安全生產“雙控”機制建設一、“雙控”機制建設的背景及其必要性二、安全生產“雙控”的基本概念與理論三、構建雙重預防控制機制主要內容一、“雙控”機制建設的背景及其必要性習近平總書記的“講話”對加強安全生產工作提出五點要求，其中之一：“要對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。”“雙控”機制建設的政治基礎是習近平總書記關于安全生產工作的系列重要講話。國務院安委會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見（安委辦〔2016〕11號）》要求：“盡快建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局?！眹鴦赵喊参瘯k公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南（安委辦〔2016〕3號）》要求：“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線?！?016年12月9日，新華社發布中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見?！耙庖姟泵鞔_了推進安全生產領域改革發展的指導思想、基本原則和目標任務。五項基本原則之四：堅持源頭防范。嚴格安全生產市場準入，經濟社會發展要以安全為前提，把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生?！半p控“機制建設是黨中央國務院的戰略部署與要求中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見五、建立安全預防控制體系（二十）加強安全風險管控。地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高危產業轉型升級。位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善重大安全風險聯防聯控機制。構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，有效防范重特大生產安全事故。（二十一）強化企業預防措施。企業要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現場應急處置能力。中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見五、建立安全預防控制體系（二十二）建立隱患治理監督機制。制定生產安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產監督管理職責的部門要建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺，完善線上線下配套監管制度。強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見五、建立安全預防控制體系中共河北省委河北省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見五、健全安全預防控制體系（十六）強化安全風險管控。建立安全風險分級管控機制。2017年底前，各行業領域主管部門應制定出臺安全風險分級標準和管控措施，實行企業、公共區域安全風險分級分類監管。高危項目審批必須嚴把安全生產入口關，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。緊密結合供給側結構性改革，綜合運用安全、環保、節能、質效等手段，推動高危產業轉型升級。健全全省重大危險源信息管理體系，對重點區域、重點行業、重點企業實行風險預警控制和聯防聯控機制。中共河北省委河北省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見（十七）強化隱患治理監督。2018年底前，各行業領域主管部門應制定隱患排查治理規定和各行業領域重大隱患排查認定標準，建立政府、企業聯網的隱患排查治理信息平臺。嚴格重大隱患掛牌督辦和安全生產整改令制度，向社會公布重大隱患整改措施、期限、責任單位和督辦部門。對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。地方黨政領導干部安全生產責任制規定第四條實行地方黨政領導干部安全生產責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。第六條縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產職責：五）嚴格安全準入標準，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地區各類生產經營單位的安全生產監管部門，依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作；地方黨政領導干部安全生產責任制規定第八條縣級以上地方各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作，其安全生產職責主要包括：（四）組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設，指導安全生產專項整治和聯合執法行動，組織查處各類違法違規行為；（三）組織制定政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單并定期檢查考核，在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生產職責；《危險化學品企業安全風險辯識分級管控標準》（冀安監管三〔2016〕145號1、風險辨識的范圍。企業全部作業區，辨識的基本單元為相對獨立的生產裝置或設備設施。2、風險分級。按照國家安委會有關規定，分為四個級別，分別為A級(紅色)、B級(橙色)、C級（黃色）、D級（藍色）。其中A級最高，D級最低。3、風險分級的評估方法。即直接判斷法和作業條件危險性評價法。河北省安全生產風險管控與隱患治理規定(河北省人民政府令〔2018〕第2號)【2018-07-01實施】目的：為貫徹落實總體國家安全觀和安全發展理念，健全公共安全體系，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故

（第一條）原則：安全生產風險管控與隱患治理工作應當堅持關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理（第三條）河北省安全生產風險管控與隱患治理規定方法：生產經營單位應當按照可視、有痕、便捷、實用的原則，科學設計作業審批票（證）、生產作業現場點檢表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類安全生產管理工具，用于本單位各層級、各崗位的風險管控與隱患治理工作。（第四條）政府部門職責：縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門和行業領域主管部門應當按照各自職責，履行風險管控與隱患治理工作的管理責任。（第六條）河北省安全生產風險管控與隱患治理規定風險辨識的頻次：

風險因素辨識分為全面辨識和專項辨識。自本規定施行之日起三年內，生產經營單位應當每年組織開展一次全面辨識。本規定施行滿三年后，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位應當每年開展一次全面辨識；其他生產經營單位應當每三年至少開展一次全面辨識。

