創建國家環境保護模范城市清華大學楊衛國主要內容一、有關背景和要求二、考核指標三、考核要求四、經驗和體會四、已有環保模范城市情況環保模范城的由來和意義

“國家環境保護模范城市”是國家環保總局根據《國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》提出，于1997年在全國開展的一項創建活動。它涵蓋了社會、經濟、環境、城建、衛生、園林等方面的內容，按照基本條件、社會經濟、環境質量、環境建設、環境管理五個方面共26項指標進行考核。其標志是：社會文明昌盛，經濟快速健康發展，環境質量良好，資源合理利用，生態良性循環，基礎設施健全，生活舒適便捷。“國家環保模范城”作為城市可持續發展的優秀典型，是一座城市政治、經濟、社會、環境等方面綜合實力的體現，是衡量城市物質文明、精神文明建設成果的重要標志，也是目前國內各項創建工作中“含金量”很高的一塊牌子。城市榮獲了這項榮譽，便擁有一筆巨大的“無形資產”，得到一張閃光的“名片”，可以極大的提升城市品位和知名度。國家對環保模范城市的要求三個模范一是貫徹落實國務院《決定》和促進節能減排工作的模范二是嚴格執行國家各項環境保護法律、法規、政策和標準的模范三是建設資源節約型和環境友好型社會的模范模范城市的創建要求三重：重創建過程重突出自身特色和示范性重解決熱點和難點問題三實：務實、真實、扎實工作原則：國家鼓勵，分類指導；城市自愿，

重在過程；公眾參與，信息公開。重在政府各部門參與，避免環保局獨角戲以改善環境質量，提高環保能力建設為重點2010年4月8日張力軍副部長宜昌講話緊密圍繞改善環境質量這一中心牢固做好創建機制和資金投入兩個保障認真抓好主要污染物減排、工業污染防治和環境安全保障三項重點工作。切實做到重過程、重實效、重特色、重民生著力實現五個方面的提高：環保地位、能力、水平、意識、形象。“一二三四五”

國家環境保護模范城市管理工作程序

自愿申請所有設市城市人民政府本著自愿的原則申請。制定規劃環境保護部制定發布創建國家環境保護模范城市規劃編制大綱。創建國家環境保護模范城市的城市人民政府應根據規劃大綱要求，組織編制《創建國家環境保護模范城市規劃》。創建國家環境保護模范城市規劃期不少于2年。環境保護部組織城市所在地省級環境保護行政主管部門對創模規劃進行評審。創建國家環境保護模范城市的城市應根據《創建國家環境保護模范城市規劃》制定《創建國家環境保護模范城市規劃年度實施方案》，其中包括總體實施方案和各年度實施方案，并報所在地省級環境保護行政主管部門備案。城市人民政府應向環境保護部遞交創建國家環境保護模范城市申請。申請材料包括：（一）城市人民政府申請文件；（二）省級環境保護行政主管部門推薦意見；（三）《創建國家環境保護模范城市規劃》；（四）《創建國家環境保護模范城市規劃總體及年度實施方案》。

國家環境保護模范城市管理工作程序（續）

創建過程創建國家環境保護模范城市的城市自申請之日起，在城市人民政府門戶網站或當地主要媒體，以及城市環境保護行政主管部門網站上定期發布以下信息：（一）城市環境質量狀況：實時公布空氣質量自動在線監測數據（含監測點位），每月公布集中式飲用水水源地水質月報，每年公布上年度城市環境質量狀況公報，每年公布上年度城市環境綜合整治定量考核年度結果；（二）每年初公布本年度創建國家環境保護模范城市規劃年度實施方案和上年度創建國家環境保護模范城市考核指標完成情況；（三）創建國家環境保護模范城市工作動態。

國家環境保護模范城市管理工作程序（續）

申請驗收創建國家環境保護模范城市的城市人民政府經自查達到國家環境保護模范城市各項考核指標要求且實施完成《創建國家環境保護模范城市規劃》任務，向省級環境保護行政主管部門提交預評估申請，經省級環境保護行政主管部門預評估合格并由其形成向環境保護部出具的預評估意見后，可向環境保護部提出考核驗收申請。城市人民政府遞交考核驗收申請應提交以下材料：（一）城市人民政府申請考核驗收文件；（二）創建國家環境保護模范城市工作報告；（三）創建國家環境保護模范城市考核指標完成情況自評估報告；（四）《創建國家環境保護模范城市規劃》實施完成情況自評估報告；（五）省級環境保護行政主管部門向環境保護部出具的預評估意見。在已開展創建省級環境保護模范城市活動的省（區），創建國家環境保護模范城市的城市還應提交省級環境保護行政主管部門出具的該城市已創建成為省級環境保護模范城市的證明文件。國家環境保護模范城市管理工作程序（續）

