第11講非營利組織管理

2009、5目錄第1節非營利組織產生和發展的必然性第2節非營利組織的分類及其活動領域第3節非營利組織的核心價值觀

第一節非營利組織產生和發展的必然性一、從一元社會結構、二元社會結構到三元社會結構

圖17-1傳統二元社會結構市場

圖17-2現代三元社會結構國家（政府）市場（企業）國家（政府）市場（企業）第三部門（NGO）從斯密的“自由經濟主義”到凱恩斯主義再到“新自由經濟主義”所謂“市場失靈”與“政府失靈”的矛盾及其解決。第三部門，從本質上看，就是要做：政府做不了或做不好、市場（企業）不好做或者交易成本太高的工作。中共十六屆三中（2003）全會報告提出“完善社會主義市場經濟體系，要完善和積極發展基層群眾性自治組織、商會、行業協會、中介組織和其他民間組織，以發揮他們在結構轉型和市場經濟中的作用。”溫家寶總理在十屆人大四次會議（2006）上的政府工作報告指出：“我們要加快行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。繼續推進政企分開，減少和規范行政許可和行政審批。堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業、社會組織和中介機構。”

二、實現社會建設可持續發展的需要

胡錦濤（2007：《推進我國經濟政治文化社會建設全面發展》

）：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。養老、就業、助殘、扶貧、環保、心理調適、兒童等社會公益事業發展的需要。進入到21世紀以后，隨著我國市場經濟體制的逐步建立，我國現代化建設和經濟實力的逐步增強。但是，經濟建設與其他建設的矛盾逐步突出。從世界發展史來看，當一個國家，人均國民生產總值處在1000美元到3000美元時，是一個國家各種矛盾多發時期，因此，保持經濟和社會協調發展、建設和諧社會的任務必然提上議事日程。而第三部門改革和發展的任務就是在這樣一個背景下提出來的。

1、養老問題。社會化養老新概念。自法國成為世界上第一個老齡化國家以來，目前已有70個國家和地區步入了老齡化社會，全球60歲以上的老人將從現在6個億增長至2050的20個億。有專家斷言：世界的未來不再是兒童，而是老人了。我國人口老齡化與其他國家相比，具有增長速度快、人口數量最多、地區分布不均和超前于社會經濟發展的特點，屬于典型的“未富先老”的國家。有調查顯示，至2025年，中國將有3億60歲以上的老人，僅京津地區的老年人口，就將從目前的占總人口的14%升至30%以上；真可謂三人行，必有一老人。截至2007年底,天津市戶籍總人口為959.10萬人,其中60歲及以上老年人口有156.29萬人,占全市總人口的16.30%,大約相當于每六個天津人就有一個老年人。很顯然，僅靠政府是難以滿足如此巨量而且多樣化的社會需要。養老失業也不能歸結為市場盈利行為。養老必須走社會化養老之路。2、殘疾人問題殘疾人問題案例。（天津河北區殘疾人3.3萬，其中領證殘疾人15800人）全國按5%計算，大約6500萬殘疾人。

3、社會公益事業。如第29屆北京奧運會志愿者的作用（核心志愿者超過10萬）：是政府、企業難以替代的。4、公益性基金會。“一部分人出錢，一部分人花錢的事業。”截至2008年底，全國共有基金會1597個，比上年增長19.2%，其中：公募基金會943個，非公募基金會643個。據初步統計，全國基金會的資產總額近300億元，年募集資金近200億元。在扶貧、環保、社會救助、慈善事業、社會保障等方面發揮著越來越大的作用。

三、是市場經濟協調順利發展的需要我國非營利組織發展存在的著前所未有的機遇。比如：行業協會、商會的作用。

（行業自律。有助于協調和化解社會矛盾，提高社會的自我管理能力，搞好社會建設和精神文明建設；有利于維護市場經濟秩序，在行業管理中發揮重要作用，搞好經濟建設。減少企業的交易成本。企業在市場活動中不僅要發生生產成本，如工資、設備等開開支，而且會遇到許多交易成本，比如競相壓價引起的談判成本，開展各種合作的締約成本和監督履約成本等等。當交易成本增加到一定程度，企業之間就會組建行業組織，代替成本較高的各種談判。

行業代表作用。天津市自行車行業協會的會展業務，使天津市自行車走過了肯定、否定、否定之否定的過程。天津自行車行業協會的會展業務；大連“金州大櫻桃”和“膠州大白菜”的奇跡。處理國際貿易整頓和糾紛的需要。反傾銷、反補貼、合法維權。

第二節非營利組織分類及其活動領域

一、非營利組織的概念（習慣上稱之為：NGO）非營利組織(non-profitorganization),NPO；亦稱非政府組織(non-governmentalorganization),NGO；社會中介組織（SocialIntermediaryOrganization），SIO；非政府公共組織、第三部門、公民社會、民間組織等。二、非營利組織的特征有“自治論”與“橋梁輪”的爭論。一是民間性。即在體制上獨立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府，但可以接受政府的資助；二是非營利性。其活動，不能以營利為目的，即它的活動可以有一定的盈利，但其分紅和法人財產權的處置受到一定的限制；三是自治性。各種組織自己管理自己，不受制于政府與企業；四是志愿性。參與這類組織是以志愿為基礎的。三、非營利組織的類型

