農民專業合作社的現狀及發展思路

依米提·尼牙孜新疆農業職業技術學院農民專業合作社的現狀及發展思路

依米提·尼牙孜新疆農業職業技術學

講座提綱一、農民專業合作社概念二、農民專業合作社的組織機構及管理三、農民專業合作社的現狀四、農民專業合作社可以享受的扶持政策五、農民專業合作社存在的問題與今后的發展思路

一、農民專業合作社的概念

（一）什么是農民專業合作社？

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

(二)農民專業合作社有以下特點：1、農民專業合作社堅持以家庭承包經營經營為基礎。農民參加合作社，每個農戶還是獨立核算、自負盈虧的經營主體家庭土地承包關系不變，對家庭個人財產的處置權更沒有變。2、農民專業合作社是民辦、民有、民管、民受益的組織。3、農民專業合作社經營形式靈活多樣。(三)合作社的背景：2006年1O月31日十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》。這部法律2007年7月1日正式實施了。去年2月，自治區人民政府出臺了《關于加快農民專業合作社發展的意見》。今年3月28日，自治區人大常委會通過了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》，并將于今年6月1日起施行。1、農民專業合作社與村兩委的區別。

2、農民專業合作社與農民專業協會的區別。3、農民專業合作社與公司的區別。（四）農民專業合作社與相關組織的區別（五）農民專業合作社類型

由能人大戶發起，組織農產品銷售銷售帶動型地域聯合型專業帶動型出口帶動型農民專業合作社法出臺后，部分協會轉型為合作社由部分龍頭企業發起，目的組織原料一村一鄉的農民組織成的合作社，干部發揮積極作用特種產品生產者為了共同利用市場或者設施組織出口企業為了獲得可靠來源農產品協會轉型型加工帶動型合作社類型（六）農民專業合作社的作用

1、農民的需要,開展引進新品種、推廣新技術。分散經營的一家一戶農民引進新品種、推廣新技術難度較大，合作社以法人企業的名義引進品種、推廣新技術、普及農業實用知識，幫助農民了解農業科技知識，掌握科學種田技術，依靠科技增收致富。2、實現農業機械化、業現代化。呼圖壁縣大豐鎮棉花種植戶在專業合作社帶領下，全部實行連片統一播種。土地集約經營瑪納斯縣蘭州灣鎮金土豆專業合作社農民劉憲柱正在查看土豆長勢。3、資金方面發揮作用。

分散的農戶生產經營資金短缺，農民專業合作社把農民入股的生產經營資金積累，進行農產品的加工、儲藏、運輸，對農民分配二次收入，有力地促進農民收入的增長。4、提高農民進入市場的組織化程度。5、農民與龍頭企業之間發揮了橋梁作用。

一家一戶的農民與農產品加工企業進行交易時會出現企業方壓級壓價現象。如合作社統一收購農產品與企業交易，合作社統一結算，控制價格，避免壓級現象的出現。6、信貸服務發揮了作用。

我區農民貸款難的問題完全沒有解決。收入較高、經濟條件較好的農戶貸款比較順利，而且收入較低、經濟條件交叉的農戶貸款還是有難度，因為國有商業銀行為了考慮風險，保護子自己的利益給貧困戶難以貸款。7、提供生產資料代購服務。8、提供信息服務、找訂單、疏通銷售渠道，促進農民增收。很多企業和老板不跟一家一戶進行交易，而與合作社進行交易和訂單。9、農民專業合作社把自己的產品注冊商標，按品牌進入國際國內市場，增強自己產品的競爭能力。

二、農民專業合作社的創建以及管理

（一）如何建立農民專業合作社？1、引導農牧民創建農民專業合作社。2、村支部書記或村委會主任牽頭創建農民專業合作社。3、基層技術部門牽頭創建農民專業合作社。4、企業、事業單位或者社會團體牽頭創建農民專業合作社。

