5道路建設項目招標與投標

內容提要1、招投標的意義（了解）2、招投標方式（了解）3、招標項目應具備的條件及招標單位資格（掌握）4、施工招標程序（掌握）5、施工投標程序（掌握）6、報價（掌握）5.1概述

招投標是在采購物資、銷售產品、承包工程、技術服務等經濟活動中常用的交易競爭行為。

工程招投標，是在投標者自愿的前提下，堅持公平、等價有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平和社會信譽而開展的競爭，它是目前國際上進行工程承包的主要方式。5.1.1招標與投標的基本概念

工程項目招標是招標單位首先以公告或邀請書的方式提出項目的條件和要求，按照規定格式從愿意承擔項目的投標單位中選擇承包商的行為。

工程項目投標是指投標單位在同意招標單位在招標文件中提出的條件和要求的前提下，對招標項目提出自己的報價和條件，在規定的時間內完成標書并交送給招標單位，通過競爭，努力爭取中標的行為。5.1.2公路工程招標與投標

的發展和現狀

5.1.3招標與投標的特點

1、組織性2、公開性3、公平性4、一次性5、法律特性6、競爭性5.1.4招標投標的基本原則

1、合法原則2、平等原則3、優勝劣汰原則4、誠實信用原則補充：依法必須招投標的項目1、大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3、使用國際組織或者外國政府資金的項目。補充：依法必須招投標的項目《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》規定的上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50

萬元人民幣以上的；4、單項合同估算價低于第1、2、3項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。5.2招標方式及施工招標程序5.2.1公路建設項目招標類別1、全過程招標2、勘察設計招標3、施工監理招標4、材料設備招標5、施工招標勘察設計招標不單獨進行初步設計的招標，可以對施工圖設計或技術設計進行招標采用設計方案競選的方式選擇承包商，而競選方案包含了投標單位對該工程項目設計的創造性方案設想，屬知識產權保護對象，因此應給未中標單位一定補償招標文件中未規定工作量開標時不唱標，由投標單位說明設計意圖。不排報價的次序對投標人資格審查包括三個方面：資格審查：資質證書等級，包括證書種類、級別、規定承接范圍能力審查：具備承發包任務能力，審查：技術力量和技術設備經驗審查：監理招標監理招標將能力的選擇放在第一位，一般采用邀請招標的方式劃分合同包時，通常考慮工程規模、工程項目專業特點、被監理合同的難易程度監理招標是征詢投標單位實施監理工作的方案建議書，給未中標單位補償監理招標的評標主要側重于監理單位的資質能力、實施監理任務的計劃和派駐現場監理人員的素質

全過程招標是從項目建議書開始，包括可行性研究、勘察設計、監理、工程施工等直到項目竣工驗收、交付使用實行全面招標。經濟建設計劃項目建議書可行性研究評審設計任務書初步設計技術設計施工圖設計施工安裝試運轉竣工驗收投產規劃研究階段

投資時期

投資前期

設計階段

建設階段生產階段我國基本建設程序圖返回工程施工招標

工程施工招標有全部工程招標、單項工程招標、分部工程招標、專業工程招標等方式。公路工程施工招標主要實行全部工程招標、分部或分項工程招標形式。考慮建設任務、施工管理和質量控制需要，建設項目劃分為單位工程、分部工程、分項工程三級。在建設項目中，根據業主下達的任務和簽訂的合同，具有獨立施工條件，可以單獨作為成本計算的對象為單位工程。在單位工程中，按結構部位、路段長度及施工特點或施工任務劃分若干個分部工程。在分部工程中，按不同的施工方法、材料、工序及路段長度等劃分若干個分項工程。道路工程的單位工程、分部工程、分項工程劃分依據《市政基礎設施工程質量檢驗與驗收統一標準》（DBJ01-90）規定，劃分為單位工程、分部工程和分項工程，如下表所示：規范中單位工程、分部工程、分項工程的規定單位工程分部工程分項工程城