技術評估環境保護部對提出考核驗收申請的城市，組織技術評估組在2個月內進行技術評估。技術評估工作內容主要包括：（一）評估城市人民政府創建國家環境保護模范城市工作情況；（二）評估創建國家環境保護模范城市考核指標完成情況；（三）評估《創建國家環境保護模范城市規劃》實施完成情況；（四）查閱創建國家環境保護模范城市工作檔案、文件及資料，抽查監測數據、日常管理記錄，檢查污染舉報處理情況等；（五）在城市市域范圍內對各指標完成情況開展現場抽查。對通過技術評估且經確認完成整改的城市，環境保護部在3個月內組織考核驗收組進行考核驗收。國家環境保護模范城市管理工作程序（續）

考核驗收考核驗收工作主要內容包括：（一）檢查城市人民政府創建國家環境保護模范城市工作情況；（二）檢查技術評估過程中提出的整改要求的落實情況；（三）現場抽查創建國家環境保護模范城市考核指標完成情況；（四）考核驗收專家組向考核驗收組提交考核驗收意見的建議；（五）考核驗收組向城市人民政府反饋考核驗收意見。城市人民政府對照考核驗收意見盡快制定整改計劃并組織實施，整改計劃和整改工作完成情況均報環境保護部備案。1個月內未完成整改的，終止其后續審議程序。

國家環境保護模范城市管理工作程序（續）

公告公示對于通過考核驗收的城市且已達到整改要求的，環境保護部在環境保護部政府網站或中國環境報公示，城市人民政府應同時在本城市和所在省的主要新聞媒體和政府網站公示。公示內容主要包括創建城市的基本情況。在政府網站的公示內容還應包括：（一）創建國家環境保護模范城市工作報告；（二）創建國家環境保護模范城市考核指標完成情況。公示應同時公布舉報電話、通訊地址和電子信箱。公示期為7個工作日。對于通過公示或經確認完成有關問題整改的城市，環境保護部審議通過后，授予國家環境保護模范城市稱號。復核國家環境保護模范城市稱號5年期滿即終止。國家環境保護模范城市可在稱號終止前1年內遞交復核申請。

遞交復核申請應提交以下材料：（一）

城市人民政府申請文件；（二）

國家環境保護模范城市持續改進工作報告；（三）

創建國家環境保護模范城市現行考核指標達標情況自評估報告；（四）

省級環境保護行政主管部門向環境保護部出具的預評估意見。考核指標基本概念《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》，國家環境保護模范城市指標體系包括五個方面共26項指標，

第一方面為基本條件，含3項指標；

第二方面為社會經濟，含4項指標；

第三方面為環境質量，含5項指標；

第四方面為環境建設，含8項指標；

第五方面為環境管理，含6項指標。基本概念全市（城市地區）：包括：城區、郊區和市轄縣和市。涉及考核指標：共17項

3項基本條件、4項經濟社會指標、

5項環境建設指標（重點工業企業污染物排放達標、清潔能源使用、機動車環保定期檢測、工業固體廢物處置利用率、工業危險廢物處置率）、

5項環境管理指標（除公眾滿意率外）、基本概念市轄區（市區）：包括：城區、郊區。涉及考核指標：共5項集中式飲用水源地水質達標率水環境功能區水質達標率生活污水集中處理率*生活垃圾無害化處理率*公眾滿意率基本概念建成區：定義：實際已成片開發，市政公用設施和公共設施基本完備的區域（建設部的解釋）涉及考核指標：共4項指標

空氣質量區域環境噪聲交噪干線噪聲建成區綠化覆蓋率基本條件指標1：按期完成國家和省下達的主要污染物總量削減任務1.考核要求市政府已制定并在媒體上公告本行政區總量控制計劃或實施方案將總量控制指標分配到重點排污單位，并在媒體上公告按時完成總量控制的階段性目標列入責任書考核的主要污染物排放總量控制項目按期完成2.指標解釋重點考核環保部(原環保總局)與各省政府簽訂的COD和二氧化硫總量削減責任書的落實情況。其他內容按照國務院批準的各有關國家環保專項規劃要求考核完成情況。（NOx和氨氮）3.資料來源