5、政府或基層組織牽頭創建農民專業合作社。（二）農民專業合作社的設立應具備以下條件：(一)有五名以上的成員；(二)有經組織成員共同討論制定的章程；(三)有符合規定的組織機構；(四)有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；(五)有符合章程規定的成員出資。（三）合作社應按照以下幾點進行運作：1、堅持以家庭承包經營為基礎。2、堅持民主自愿，不搞強迫命令。

3、要制定《章程》，《章程》是合作社運行的基本組織制度。4、要建立健全各項內部管理的規章制度，這是規范農民專業性協會管理行為，保障協會健康發展的重要基礎。

（四）農民專業合作社的成員

農民專業合作社成員以農民為主體；具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。

對于具有管理公共事務職能的單位已經以組織身份加入農民專業合作社的，應當根據《農民專業合作社法》的規定退出合作社。

按照農民專業合作社法》規定，除農民可以成為農民專業合作社成員外，企業，事業單位或者社會團體也可以依照加入農民專業合作社。國家公務員不能加入農民專業合作社。（五）登記管理農民專業合作社的登記事項包括：

1、名稱2、住所3、成員出資總額4、業務范圍

5、法定代表人姓名。

（六）農民專業合作社的設立登記申請設立農民專業合作社，向登記機關提交下列文件：（一）設立登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單；（六）載明成員的姓名或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；（七）能夠證明農民專業合作社對其住所享有使用權的住所使用證明；

（八）全體設立人指定代表或者委托代理人的證明。（七）農民專業合作社的組織機構《農民專業合作社法》規定，設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。即要求召開由全體設立人參加的設立大會，農民專業合作社才能成立。1．修改章程。2．選舉和罷免理事長、理事、執行監事或者監事會成員。3．決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營中的其他重大事項。4．批準年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方5．對合并、分立、解散、清算作出決議。6．決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格和任期。7．聽取理事長或者理事會關于成員變動情況的報告。8．程規定的其他職權。（八）農民專業合作社的管理

在農民專業合作社中，成員大會負責合作社各項重大事項的決策；理事會(理事長)負責執行成員大會的決策，包括生產經營活動如何進行。因此，農民專業合作社可以不聘經理。與農民專業合作社業務有關公務的人員，不得擔任農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理或者財務會計人員。這樣規定，符合“政企分開、政社分開”的原則，也符合《公務員法》等法律和國家有關規定，有利于政府有關部門對合作社的指導、扶持、服務的落實，避免滋生腐敗。（九）農民專業合作社的利潤分配1、專業合作社的成員賬戶。成員賬戶主要包括三項內容：一是記錄成員出資情況，二是記錄成員與合作社交易情況，三是記錄成員的公積金變化情況。2、農民專業合作社的盈余分配（1）社經營所產生的剩余，就是成員的農產品出售所得扣除共同銷售費用后的剩余，即合作社的盈余。（2）可分配盈余是在彌補虧損、提取公積金后，可供當年分配的那部分盈余。（3）可分配盈余的分配，主要應根據交易量(額)的比例進行返還。按交易量(額)比例返還的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。

（4）按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式，但不是唯一途徑。3、農民專業合作社合并或者分立后的債權與債務處理。三、農民專業合作社的現狀