四、非營利組織活動的主要領域1、環境保護。如：國際：“國際自然保護聯盟”（1948）、“世界自然保護基金”（1961）、“地球之友”（1969）、“綠色和平組織”（1970）。國內：北京自然保護基金、地球之友、自然之友、北京地球村等。主要活動于：自然生態的保護；資源保護；動物保護；植物保護；污染治理；對受污染者的救助。2、扶貧發展。“世界宣明會”（WorldVision）（1950，美國卜皮爾）；中國扶貧基金會（1982）、中國光彩事業促進會（1997）。3、權益保護。如：中國殘疾人福利基金會、中國青少年兒童基金會、法律援助組織等。主要是對弱勢利益群體的保護。4、社區服務。社區醫療、社區護理、社區養老、社區文化、社區治安、社區管理、社區教育、社區娛樂、社區綠化、社區環保等。目前影響比較大的是基督教男女青年會。目前在中國設有全國協會（上海）和北京、上海、杭州、廣州、西安等十個城市的市會組織。5、經濟中介。行業協會、商會、企業家協會等社會中介組織。6、慈善救助。“救世軍”（SalvationArmy）（1897，美國波士頓）；“樂施會”（OxfamUK）（1942，英國）；國際紅十字會（1864。日內瓦）、“無國界醫生組織”（1975，1999年獲得“諾貝爾和平獎”）扶貧開發領域中的基金會的功能類型舉例性質（特點）生存扶貧活動中國扶貧基金會組織的“貧困農戶自立工程”。包括：“飲水”、“搬石造地”、“住房改造”三大內容改善基本條件技術扶貧活動中國扶貧基金會、農家女實用技能培訓學校組織的培訓項目通過實用技術培訓解決扶貧教育扶貧活動“希望工程”（中國青少年發展基金會）；“春蕾工程”（中國兒童少年基金會）；“燭光工程”（中華慈善總會和世界宣明會）；通過教育扶貧救助貧困母親活動“幸福工程”（中國人口基金會和中國計劃生育協會）“小額資助，直接到人，滾動運作，勞動脫貧”合作扶貧活動中國國際民間組織合作促進會開展扶貧活動的基本模式合作扶貧文化扶貧活動中國扶貧基金會：扶貧義演；文化下鄉；開展扶貧狀元評選開展扶貧狀元評選實物扶貧活動資金物資捐獻實物扶貧第三節非營利組織的核心價值觀

一、非營利組織的核心價值觀慈善主義、愛心主義。本質：施舍的、非平等的？還是一種、不圖回報平等人權的特殊表現？現代慈善觀、社會救助觀。

案例分析：2006年湖北襄樊女企業家取消對于女大學生的助學資助。

http://news.QQ.com2007年08月24日08:28長江商報評論23886條

在去年（2006）8月的金秋助學會上，襄樊市白鶴實業公司書記、經理馬建先資助了楊敏。當時約定，馬每年資助1000元學費，直到楊敏大學畢業。這一次，馬建先和另兩名女企業家拒絕繼續提供資助。面對網友的指責，三名企業家也始終保持沉默。昨日，經過本報記者反復溝通，馬建先和孫秀錦才接受了采訪。“如果一個受助者連最起碼的感恩都做不到，將來如何服務社會？如何能幫助和他們一樣的貧困生？”馬建先說，她思考再三，才決定停止對楊敏的資助，“另一位拒絕繼續資助的是光錦建材公司吉象地板分公司總經理孫秀錦。孫說，她以前也資助過很多大學生，雙方都保持了良好的溝通，有些至今還經常與她聊天，許多受資助的大學生在校參加獻血、參加志愿者活動，讓她很欣慰。“當然，我資助的孩子沒有聯系我，我也有責任，我應該主動關心一下，在這個問題上，我們大多資助者也沒有做到。”[熱帖]騰訊網友：批評湖北襄樊女企業家馬建先、孫秀錦等的帖子：資助別人難道就是為了求回報的嗎?那你資助別人的目的是什么?還是有錢的企業家、慈善家呢,虛有其名的求名逐利者！騰訊網友：形式主義，資助就資助，別大搞特搞什么儀式。你是資助，不是施舍。批評不知感恩大學生的帖子有：你不去資助,你有感觸嗎?打個比方,有一個要飯的,和你要錢,你的良心一動,給了他100元錢,他連謝也沒說,伸手打了個的,揚長而去,請問下次還會給嗎?即使他不打的,不說謝謝!!轉身就走,你下次還會很高興的給嗎?騰訊網友：捐助不一定要回報，但受助不要冷冰冰。騰訊網友：人窮不要緊，關鍵是有尊嚴有良心，如果連感恩都不知道，那資助他們將來也只會危害社會。

如何看待2008年5月份四川汶川8級地震“富人”捐款的額度？

劉德華捐款（剛開始10萬元）；（成龍捐：1000萬元；）帖子：發表于2008-5-1416:58

只看該作者

劉德華地震捐款10萬元和捐一元有什么區別我覺得很惡心~不是一般的小氣~據說他當年跪拜的川劇變臉大師就是四川汶川人。當年的不了了之到如今的如此絕情~可憐天下粉絲啊。~萬科老總王石的200萬（后來捐款總額達到1億元）；“怕上火，喝王老吉”：1億元。天津榮程聯合鋼鐵集團有限公司董事長張祥青及其夫人榮鋼總經理張榮華于2008年5月18日義演賑災晚會上，捐贈3000萬元，受氣氛的影響，當場決定追捐7000萬元，總額達到1億元。他是唐山人，大地震失去了父母和哥哥。可能的結論：錢是重要的，但是更重要的可能是：社會責任心、慈善之心、愛心，這是一種更高的人的本質的需要。馬斯洛解釋為“人的心靈的需要”（高于其他5種需要）。慈善精神心靈的需要自我實現的需要

自尊的