市政府文件、上級環保部門的認可文件等基本條件指標2：無重大、特大環境污染和生態破壞事故

1.考核要求近三年城市轄區內未發生因企業違法排污引發的重大以上突發環境事件（不包括受周邊地區突發事件波及的環境災害）考核驗收前一年未有重大違反環保法律法規的案件及環境保護部通報和國內外重要媒體曝光的、有嚴重影響的環境違法和環境污染事件；無重大輻射事故近三年制定市域內突發環境事件綜合應急預案并定期進行演練，建立突發環境事件應急響應機構和信息報送系統，有固定經費、應急設備和隊伍，納入城市突發事件應急預案體系近三年在市域內未發生由環境污染問題引發的群眾性事件2、有關解釋特別重大環境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事件：（1）發生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；（3）區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；（4）因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；（5）利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；（6）因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（7）因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。重大環境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環境事件：

（1）發生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；（2）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；（3）因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；（5）因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。重大違反環保法律法規的案件包括:環境保護部通報的重大違反環保法律法規的案件國內外重要媒體曝光的、有嚴重影響的環境違法和環境污染事件。3.材料來源環境保護部、省環保局和市環保局基本條件指標3：城市環境綜合整治定量考核排名1.考核要求

考核前3年城市環境綜合整治定量考核連續3年名列本省（自治區）前5名（不含已命名國家環境保護模范城市的排名）2.考核依據省（自治區）環保局（廳）公布的城市環境綜合整治定量考核結果文件。

社會經濟指標1：人均可支配收入;環境保護投資指數1.指標定義和計算公式人均可支配收入:按統計局解釋環境保護投資指數:2.指標解釋

環境保護投資內容包括:環境保護投資環境污染治理投資環境管理與污染防治科技投入工業污染源治理投資城市基礎設施建設投資行政主管部門及事業單位環境管理能力建設投入污染防治科技投入建設項目“三同時”環保投資（1）環境污染治理投資①工業污染源治理投資按環境要素分為六項治理投資：水環境大氣環境噪聲固體廢物放射性和電磁輻射污染治理等。②建成投產“三同時”項目環保投資

③城市環境基礎設施建設投資包括六部分：污水處理工程建設燃氣工程建設供熱工程建設園林綠化工程建設垃圾處理工程建設其他防治工程建設

（2）環境管理與污染防治科技投入①環保行政部門完成的基建投資②環保事業單位完成的基建投資環境監測系統環境信息系統環境監理系統環境宣傳系統環境教育系統環境科技系統環保部門駐外或派出機構③污染防治科技投入基礎科學研究應用技術開發環境軟科學研究3.考核要求考核前三年城鎮居民人均可支配收入高于1萬元，西部城市高于8500元;

考核前三年環境保護投資指數≥1.7%。4.數據來源城市統計年鑒、環境統計年報

社會經濟指標2：規模以上單位工業增加值能耗1.指標定義城市地區規模以上工業企業能源消耗總量與城市規模以上工業企業工業增加值之比。2.指標解釋(按國家統計局的解釋)●規模以上工業企業全部國有和年主營業務收入500萬元及以上的非國有工業法人企業●能源消費總量包括原煤、原油及其制品、天然氣、電力。不包括低熱值燃料、生物質能和太陽能等的利用(統計局解釋)。3.數據來源城市統計（或計劃及經濟綜合管理、供電、燃料等）部門。4.考核要求：規模以上單位工業增加值能耗近三年逐年降低。

社會經濟指標3：單位GDP用水量1.指標定義單位GDP用水量是指城市地區總用水量與城市國內生產總值（GDP）之比。計算公式：2.指標解釋城市總用水量包括工業用水、生活用水，不包括農業用水和生態用水。生活用水指供水量，包括居民用水和公共服務用水工業用水指新鮮用水量城市國內生產總值不扣除第一產業。3.數據來源城市統計、水利、城建、環保等部門。4.考核要求單位GDP用水量近三年逐年降低。