（第九條）河北省安全生產風險管控與隱患治理規定第八條生產經營單位應當履行下列風險管控職責：（一）建立包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容的風險管控信息臺賬（清單）；（二）根據生產組織、工藝等行業特點，逐級編制并發布風險分布圖；（三）根據生產工藝、設備、設計等環節變化情況，及時修改完善相應的安全操作規程；（四）建立危險作業、動能隔離上鎖掛牌、風險崗位應急處置等管理制度；（五）在安全生產教育培訓中安排專門課時對風險辨識方法和風險管控措施進行培訓；（六）定期評估分析和改進有關管理制度，并告知從業人員；（七）其他風險管控職責。河北省安全生產風險管控與隱患治理規定風險辨識內容：第十條生產經營單位應當對下列因素開展全面辨識：（一）生產工藝和生產技術；（二）普通設備設施和特種設備，能源隔離、機械防護等涉及安全生產的設備設施及其檢驗檢測情況；（三）建筑物、構筑物、易燃易爆和有毒有害生產經營環境，以及與生產經營相關相鄰的環境、場所和氣象條件；（四）從業人員的健康狀況、安全防護和安全作業行為；（五）安全生產責任制、操作規程、教育培訓、現場作業、應急救援等安全生產管理制度的制定和落實情況；（六）其他可能產生風險的因素。河北省安全生產風險管控與隱患治理規定第十九條生產經營單位應當按照各自行業的重大事故隱患判定標準，將隱患等級確定為一般隱患和重大隱患。生產經營單位對安全生產檢查發現的事故隱患，應當制定隱患整改方案并組織實施，消除隱患。整改方案應當包括以下內容：（一）治理的隱患清單；（二）治理的標準要求；（三）治理的方法和措施；（四）經費和物資的落實；（五）負責治理的機構、人員和工時安排；（六）治理的時限要求；（七）安全措施和應急預案；（八）復查工作要求和安排；（九）其他需要明確的事項。二、安全生產“雙控”的基本概念與理論

安全生產，指在社會生產活動中，通過人、機、物料、環境、方法的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者生命安全和身體健康。1、安全生產與安全生產管理

安全生產管理，通過規范化、專業化、科學化、系統化的管理制度和操作程序，對生產過程的危險因素進行辨識、評價和控制，對生產安全事故進行預測、預警、監測、預防、應急、調查和處理，從而實現安全生產保障的一系列管理活動。1、安全生產與安全生產管理生產安全事故，生產經營中風險管控失效、事故隱患疊加、作用，造成人員傷亡、財產損失、環境破壞、致使生產經營暫時或永久中斷的意外事件。2、生產安全事故及其特性因果性偶然性和必然性潛伏性可預防性生產安全事故的特性事故普遍性：伴隨生產過程隨機性：時間、地點、后果不確定必然性：客觀、絕對存在復雜性：多因素、多系統關聯,潛在性：事前的變化過程重復性：再現性、預測性規律性：可控制、可預防的ISO13702,1999國際標準化組織定義：風險是某一有害事故發生的可能性與事故后果的組合。廣義上，風險（Risk）的定義：危險（Hazard）的出現概率（Probability）、發生何種事故及其發生概率、導致何種損失（Loss）及其概率的組合，即：R=（H，P，L）我國安全科學界定義：安全生產不期望事件的發生或存在概率與可能發生事故后果的組合。3、安全風險及其管理

GBT33000-2016企業安全生產標準化基本規范定義：風險是發生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害、健康損害或財產損失的嚴重性的組合。風險：指某一特定危險情況發生的可能性和后果嚴重程度的綜合度量（可理解為乘積）。風險辨識風險管理的流程風險評估風險管理的流程然后消除危險風險管理的流程或者尋找替代物風險管理的流程或者遏制（控制）風險管理的流程或者自我保護風險管理的流程事前事中事后事故管理-事件隱患管理-風險管理存在安全隱患條件下，依靠內部系統和組織，建立科學、系統、主動、超前、全面的風險預防控制體系，使各種危險、危害因素始終處于受控狀態，追求生產過程中人、物、能量、信息等要素的安全可靠、和諧統一，保證長效安全生產。風險管理風險分析風險評價風險決策危險辨識風險估計頻率分析后果分析風險標準及其可接受的準則風險控制風險管理內容示意工程技術組織管理個體防護風險管理，即風險預測、預警、預控，其范疇與要素：過程控制應急管理隱患整改調查處理源頭管理事故選址、規劃、設計、三同時、保障條件、證照齊全等保障的實施與保持、變更管理等；作業風險管控排查、管控、消除各種“不符合”，保障條件，并持續改進組織機構、人員隊伍、物資器材、預案及其演練事故、預警、預防、預控，處理原則、“四不放過”、評估安全生產工作環節、過程和主要內容示意三、構建雙重預防控制機制遏制重特大事故隱患排查治理風險辨評管控應急先期處置1、工作思路構筑兩道“防火墻”（雙保險，有監護）