到今年一季度末，全國依法登記的專業合作社達到55.2萬家，實有入社農戶達到4300多萬戶，約占農戶總數的17.2%，專業合作社已經成為我國農村重要的現代農業經營主體。涉及種養、加工和服務業，其中種植業約占44%，養殖業達29%，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產品生產，并逐步擴展到農機、植保、民間工藝、旅游休閑農業等多領域。越來越多的專業合作社從簡單的技術、信息服務向農資供應、統防統治服務延伸，由產前產中服務向產后的包裝、儲藏、加工、流通服務拓展，有的還開始興辦內部信用合作業務。到2011年底，提供產加銷一體化服務的專業合作社達到48.9%，專業合作社共興辦11.1萬個加工企業，在城市社區設立2.6萬個直銷點。我區農民專業合作社的現狀1、合作社發展步伐日益加快，逐步成為帶領農民參與市場競爭、發展現代農業的重要載體。截止2011年底，全區農民專業合作社總數達到5284個，合作社成員數26.8萬戶、帶動非成員67.2萬戶，成員和帶動非成員數占全區農戶總數的38%。全區農民專業合作社統一組織銷售農產品總值達37.8億元，統一購買農業生產投入品總值達12億元。2、合作社經營水平逐步提高，已經成為推進農業標準化生產、規?；洜I的有效途徑。2011年，全區擁有注冊商標的農民專業合作社570個，占合作社總數的10.8%；通過農產品質量認證的農民專業合作社197個，占合作社總數的3.7%。3、合作社領辦主體凸顯集中，已經成為推進農業經營體制機制創新、轉變農業發展方式的突出亮點。2011年，全區由農村能人、種養大戶、農民經紀人牽頭發展的合作社4815個，占91.1%；由企業牽頭的80個，占1.5%；由基層農技服務組織牽頭的76個，占1.4%；其他類型313個，占5.9%。2011年全區從事產加銷綜合服務的合作社達2012個，占38.1%。4、合作社服務范圍不斷擴展，日益成為促進農民增收的重要方式。合作社成員收入普遍比當地非成員收入高出20%以上。合作社通過創新決策機制、分配機制、組織機制，與社員結成緊密的利益共同體，實現了合作社發展壯大、社員持續增收的“雙贏”。2011年，全區提取公積金、公益金及風險金的農民專業合作社354個，實行可分配盈余按交易量（額）返還的合作社372個，開展資金互助的合作社42個。合作社通過農戶間的聯合與合作，有效解決了農村經濟發展中的農民“賣難”和“貸款難”的問題，使農民應對市場競爭的能力進一步增強。5、合作社市場開拓能力得到加強，“合作社直供、超市直采”的營銷模式逐步建立。2011年，我區共組織35家合作社參加了第二屆新疆農產品（北京）交易會、第九屆中國國際農產品（成都）交易會和商務部、農業部共同舉辦的西安“農超對接”進萬村活動，合作社銷售農產品金額達443.4萬元、簽約及達成意向金額13.5億元。2010年，自治區農業廳與家樂福集團簽訂了戰略合作伙伴關系協議，經過雙方幾年的協作和共同努力，新疆已成為家樂福在中國的第二大直采基地。目前，家樂福全國直采團隊已與我區的40個農民專業合作社開展了合作，采購葡萄、葡萄干、香梨、哈密瓜、紅棗、核桃等新疆特色農產品在家樂福48個城市的170多家大型綜合超市銷售。據統計，2011年，家樂福在合作社采購量突破12000噸，較上年增加了6228噸，總采購金額近9000萬人民幣，較上年增加4400萬元，惠及全區6.2萬余農民。我區農民專業合作社呈現出以下特點：一是發展速度越來越快。全區農民專業合作社由2007年的510個，發展到2011年底的5284個，短短五年時間合作社數量發展了10倍。二是經營規模越來越大。五年前全區農民專業合作社的規模較小，一般只有成員10――20人左右，一個合作社成員經營的土地面積在幾百畝，最多也就是3、5000畝，養殖規模幾十到上百頭。現在不同了，合作社的規模都在不斷擴大，成幾何級數增長。全區400多家自治區級示范社的種植面積平均達到上萬畝，養殖合作社以牛羊為主的規模達到千頭以上。入社成員合作社成員數由7.2萬戶增加到26.8萬戶，帶動非成員農戶數由11萬戶，增加到67.2萬戶，成員和帶動非成員數占到全區農戶總數的38%。三是經營領域越來越寬。五年前，全區農民專業合作社的經營領域僅限于種植業和養殖業，經營比較單一?，F在經營領域已擴展到農家樂鄉村旅游、農產品加工、外貿出口等各個領域，并朝著專業化生產，集團式經營，社會化服務的方向發展。經濟效益越來越顯著。