社會經濟指標4：萬元工業增加值主要污染物排放強度1.指標定義指工業企業每萬元工業增加值主要工業污染物的排放量。2.指標解釋主要工業污染物：工業廢水排放量、COD、二氧化硫、煙塵工業增加值（不是工業產值）：

指標解釋和統計方法按國家統計局要求，

指全部工業企業增加值，不是規模以上企業的增加值。3.資料來源城市統計部門、環保部門4.考核要求萬元工業增加值主要工業污染物排放強度近三年逐年下降。（工業廢水排放量、COD、二氧化硫、煙塵）環境質量指標1：空氣質量

1.考核要求主要污染物日平均濃度達到二級標準的天數占全年天數達到85%或以上主要污染物年日均值滿足國家二級標準（毫克/立方米）PM10，

SO2，

NO2。（

PM2.5，臭氧

）2.數據來源

環境監測部門3.點位認證地級及地級以上城市所有考核監測點位必須全部采用空氣自動監測系統，縣級城市至少設有兩個以上（含兩個）監測點位,并且均采用空氣自動監測系統。重點城市按環境保護部認證的點位進行監測非重點城市由上級環保部門認證環境保護部“關于城市環境空氣質量監測點位增設與變動的通知”（環發[2000]254號）中國環境監測總站“關于發布城市空氣質量監測點位增設與調整技術要求的通知”（綜字[2001]004號）除點位認定時明確者外，清潔對照點監測值不得參與全市平均值的計算。環境質量指標2：集中式飲用水水源地水質達標率1.考核要求集中式飲用水水源地水質達到國家Ⅲ類標準完成飲用水源保護區劃定及批復飲用水源保護區建設與環境管理符合相關的法律法規要求

《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法實施細則》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知（國辦發［2005］45號）》有完善的飲用水源水質監測體系未發生污染集中式飲用水水源地的事件等建立飲用水安全保障體系具有與城市集中飲用水需求量相匹配的備用水源地2.監測點位①點位

●監測包括所有的正常向市區供水的水源地（含地下水），不包括備用水源和自備水源。

●同一河流有多個取水口，且取水口之間無污染源排放口，可在最上游100米處設監測斷面。

●以湖泊、水庫為飲用水源者，各水源地的監測點位至少應在2個以上，以均值進行評價。

●以地下水為飲用水源者,在集中式生活飲用水供水廠的匯水區布設1點（采取任何處理措施之前）。不按取水井采樣。

●水源地變更管理程序：水源地變更應向上級環保部門備案②監測項目和頻次：

●每年做一次全分析

（地表水環境質量標準GB3838-2002和地下水質量標準GB/T14848-93中所列的所有項目）常規項目（見下表）按環保部飲用水源地水質月報的要求進行非常規項目（除常規項目以外的）如檢出，則應納入常規監測，每月由環境監測部門監測。增加富營養化指標監測(葉綠素a和透明度監測)監測項目及頻次監測項目監測頻次備注地表水必測項目（10項）水溫、pH值、總磷、高錳酸鹽指數、溶解氧、氟化物、揮發酚、石油類、糞大腸菌群、氨氮每月監測一次選測項目（18項）硫酸鹽、總氮（河流不參加評價）、五日生化需氧量、氯化物、鐵、錳、硝酸鹽氮、銅、鋅、硒、砷、鎘、鉻（六價）、鉛、汞、陰離子表面活性劑、氰化物和硫化物每年1月、7月各監測一次凡超過地表水Ⅱ類標準的項目，每月監測地下水必測項目（8項）pH值、總硬度、硫酸鹽、氯化物、高錳酸鹽指數、氨氮、氟化物和總大腸菌群每月監測一次選測項目（15項）揮發酚、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、鐵、錳、銅、鋅、陰離子合成洗滌劑、氰化物、汞、砷、硒、鎘、六價鉻和鉛每年1月、7月各監測一次凡超過地下水Ⅱ類標準的項目，每月監測③評價方法單因子評價，一項不達標即為不達標。

湖庫型水源地增加富營養評價●監測頻次不足和監測項目不全均以不達標計●如因上游來水的情況,考查第二水源地的建設情況;如因地質原因不達標,提供相關地質證明材料●對有多個監測點位的同一水源地，按各測點平均濃度計算均值，再計算該水源的達標水量。●既有地表水源又有地下水源的城市，分別統計各水源地達標水量后，統一計算總的飲用水源水質達標率。環境質量指標3：城市水環境功能區水質達標1.考核要求城市轄區內地表水環境質量達到相應功能區要求市轄區范圍內未劃定功能水體要求應無黑臭現象出境斷面水質達到國家或省考核目標嚴格執行國家相關法律、法規

