專人填報能源利用狀況報告。

計量和統計是企業節能管理的重要基礎，離開計量統計，企業節能工作無從談起。10第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求

5.實施審計規劃按照《企業能源審計技術通則》（GB/T17166）開展能源審計；編制節能規劃。

審計：有效的節能管理工具；《節能法》有規定[第50、54條]。注意：能源審計的目的是為了找差距、訂措施、挖潛力，不能為了審計而審計。

規劃：在審計基礎上，方向要明確，目標要積極，措施要落地。11第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求

6.加大節能技改[重點/姚芳龍/4]安排專門資金；加強節能技術研發應用；采用國家推薦技術、產品和工藝；實施重點節能工程；采用合同能源管理模式。

本次培訓：圍繞節能重點工程，介紹政策要求、如何申報中央預算內項目、財政獎勵節能技改項目、合同能源管理項目，介紹重大節能技術產業化示范、節能能力建設、節能產品惠民工程。12第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求

7.加快淘汰落后

按期淘汰落后產能；不得使用明令淘汰設備和工藝；加快老舊電機更新改造；使用高效節能電機。加快淘汰老舊汽車、船舶和黃標車，調整運力結構。

注意:

①淘汰落后是節能技術進步的重要組成部分。

②淘汰落后是法律規定，產業政策，不能打折扣。

③萬家企業要主動淘汰落后，按期淘汰。

④建立落后產退出機制，依靠市場。13第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求

8.開展達標對標[重點/李琰/2]

主要工業產品單耗應達到限額標準（國家、地方）；運輸企業執行營運車輛燃料消耗量限值標準；開展能效對標活動；集團企業要組織下屬企業開展能效競賽活動。14第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求

9.實施激勵約束[重點/范桂貞/5]節能獎懲制度；節能獎勵資金；懲罰浪費能源或完不成節能目標者。

激勵核心是“獎勵”，約束核心是“懲罰”。15第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求

10.開展宣傳培訓提高資源憂患意識和節約意識；參與節能減排全民行動；加強節約型文化建設；要對能源管理人員和設備操作人員進行節能培訓。對賓館飯店、商貿企業和學校的特別要求。

①節能宣傳培訓應當成為企業的自覺行動和常態化工作。

②既有對內宣傳的任務，也有對外宣傳的任務。

③既要開展內部培訓，也要積極參加外部培訓。

④節能宣傳與培訓的終極目標是建設節約型文化。16第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（四）十項工作要求（五）六大保障措施[重點/趙旭東/1]健全節能法規標準加強節能監督檢查財稅金融政策支持節能目標獎懲機制加強節能能力建設新聞宣傳輿論監督11723456第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（五）六大保障措施（六）相關部門職責

1.國家發改委[重點/趙旭東/1]2.地方節能主管部門[重點/趙旭東/1]

3.其他有關部門，包括行業主管部門（工業、教育、交通、住建、商務、能源）、投資主管部門（發改、財政）、質檢部門、統計部門、國資委、銀監會

4.節能監察機構[重點/趙旭東/1]

5.節能中心等服務機構6.行業協會18第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業節能低碳行動方案》簡介（六）相關部門職責156教材:全面解讀授課:突出重點19324第一部分《方案》簡介和課程安排二、課程安排

綜述：趙旭東能源管理體系、能源管理師、對標達標：李琰

節能基礎工作：于磊

重點節能工程：姚芳龍

考核：范桂貞

授課技巧：徐少山20（二）（一）（三）（四）（五）第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景

（一）“十一五”節能工作成就

（二）千家企業節能行動成果

（三）節能工作存在的問題

（四）節能工作面臨的形勢

（五）開展萬家企業節能低碳行動的意義21（二）（一）（三）（四）（五）

“十一五”時期，國家第一次將能源消耗強度降低指標確定為國民經濟和社會發展的約束性指標，節能取得顯著成效。——為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐能源消費彈性系數我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長第二部分萬家企業節能低碳行動綜述二、行動背景一、行動背景（一）“十一五”節能成就22——扭轉了我國工業化、城鎮化加快發展階段能源消耗強度上升的趨勢下降19.1%“十一五”期間，我國單位國內生產總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉為下降19.1%。tce/萬元第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景（一）“十一五”節能成就23——促進了結構優化升級第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景（一）“十一五”節能成就24——推動了技術進步鋼鐵行業干熄焦技術普及率水泥行業低溫余熱回收發電技術比重燒堿行業離子膜法燒堿比重29%84%55%80%以上不足30%開始起步第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景（一）“十一五”節能成就25——節能能力明顯增強第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景（一）“十一五”節能成就重點節能工程實現節能能力3.4億噸標準煤爐窯改造區域熱電聯產余熱余壓利用節約替代石油電機系統節能建筑節能綠色照明政府機構節能節能體系建設能量系統優化3.4億噸26——能效水平大幅度提高單位2005年2010年2010年比2005年減少%火電供應煤耗克標準煤/千瓦時37033337-10.0噸鋼綜合能耗千克標準煤68860583-12.1水泥綜合能耗千克標準煤/噸1198534-28.6乙烯綜合能耗千克標準煤/噸997881116-11.6合成氨綜合能耗千克標準煤/14.3主要產品單位能耗變化第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景（一）“十一五”節能成就27——為應對全球氣候變化做出了重要貢獻“十一五”通過節能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，體現了負責任大國的形象第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景（一）“十一五”節能成就28千家企業節能行動節能量1.65億噸標準煤“十一五”全國節能量6.3億噸標準煤