巴里坤哈密蒲生畜牧養殖專業合作社開展“生態發酵床養豬”技術推廣、市場營銷網絡和信息化建設。2011年出欄綠色生豬1.5萬口，節水6萬立方米,節省飼料432噸，節省勞力8人，降低投入117.52萬元。合計增加收入381.57萬元，覆蓋周邊300戶，1600余人，人均收入與2009年相比提高10%，增收5620元。

農民專業合作社發展目標2011年初，自治區人民政府出臺了《關于加快農民專業合作社發展的意見》（新政發〔2011〕19號），進一步明確了促進合作社發展的指導思想、基本原則和發展目標，制定了鼓勵合作社發展的財政扶持、稅收優惠、信貸支持、用地用電和農產品運輸優惠等政策。明確了農業行政主管部門指導、協調和服務農民專業合作社發展的職責，各級農經部門負責發展規劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓、統計監測等具體工作。

自治區提出，力爭到2015年，全區農民專業合作社總量達到8000個，參加合作社的農戶覆蓋面達30%，50%以上的合作社實現標準化生產，農民專業合作社成員增收水平超過其他農戶20%以上。為此，自治區將加強農民專業合作社規范化建設，每年從全疆選擇100個示范社加以扶持培育。四、農民專業合作社可以享受的扶持政策

（一）產業政策傾斜。（二）財政扶持。（三）金融支持。（四）稅收優惠。（一）產業政策傾斜。

(1)良好政策環境17屆3中全會新部署：按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織健全嚴格規范的農村土地管理制度：按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展農民專業合作社等規模經營主體。2011年初，自治區人民政府出臺了《關于加快農民專業合作社發展的意見》（新政發〔2011〕19號），進一步明確了促進合作社發展的指導思想、基本原則和發展目標，制定了鼓勵合作社發展的財政扶持、稅收優惠、信貸支持、用地用電和農產品運輸優惠等政策。促進農產品進城銷售2007.10.第5屆中國國際農交會專業合作社展區簽約成交5億多元(2)各部門支持政策逐步出臺(3)各部門支持政策逐步出臺（二）財政扶持。近年來，我區始終把合作社發展擺在財政支農工作的重要位置，采取項目補助的形式予以資金扶持。從2007年起，就利用“一村一品”項目安排332萬元資金對合作社進行扶持。從2009年起，圍繞糧食、棉花、林果、畜牧、區域特色、設施農業六大產業和農機服務。從2009年起，自治區每年安排2000萬元用于農民專業合作社示范社建設，每年扶持100多個合作社，每個合作社15-20萬元。2010年起又每年安排500萬元用于供銷社領辦創辦合作社。2011年又將中央財政的1190萬元資金捆綁使用，近4年累計投入10380萬元，先后扶持了468個農民專業合作社示范項目。合作社全部納入信用評定范圍加大信貸支持力度創新金融產品改進金融服務方式鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作先評級~后授信~再用信（三）金融支持政策逐步出臺2009年中國銀行監督管理委員會和農業部聯合下發﹝銀監發（2009）13號﹞文件明確指出，鼓勵農村信用社和農業銀行、建設銀行等國有銀行加大信貸支持力度，合作社全部納入信用評定范圍。將各級農業和農經部門指定為分類登記農民專業合作社信用等級的職能部門。各級農業和農經部門將合作社的信用情況進行審核，金融部門按照合作社的信用程度，采取先評級~后授信~再用信的辦法把農民專業合作社全部納入信用評定范圍。合作社銷售成員產品視同農戶自產自銷免增值稅增值稅一般納稅人購合作社產品按13%抵扣增值稅進項稅額向成員銷售農資免征增值稅與成員簽訂的產品和農資購銷合同免征印花稅(四）、稅收扶持政策逐步明確2008年7月經國務院批準，財政部、國家稅務務總局下發了《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》。1、合作社生產的農產品自產自銷免征增值稅。2、對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、化肥、農藥、農機免征增值稅。3、對農民專業合作社與本社成員簽訂的農產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。展農民發專業合作社存在的問題與今后的發展思路

(一)