長江、珠江、黃河、海河、遼河、九龍江和鴨綠江入海河流地區的河口城市暫不考核近岸海域功能區達標率，但其直排海企業污染物排放達標率必須達100％（詳見工業企業排放達標率要求）。直排海企業，是指位于沿海陸域，通過管道、設施，而未經過城市下水道或其他中間水體，直接向海洋排放污染物的企業。考核其是否達標排放，與重點工業企業達標排放的考核辦法相同。

2.監測要求

采樣頻率和采樣方法城市河流全年采樣6次，隔月采樣。城市湖泊（水庫）全年采樣兩次，3月和9月各一次。有城市污、廢水排放，污染較重的湖泊（水庫）可酌情增加采樣次數。如監測點位也是國控監測點,應提供水質月報監測結果。采樣方法按《地表和污水監測技術規范》執行。

監測項目pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、生化需氧量、氨氮

評價標準《地表水環境質量標準》GB3838-2002

3、評價方法

每次有一項以上(含1項)不達標，即本次不達標。如一個城市有多個功能水體，相同功能水體也有多個，先求相同功能水體的水質達標率，再求城市總的水環境功能區水質達標率4、數據來源

城市環境監測部門；跨界斷面數據由上級環境監測機構提供

環境質量指標4：區域環境噪聲平均值

1.考核要求區域環境噪聲平均值≤60dB(A)

噪聲污染投訴、舉報案件得到有效處理區域環境噪聲平均值指城市建成區內經認證的環境噪聲網格監測的等效聲級的算術平均值。

47個重點城市網格數必須大于200個，其他城市必須大于100個由于城市建設，少數點不具備采樣條件，允許有效測點數略少于認證點數，但不得多于認證點數。2、考核點位環境保護重點城市考核國家環保部認證的城考點位非重點城市考核省環境保護部門認證的城考點位監測范圍不得大于建成區面積

只考核晝間平均等效聲級3、數據來源城市環境監測站環境質量指標5：交通干線噪聲平均值

1、考核要求交通干線噪聲平均值≤70dB(A)。交通干線噪聲平均值指城市建成區內經認證的交通干線各路段監測數據，按其長度加權的等效聲級平均值。2、考核點位環境保護重點城市考核國家環保部認證的城考點位非重點城市考核省環境保護部門認證的城考點位由于城市建設，少數點不具備采樣條件，允許有效測點數略少于認證點數，但不得多于認證點數。全市有效數據量必須大于測點總數的95%以上。否則，該項指標以不合格計。3、數據來源城市環境監測站環境建設指標1：建成區綠化覆蓋率