鎮

道

路

工

程路

基路基土方路基石方路床路肩土質及石質邊溝、邊坡預制混凝土制品邊溝、邊坡基

層砂石基層碎石基層瀝青貫入式碎石基層瀝青碎石基層石灰土類基層石灰粉煤灰穩定砂礫（碎石）基層石灰粉煤灰鋼渣基層水泥穩定粒料基層路

面水泥混凝土(鋼筋水泥混凝土)路面瀝青混凝土路面天然石材路面廣

場路面磚廣場現場澆筑水泥混凝土面層廣場瀝青混凝土廣場天然石材廣場附屬構筑物路緣石、平石路面磚人行道返回單位工程分部工程分項工程城鎮道路附屬構筑物路緣石、平石路面磚人行道現場澆筑水泥混凝土人行道瀝青混凝土人行道天然石材人行道涵洞、倒虹吸管雨水口、支管護底、護坡、砌體擋土墻砌體聲屏障金屬結構聲屏障欄桿、地袱、扶手隔離墩、防撞墩波形梁護欄防眩設施隔離柵鋼筋混凝土擋土墻擋土墻基礎擋土墻鋼筋加工擋土墻鋼筋成型與安裝現澆混凝土擋土墻基礎模板現澆混凝土擋土墻基礎現澆混凝土擋土墻模板現澆混凝土擋土墻預制混凝土擋土墻板擋土墻板安裝加筋土擋土墻5.2.2招標方式包括公開招標（openbidding)和選擇招標（selectedbidding).后者又稱邀請招標。5.2.3招標、招標人、招標代理機構資質

1、道路建設項目招標應符合下列條件：（1）初步設計和概算文件已經批準；（2）已正式列入國家或地方公路建設計劃，建設資金已落實；（3）項目法人已經確定，并符合項目法人資格標準要求；

5.2.3招標、招標人、招標代理機構資質2、招標單位應滿足以下條件：（1）具有與招標工程相適應的工程管理、預算管理、財務管理的能力；（2）有組織編制招標文件和標底的能力。（3）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。3、招標代理機構應符合下列條件：（1）有從事招標代理業務的場所和相應資金；（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；（3）有符合招投標法規定的，可以作為評標委員會成員人員的技術、經濟等方面的專家苦。

5.2.3招標、招標人、招標代理機構資質5.2.4施工招標程序1、確定招標方式；2、編制資格預審文件和招標文件；3、發布招標公告、發售投標資格預審文件；4、對投標人進行資格審查；5、發售招標文件；6、組織投標人考察工程現場、召開標前會議；7、開標；8、評標；9、定標；10、發出中標通知書（保函）；11、簽訂合同。5.2.4施工招標程序保函是指銀行應某交易（貿易項下、合約關系、經濟關系）的一方當事人之要求，而向交易的另一方擔保該交易項下某種責任或義務的履行所做出的在一定期限內承擔一定金額支付責任或經濟賠償責任的書面付款保證。

保函的基本作用是保證申請人去履行某種合約義務，并在一旦出現相反情況時，負責對受益人做出賠償；或旨在保證受益人在其履行了合約義務后將肯定能得到其所應得的合同價款的權力。保函是一種關于款項支付的信譽承諾，是一種貨幣支付保證書。

保函種類主要有：預付款保函、投標保函、履約保函、質量保函、付款保函以及其它各種類型的保函。

什么叫保函投標保函指銀行應投標人申請向招標人作出的保證承諾，保證在投標人報價的有效期內投標人將遵守其諾言，不撤標，不改標，不更改原報價條件，并且在其一旦中標后，將按照招標文件的規定在一定時間內與招標人簽訂合同。

什么叫投標保函5.3投標與報價1、投標組織；2、參加資格預審；3、研究招標文件；4、勘察施工現場；5、核實工程量；6、編織施工規劃；7、編織投標文件；8、投標文件的遞送；一、單選題:1、在依法必須進行招標的工程范圍內，施工單項合同估算價在（）萬元人民幣以上的，必須進行招標。

A．30；

B．100；

C．50；

D．200。標準答案：D

解析：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的，必須進行招標。一、單選題:2、 在依法必須進行招標的工程范圍內，重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在（）萬元人民幣以上的，必須進行招標。

A．30；

B．100；

C．50；

D．200。標準答案：B

解析：重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須進行招標。3、 在依法必須進行招標的工程范圍內，勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在（）萬元人民幣以上的，必須進行招標。