千家企業能源利用效率大幅度提高，主要產品單位能耗顯著降低。實現節能量1.65億噸標準煤，為國家節能目標的實現做出來突出貢獻。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景（二）千家企業節能行動成果29我國能源消耗8.6%19.3%我國國內生產總值世界國內生產總值總和世界能源消耗量第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景（三）節能工作存在的問題

1.對節能的緊迫性和艱巨性認識不足2.結構調整進展緩慢3.能源利用效率總體偏低4.政策機制不完善5.基礎工作薄弱30第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景（四）節能工作面臨的形勢

從國內看：能源環境約束日益強化。能源需求剛性增長，實現16%、2.5億噸標準煤目標難度很大。

從國際看：能源安全和氣候變化博弈更加激烈；我國人均碳排放超世界人均水平，減排壓力不斷加大。

有利條件：科學發展觀深入人心，結構調整力度加大，科技孕育重大突破，激勵約束機制不斷完善，全民節能意識不斷提高。311第二部分萬家企業節能低碳行動綜述一、行動背景（五）開展萬家企業節能低碳行動的意義

應對“十二五”嚴峻的節能形勢，確保實現“十二五”節能目標。進一步改善節能管理模式，逐步轉向精細化節能管理。擴大至非工企業，調動全社會節能工作積極性。積極應對國際氣候變化。32

萬家企業是指年耗能1萬噸標準煤以上以及有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位。2010年全國共有1.7萬家左右。萬家企業能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，是節能工作的重點。“萬家企業”既包含了企業，也包含了事業單位，稱“萬家企業”是為了表述方便。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述二、萬家企業的范圍（一）萬家企業選擇標準33耗能總量1萬噸標準煤及以上的工業企業耗能總量1萬噸標煤及以上的客運貨運企業和沿海內河港口企業；或600輛及以上車輛的客運貨運企業，貨物吞吐量5千萬噸以上的沿海內河港口企業耗能總量5千噸標準煤及以上的商貿企業，或5萬平方米及以上的商貿企業共16078家耗能總量5千噸標準煤及以上的賓館飯店，或營業面積8萬平方米及以上的賓館飯店耗能總量5千噸標煤及以上的學校，在校生人數1萬人及以上的學校第二部分萬家企業節能低碳行動綜述二、萬家企業的范圍34第二部分萬家企業節能低碳行動綜述二、萬家企業的范圍全國16078家35萬家企業地區分布第二部分萬家企業節能低碳行動綜述二、萬家企業的范圍單位：家36成都片區萬家企業3815家單位：家第二部分萬家企業節能低碳行動綜述二、萬家企業的范圍37成都片區萬元GDP能耗單位：tce/萬元第二部分萬家企業節能低碳行動綜述二、萬家企業的范圍38

《方案》規定：“十二五”期間，原則上不對16078家企業進行調整。但是，出現下列情況時，由省級節能主管部門自行調整并報國家發展改革委備案。1.因破產、兼并、改組改制等原因，企業注銷工商登記；

2.由于結構調整、產品轉型等原因，導致企業能耗總量大幅度減少；3.按照產業政策要求企業被關閉。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述二、萬家企業的范圍（二）萬家企業增減變化及其管理39

《方案》還規定：新增重點用能單位要按照本實施方案的要求開展相關工作。是指：

1.新增企業要按照《方案》第三部分“萬家企業節能工作要求”做好節能工作。

2.可以享受國家的相關政策（如節能項目）。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述二、萬家企業的范圍（二）萬家企業增減變化及其管理40

（一）定性目標（兩層意思）1.節能管理顯著提升，長效機制基本形成

2.能效大幅提高，主要產品單耗國內先進，部分國際先進

（二）定量目標

節能2.5億噸標準煤第二部分萬家企業節能低碳行動綜述三、主要目標2.5億噸41萬家企業分領域節能量目標第二部分萬家企業節能低碳行動綜述三、主要目標（二）定量目標42萬家企業節能量目標與十二五全國總節能量目標第二部分萬家企業節能低碳行動綜述三、主要目標（二）定量目標43萬家企業分地區節能量目標第二部分萬家企業節能低碳行動綜述三、主要目標單位：萬tce（二）定量目標44成都片區萬家企業節能量目標（4398、17%）第二部分萬家企業節能低碳行動綜述三、主要目標（二）定量目標45

（一）企業為主，政府引導

企業是節能低碳行動的主體，必須充分發揮其主動性、積極性和創造性，形成節能內生動力。

政府相關部門要發揮引導作用，及時指導，積極扶持，有效激勵，嚴格監管。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述四、基本原則（一）企業為主政府引導第二部分萬家企業節能低碳行動概述46

（二）統籌協調，屬地管理

《方案》：國家發展改革委負責萬家企業節能行動的指導協調，相關部門共同參與，協同推進。

地方節能主管部門會同有關部門做好實施工作。

中央企業接受所在地區節能主管部門和有關部門的監管，嚴格執行有關規定。”第二部分萬家企業節能低碳行動綜述四、基本原則（二）統籌協調屬地管理47

統籌協調：牽頭部門要負起責任，做好組織協調工作；配合部門要在牽頭部門的統一協調和組織下，按照各自的職責，做好相關的指導、組織和實施工作。

屬地管理：萬家企業不分隸屬關系，都要納入當地政府節能考核范圍，接受當地節能主管部門和有關部門監管。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述四、基本原則（二）統籌協調屬地管理48