1.考核要求

建成區綠化覆蓋率≥35%。西部城市可選擇人均公共綠地面積≥全國平均水平。

2.數據來源城市建設部門提供

環境建設指標2：城市生活污水集中處理率1.考核要求城市生活污水集中處理率是指城市市區經過城市污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標準的生活污水量占城市生活污水排放總量的百分比。（1）36個大城市城市污水集中處理率≥95%，其他城市生活污水集中處理率≥80%；（2）城市污水處理廠的建設和污染物的排放符合國家有關標準和政策處理后的出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的要求污水處理廠排放的廢氣及產生的噪聲滿足國家有關標準的要求污水處理廠安裝在線監測污水處理廠污泥排放及處置滿足國家有關標準的要求污水處理廠、污泥處理處置單位規范污泥管理臺賬和轉移聯單制度（3）含重金屬的工業污水必須經處理達到相應標準后方可進入城市污水處理廠。（4）污水再生利用率≥20%，再生水必須達到國家城市污水再生利用標準2.注意事項（1）城市生活污水排放總量按供水量（生活和公共服務用水）的80-90%折算。（2）城市污水處理廠處理的生活污水量，指經過城市污水處理廠二級或二級以上集中處理，并達到與受納水體功能相應的排放標準的污水量。（3）排入城鎮二級污水處理廠的工業污水，必須達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）和其他標準中規定的接入市政管網的標準限值。（4）出水水質和其他指標（如污泥處理等）達不到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》及修改單要求的，相應處理量按零計。（5）監測頻次及時間按國家有關污染源監測技術規范的規定進行。（6）再生水利用率的考核城市按國家重點流域（淮、海、遼、巢、滇池、黃河中上游等重點流域）規劃中的要求確定的城市環境建設指標3：重點工業企業污染物排放穩定1.考核要求按期完成強制淘汰落后工藝、設備與產品任務的要求全部重點企業定期實施清潔生產審核，完成清潔生產評估驗收企業相關資料由省級環保部報送環境保護部企業建設符合環評及批復要求；企業開展例行監測，地方環保局開展監督性監測；環保設施同生產設施同時正常運行存在較大環境風險企業，已制定應急預案，配備應急設備，并定期進行演練國控、省控重點工業污染企業全部安裝自動監控設施所有重點工業企業主要污染物及特征污染物濃度穩定達到排放標準定期開展自動監測數據有效性審核，并落實本省（區、市）有關重點工業企業監督性監測的要求企業具有完備的環保檔案排污單位應依法申領排污許可證，持證排污，按證排污，禁止無證排污重金屬污染物排放企業建立特征污染日監測制度，每月向當地環保部門報告監測結果；安裝重金屬在線監測裝置并于環保部門聯網；當地環保部門每兩月開展一次監督性監測；企業建立環境信息公開制度；重點防控企業實施環境污染責任保險2、注意事項（1）重點工業企業：環境統計的口徑排放穩定達標：

按規定的頻次監測，每次監測濃度均達到排放標準；執行排污許可證的規定，不超過排污總量指標要求；未發生污染事故。（2）工業企業污染物排放口自動監控按《國家重點監控企業名單》考核安裝自動監控設施的重點工業污染企業。主要污染源自動監控設施要與環保部門聯網（3）監測頻次環境統計有規定的按照環統規定，環統沒有規定的按照以下規定執行：重點工業企業：半年1次，2次/年如屬國家監控的重點污染源：每季度1次，4次/年如省里有規定，按省里的要求進行，但不得低于上述二條的要求（4）監測項目按環境保護部環境統計的要求進行環境建設指標4：城市清潔能源使用率1.考核要求城市清潔能源使用率≥50%。城市清潔能源使用率特指城市地區清潔能源使用量與城市地區終端能源消費總量之比，能源使用量均按標煤計（地級以上城市按此要求考核）。計算公式：2.注意事項（1）終端能源：按國家統計局的解釋（2）清潔能源：終端能源消費總量中除煤炭以外的能源。（3）縣級城市“清潔能源使用率”是指：城市轄區內所有燃燒設備（鍋爐、窯爐、茶爐、大灶）使用清潔能源的臺眼數占燃燒設備總數的比例。縣級市考核的“清潔能源”按環境保護部“關于劃分高污染燃料的規定”的界定。環境建設指標5：機動車環保定期檢測率1.考核要求機動車環保定期檢測率≥80%檢驗機構得到省級環境保護主管部門的委托，檢驗數據向城市環保部門聯網報送；按照相關標準檢測；建立機動車環保合格標志管理制度。機動車環保定期檢測率，是指在統計年度中城市地區實際進行機動車環保檢測的車輛數占機動車注冊登記數的百分比。計算公式：城市機動車：包括汽車和摩托車，環保檢測的車輛數：由省級環保主管部門委托的檢測機構進行環保檢測的車輛數。

對于機動車一年中進行一次以上環保檢測的情況，按照一次檢測計算，按規定免檢的機動車數量可計入環保檢測車輛數，受委托的檢測機構不局限于環保系統內的單位。2.數據來源

機動車環保檢測車輛數由城市環境保護部門負責提供。機動車注冊登記車輛總數由市公安交通管理部門提供。環境建設指標6：生活垃圾無害化處理率1.考核要求生活垃圾無害化處理率≥85%。城市政府積極推行垃圾減量化、無害化和資源化現有填埋場自行處理滲濾液，保證處理達標2.數據來源城市建設部門和環保部門。3.注意事項（1）生活垃圾無害化處理的內涵處理設施符合建設規范具備污染防治設施污染物排放達標（2）污染物排放達標的內涵《生活垃圾填埋污染控制標準》GB16889-2008《生活垃圾焚燒污染控制標準》GB18485-2001垃圾滲濾液的處理要求嚴格參照《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）中第9條污染物排放控制要求監測頻次和時間：按國家有關污染源監測技術規范的規定進行。環境建設指標7：工業固體廢物處置利用率