A．30；B．100；

C．50；D．200。標準答案：C

解析：勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標。4、 兩個以上法人或者其他組織組成聯合體投標時，國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件規定的，聯合體的資質應符合（）

A．各方的加總條件符合規定的資質條件即可；

B．在一方具備規定的相應資質條件即可；

C．各方均應具備規定的資質條件；

D．主要一方具備相應的資質條件即可；標準答案：C

解析：《招標投標法》第31條第2款規定：“聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。”5、評標的原則有（）

A.競爭優選

B.公正，公平，科學管理

C.質量好，信譽高，價格合理，工期適當，施工方案先進可行

D.規范性與靈活性相結合E.反不正當競爭

答案：A，B，C，D，E

分析：評標要遵循如下原則和程序：競爭優選、公正、公平、科學合理、質量好、信譽好、價格合理、工期適當、施工方案先進可行、反不正當競爭、規范性與靈活性相結合。

6.標底是（

）.

A.建筑安裝工程造價表現形式

B.招標工程的預期價格

C.是評標的依據之一

D.由上級主管部門編制并審定的

E.判斷投標是否的依據

答案：A，B，C，

分析：標底是建筑安裝工程造價表現形式，是招標工程的預期價格，是判斷投標價格是否合理的依據，并作為評標的依據之一。

7.招標單位在編制標底時需考慮的因素包括[

].

A.材料價格因素

B.工程質量因素

C.工期因素

D.本招標工程資金來源因素

E.本招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等因素

答案：A，B，C，E

8.工程建設項目招標范圍包括（）。

A.大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目

B.一切工程項目

C.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

D.一切大中型工程項目

E.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目

9.招標活動的基本原則有（）。

A.公開原則

B.公平原則

C.平等互利原則

D.公正原則

E.誠實信用原則

10、工程標底是招標工程項目的（）

A.合同價格B.投標報價C.預期價格D.結算價格11、在招標投標活動中，（）屬于違反招標投標法的行為。

A.不編制標底B.委托代理機構進行招標

C.委托評標委員會定標D.在招標文件中約束外省施工單位投標

1、“無標底招標”并不意味著完全否定標底的存在。所謂“無標底招標”，是指招標不設標底，不把標底作為評標標準，不依據標底來設置投標有效區間（比如以往通常的+3%，-5%，超出即為廢標的做法）。當然招標前招標人也可以根據需要來編制標底，作為評標時的參考，即“無標底招標”如果需要也可以編制標底。

2.那么什么時候是“需要編制標底”的時候？要看標底能否編制得較為準確以至在評標時能發揮出參考的作用。不復雜、設計深度深、材料較為固定、材料價格清楚且彈性不大的工程，標準通用的貨物，其標底能編制得較為準確，在評標時參考意義較大；而技術復雜、可選擇方案多、設計深度不深、材料可選多樣、價格差異和變化大、技術復雜貨物、附帶隱形品牌價值的貨物、質量用價格不好衡量的服務項目，其標底較難編制準確，在評標時參考意義較小。

不設標底原因1、業主于3月1日發布某項目施工招標公告，要求施工企業資格必須是本市一、二級企業或外地一級企業。4月1日向通過資審的單位發售招標文件，投標人領取文件時被要求在一張表上登記簽收。招標文件規定4月18日16時為投標截止時間。4月2日業主在書面答復投標人提問以后，組織進行現場踏勘。4月12日，業主又將招標補遺通知部分投標人。4月18日16時30分開標，由投標人代表檢查投標文件的密封情況、確認、拆封及宣讀，招標人公布評標標準和評標委員會名單（共8人,其中招標人代表2人,主管部門代表1人及其它5人），并授權評標委員會直接確定中標人。

案例分析【問題】（1）逐一說明該招標中哪些方面不符合《招投標法》的規定？（2）某投標人在截標前2天已將標書送達。開標前2小時，該投標人又遞出優惠函：申明將原報價降低1%，請問招標人如何處理此事件。（3）寫出該招標方式的全部工作流程

案例分析第二十四條招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第二十三條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第三十四條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

中華人民共和國招投標法第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關