（三）多措并舉，務求實效

《方案》提出：綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，強化責任考核，落實獎懲機制，推動萬家企業采取有效措施，切實加強節能管理，推廣先進節能技術，不斷提高能源利用效率，確保取得實實在在的節能效果。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述四、基本原則（三）多措并舉務求實效49

政府：采取綜合性措施，經濟手段、法律手段、技術手段，必要的行政手段；既要強化節能考核，實行節能獎懲，還要為企業創造良好的外部環境。

企業：采取積極調整產品結構、推進節能技術進步和強化節能管理等多種措施，確保實現2.5億噸標準煤的節能目標。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述四、基本原則（三）多措并舉務求實效50

（一）政府層面

要從落實科學發展觀，轉方式，建設兩型社會，增強可持續發展能力的戰略高度，認識萬家行動的重要性，加強組織領導，確保萬家企業節能低碳行動取得實效。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述五、組織領導（一）政府層面51

（二）企業層面

1.把參加節能低碳行動作為發展的重大機遇。2.主要負責人要高度重視節能工作。3.要有相應的組織機構（領導小組，管理機構）。4.設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人。5.培養和發揮能源管理師作用。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述五、組織領導（二）企業層面52

（三）加強組織領導要強調執行力

領導重視和組織落實是萬家行動的前提。

要有總體設計、部署安排、檢查監督、考核獎懲。

加強領導要強調執行力。發卷、收卷、評卷。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述五、組織領導（三）執行力53（一）健全節能法規和標準體系

1.修訂一批節能法規標準。重點用能單位節能管理辦法、能效標識管理辦法、節能產品認證管理辦法、建筑節能標準

、設計規范等。

2.制修訂一批能耗限額和能效標準。28項高耗能產品能耗限額標準。“百項能效標準推進工程”

，能耗限額標準76項、能效等級標準20項。

標準是尺子、鏡子、方向、動力。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（一）健全節能法規和標準體系543.完善機動車燃油消耗量限值標準①我國機動車燃油消耗量限值標準有8個

②要進一步修訂完善

4.鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能地方標準。①全國各地差異很大②鼓勵地方創新、突破③《節能法》有規定第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（一）健全節能法規和標準體系55

5.法律法規規章的關系

節能法律法規（行政法）；《立法法》、《行政處罰法》和《行政訴訟法》。

憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章、政府規章。

法律效力（適用）：從憲法到規章，其效力依次遞減（但部門規章與政府規章具有同等效力）。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（一）健全節能法規和標準體系56憲法：全國人大制定法律：全國人大及其常委會制

定行政法規：國務院制定地方性法規：有立法權的地方人大及其常委會制定部門規章：國務院部門和直屬機構制定政府規章：有立法權的地方政府制定第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（一）健全節能法規和標準體系57

行政處罰的設定：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；行政拘留。

行政訴訟法規定：法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據（第52條）；參照部門規章和政府規章（第53條）。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（一）健全節能法規和標準體系58

6.法律法規規章與標準的關系

標準分為國家標準、行業標準和地方標準；強制性標準和推薦性標準。

強制性標準相當于法律法規要求。推薦性標準被法律法規引用后具有同等的強制力。

節能主管部門、節能監察機構和其他相關部門，要依法推進萬家企業節能低碳行動。萬家企業要及時追蹤，遵照執行節能法律法規和節能標準。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（一）健全節能法規和標準體系59

（二）加強節能監督檢查

1.監督檢查節能法規標準執行情況，查處違法違規行為。2.對未按要求淘汰落后產能企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對違規使用明令淘汰用能設備企業，限期淘汰，未按期淘汰的，依法責令其停產整頓。3.對限額耗能企業和產品，實行懲罰性電價，并公開通報，限期整改。4.對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未按規定報送能源利用狀況報告或報告內容不實的單位，按照節能法相關規定對其進行處罰。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（二）加強節能監督檢查60

吊銷排污許可證：環保部門。

吊銷生產許可證：生產許可證主管部門。

吊銷安全生產許可證：安監部門。

限期淘汰設備：節能主管部門；責令停產整頓：有權限的政府。

對能源管理崗位、能源管理負責人，能源利用狀況報告涉及違法處罰：節能主管部門。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（二）加強節能監督檢查（注意事項）61

（三）加大節能財稅金融政策支持1.加大中央資金投入，實施節能重點工程。國有資本經營預算繼續支持企業節能項目。[節能資金投入]2.落實節能所得稅、增值稅政策，推進資源稅費改革

。3.加大信貸支持節能，創新信貸管理模式。4.引導社會資金、國際資金投資節能。5.建立銀行綠色評級制度，綠色信貸成效與銀行高管履職、機構準入、業務發展掛鉤。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（三）加大節能財稅金融政策支持62“十二五”，要穩定資金來源，完善稅收制度，創新信貸模式，提升投資效率，建設長效機制。具體講：

保持資金來源穩定性，不斷擴大節能投資規模

創新財政資金使用方式，持續提高資金使用效率

創新節能融資模式，鼓勵金融機構提供靈活多樣融資服務

加強制度設計，完善針對不同投資主體的能效投資激勵政策和考評體系

形成有利于節能的稅收體制第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（三）加大節能財稅金融政策支持63

（四）建立健全企業節能目標獎懲機制

1.探索節能量交易機制2.實行節能表彰獎勵制度3.未完成年度節能目標，（地方節能主管部門對其）強制進行能源審計，責令限期整改，媒體曝光；（金融機構要對其）實施限制性貸款政策。4.未完成節能目標的國有企業，與企業負責人薪酬緊密掛鉤。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（四）建立健全企業節能目標獎懲機制64