1.考核要求工業固體廢物處置利用率≥90％定期發布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。

工業固體廢物處置利用率指城市地區各工業企業當年處置及綜合利用的工業固體廢物量（包括處置利用往年量）之和占當年各工業企業產生的工業固體廢物量之和的百分比。計算公式:2.數據來源環境保護部門（環境統計）（1）工業固體廢物產生量、綜合利用量和處置量按照環境統計報表制度及指標解釋的規定。數據來源于環境統計報表。（2）綜合利用量包括處置利用往年的量，計算綜合利用率時，分母應同時考慮利用往年的量（即分母為當年工業固體廢物產生量加上處置利用往年的量）。

1.考核要求醫療廢物集中處置率100%工業危險廢物處置利用率100%廢舊放射源、放射性廢物依法安全處置放射性同位素與射線裝置輻射安全許可證持證率100%嚴格執行《醫療廢物管理條例》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》和《危險廢物污染防治技術政策》全市域范圍內產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，均已制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案定期發布危險廢物的種類、產生量、處置狀況等信息環境建設指標8：危險廢物處置率2.注意事項（1）危險廢物：列入國家危險廢物名錄和國家醫療廢物分類目錄的廢物根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物或液態廢物(2)處置的要求處理設施符合建設規范《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規范》（HJ/T176)《醫療廢物集中焚燒處置工程技術規范》

（HJ/T177)具備污染防治設施（水體環境、大氣環境）煙氣、廢水要達到《危險廢物焚燒污染控制標準》、《污水綜合排放標準》醫療廢物包裝容器、轉運車符合要求

3.數據來源醫療廢物集中處置量數據來源：環境統計報表或危險廢物集中處置廠的報表醫療廢物產生總量數據來源：城市衛生管理部門工業危險廢物產生數量:環境統計年報環境管理指標1：環保目標責任制落實到位，環境指標已納入黨政領導干部政績考核，制定創模規劃并分解實施，實行環境質量公告制度，重點項目落實1、考核要求環保目標責任制落實到位，將環境指標納入黨政領導干部政績考核，環保參與綜合決策，建立環保部門統一監督管理，有關部門分工負責的工作機制制定“創模”規劃并分解實施按《國家環境保護模范城市創建于管理辦法》要求定期發布相關信息，實行環境質量公告制度國家重點環保項目落實率≥80%

2、實行環境質量公告制度的內涵：（1）發布者：地方人民政府；（2）發布內容：環境保護法律、法規、規章，環境狀況公報等規定地方政府應當發布的環境信息；（3）發布形式：媒體公布（電視、報紙、政府網站等）；（4）發布頻率：履行法定義務發布的信息，定期發布環境質量信息，及時發布污染事故信息。3、國家重點環保項目的內涵：國務院批準的國家重點流域、區域、海域、危險廢物處理等環境保護規劃（或計劃）中的項目國家環境保護、污染防治計劃中規定的并隸屬創模城市負責實施的項目落實是指項目按期完成，不是開工建設。環境管理指標2：建設項目依法執行“環評”、“三同時”，依法開展規劃環評1.考核要求近三年建設項目環評執行率100%近三年建設項目“三同時”執行率100%近三年規劃環境影響評價執行率100%2.數據來源城市國土、計劃、工商、環保等部門

環境管理指標3：環境保護機構建制,環境保護能力建設

1、考核要求城市及所轄區域內區(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環境保護行政機構，并落實了職能、編制和經費環境保護監察、監測、信息、宣教等能力分別按照原國家環保總局及環境保護部頒發的標準化建設要求，全面達到相應的建設標準要求環保系統有專職的環境應急管理人員2.注意事項（1）環境保護行政機構獨立：執法獨立、人事獨立、財務獨立。

市所轄的區由市派出環保機構，視為機構健全；

如派出機構僅為環境監理性質，視為機構不健全。（2）“未獨立”機構是指不直接隸屬于同級人民政府，而隸屬于政府的某一職能部門或與其它部門合并設置的環保機構。（3）環境監察、監測能力、信息能力、宣教能力建設落實到位：市及其所屬縣均達到分級建設要求。3.數據來源城市環境保護行政主管部門

環境管理指標4：公眾對城市環境保護的滿意