管風險：以風險辨識和管控為基礎，從源頭上辨識風險、分級管控風險，把風險控制在隱患形成之前。

治隱患：以隱患排查和治理為手段，排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風控失效環節，把隱患消滅在事故發生之前。

實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治。

技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務。建立安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系的標準規范保障。2、工作目標

11項可考核的基本目標2類重要制度；2個清單；2類重點管控和治理措施；2類公告欄和告知卡；2張風險分布圖；

信息管理系統（建議融合）。3、雙重預防機制實施程序

基本要求成立工作機構

建立工作制度

培訓相關人員

明確工作程序

雙重預防機制構建強化全員培訓和常態化培訓；

強化提升理念和風險意識；

強化專業技術力量的保障；

強化雙重預防機制的針對性培訓。

人員培訓

雙重預防機制構建突出全員、全崗位；

覆蓋工藝流程、設備設施、作業場所；

推薦一些基本方法和原則；

首次開展建議利用專家和機構力量；

工藝設備和組織機構變化時重新實施；

通過隱患排查持續改進辨識工作。

雙重預防機制構建

風險評估評估方法：針對不同行業選擇適用的方法。定量分析：定量與定性評估相結合，盡量采用定量分析方法。作業條件危險性分析法（簡稱LEC）,風險矩陣法（簡稱LS法）專業性強：充分發揮專業技術人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出位置，高度關注風險影響和覆蓋人群。

雙重預防機制構建作業條件危險性分析法（LEC法）

對具有潛在危險性作業環境中的危害因素進行半定量的安全評價方法，用于評價操作人員在具有潛在危險性環境中作業時的危險性、危害性。用與系統風險有關的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小。L——事故發生的可能性E——人員暴露于危險環境中的頻繁程度C——發生事故可能造成的后果D(危險性)=L×E×C適合大型企業

風險分級分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4個等級；

采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別標示；

推薦采用簡單實用的風險判定矩陣；

企業內部可實施更細更高的分級標準。

雙重預防機制構建

風險判定矩陣（JS法）可能性嚴重程度I（災難）II（嚴重）III（較重）IV（較輕）A重大風險重大風險較大風險一般風險B重大風險重大風險較大風險一般風險C重大風險較大風險一般風險低風險D較大風險一般風險一般風險低風險E一般風險一般風險一般風險低風險

雙重預防機制構建ACBDⅠ級風險，安全狀況特別嚴重Ⅱ級風險，受到事故嚴重威脅Ⅲ級風險，處于事故上升階段Ⅳ級風險，生產活動處于正常狀態四級風險等級

分級管控每一個風險都要有管控措施，制作崗位風險告知卡；

分類、分級、分層、分專業落實管控主體和責任；

重大風險重點管控，努力將風險控制在可接受范圍；

隱患排查就是發現風控失效或薄弱環節。

雙重預防機制構建序號風險點名稱工作任務作業步驟備注1儲罐及其附屬設施原料或產品的儲存、裝車或卸車以及巡檢、檢維修和事故狀態的應急等開、停泵

2物料入罐、裝卸車

3檢查維修

×××分廠：××車間：場所/區域/工段：罐區受控號：NO：2016--001表1-1×××公司風險點排查及作業步驟確認清單表2-1×××公司危險源/危險有害因素風險評價（JHA-LEC）信息表××車間/班組××風險點分析人員：（工藝、設備、電儀、安全、操作等）分析日期：年月日序號工作任務作業步驟危險源/危險有害因素潛在事故類型后果控制措施風險評價補充控制措施LECD/等級/色別1

審核人：審核日期：年月日審定人：審定日期：年月日受控號：

雙重預防機制構建雙重機制的融合案例某機械加工企業2年內連續發生6起操作工手指傷害事故。

檔案中只有工傷鑒定、保險理賠、罰款等。

隱患是沒有按規程關罩再開車，反復發生。

不注重風險辨識，所以就沒有適用的管控措施。

專家通過這個隱患，上溯辨識出風險，發現風險管控漏洞，采取新措施徹底消除風險。

雙重預防機制構建雙重機制的融合

風險管控到位理論上不出現隱患；

隱患出現暴露出風險管控的缺失；

重大風險管控失效可能導致重大隱患；小的一定小？

重大隱患治理的同時必須同步完善風險分級管控制度，形成大閉環。風險辨識隱患排查全員參與全員參與

人、機、環、管人、機、環、管危險源、風險點管控制度和措施側重固有風險側重管理風險

定期及變化發生每天每班每時不同風險類型采取不同的隱患排查方法同類型隱患反復出現完善風險辨識程序對象相同主體相同