（五）加強節能能力建設

1.建立三位一體節能管理體系。管理、監察、服務“三位一體”，完善機構，充實人員。2.加強節能監察機構能力建設。建立省、市、縣三級節能監察體系。提高執法能力。3.建立企業能源計量數據在線采集、實時監測系統。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（五）加強節能能力建設65

（六）強化新聞宣傳和輿論監督

1.宣傳節能重要性和緊迫性。2.報道企業先進典型、先進經驗、先進技術。3.普及節能知識和方法。4.曝光和揭露浪費能源的反面典型。5.公布未完成目標企業，追蹤報道整改情況。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述六、保障措施（六）強化新聞宣傳和輿論監督66我國的節能管理工作體系第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國節能管理工作體系671．各級人民政府

國務院（中央政府），省、市、縣（地方政府）。中央政府地方政府國務院省級人民政府縣級人民政府市級人民政府對下級進行指導對上級負責第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國節能管理工作體系68

《節能法》第十一條：

國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對節能工作的領導，部署、協調、監督、檢查、推動節能工作。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國節能管理工作體系692.節能主管部門根據《節能法》的規定，各級政府都要明確一個部門為節能主管部門，代表同級政府管理節能工作。節能主管部門的職責由各級政府依據《節能法》和當地實際情況確定，各地情況不盡相同。《節能法》第十條規定：國務院節能主管部門主管全國的節能監督管理工作。縣級以上地方各級人民政府節能主管部門負責本行政區域內的節能監督管理工作。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國節能管理工作體系70

3.有關部門

有關部門是指節能主管部門以外的具有節能管理職能的政府工作部門。在各自的職責范圍內負責節能監管工作，并接受同級節能主管部門指導。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國節能管理工作體系714.節能監察機構

節能監察機構專司節能執法監察，有授權和委托兩種情況。

職責：依法對用能單位及其他機構執行節能法律法規、標準、政策情況進行監察，對違法行為進行處理。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國節能管理工作體系72

5.節能服務機構

節能服務機構提供節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。為政府和企業的節能工作提供技術支持。

是節能工作體系的重要組成部分。

國家鼓勵節能服務機構發展。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國節能管理工作體系73

6.用能單位

包括企業、事業、機關及其他用能社會組織。重點和非重點用能單位。

是節能主體，是節能管理措施實施載體。

《方案》指16078家，萬家企業節能低碳行動以企業為主。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責（一）我國節能管理工作體系

1.統籌協調

統籌協調地方節能主管部門和國務院各部門、單位，推進實施。

一是方案設計。二是確定企業名單。三是分解2.5億噸標準煤節能目標。四是組織實施。744個關鍵詞：統籌協調、指導監督、考核激勵、創新推動。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責

（二）國家發改委職責75

2.指導監督

●宣傳解讀《方案》

●總結推廣先進經驗

●組織制定產業政策和有關標準

●依法進行監督檢查第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責（一）國家發改委在萬家企業節能低碳行動中的職責

（二）國家發改委職責76

3.考核激勵

將萬家企業節能目標完成和措施落實情況納入省級政府節能考核體系。

每年匯總公布萬家企業節能考核結果，并抄送國資委、銀監會等。（已發布《萬家企業節能目標責任考核實施方案》）“十一五”的經驗表明，實行節能目標責任考核，是確保企業完成節能目標非常的重要措施。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責（一）國家發改委在萬家企業節能低碳行動中的職責

（二）國家發改委職責77

4.創新推動

包括“推動建立萬家企業能源利用狀況在線監測系統，研究建立萬家企業節能量交易制度”，也包括其他的節能管理手段。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責

（二）國家發改委職責78

●萬家企業能源利用狀況在線監測系統

以企業能源管理中心為基礎，在線、實時為特征，現代計算機技術和網絡技術為手段，實現節能為目標的技術管理系統。最終構建起企業、行業、政府主管部門互聯互通的節能管理信息平臺。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責

（二）國家發改委職責79

●研究建立節能量交易制度

節能量交易是不同能源消耗主體之間轉移能源消耗權的交易活動。節能量交易制度以企業用能總量控制為基礎。政府主管部門培育市場、實施監管、規范交易行為，建立節能量交易制度第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責

（二）國家發改委職責1.組織指導和統籌推進組織指導統籌推進節能低碳行動。向國家發改委負責；對下級節能主管部門和企業進行指導；協調行業主管部門等推進。

對本地區節能低碳行動負總責。

省級以下相關部門應參照執行。804個關鍵詞：組織指導和統籌推進，目標考核，監督監察、督促三項重點工作第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責

（三）省級節能主管部門職責812.目標考核

向本地區萬家企業分解國家下達的節能目標。

按年度考核本地區萬家企業節能目標完成情況，并予以公告（每年3月底之前）。

將本地區萬家企業節能目標完成情況考核結果上報國家發展改革委（每年4月底前）。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責

（三）省級節能主管部門職責823.監督監察

對萬家行動的措施、進度、效果進行監督。

組織節能監察機構依法監察，依法處理。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責

（三）省級節能主管部門職責834.督促萬家企業完成三項重點工作●建立健全能源管理體系。●落實能源審計制度。●落實能源利用狀況報告制度。第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責

（三）省級節能主管部門職責1.監察企業節能管理制度落實情況2.監察企業固定資產投資項目節能評估審查情況3.監察企業能耗限額執行情況

4.監察企業淘汰落后設備情況5.監察企業節能規劃落實情況

6.查處企業違法用能行為

84第二部分萬家企業節能低碳行動綜述七、部門職責（四）節能監察機構職責

851.開展萬家企業節能低碳行動重大舉措，比千家企業節能行動內容更加豐富、貢獻更加突出

。2.實施萬家企業節能行動必須全面落實《方案》要求，同時又要突出重點。

3.各級各部門和萬家企業要樹立信心，堅定決心，確保完成萬家企業節能任務。下一張第二部分萬家企業節能低碳行動綜述

八、小結趙旭東/山東省政府節能辦公室地址：山東省濟南市省府前街1號郵編：250011郵箱：zhaoxd717@163.com

謝謝大家！ThankYou!87《節能法》關于淘汰落后的規定第二部分萬家企業節能低碳行動概述第十六條國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產品、設備、生產工藝的目錄和實施辦法，由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布。生產過程中耗能高的產品的生產單位，應當執行單位產品能耗限額標準。對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位，由管理節能工作的部門按照國務院規定的權限責令限期治理。對高耗能的特種設備，按照國務院的規定實行節能審查和監管。返回881.節能管理水平顯著提升，長效節能機制基本形成

到“十二五”末，萬家企業的節能管理水平要有顯著的、標志性的變化，要按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）建立健全能源管理體系，基本形成以“四個機制”為核心內容的節能工作長效機制。從而實現節能工作持續改進、能源消耗持續降低、能源效率持續提升。實現主動收集并自覺貫徹節能法規、政策和標準；節能遵法貫標機制實現對能源利用的各個過程和環節進行策劃設計、運行控制、監測分析；能源利用全過程管理控制機制實現主動追蹤、獲取、應用先進節能技術和節能技術進步常態化；節能技術進步機制實現企業逐步完善節能制度，員工逐步提高節能意識、養成自覺節能習慣。節能文化促進機制返回892.能源利用效率大幅度提高，主要產品（工作量）單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國際先進水平主要產品（工作量），一般是指占企業總能耗70%以上的產品（工作量）。大部分工業企業都可以用產品單位能耗衡量企業的能耗水平，例如噸鋼綜合能耗、噸水泥綜合能耗等。“占企業總能耗70%以上”是指用來計算產品單位能耗的能耗總量要占到企業能耗總量的70%以上。如果一種產品的能耗總量達不到70%，就要增加其他產品，直至達到70%。對于交通運輸企業、商貿企業、賓館、飯店、學校以及一部分多品種少批量的工業企業，計算產品單位能耗有困難，就以“工作量”作為計算單位能耗的依據，如交通運輸企業的貨運量、客運量，賓館、飯店的營業額等。90國內同行業先進水平和國際先進水平，是指國內和國外同行業可比的單位能耗先進水平。盡管企業的具體情況不一樣，有的企業能源利用效率已經很高，有的相對較低，但是客觀地講，萬家企業能源利用效率都有提高的空間。只要決策層重視、技術有突破、管理有創新、投資到位，能源利用效率就會大幅度提高。能源利用效率大幅度提高的具體表現就是單位能耗的降低。因此，《方案》要求萬家企業主要產品或者主要工作量的單位能耗要達到國內同行業先進水平，部分企業要達到國際先進水平。返回2.能源利用效率大幅度提高，主要產品（工作量）單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國際先進水平91據測算，實現“十二五”期間單位國內生產總值能耗降低16%的目標，萬家企業就要實現2.5億噸標準煤節能量。經過反復征求意見，國家發展改革委已將這一指標分解落實到了全國31個省、自治區、直轄市的16078家企業，各地要將5年指標分解到“十二五”的各個年度。實現節約能源2.5億噸標準煤返回92建筑節能應用標準（國家）目錄序號標準編號標準名稱備注1GB50176-1993民用建筑熱工設計規范制定，1993年10月1日實施2JGJ26-1995民用建筑節能設計標準修訂，1995年7月1日實施3JGJ129-2000既有采暖居住建筑節能改造技術規程制定，2001年1月1日實施4JGJ132-2001采暖居住建筑節能檢驗標準制定，2001年6月1日實施5JGJ134-2001夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準制定，2001年10月1日實施6CJ164-2002節水型生活用水器具制定，2002年10月1日實施7JGJ75-2003夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準(附條文說明)制定，2003年10月1日實施8JGJ144-2004外墻外保溫工程技術規范制定，2005年3月1日實施9JGJ158-2004膠粉聚苯顆粒外墻保溫系統制定，2004年12月1日實施10GB50034-2004建筑照明設計標準修訂，2004年12月1日實施9311GB/T50362-2005住宅性能評定技術標準制定，2006年3月1日實施12GB/T50364-2005民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范制定，2006年1月1日實施13GB/T50366-2005地源熱泵系統工程技術規范制定，2006年1月1日實施14GB50189-2005公共建筑節能設計標準修訂，1995年7月1日實施15GB/T50387-2006綠色建筑評價標準制定，2006年6月1日實施16GB50411-2007建筑節能工程施工驗收規范

17JGJ/T132-2009居住建筑節能檢測標準

18JGJ176-2009公共建筑節能改造技術規范

19JGJ/T177-2009公共建筑節能檢測標準

20JGJ134-2010夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準

21JGJ26-2010嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準

建筑節能應用標準（國家）目錄返回94序號適用產品標準名稱標準號適用行業1水泥水泥單位產品能源消耗限額GB16780-2007建材2銅冶煉銅冶煉企業單位產品能源消耗限額GB21248-2007有色3鋅冶煉鋅冶煉企業單位產品能源消耗限額GB21249-2007有色4鉛冶煉鉛冶煉企業單位產品能源消耗限額GB21250-2007有色5鎳冶煉鎳冶煉企業單位產品能源消耗限額GB21251-2007有色6陶瓷建筑衛生陶瓷單位產品能源消耗限額GB21252-2007建材7粗鋼粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額GB21256-2007鋼鐵8燒堿燒堿單位產品能源消耗限額GB21257-2007化工9供電常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額GB21258-2007熱電10平板玻璃平板玻璃單位產品能源消耗限額GB21340-2008建材現有國家強制性單位產品能耗限額標準目錄9511鐵合金鐵合金單位產品能源消耗限額GB21341-2008有色12焦炭焦炭單位產品能源消耗限額GB21342-2008化工13電石電石單位產品能源消耗限額GB21343-2008化工14合成氨合成氨單位產品能源消耗限額GB21344-2008化工15黃磷黃磷單位產品能源消耗限額GB21345-2008化工16電解鋁電解鋁企業單位產品能源消耗限額GB21346-2008有色17鎂冶煉鎂冶煉企業單位產品能源消耗限額GB21347-2008有色18錫冶煉錫冶煉企業單位產品能源消耗限額GB21348-2008有色19銻冶煉銻冶煉企業單位產品能源消耗限額GB21349-2008有色20管材銅及銅合金管材單位產品能源消耗限額GB21350-2008建材現有國家強制性單位產品能耗限額標準目錄9621型材鋁合金建筑型材單位產品能源消耗限額GB21351-2008建材22炭素炭素單位產品能源消耗限額GB21370-2008化工23再生鉛再生鉛單位產品能源消耗限額GB25323-2010有色24電解鋁鋁電解用石墨質陰極炭塊單位產品能源消耗限額GB25324-2010有色25電解鋁鋁電解用預焙陽極單位產品能源消耗限額GB25325-2010有色26管材、棒材鋁及鋁合金軋、拉制管、棒材單位產品能源消耗限額GB25326-2010建材27氧化鋁氧化鋁企業單位產品能源消耗限額GB25327-2010有色28鋁及鋁合金鋁及鋁合金熱擠壓棒材單位產品能源消耗限額GB26756-2011建材返回現有國家強制性單位產品能耗限額標準目錄97百項能效標準推進工程98百項能效標準推進工程99百項能效標準推進工程100百項能效標準推進工程101百項能效標準推進工程102百項能效標準推進工程103百項能效標準推進工程104百項能效標準推進工程105百項能效標準推進工程106百項能效標準推進工程返回107目前，我國機動車燃油消耗量限值標準有8個，分別是：《GB19578-2004乘用車燃料消耗量限值》《GB20997-2007輕型商用車燃料消耗量限值》《JT711-2008營運客車燃料消耗量限值及測量方法》《JT719-2008營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》《GB21377-2008三輪汽車燃料消耗量限值及測量方法》《GB21378-2008低速貨車燃料消耗量限值及測量方法》《GB27999-2011乘用車燃料消耗量評價方法及指標》另外還有《GB/T4352-2007載貨汽車運行燃料消耗量》和《GB/T4353-2007載客汽車運行燃料消耗量》兩個方法標準。返回我國機動車燃油消耗量限值標準108《節能法》的相關規定：第十三條國務院標準化主管部門和國務院有關部門依法組織制定并適時修訂有關節能的國家標準、行業標準，建立健全節能標準體系。國務院標準化主管部門會同國務院管理節能工作的部門和國務院有關部門制定強制性的用能產品、設備能源效率標準和生產過程中耗能高的產品的單位產品能耗限額標準。國家鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業節能標準。省、自治區、直轄市制定嚴于強制性國家標準、行業標準的地方節能標準，由省、自治區、直轄市人民政府報經國務院批準；本法另有規定的除外。109

第十四條建筑節能的國家標準、行業標準由國務院建設主管部門組織制定，并依照法定程序發布。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門可以根據本地實際情況，制定嚴于國家標準或者行業標準的地方建筑節能標準，并報國務院標準化主管部門和國務院建設主管部門備案。返回《節能法》的相關規定：110隨著技術進步和車輛燃油經濟性的不斷提高，需要進一步提高準入門檻，制定更為嚴格的限值標準。有些標準僅為部門標準，需要上升為國家標準。需要進一步細化對不同類型車輛的限值要求，出臺更為細化的標準機動車燃料消耗量限值標準。返回完善機動車燃油消耗量限值標準111國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，對增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題，具有重要意義。國有資本經營預算1121.國有獨資企業按規定上交國家的利潤。2.國有控股、參股企業國有股權（股份）獲得的股利、股息。3.企業國有產權（含國有股份）轉讓收入。4.國有獨資企業清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）。5.其他收入。國有資本經營預算收入1131.資本性支出。根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及國家戰略、安全等需要，安排的資本性支出。2.費用性支出。用于彌補國有企業改革成本等方面的費用性支出。3.其他支出。返回國有資本經營預算支出114資源稅費包括資源稅和資源相關的規費、基金。以自然資源主要是礦產資源為征收對象。《“十二五”節能減排綜合性工作方案》：“積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。”返回資源稅費改革115《“十二五”節能減排綜合性工作方案》：“加大各類金融機構對節能減排、低碳項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度。”“十二五”節能環保產業發展規劃：“建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進行監管和績效評價的要素。”返回綠色評級制度116什么是綠色信貸，目前尚無準確定定義，根據中國銀監會印發的《綠色信貸指引》（銀監發〔2012〕4號），可以作如下理解：1.銀行業金融機構應當從戰略高度推進綠色信貸，加大對綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的支持，防范環境和社會風險，提升自身的環境和社會表現，并以此優化信貸結構，提高服務水平，促進發展方式轉變。2.銀行業金融機構應當有效識別、計量、監測、控制信貸業務活動中的環境和社會風險，建立環境和社會風險管理體系，完善相關信貸政策制度和流程管理。3.環境和社會風險是指銀行業金融機構的客戶及其重要關聯方在建設、生產、經營活動中可能給環境和社會帶來的危害及相關風險，包括與耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生態保護、氣候變化等有關的環境與社會問題。返回綠色信貸117主要有：綜合分析經濟社會與能源、環境協調發展的重大戰略問題，促進可持續發展；承擔同級政府節能減排工作領導小組日常工作，負責節能減排綜合協調，擬訂年度工作安排并推動實施，組織開展節能減排全民行動；組織擬訂并協調實施節能規劃和政策措施，組織擬訂節能年度計劃；擬訂節能法律法規和規章；履行《節能法》規定的有關職責，負責節能監督管理；組織擬訂促進節能環保產業發展的規劃和政策，指導擬訂相關標準；提出節能資金安排意見，審核相關重點項目和示范工程，組織節能新產品、新技術、新設備的推廣應用；負責節約型社會建設工作，組織協調指導推動全社會節約資源和可持續消費相關工作；組織開展節能宣傳工作；組織開展節能國際交流與合作等。返回節能主管部門的職責118有關部門是指節能主管部門以外的具有節能管理職能的政府工作部門，即《節能法》中所稱的“國務院有關部門”和“地方各級人民政府有關部門”。主要包括行業主管部門（如工信、交通運輸、住建、機關事務等），其他相關部門（如財政、金融、統計、質檢等）。依據《節能法》第十條的規定：國務院有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受國務院節能主管部門的指導。縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級節能主管部門的指導。返回“有關部門”指的是119節能監察機構是專司節能執法監察的機構，隸屬于同級政府節能主管部門，并對其負責。我國的節能監察機構包括省、市、縣三個層次，省、市兩級比較健全，縣級正在逐步建立。目前，我國節能監察機構的性質有以下兩種情況：授權和委托。授權就是通過立法把節能監察職能授權給節能監察機構，授權的節能監察機構依法享有行政權，以自己的名義實施行政行為。委托就是節能主管部門把節能監察職能依法委托給節能監察機構，接受委托的節能監察機構不具有執法主體資格，以委托的節能主管部門名義開展節能執法活動。節能監察機構的職責120節能監察機構的職責是依法對用能單位及其他機構執行法律法規、標準、政策和政府要求的情況進行監察，并對違法行為予以處理。其主要職責是：依法對用能單位及其他單位執行節能評估和審查制度、淘汰落后制度、能耗限額制度、能效標識和節能產品認證制度的落實情況進行監察；對重點用能單位設立能源管理崗位、執行能源管理負責人聘任備案制度和能源利用狀況報告制度情況進行監察；對用能單位制定節能計劃和落實節能措施、節能目標責任制、節能培訓制度、計量統計分析制度和是否存在包費制進行監察；對節能服務機構提供節能信息、節能示范和其他服務情況進行監察等。返回節能監察機構的職責121節能服務機構是提供節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的專業化機構。《節能法》第二十二條規定：“國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。國家支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。”第七十六條規定：“從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的，由管理節能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。”節能服務機構的職責122從《節能法》的規定可以看出，從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構都是節能服務機構。節能服務機構是節能工作體系的重要組成部分，為政府和企業的節能工作提供技術支持。節能服務機構依法開展節能服務，為用能單位提供節能咨詢、技術、改造、設計、審計等服務；受節能主管部門委托開展節能研究，提供節能咨詢等技術支持。返回節能服務機構的職責123用能單位即使用（消耗）能源的單位。包括所有企業、事業、機關及其他使用（消耗）能源的社會組織。按照《節能法》的規定，區分為重點用能單位和非重點用能單位。重點用能單位又分為法定重點用能單位和指定重點用能單位。在《萬家企業節能低碳行動實施方案》中，就是16078家企業。俗話說，上邊千條線，下邊一根針，節能工作追求橫向到邊、縱向到底，這里的“針”和“底”就是指用能單位。用能單位是節能的主體，是節能工作管理體系的最后一個環節和指向所在，是各項節能管理措施具體實施的載體。因此萬家企業節能低碳行動的重要原則之一就是以企業為主，《方案》對企業提出了10項要求，所有的政策措施也都是為了促進企業改進節能管理，提升節能績效，實現節能目標。返回用能單位的職責124“十一五”以來，通過開展千家企業節能行動，許多企業節能基礎工作得到加強，節能管理水平有所提高。但是，不少企業能源計量統計工作仍然薄弱，能源消費數據的及時性、準確性和完整性不夠，不能完全滿足節能管理工作需求。存在這些問題的原因是多方面的，其中之一是技術手段不夠。因此，《方案》要求國家發展改革委會同有關部門，推動建立萬家企業能源利用狀況在線監測系統。萬家企業能源利用狀況在線監測系統是一個以企業（用能單位）為基本單位，以能源消耗與能效為對象，以在線、實時為特征，以現代計算機技術和網絡技術為手段，以實現節能為目標的技術管理系統。《方案》第三部分萬家企業節能工作10項要求有一條是這樣說的：“萬家企業要……努力實現能源計量數據在線采集、實時監測。要創造條件建立能源管控中心，采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對企業的能源生產、輸送、分配、使用各環節進行集中監控管理。”能源利用狀況在線監測系統125這里的企業能源管控中心，就是能源利用狀況在線監測系統的基礎和依托。企業建立能源管控中心，可以實現能源管理的三個轉變：由條塊分割式管理向以遠程綜合監控為基礎的扁平化、高效管理轉變；由分散管理向以集中管控為核心的一體化管理轉變；由傳統管理向以建立能源系統評價和考核體系為宗旨的價值管理轉變。通過萬家企業能源利用狀況在線監測系統的建立，最終構建起企業、行業、政府主管部門互聯互通的節能管理信息平臺，充分利用信息化技術，提高節能管理水平和效率，提升節能預測預警能力。返回能源管控中心126節能量交易在一些發達國家已經普遍開展，在我國尚處在試驗和試點階段，因而也可以說是一項制度創新。所謂節能量交易就是不同能源消耗主體之間轉移能源消耗權的交易活動。由于不同企業對節能的重視程度不同、技術水平和管理水平不同、投資力度不同以及企業所處發展階段不同等諸多原因，有的企業用能指標有富裕，有的則不足，這就為節能量交易提供了可能。政府節能主管部門通過用能總量控制，培育市場、實施監管、規范交易行為等措施，建立節能量交易制度，解決企業的不同需求。節能量交易制度127需要指出的是，節能量交易制度是以企業用能總量控制制度為基礎的，是用能總量控制制度的衍生物，沒有能耗總量控制制度，就不可能有真正意義上的節能量交易制度。企業在用能總量指標內節約的能源（實際上是用能指標權），可以進行交易。在實現宏觀能耗總量平衡的前提下，通過節能量交易，可以解決不同企業在不同發展階段的差異化需求，一定程度上解決了企業節能與發展的矛盾。目前，國家發展改革委正在委托上海和北京進行節能量交易試點，山東等省市也在進行積極探索。返回節能量交易制度128

《方案》要求：“各級節能監察機構要加大節能監察力度，依法對萬家企業節能管理制度落實情況、固定資產投資項目節能評估與審查情況、能耗限額標準執行情況、淘汰落后設備情況、節能規劃落實情況等開展專項監察，依法查處違法用能行為。”返回節能監察機構在萬家企業行動的職責1291.對萬家企業節能管理制度落實情況進行專項監察

對萬家企業節能管理制度落實情況進行專項監察的主要內容是：企業加強節能管理，建立節能目標責任制，制定實施節能計劃和節能技術措施的情況；開展節能教育和崗位節能培訓的情況；落實節能獎懲制度的情況。返回1301.對萬家企業節能管理制度落實情況進行專項監察節能監察機構采用現場監察的方式，將監察內容分解細化，逐項逐條監察企業是否貫徹執行國家節能法律、法規、政策、標準，加強節能管理制度建設，將能耗控制納入管理體系，監控各項能源消耗流程；是否明確節能工作各個環節崗位目標責任，并根據各個崗位所分解的目標責任進行嚴格考核；是否將節能教育和崗位節能培訓制度化、經常化；是否將節能目標的完成情況，納入各級員工的業績考核范疇，并安排一定的節能獎勵資金，對節能發明創造、節能挖潛革新、節能管理等工作中取得成績的集體和個人給予獎勵等。對落實不到位的企業，節能監察機構應提出改進建議，要求予以糾正。返回1312.對萬家企業固定資產投資項目節能評估和審查情況進行專項監察對萬家企業固定資產投資項目節能評估和審查情況進行專項監察的主要內容是：節能評估審查制度執行情況；建設、施工和監理單位，在建設過程中執行強制性節能標準、節能評估、審查意見情況；項目建成后的節能驗收情況。132對固定資產投資項目節能評估和審查制度執行情況，節能監察機構重點監察項目建設單位和審批、核準、備案機構是否按照節能法律、法規的規定，落實節能評估和審查制度，尤其是新建、改建、擴建工業項目的建設單位是否按照國家規定進行節能評估，并按項目管理權限報節能主管部門審查。監察可以采用書面監察方式，要求項目建設單位和相關部門提供相關資料；也可采用現場監察的方式，實地監察項目節能評估和審查的相關材料。2.對萬家企業固定資產投資項目節能評估和審查情況進行專項監察133對固定資產投資項目建設、施工和監理單位執行強制性節能標準和節能評估、審查意見情況，節能監察機構采用現場監察方式，通過查看項目評估審查資料、現場驗證等方式，對項目建設、設計、施工和監理單位執行強制性節能標準，落實節能評估、審查意見和措施情況進行查驗。對固定資產投資項目節能驗收情況，節能監察機構應到項目建設單位，現場查看相關部門出具的項目竣工節能驗收專項記錄，審核項目能耗數據檢測報告等。返回2.對萬家企業固定資產投資項目節能評估和審查情況進行專項監察1343.對萬家企業能耗限額標準執行情況進行專項監察對萬家企業執行能耗限額標準情況進行專項監察的主要內